Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Download luận văn thạc sĩ ngành quản lí công với đề tài: Chất lượng công chức các phường thuộc quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, cho các bạn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN NGỌC HÀ
CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG QUẬN
HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI - 2016

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN NGỌC HÀ
CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG
QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI
HÀ NỘI - 2016

3. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
, thị trấn
thực hiện nhiệm vụ cụ thể quản lý hành chính
nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc
phòng,
Sự vững mạnh của chính quyền xã, phường, thị trấn là nền tảng cho sự
vững mạnh của hệ thống chính quyền ;
và duy trì sự về .
Vì vậy, chính quyền xã, phường, thị trấn cần phải phát huy đầy đủ chức năng
và trách nhiệm nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động theo quy định của
Hiến pháp và pháp luật.
Để chính quyền xã, phường, thị trấn thực sự vững mạnh, hoạt động có
hiệu lực, hiệu quả thì khâu then chốt, quyết định phải là nguồn lực con người,
trong đó bộ phận công chức cơ sở, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cán bộ
là cái gốc của mọi công việc”, “công việc thành công hay thất bại đều do cán
bộ tốt hay kém”. Công chức xã, phường, thị trấn là những người gần dân, hiểu
dân, tiếp xúc với nhân dân và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước, nắm bắt tình hình, tâm
tư, nguyện vọng của nhân dân lên chính quyền các cấp. Nói cách khác, chất
lượng hoạt động của công chức có ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ
thống chính trị cơ sở, cũng như toàn bộ sự nghiệp cách mạng và trong quá

4. 2
trình đổi mới đất nước. Như vậy, muốn ổn định và phát triển thì không thể
không chú trọng công tác xây dựng củng cố chính quyền xã, phường, thị trấn
và tăng cường chất lượng công chức.
Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ năm BCH
Trung ương Đảng (khoá IX) về đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống
chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn, trong đó nhấn mạnh việc: Đổi mới và
nâng cao hiệu lực của chính quyền cơ sở và xác định chức năng, nhiệm vụ đó
là “Chính quyền phường không quản lý toàn diện các hoạt động sản xuất, đời
sống dân cư trên địa bàn như chính quyền xã, thị trấn, song có nhiệm vụ rất
quan trọng trong quản lý đô thị. Cần phân định rõ hơn thẩm quyền, trách
nhiệm và tạo điều kiện để chính quyền phường thực hiện tốt nhiệm vụ, đặc
biệt là trong việc quản lý thực hiện quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, hộ tịch,
vệ sinh môi trường, trật tự đô thị”. Do đó, đặt ra yêu cầu ngày càng cao về
năng lực, trình độ của công chức phường là điều tất yếu.
Chính phủ ban hành nhiều văn bản pháp luật, góp phần tạo căn cứ pháp
lý nhằm củng cố và nâng cao chất lượng công chức xã, phường, thị trấn như
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, Nghị định số 112/2011/NĐ-
CP ngày 05/12/2011,… Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng các quy định đó đến nay
vẫn còn một số bất cập, vẫn chưa thực sự phù hợp khi áp dụng vào những địa
bàn cụ thể và cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện về pháp luật và thể chế quản
lý để nâng cao chất lượng công chức xã, phường, thị trấn.
Nhiều năm qua Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàn Kiếm tập trung
lãnh đạo, chỉ đạo vấn đề nâng cao chất lượng công chức phường và đưa ra
nhiều giải pháp tích cực. Đến nay nhìn chung công chức phường từng bước
đã phát triển về số lượng, chất lượng; việc chuẩn hóa công chức và tuyển
dụng sinh viên tốt nghiệp đại học về công tác phường đã góp phần trẻ hóa,
nâng cao trình độ công chức phường. Tuy nhiên, nghiêm khắc đánh giá thì

5. 3
công tác chỉ đạo, điều hành của chính quyền phường có thời gian, có việc
chưa tập trung, chưa sâu sát và phát huy hết hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà
nước, điều đáng lưu ý là chất lượng thực thi công vụ của một bộ phận công
chức về năng lực, hiệu quả làm việc vẫn chưa cao, chưa khoa học, đã ảnh
hưởng đến hoạt động chung của bộ máy chính quyền.
Trước thực tế đó, việc nâng cao chất lượng công chức phường quận
Hoàn Kiếm luôn là nhiệm vụ quan trọng của Đảng bộ, chính quyền quận và
phường. Việc nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ thêm căn cứ khoa học liên quan
đến chất lượng công chức phường, từ đó đề xuất một số giải pháp thích hợp
nhằm tiếp tục xây dựng công chức phường theo hướng thạo việc, công tâm,
tận tụy, có phẩm chất, trình độ, năng lực, nhanh nhạy, sáng tạo, đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ chính trị và công tác quản lý nhà nước tại phường của quận
Hoàn Kiếm trong thời kỳ đổi mới là vấn đề cấp bách.
Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu: “Chất lượng công
chức các phường thuộc quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” là vấn đề cấp
thiết và có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề chất lượng công chức đã được nhiều chuyên gia, nhà khoa họ
ế
nhau. Để đáp ứng với yêu cầu của thời kỳ CNH - HĐH và hội nhập quốc
tế, thì việc làm thế nào nâng cao chất lượng công chức, đặc biệt đối công chức
xã, phường, thị trấn là vấn đề cần được quan tâm và nghiên cứu đầy đủ hơn.
Đ , công tr hiên cứu khoa học, luận án
khá sâu các quan điểm, giải pháp về xây dựng, phát triển chất lượng công
chức nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở:
- Tác giả GS. TS. Phạm Hồng Thái với cuốn sách: Công vụ, công chức
(2004), xuất bản tại Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội đã giới thiệu các khái

6. 4
niệm khác nhau về công vụ, xác định công vụ phải gắn với quyền lực Nhà
nước, bình luận các quy định pháp luật về công chức và đưa ra quan niệm về
công chức, đánh giá nhận xét khái quát pháp luật về công vụ, công chức ở
Việt Nam từ năm 1945 đến năm 2004.
- Tác giả Trịnh Đức Hùng (2009) với Luận văn thạc sĩ Quản lý hành
chính công Học viện Hành chính: Nâng cao chất lượng thực thi công vụ của
đội ngũ cán bộ, công chức phường trên địa bàn Thành phố Hà Nội (đánh giá
thông qua sự hài lòng của nhân dân). Tác giả đã phân tích làm rõ thực trạng
chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức phường trên địa
bàn Thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng
thực thi công vụ. Tuy nhiên tác giả chỉ đánh giá góc độ khía cạnh về chất
lượng thực thi công vụ thông qua sự hài lòng của người dân, chưa đánh giá
theo các tiêu chí khác.
- TS. Ngô Thành Can - Phó Trưởng khoa văn bản, Học viện Hành
chính: Xây dựng tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức. Tạp chí
Tổ chức Nhà nước số 4/2010. Đề cập đến chất lượng công tác của cán bộ,
công chức nhằm đảm bảo tính chuyên nghiệp thể hiện cách làm việc bài bản,
thông suốt theo một trình tự chặt chẽ, thành thạo, có kỹ năng theo quy trình đã
được xác định và đạt hiệu quả cao, có thái độ chuẩn mực đối với công việc.
Đồng thời năm 2012 với bài viết “Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then
chốt của cải cách hành chính”, Nội san khoa Tổ chức và Quản lý nhân sự của
Học viện Hành chính, số 12. Đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng
thực thi công vụ của cán bộ, công chức; đánh giá thực trạng thực thi công vụ
của cán bộ, công chức và từ đó đã nêu một số đề xuất nhằm nâng cao chất
lượng thực thi công vụ.
- Tác giả Trịnh Văn Khánh và Đinh Thị Minh tuyết (2011). Tạp chí
Quản lý nhà nước Học viện Hành chính, số 3, với bài viết: “Năng lực thực thi

7. 5
công vụ của đội ngũ công chức cấp xã”. Tác giả đã đề cập các yếu tố cơ bản
về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, trong đó có đối tượng là
công chức phường; người công chức thực trong thực thi chức trách, nhiệm vụ
để đạt được hiệu quả phụ thuộc vào năng lực, trình độ.
- ThS. Trần Thị Hạnh - Trường Đại học Bộ Nội vụ: Chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương 5 khóa XI và một số
kiến nghị. Tạp chí Cộng Sản 7/2015. Đề cập đến trình độ của cán bộ, công
chức cấp xã hiện nay còn thấp so với mặt bằng chung của đội ngũ cán bộ,
công chức các cấp; một số cán bộ, công chức tuy có bằng cấp loại giỏi nhưng
chất lượng thực hiện công việc thực tế không tương xứng với kết quả học tập;
cần có biện pháp nhìn nhận đánh giá tổng thể trong tuyển chọn và các chế độ,
chính sách để công chức yên tâm công tác.
Hiện nay, Việt Nam đang đẩy mạnh thực hiện công cuộc cải cách hành
chính Nhà nước, xây dựng “Chính phủ hành động, kiến tạo, liêm chính, phục
vụ phát triển, phục vụ nhân dân”, thì vấn đề nâng cao chất lượng công chức
(xã, phường, thị trấn) cần được quan tâm hơn. T ,
các đề tài và c ấ
nhằm cán bộ, trong cơ
quan, tổ chức hành chính nói chung,
cần thiế
liên quan đến chất lượng xã, phường, thị trấn.
Đ xuất phát từ yêu cầu thực tiễn và kế thừa các thành tựu
nghiên cứu của các nhà khoa học, chuyên gia, quản lý để tiếp tụ một
số vấn đề xã nói chung, công chức phường quận Hoàn
Kiếm nói riêng. Với cách nhìn biện chứng, phân tích, đánh giá khách quan

8. 6
những thành tựu, hạn chế về chất lượng công chức; trên cơ sở đó đề xuất một
số giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường ở quận Hoàn Kiếm trong
thời gian tới; đ
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức phường và qua đánh giá
thực trạng chất lượng công chức phường quận Hoàn Kiếm. Từ đó đề xuất một
số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức phường trong thời gian tiếp
theo, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền
phường quận Hoàn Kiếm trong thời gian tiếp theo.
3.2. Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa và phân tích cơ sở lý luận về công chức, chất lượng
công chức phường. Tập trung những khái niệm và tiêu chí đánh giá, những
yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức. Qua đó xây dựng khung lý
thuyết để nghiên cứu chất lượng công chức phường thuộc quận Hoàn Kiếm;
- Khảo sát phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức phường
và tìm ra các nguyên nhân thực trạng;
- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường phù
hợp với tình hình thực tế địa bàn quận Hoàn Kiếm là cấp chính quyền đô thị.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Chất lượng công chức phường ở quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn tập trung phân tích đánh giá chất lượng công
chức phường ở quận Hoàn Kiếm bao gồm: Phẩm chất đạo đức, năng lực, trình
độ chuyên môn, kỹ năng giải quyết công việc.

9. 7
Luận văn tập trung nghiên cứu 6 chức danh công chức phường:
+ Chỉ huy trưởng Quân sự
+ Văn phòng - Thống kê
+ Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường
+ Tài chính - Kế toán
+ Tư pháp - hộ tịch
+ Văn hoá - xã hội
- Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng công
chức 18 phường của quận Hoàn Kiếm.
- Về thời gian nghiên cứu: Các số liệu sử dụng trong luận văn được cập
nhật giai đoạn năm 2012 đến tháng 7 năm 2015.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Cơ sở lý luận và phương pháp luận khoa học của đề tài là Chủ nghĩa
Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; các quan điểm,
của Đảng, Nhà nước Việt Nam về nhà nước, pháp luật XHCN về chính quyền
xã, phường, thị trấn và công chức chính quyền phường, các lý thuyết về khoa
học quản lý công, quản lý nguồn nhân lực nói chung, chất lượng công chức
nói riêng.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, luận văn kết hợp sử dụng linh hoạt các
phương pháp như sau:
* Phương pháp khảo cứu tài liệu: Đây là phương pháp truyền thống
được sử dụng trong các nghiên cứu khoa học. Các nguồn tài liệu liên quan tới
đề tài được nghiên cứu thu thập bao gồm:

10. 8
- Các tài liệu đã được xuất bản, tài liệu của các cơ quan sách, báo, đề
tài… mục đích nhằm nghiên cứu cơ sở lý luận để nghiên cứu và đánh giá chất
lượng công chức phường.
- Báo cáo chính trị của Đảng bộ quận Hoàn Kiếm, báo cáo Phòng Nội
vụ quận; báo cáo chính trị của Đảng bộ các phường thuộc quận Hoàn Kiếm.
* Phương pháp quan sát
Đây là một trong những phương pháp nghiên cứu phổ biến. Bản chất là
nghiên cứu, ghi lại lời nói, cử chỉ, hành vi của công chức trong thực thi công
vụ. Tác giả vận dụng quan sát thực tế của 18 phường thuộc quận Hoàn Kiếm,
nhằm thu thâp thông tin những vấn đề liên quan đến nội dung đề tài.
* Phương pháp điều tra, khảo sát bằng bảng hỏi: Trong quá trình
nghiên cứu, tác giả tiến hành khảo sát thực tế tại 18 phường quận Hoàn Kiếm,
số phiếu phát ra 234 phiếu, thành phần: Chủ tịch UBND, công chức phường
và người dân; nhằm thu thập thông tin những vấn đề liên quan đến nội dung
nghiên cứu của luận văn.
Về phía lãnh đạo phường là Chủ tịch UBND 18 phường, tác giả sử
dụng 18 phiếu, nội dung câu hỏi: Tính chủ động của công chức; chế độ thông
tin, báo cáo; quan hệ của công chức với cấp trên; quan hệ công chức và đồng
nghiệp; công tác tham mưu, ban hành văn bản đối với công việc đảm nhận;
tiến độ thực và chất lượng thực hiện nhiệm vụ của công chức.
Về phía công chức 18 phường, tác giả sử dụng 90 phiếu, nội dung câu
hỏi: Đánh giá về các nội dung theo tiêu chí phẩm chất chính trị, đạo đức lối
sống; kết quả thực thi công vụ; các kỹ năng.
Về phía người dân, tác giả sử dụng 108 phiếu, nội dung: Đánh giá năng
lực; chất lượng giải quyết công việc, kỹ năng; tinh thần thái độ phục vụ.
Số phiếu thu về 234 phiếu, sau khi có kết quả điều tra tác giả sử dụng
phần mềm SPSS để xử lý, tổng hợp kết quả. Ngoài ra luận văn còn sử dụng

11. 9
phương pháp phân tích hệ thống: Thực trạng chất lượng công phường thông
qua các tiêu chí đánh giá; các giải pháp đề xuất trên cơ sở so sánh, tổng hợp
và rút ra kết quả, hạn chế trong quá trình nghiên cứu luận văn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Kết quả của đề tài, bổ sung và làm sáng tỏ thêm một số vấn đề lý luận,
tạo cơ sở khoa học cho vấn đề nghiên cứu chất lượng công chức xã, phường,
thị trấn nói chung và công chức phường nói riêng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn đánh giá về thực trạng chất lượng công chức và đề xuất các
giải pháp để các nhà lãnh đạo, quản lý có thẩm quyền nói chung, quận Hoàn
Kiếm và các phường tham khảo, hoạch định chính sách, nhằm nâng cao chất
lượng công chức chính quyền xã nói chung, công chức phường nói riêng.
Đồng thời luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo với các nhà
khoa học trong hoạt động nghiên cứu cũng như trong ứng dụng quản lý về
công chức và chất lượng công chức.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn được cấu trúc gồm 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở khoa học về chất lượng công chức phường.
Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức các phường quận Hoàn
Kiếm, thành phố Hà Nội.
Chương 3: Quan điểm và một số giải pháp nâng cao chất lượng công
chức phường, quận Hoàn kiếm, Thành phố Hà Nội.

12. 10
Chƣơng I
CƠ SỞ LÝ LUẬN ẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG
1.1. Công chức phƣờng
1.1.1. Khái niệm
* Công chức
Công chức là những người làm việc trong hệ thống chính quyền nhà
nước. Tuy nhiên phạm vi đối tượng ai là công chức thường được hiểu khác
nhau giữa các quốc gia và tùy thuộc vào: Hệ thống thể chế chính trị; tổ chức
bộ máy nhà nước; về kinh tế-xã hội, tính truyền thống, yếu tố văn hóa, lịch sử.
Nhiều quốc gia, công chức có một số đặc điểm chung: Được tuyển
dụng qua thi tuyển hoặc xét tuyển; được bổ nhiệm vào một ngạch, một chức
danh gắn với một vị trí công việc và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Ở Việt Nam, trải qua thời kỳ lịch sử, khái niệm “công chức” đã có
nhiều lần thay đổi và được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật
như: Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950, Hội
đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành Nghị định số 169/HĐBT ngày
25/5/1991, Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi bổ sung năm
2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về tuyền dụng, sử
dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính.
Hiện nay văn bản đang có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 đó là
Luật Cán bộ, công chức năm 2008, được Quốc hội thông qua ngày
13/11/2008. Theo đó điểm 2, Điều 4, Chương I: “Công chức là công dân Việt
Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệ ức vụ, chức danh trong cơ
quan của ĐCSVN, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp
tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không
phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ

13. 11
quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan
chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công
lập của ĐCSVN, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh
đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ
lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
Điểm 3, Điều 4, Chương I: “… Công chức cấp xã là công dân Việt
Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy
ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
* Công chức phường
Công chức phường là một bộ phận của công chức cấp xã: Là công dân
Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên
môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp phường, trong biên chế, hưởng lương từ
ngân sách Nhà nước và những khoản phụ cấp khác từ quỹ lương của đơn vị,
thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật.
Công chức cấp xã có 07 chức danh được quy định Luật Cán bộ, công
chức năm 2008 và Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/01/2009 của Chính
phủ, thì chức danh Trưởng Công an phường thuộc lực lượng vũ trang nhân
dân nên không phải là công chức phường. Vì vậy công chức phường có 6
chức danh sau:
- Chỉ huy trưởng Quân sự;
- Văn phòng - Thống kê;
- Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường;
- Tài chính - Kế toán;
- Tư pháp - Hộ tịch;
- Văn hóa - Xã hội.

14. 12
Công chức phường làm công tác chuyên môn thuộc UBND phường,
giúp UBND phường thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực
công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác khi được Chủ tịch
UBND phường giao. Để nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền
phường, công chức phường không những phải có nhiệt tình cách mạng, có
phẩm chất đạo đức tốt mà còn phải có tri thức và trình độ chuyên môn nghiệp
vụ, năng lực công tác để hoàn thành chức trách nhiệm vụ.
1.1.2. Vị trí vai trò của công chức phường
Công chức phường giữ vị trí, vai trò quan trọng đối với UBND phường,
đây là thành viên cấu thành hệ thống chính trị phường; công chức tốt sẽ giúp
cho bộ máy hoạt động nhịp nhàng và ngược lại. Trong công cuộc đổi mới đất
nước, vai trò của công chức đóng góp một phần quan trọng của tiến trình đổi
mới. Bởi vì, cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương
đường lối của Đảng và pháp luật Nhà nước, chất lượng và hiệu quả thực thi
Hiến pháp và pháp luật một phần được quyết định bởi phương cách triển khai
ở cơ sở phụ thuộc vào công chức.
Có thể nói:
- Công chức phường là người trực tiếp nắm bắt các chủ trương, đường
lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước để chuyển tải tới quần
chúng nhân dân; là cầu nối giữa quần chúng nhân dân với Đảng, chính quyền
phường. Thông qua đó để nắm bắt dư luận, kịp thời báo cáo đề xuất các chủ
trương, biện pháp phù hợp với tình hình thực tế, phục vụ công tác lãnh đạo,
chỉ đạo của Đảng bộ, chính quyền phường.
- Công chức phường là những người trực tiếp thực hiện các mối quan
hệ xã hội phong phú ủ
dân, tạo điều kiện cho họ nắm bắt được các thông tin từ thực tiễn một cách
nhanh chóng, đầy đủ và toàn diện, từ đó có điều kiện để tham gia vào việc

15. 13
xây dựng chính sách, pháp luật của Nhà nước, làm cho chính sách, pháp luật
của Nhà nước phù hợp với thực tiễn, góp phần vào việc quản lý có hiệu quả
các công việc của cơ sở.
- Công chức phường là những người trực tiếp thực thi pháp luật, công
vụ, thực thi quyền lực nhà nước ở địa phương. Họ là đại diện cho Nhà nước
tại địa phương cho nên những đánh giá của người dân về phẩm chất, năng lực
thực thi nhiệm vụ của họ sẽ có ảnh hưởng lớn đến uy tín của Nhà nước tại cơ
sở. Chính thông qua đội ngũ công chức này, Nhà nước khẳng định vị trí, vai
trò của mình trước người dân và xã hội, chính quyề
ức.
vấn đề ờ
phương để ộ
đ ộ hệ thố ầ ảm bảo an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội, tao điều kiện thuận lợi để -
ịa phương.
1.1.3. Đặc điểm của công chức phường
Thứ nhất, công chức phường làm công tác chuyên môn thuộc biên chế
của UBND phường, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND phường thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực
hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND phường giao.
Thứ hai, công chức phường là người gần dân nhất. Họ là những người
trực tiếp làm việc với dân, góp phần đưa đường lối, chủ trương của Đảng,
chính sách pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống. Đồng thời họ là

16. 14
những người tham mưu cho cơ quan chức năng để các cơ quan này ban hành
các chính sách phù hợp với thực tế địa phương phát triển cuộc sống.
Thứ ba, hoạt động quản lý nhà nước của công chức phường là hoạt
động đa dạng và phức tạp, từ những việc đơn giản như cấp giấy khai sinh,
khai tử cho đến những việc quan trọng như quản lý thực hiện quy hoạch, quản
lý đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường, trật tự đô thị luôn đòi hỏi công
chức phường phải có trình độ, kỹ năng nhất định.
Thứ tư, địa bàn phường nhỏ hơn xã, thị trấn nhưng phức tạp về tình
hình an ninh trật tự, do mật độ dân số của các phường thường đông, thành
phần dân cư đa dạng, nhiều biến động, trình độ dân trí cao nên đòi hỏi công
chức phường có tính chuyên môn cao hơn.
Thứ năm, do tổ chức bộ máy nên mặc dù được bố trí theo chức danh cụ
thể, nhưng hầu hết công chức phường đều phải kiêm nhiệm công việc; vì vậy
có tính ổn định thấp so với công chức nhà nước cấp trên và tính chuyên môn
hóa chưa cao. Đó là những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả giải quyết công
việc còn hạn chế.
Từ đặc điểm của công chức phường như vậ ất lượng của bộ
máy chính quyền phường đã có những ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chỉ
đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ chính trị, xây dựng ế - xã
hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng của địa phương. Vì vậy chính quyền có ổn
định, có vững mạnh, đời sống nhân dân có phát triển hay không phụ thuộc rất
lớn vào công chức phường.
1.1.4. Tiêu chuẩn của công chức phường
ự

17. 15
ọ ện, thử
thách, cọ sát với công việ
ố 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 “Hướng dẫn ức
trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị
trấ ức trách, tiêu chuẩn cụ thể
Chức trách
Công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) làm công
tác chuyên môn thuộc biên chế của UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu,
giúp UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công
tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp
xã giao.
ụ thể
- Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên;
- Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông;
- Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của
ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được
đảm nhiệm;
- Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;
- Tiếng dân tộc thiểu số: Ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc
thiểu số trong hoạt động công vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu
số phù hợp với địa bàn công tác; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân

18. 16
tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu
số phù hợp với địa bàn công tác được phân công;
- Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản
lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo
chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm.
1.1.5. Nhiệm vụ của công chức phường
Công chức Chỉ huy trưởng Quân sự
- Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền
hạn của UBND phường trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự trên địa bàn theo
quy định của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân
quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên
quan của cơ quan có thẩm quyền.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND phường giao.
Công chức Văn phòng - Thống kê
- Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền
hạn của UBND phường trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức,
nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh
niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác,
lịch làm việc định kỳ, đột xuất của HĐND, Thường trực HĐND, UBND,
Chủ tịch UBNDphường ;
+ Giúp Thường trực HĐND, UBND phường tổ chức các kỳ họp; chuẩn
bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và hoạt động của HĐND, UBNDphường;
+ Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của UBND phường; thực hiện công
tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại UBND

19. 17
phường; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thường trực HĐND,
UBND xem xét, giải quyết theo thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi và báo cáo
việc thực hiện quy chế làm việc của UBND phường và thực hiện dân chủ ở cơ
sở theo quy định của pháp luật;
+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực
hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình
phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội
trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của HĐND, Thường
trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND phường.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên
ngành và do Chủ tịch UBND phường giao.
Công chức Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường
- Tham mưu UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND phường trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường,
xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa
bàn theo quy định của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu, xây
dựng báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường
và đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông
nghiệp, xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật
vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn phường;
+ Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản
lý của UBND phường;
+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành
chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện

20. 18
trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động
về đất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp
phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch
UBND phường quyết định hoặc báo cáo UBND cấp trên xem xét, quyết định
theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên
ngành và do Chủ tịch UBND phường giao.
Công chức Tài chính - Kế toán
- Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền
hạn của UBND phường trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy
định pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền
phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai
thác nguồn thu trên địa bàn cấp xã;
+ Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo
hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp xã và
thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật;
+ Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp
xã, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế
toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản,...) theo quy
định của pháp luật;
+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra,
quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND
phường theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên
ngành và do Chủ tịch UBND phường giao.

21. 19
Công chức Tư pháp - Hộ tịch
- Tham mưu giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền
hạn của UBND phường trong lĩnh vực tư pháp, hộ tịch trên địa bàn theo quy
định pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục
vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn
cấp xã trong việc tham gia xây dựng pháp luật;
+ Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND -
UBND phường báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia
công tác thi hành án dân sự trên địa bàn phường;
+ Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực,
chứng nhận và theo dõi về quốc tịch trên địa bàn phường theo quy định của
pháp luật; phối hợp với công chức Văn hóa - xã hội hướng dẫn xây dựng
hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố, công tác giáo dục tại địa bàn phường;
+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở
cơ sở.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên
ngành và do Chủ tịch UBND phường giao.
Công chức Văn hóa - Xã hội
- Tham mưu UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND phường trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch,
thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy
định của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Tổ chức theo dõi, báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục,
thể thao, du lịch, y tế, giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng

22. 20
đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa
bàn phường;
+ Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế -
xã hội ở địa phương;
+ Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo
dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính
sách lao động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện việc
chi trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hộ, người có công; quản
lý nghĩa trang liệt sĩ, các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạt động
bảo trợ xã hội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn phường;
+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác, trưởng thôn, tổ trưởng dân phố
xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và thực hiện công tác giáo
dục tại địa bàn phường.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên
ngành và do Chủ tịch UBND phường giao.
1.2. Chất lƣợng công chức phƣờng
1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức phường
“Chất lượng” là một phạm trù phức tạp và có nhiều định nghĩa, quan
điểm khác nhau. Hiện nay, có một số định nghĩa về chất lượng đã được các
chuyên gia nghiên cứu về chất lượng đưa ra như sau: “Chất lượng là mức phù
hợp của sản phẩm đối với yêu cầu của người tiêu dùng” (theo European
Organization for Quality Control); “Chất lượng là sự phù hợp với yêu cầu”
(theo Philip B. Crosby); “Chất lượng là sự tập hợp các đặc tính của một thực
thể tạo cho thực thể đó khả năng thỏa mãn những nhu cầu đã nêu ra và nhu
cầu tiềm ẩn” (theo ISO 8402); “Chất lượng là sự thỏa mãn nhu cầu thị
trường với chi phí thấp nhất” (theo Giáo sư người Nhật - Ishikawa). Từ điển

23. 21
tiếng Việt, chất lượng là “cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự
vật, sự việc” [36, tr 44].
Các yếu tố cấu thành chất lượng của công chức là cả một hệ thống tổng
hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ, khoa học, chuyên môn
nghiệ ẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực cho đến cơ cấu, số
lượng, độ tuổi, thành phần và việc bồi dưỡng giáo dục, quản lý, kiểm tra để
thực hiện nghiêm nguyên tắc của tổ chức. Trong giai đoạn hiện nay thì ngày
càng đòi hỏi người công chức phường phải có những yêu cầu như trên, nhằm
chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước đảm bảo được chất lượng của người công chức.
Để nâng cao chất lượng công chức, cần phải giải quyết tốt vấn đề đó là
“Chất lượng và số lượng”; đồng thời cần phải chống hai khuynh hướng:
Một là, chạy theo số lượng, ít chú trọng đến chất lượng công chức, dẫn
đến công chứ nhiều về số lượng nhưng hoạt động lại không đạt hiệu quả.
Hai là, cầu toàn về chất lượng củ nhưng không quan tâm
đến số lượng công chức; đây là nguyên nhân làm cho tuổi đời bình quân của
công chức ngày càng cao, do đó hẫng hụt về thế hệ.
Chính vì vậy, ở giai đoạn hiện nay vấn đề quan trọng hơn hết là phải
thường xuyên coi trọng về chất lượng công chức và đi đôi là việc đảm bảo số
lượng công chức cần được hợp lý. Từ những phân tích nói trên, có thể đưa ra
khái niệm: Chất lượng công chức phường là một hệ thống những phẩm chất,
giá trị được kết cấu trên một chỉnh thể toàn diện, được thể hiện qua phẩm
chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành
nhiệm vụ của mỗi công chức tương ứng với mỗi chức danh, nhiệm vụ được
giao. Chất lượng công chức đòi hỏi phải đáp ứng các yêu cầu về tiêu chuẩn
(bao gồm những tiêu chuẩn chung và những tiêu chuẩn cụ thể), vừa phải đáp
ứng yêu cầu của công dân, tổ chức trong giải quyết công việc.

24. 22
1.2.2. Các t ất lượng công chức phường
1.2.2.1. Tiêu chí v
Phẩ
Đó cách
mạng -
-
ấu với
,
CNXH
,
biết để

25. 23
ệc chấp hành kỷ luật, kỷ
1.2.2.2. Tiêu chí
L nhân dân, c
tới phường.
phường
phong để thực hiện luôn
nhân dân n
Do đó thật sự
việc
tự
[30,
tr.293]. Đ ờng,
ủa
sẽ
Chủ tịch

26. 24
ố
”
[28, tr.252-253]. Người cũng giải thích rõ “Vì muốn giải phóng cho dân tộc,
giải phóng cho loài người là một công việc to tát, mà tự mình không có đạo
đức, không có căn bản, tự mình đã hủ hóa, xấu xa thì còn làm nổi việc gì”.
cần
nhân dân,
được đảm nhận
ịa vị, tiền tài và luôn trau dồi
kiến thức, ham làm, ham tiến bộ… về
phải có trách nhiệm xây dựng t
1.2.2.3. Tiêu chí về , kỹ năng
* Về trình độ
- : Là yếu tố cơ bản và yêu cầu tối
thiểu đối với mỗi công chức và là yếu tố quan trọng đến hoạt động, từ đó sẽ
là nền tảng
tiếp theo
việc thực hiện
chức năng, nhiệm vụ của công chức
phường, theo tiêu

27. 25
chuẩn trình bày ở trên thì công chức cần có trình độ học vấn tốt nghiệp trung
học phổ thông.
- : L
ầ
môn nghiệp vụ tốt thì việ ứ ẽ bị hạn chế.
Đối với công chức phường công tác tại các địa bàn thuộc quận, do yếu
tố có phức tạp về tình hình an ninh trật tự, mật độ dân số phường đông, thành
phần dân cư đa dạng, nhiều biến động, trình độ dân trí cao, nên đòi hỏi công
chức phường nhất thiết có tính chuyên môn cao và có trình độ
từ Trung cấp, khuyết khích công chức học nâng cao nghiệp vụ trình
độ Đại học.
- Trình độ lý luận chính trị: Là cơ sở xác định quan điểm, lập trường
giai cấp công nhân. Có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu,
lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ vận
động được nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật góp
phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, đi đúng định hướng mà Đảng ta đã
đề ra. Ngược lại, nếu lập trường chính trị không vững vàng, làm việc vì lợi
ích cá nhân, thoái hóa, biến chất, sẽ gây mất lòng tin trong nhân dân, ảnh
hưởng đến uy tín của Đảng, hiệu quả quản lý nhà nước thấp.
Đối với công chức phường công tác tại các địa bàn thuộc quận, trình độ
dân trí cao, trong quan hệ và tiếp xúc công việc với đủ mọi lứa tuổi, thành
phần và có nhiều tình huống phát sinh ngoài ý muốn, vì vậy luôn đòi hỏi công
chức phường phải vững vàng về lập trường chính trị, biết lập luận và lý luận
sao có sức thuyết phục từ đó vận động các tầng lớp nhân dân thực hiện tốt các

28. 26
chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước. Do vậy nhất thiết công
chức phường phải đạt trình độ lý luận chính trị trung cấp.
- Trình độ quản lý nhà nước: Đây là hệ thống tri thức khoa học về quản
lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước. Đó là những kiến thức đòi hỏi phải
có, để giải quyết các vụ việc xảy ra trong quá trình thực thi chức trách nhiệm
vụ và vận dụng linh hoạt các kiến thức đó vào giải quyết những vụ việc cụ
thể. Trước xu thế phát triển của xã hội, việc quản lý nhà nước không những
dựa trên kinh nghiệm mà cần được trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ năng,
phương pháp quản lý nhà nước để có sự linh hoạt, nhạy bén, sáng tạo, sát sao,
biết tổng hợp quyết đoán để xử lý giải quyết công việc kịp thời đúng với quy
định của pháp luật, thấu tình đạt lý. Nếu không hiệu quả quản lý nhà nước sẽ
thấp; dó đó trình độ quản lý nhà nước của công chức phường phải đạt trung
cấp trở lên.
* Về kỹ năng
Kỹ năng thực thi công việc của công chức là khả năng vận dụng khéo
léo, thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm vào thực hiện chức trách
nhiệm vụ trên các lĩnh vựcđược phân công. Xuất phát từ nhiệm vụ, công chức
phường cần có một số kỹ năng như sau:
Thứ nhất: Kỹ năng giao tiếp.
Kỹ năng giao tiếp là kỹ năng nhận biết, phán đoán và sử dụng phương
tiện giao tiếp một cách thành thạo, phù hợp trong các tình huống quan hệ giao
tiếp hành chính - công vụ cụ thể, nhằm đạt được hiệu lực và hiệu quả quản lý
hành chính nhà nước. Trong quá trình thực thi công vụ, công chức phường
phải thực hiện hoạt động giao tiếp với cấp trên, với đồng nghiệp và với người
dân. Vì vậy đòi hỏi công chức phường phải có kỹ năng giao tiếp để thực hiện
có hiệu quả công việc của mình.
Thứ hai: Kỹ năng dân vận

29. 27
Kỹ năng dân vận là kỹ năng tổ chức vận động quần chúng nhân dân ở
địa phương thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách pháp luật của Nhà nước. Bộ máy hành chính phường mà hạt nhân là
công chức có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, là người đưa
đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước đến với
người dân, tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân thực hiện theo đường
lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước. Chính vì
vậy, đòi hỏi công chức phường phải có kỹ năng dân vận để thực hiện có hiệu
quả nhiệm vụ của mình.
Thứ ba: Kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin
Kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin là kỹ năng tiếp nhận thông tin, từ
đó tiến hành sắp xếp, phân tích các dữ liệu có được theo yêu cầu, tiêu chí cụ
thể một cách khoa học, chính xác, khách quan nhằm cung cấp cho công chức
phường có cơ sở để tham mưu cho lãnh đạo ra các quyết định quản lý đúng
đắn, kịp thời. Thông tin rất quan trọng trong hoạt động quản lý nói chung và
quản lý hành chính nhà nước nói riêng. Để thực hiện nhiệm vụ của mình,
công chức phường không thể không có thông tin, cụ thể: thông tin chỉ đạo từ
cấp trên xuống, thông tin trao đổi với đồng nghiệp, thông tin yêu cầu giải
quyết công việc từ người dân. Vì vậy đòi hỏi công chức phường phải có kỹ
năng tiếp nhận và xử lý thông tin để thực hiện có hiệu quả công việc.
Thứ tư: Kỹ năng xử lý tình huống
Kỹ năng xử lý tình huống là kỹ năng giải quyết các các tình huống gặp
phải trong quá trình thực thi công vụ một cách hợp lý và hợp tình. Trong quá
trình thực thi công vụ, đặc biệt khi giải quyết các công việc cho người dân,
công chức phường sẽ gặp phải rất nhiều tình huống, trong đó có những tình
huống rất phức tạp đòi hỏi công chức phường phải có kỹ năng xử lý tình
huống thì mới có thể giải quyết được công việc.

30. 28
Thứ năm: Kỹ năng phối hợp trong công tác
Kỹ năng phối hợp công tác là kỹ năng cùng đồng nghiệp hành động
hoặc hoạt động hỗ trợ nhau thực hiện nhiệm vụ. Một trong các nhiệm vụ của
công chức phường là phối hợp công chức khác để thực hiện nhiệm vụ, nên
công chức phường cần phải có kỹ năng này để thực hiện hiệu quả công việc.
Thứ sáu: Kỹ năng tổ chức thực hiện công việc
Kỹ năng tổ chức thực hiện công việc là kỹ năng sắp xếp, triển khai
công việc vào thực tế theo kế hoạch. Một trong những nhiệm vụ của công
chức phường là trực tiếp tổ chức thực hiện công việc thuộc lĩnh vực được
phân công phụ trách, đảm bảo đúng thời gian quy trình đã đề ra; vì vậy, công
chức phường cần phải có kỹ năng này để thực hiện có hiệu quả công việc.
Thứ bảy: Kỹ năng soạn thảo văn bản.
Là kỹ năng soạn thảo các văn bản được giao theo đúng thủ tục, tên gọi
và thể thức được quy định trong pháp luật. Đối với phường, Chủ tịch UBND
phường phân công và chỉ đạo việc soạn thảo văn bản. Các công chức chuyên
môn từng lĩnh vực chủ trì, trực tiếp soạn thảo văn bản và chịu trách nhiệm về
nội dung, thể thức theo quy định; phối hợp với tổ chức, cá nhân có liên quan
đến nội dung để hoàn chỉnh văn bản trình Chủ tịch UBND hoặc Phó Chủ tịch
UBND phụ trách xem xét, quyết định. Chính vì vậy, công chức phường cần
có kỹ năng này để thực hiện có hiệu quả công việc.
Thứ tám: Kỹ năng tham mưu
Kỹ năng tham mưu của công chức phường là kỹ năng tham gia đề xuất
với lãnh đạo ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định quản lý hành chính
nhà nước đạt được yêu cầu về tính hợp pháp và tính hợp lý. Một trong các
nhiệm vụ chính của công chức phường là tham mưu, giúp UBND phường tổ
chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường trong lĩnh vực được

31. 29
phân công theo quy định của pháp luật. Vì vậy, công chức phường cần có kỹ
năng tham mưu để thực hiện có hiệu quả công việc của mình.
Thứ chín: Kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch cá nhân
Kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch công tác cá nhân là
việc xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện công tác một cách khoa học, hợp
lý để thực hiện được nhiệm vụ được giao. Để thực hiện nhiệm vụ của mình,
mỗi công chức phải tự xây dựng kế hoạch riêng, trên cơ sở kế hoạch chung
của UBND phường bao gồm: kế hoạch năm, kế hoạch quý, kế hoạch tháng,
kế hoạch tuần. Kế hoạch phải được lập một cách khoa học, cụ thể chi tiết. Sau
đó công chức phải tổ chức thực hiện kế hoạch đó để đảm bảo cho việc thực
hiện nhiệm vụ của bản thân.
1.2.2.4. Tiêu chí về kết quả hoạt động và sự hài lòng của người dân
Chính quyền phường tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước, các mục tiêu kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh
quốc phòng ở địa phương; thực hiện việc quản lý hành chính nhà nước trên
địa bàn theo thẩm quyền được giao; hướng dẫn và giám sát các hoạt động tự
quản của dân, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp làm ăn theo quy
định pháp luật.
Công chức là “Công bộc” của nhân dân, có nghĩa công chức phải tận
tụy, phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân; đặc biệt đối với công chức phường
là người gần dân, trực tiếp giải quyết các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân
dân, thông qua việc cung ứng các dịch vụ hành chính công, đây chính là sản
phẩm công chức phường làm ra. Vì vậy để đánh giá chất lượng công chức
phường không thể không xem xét sự hài lòng của người dân đối với các dịch
vụ công do công chức phường thực hiện.
Các tiêu chí đánh giá: chất lượng công việc được giải quyết; thời gian
công việc được giải quyết; trình độ xử lý công việc của công chức; thái độ của

32. 30
công chức phường khi tiếp xúc và giải quyết công việc với người dân; tinh
thần trách nhiệm của công chức. Từ đó, có sự điều chỉnh phù hợp để phục vụ
nhân dân được tốt hơn, góp phần mang lại hiệu quả quản lý nhà nước tại địa
phương.
Chính vì vậy, kết quả hoạt động của công chức chính quyền phường
phụ thuộc rất nhiều vào phẩm chất, năng lực, trình độ. Thực tế cho thấy, địa
phương nào công chức có bản lĩnh vững vàng, đoàn kết, có trình độ, có phẩm
chất đạo đức, có năng lực và có kinh nghiệm thực tế, dám nghĩ, dám làm, chịu
trách nhiệm về những quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền trong khuôn
khổ pháp luật thì ở đó đời sống nhân dân phát triển, kết quả thực thi chức
trách, nhiệm vụ cao, tình hình kinh tế - xã hội, an ninh chính trị - trật tự an
toàn xã hội ở địa phương sẽ ổn định và phát triển, nhân dân tin tưởng vào
chính quyền phường. Ngược lại, công chức hạn chế chuyên môn nghiệp vụ,
chỉ làm theo kinh nghiệm hoặc giải quyết theo cảm tính, tuỳ tiện... chắc chắn
kết quả sẽ không cao thậm chí còn mắc sai phạm nghiêm trọng, dẫn đến
người dân sẽ thiếu niềm tin vào chính quyền cơ sở.
Ngoài kết quả hoạt động, cần có sự uy tín với nhân dân vì hàng ngày
tiếp xúc với nhân dân, thay mặt Đảng, Nhà nước tuyên truyền, phổ biến,
thuyết phục nhân dân thực hiện theo đường lối, chủ trương, chính sách, pháp
luật của Đảng và Nhà nước; giải quyết các công việc cụ thể liên quan đến
người dân, do đó công chức cần phải có uy tín với dân. Có uy tín, tín nhiệm
với nhân dân thì nói dân mới tin, mới thực hiện.
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường
1.2.3.1. Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng công chức phường
Chất lượng công chức phường hình thành và chịu ảnh hưởng bởi nhiều
yếu tố, trong đó chủ yếu quan trọng là thông qua đào tạo với mục đích “làm
cho họ trở thành người có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định” [34, tr. 45].

33. 31
Đào tạo công chức phường để có được những năng lực theo những tiêu chuẩn
nhất định. Năng lực ở đây bao gồm trình độ về kiến thức, năng lực về hiểu
biết, nhận thức sự việc, năng lực điều hành, tổ chức thực hiện và đề xuất giải
pháp để thực hiện đạt mục tiêu...
Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ hiểu biết về mọi mặt cho
công chức là rất cần thiết và rất cấp bách. Họ là những người trực tiếp gần gũi
nhân dân; vì vậy, trước hết phải hiểu sâu sắc đường lối, chỉ thị, nghị quyết của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước để giải thích cho người dân hiểu và
trả lời những thắc mắc của dân, để họ có ý thức tự giác chấp hành thực hiện;
thường xuyên phải đi sâu đi sát, tìm hiểu thực tế tình hình của người dân,
gương mẫu, đi đầu trong việc thực hiện những chủ trương như: chống quan
liêu, tham nhũng, phòng chống tệ nạn xã hội... và coi đó là nhiệm vụ của
chính mình mà Đảng và tổ chức đã giao cho.
Mục tiêu cơ bản của đào tạo, bồi dưỡng công chức không phải là trang
bị những kiến thức cơ sở hay chuyên ngành, mà là trang bị những kiến thức,
kỹ năng, kỹ xảo mà trước đó công chức có thể chưa được biết đến; đó là kiến
thức của sự sáng tạo, có phê phán ở trình độ cao những hiểu biết và những kỹ
năng nghiệp vụ.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nếu được thực hiện nghiêm túc
sẽ giúp công chức trau dồi được nghiệp vụ và cập nhật tri thức. Đào tạo, bồi
dưỡng công chức đúng nơi, đúng lúc, đúng chỗ, đúng đối tượng thì phát huy
được hiệu quả của việc nâng chao chất lượng công chức. Ngược lại sẽ gây
lãng phí thời gian, ngân sách nhà nước và công chức chưa tiếp thu được
những kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo có khi tiếp tục phải đào tạo lại công chức.
1.2.3.2. Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức phường
Đây là cách thức, phương pháp để lựa chọn và bố trí cán bộ cho đúng
người, đúng việc nhằm phát huy năng lực, sơ trường của họ đạt kết quả cao

34. 32
trong công việc. Việc tuyển dụng công chức vừa là điều kiện cần thiết vừa là
yêu cầu của khoa học quản lý con người. Tính khoa học thể hiện ở chỗ nó
phải dựa vào cơ sở lý luận và thực tiễn quy luật phát triển của xã hội, đường
lối, nguyên tắc tổ chức và phương pháp, đồng thời là những yếu tố tâm lý học
để đánh giá, tuyển dụng. Nếu làm tốt công tác tuyển dụng, sẽ lựa chọn được
người có đủ những năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, xếp vào đúng chỗ,
đúng việc.
Việc sắp xếp đúng người, đúng việc sẽ tạo điều kiện phát huy tinh thần
hăng say làm việc, khuyến khích tinh thần học tập, rèn luyện nâng cao trình
độ chuyên môn. Chính vì vậy công tác tuyển chọn, bổ nhiệm đào tạo bồi
dưỡng có ảnh hưởng rất lớn đối với chất lượng của công chức nói chung và
công chức phường nói riêng.
1.2.3.3. Về chế độ, chính sách công chức phường
Công chức làm việc toàn bộ thời gian hành chính và được hưởng lương
từ ngân sách nhà nước. Chế độ lương thấp và bất hợp lý vô hình trung đã làm
cho một bộ phận công chức chỉ lo chạy theo địa vị, chức vụ cao hơn để tăng
thu nhập dù họ không đủ trình độ. Điều đó khiến công chức không an tâm,
thích thú, say mê công tác, rèn luyện chuyên môn nghiệp vụ để có kiến thức
sâu hơn, phục vụ tốt hơn.
Chế độ đãi ngộ có thể được hiểu là quá trình chăm lo đời sống vật chất
tinh thần của người công chức để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Đãi
ngộ công chức có thể bằng tài chính như: tiền lương, phụ cấp lương, tiền
thưởng hoặc là tham quan, du lịch, chăm sóc sức khỏe định kỳ… Chính sách
đãi ngộ công chức cần phải thực hiện công bằng, công khai, kịp thời và có lý,
có tình.
Do đó, để nâng cao chất lượng công chức phải có chính sách tiền lương
hợp lý và chế độ đãi ngộ để họ đảm bảo cuộc sống, là động lực thúc đẩy tính

35. 33
tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người. Tiền
lương thấp và chế độ đãi ngộ không thỏa đáng luôn là một trong những
nguyên nhân gây ra hiện tượng công chức ra khỏi công vụ, cũng có thể kìm
hãm hoạt động sáng tạo, thiếu nhiệt tình trách nhiệm; bởi lợi ích kinh tế vẫn là
động lực quan trọng nhất đối với việc kích thích tính tích cực lao động của
công chức. Thực tế cho thấy, chỉ khi nào cuộc sống của công chức ổn định thì
họ mới toàn tâm, toàn ý làm việc và nâng cao tinh thần trách nhiệm và có hiệu
quả công tác của công chức nói chung và công chức phường nói riêng.
1.2.3.4. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức phường
Việc kiểm tra, giám sát và quản lý là hoạt động nhằm nắm chắc thông
tin, diễn biến về tư tưởng, hoạt động trong thực thi chức trách nhiệm vụ được
giao của công chức giúp cho Cấp ủy và thủ trưởng cơ quan sẽ phát hiện
những vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh và tác động đến hành vi, để công
chức sẽ hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc, chấp hành nghiêm kỷ luật,
thực hiện tốt chức trách nhiệm vụ được giao. Qua đó có thưởng, phạt nghiêm
minh, ngăn chặn được cái xấu, cái tiêu cực, phát huy những nhân tố tích cực;
đồng thời nắm vững tư tưởng, thực trạng của công chức và là cơ sở để làm tốt
công tác quy hoạch bồi dưỡng, tạo nguồn và đào tạo, sử dụng công chức.
Qua đây cho thấy công tác kiểm tra, giám sát, quản lý và bảo vệ công
chức phường có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công chức nói chung và
công chức phường nói riêng trong thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao.
1.3. Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng
1.3.1. Yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước
Trong điều kiện của Việt Nam, ĐCSVN xác định CNH ở nước ta phải
đi liền với HĐH. Các nội dung cơ bản của CNH - HĐH là: Thay thế phần lớn
lao động thủ công bằng lao động cơ khí hóa, điện khí hóa và một phần tự
động hóa, thực hiện CNH nông nghiệp; tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ

36. 34
trong GDP và trong lao động xã hội; tiếp cận và vận dụng, ứng dụng những
thành tựu mới nhất của khoa học - công nghệ; nâng cao dân trí, chất lượng
nguồn lực con người ngang bằng khu vực với bản lĩnh, bản sắc của văn hóa
Việt Nam; thực hiện tăng trưởng kinh tế gắn với công bằng xã hội; nâng cao
đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ở cơ sở.
Để đáp ứng yêu cầu đó, vấn đề cấp thiết đặt ra là phải nâng cao chất
lượng công chức phường. Vì vậy, đòi hỏi người công chức phường phải đáp
ứng những yêu cầu sau đây:
- Yêu cầu về trí tuệ:
Phải có trình độ kiến thức và năng lực trí tuệ tư duy sáng tạo, nhạy bén,
độc lập. Công chức phải là người có kiến thức cao trong lĩnh vực chính trị,
văn hóa, xã hội, các ngành, các lĩnh vực có liên quan, phải giỏi một việc và
thạo nhiều việc.
- Yêu cầu nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng:
Đây là yêu cầu cơ bản nhất đối với công chức: Đó là nhiệt tình cách
mạng, lòng trung thành với lý tưởng của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin và
tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự
nghiệp của nhân dân, có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu
và con đường XHCN. Ngoài ra công chức phường còn phải có tinh thần trách
nhiệm và kỷ luật trong công việc đó là: ý thức luôn luôn cố gắng hoàn thành
nhiệm vụ kể cả khi gặp những điều kiện phức tạp, khó khăn; cần kiên định,
trong sạch, không tham lam, tư lợi; ngay thẳng, công tâm, làm việc theo kỷ
cương, lề lối, tác phong công nghiệp. Người công chức phải có tính dân chủ,
lấy lợi ích của nhân dân làm mục tiêu, biết phát huy trí tuệ, tài năng và mọi
nguồn lực của dân để tạo nên sức mạnh, biết tôn trọng lợi ích và quyền lợi của
dân, biết điều chỉnh bản thân, điều chỉnh hành vi của mình cho phù hợp với
lợi ích chung của tập thể và xã hội. Công chức phường thường xuyên còn phải

37. 35
gần dân, sát dân nắm bắt tâm tư nguyện vọng của nhân dân; hết lòng, hết sức
để phục vụ nhân dân.
Tóm lại: Để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH cần phải nâng
cao chất lượng của công chức phường, đảm bảo đầy đủ những yếu tố về trí
tuệ, phẩm chất chính trị, đạo đức cá nhân, đạo đức nghề nghiệp và có tính dân
chủ vì công chức chính quyền phường là những người có trách nhiệm, tham
gia trực tiếp vào công cuộc đổi mới đất nước. Đầu tư nâng cao chất lượng của
công chức chính quyền cơ sở nói chung là đầu tư có hiệu quả cho tương lai
đất nước.
1.3.2. Yêu cầu của cải cách hành chính
Đại hội Đại biểu toàn quốc của ĐCSVN lần thứ VI (năm1986) khởi
xướng đổi mới đất nước, lấy đổi mới kinh tế làm trung tâm, đã tạo ra sự
chuyển biến hết sức to lớn về kinh tế - xã hội, đưa đất nước thoát khỏi tình
trạng khủng hoảng, nghèo nàn, lạc hậu. Đổi mới cơ chế kinh tế do đó phải đổi
mới hệ thống chính trị cho phù hợp, trong đó có vấn đề cải cách hành chính
với trung tâm của cải cách hành chính là nhằm vào hệ thống hành chính, nội
dung chính là xây dựng một hệ thống hành chính và quản lý hành chính nhà
nước thông suốt từ Trung ương đến cơ sở.
Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ tám (khóa VII) đã chỉ ra nội
dung cải cách hành chính là 4 yếu tố: “Cải cách thể chế; Cải cách bộ máy;
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính; Cải cách tài chính công”.
Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 về
Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020.
Trọng tâm đó là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức và chú trọng cải cách tiền lương nhằm tạo động lực
thực sự để cán bộ công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng cao;
nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công.

38. 36
Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ Về
việc đẩy mạnh thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2011 - 2020. Chỉ thị xác định cải cách hành chính là nội dung quan
trọng trong đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước Việt Nam.
Việc cải cách hành chính phải được tiến hành đồng bộ trong đó xác
định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá và trọng tâm là nâng cao
công chức. Có thể xây dựng thể chế tốt, thiết kế được mô hình hệ thống hành
chính tốt, nhưng nếu không có công chức thành thạo chuyên môn nghiệp vụ,
tận tụy với công việc, trách nhiệm với dân thì mọi ý đồ cải cách cũng không
thể trở thành hiện thực. Do vậy, nâng cao chất lượng công chức nói chung và
công chức phường nói riêng là khách quan và cần thiết, nhằm đáp ứng yêu
cầu HĐH nền hành chính nhà nước, đảm bảo xây dựng một nền hành chính
công, một nền hành chính phục vụ vì nhân dân.
- Yêu cầu đặt ra của Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàn Kiếm là: Cải
cách hành chính phải hướng tới xây dựng một nền hành chính hiện đại, ứng
dụng có hiệu quả thành tựu phát triển của khoa học - công nghệ, nhất là công
nghệ thông tin theo hướng chuyên nghiệp phục vụ nhân dân, hoạt động có
hiệu lực, hiệu quả và xây dựng đội ngũ công chức trung thành với mục tiêu, lý
tưởng mà Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã lựa chọn, tin tưởng vào sự
nghiệp đổi mới, am hiểu pháp luật, gần gũi, tâm huyết với cơ sở, có năng lực
tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách pháp
luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân. Cùng với sự
nghiệp đổi mới của Đất nước và Thủ đô Hà Nội, công tác cải cách hành chính
quận Hoàn Kiếm những năm qua đã đạt được những kết quả sau: Thể chế
hành chính ngày càng được hoàn thiện, bộ máy chính quyền tổ chức theo
hướng gọn nhẹ; chức năng nhiệm vụ được phân công rõ ràng, phương thức
quản lý, điều hành, lề lối làm việc luôn được cải tiến đơn giản hóa, minh

39. 37
bạch, công khai, nền hành chính từng bước hiện đại hóa đáp ứng với nhu cầu
của nhân dân. Qua thực hiện cải cách hành chính, tinh thần trách nhiệm của
công chức được nâng cao, thái độ phục vụ nhân dân tốt hơn, kỹ năng hành
chính và phong cách lề lối làm việc từng bước được cải tiến; kỷ cương và kỷ
luật hành chính ngày càng được thiết lập. Thực hiện chế độ “một cửa” đã tạo
điều kiện thuận tiện cho các tổ chức và công dân đến giao dịch với cơ quan
Nhà nước, đã chỉ đạo yêu cầu 100% các phường thực hiện cơ chế một cửa
liên thông để giải quyết các thủ tục hành chính; qua đó tăng cường và củng cố
niềm tin của nhân dân.
1.3.3. Yêu cầu phát huy vai trò của chính quyền và công chức
ền của Nhà nước, phườ
Việt Nam hiện nay; các chủ
trương,
ững công chứ
Chính vì vậy yêu cầu phát huy vai trò của công chức phường là một tất
yếu khách quan. Một phần điều kiện trình độ dân trí của người dân còn chưa
đồng đều và hạn chế, đây là một trong những nguyên dân tạo cơ hội cho bọn
phản động, các thế lực thù địch lợi dụng gây chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc,
làm mất ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Việc
nâng cao chất lượng công chức là vô cùng cần thiết để đảm bảo đáp ứng được
yêu cầu của quản lý, điều hành tốt và để thực hiện thành công sự nghiệp xây
dựng XHCN ở nước ta, chúng ta phải quán triệt sâu sắc “Mục tiêu dân giàu,
nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh”, phải bắt đầu từ cơ sở,
muốn vậy thì cần phải đảm bảo hiệu lực và nâng cao hiệu quả quản lý, phải

40. 38
nâng cao năng lực quản lý nhà nước của công chức phường mới phát huy
được vị trí, vai trò của chính quyền cơ sở.
Chất lượng của công chức quyết định đến hiệu lực, hiệu quả của chính
quyền. Nếu công chức phường có trình độ, với tinh thần trách nhiệm cao, tận
tụy với công việc chắc chắn hoạt động của chính quyền sẽ được bảo đảm hiệu
quả quản lý trên các lĩnh vực và ngược lại.
ờ
phườ ế bộ
máy ận và phường nhằ
chính trị, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quố
Hiện nay, chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, mục
tiêu là dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh trên cơ sở
tiến hành CNH, HĐH. Nhiệm vụ là giảm nghèo, nâng cao đời sống tinh thần,
vật chất cho nhân dân, khắc phục sự chênh lệch khoảng cách người giàu,
người nghèo và kinh tế - xã hội giữa các vùng, miền, địa phương. Chính vì
vậy phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở nói chung và
chính quyền phường nói riêng; để đạt được như vậy thì cần phải xây dựng
công chức phường đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng nhằm phát huy vai
trò quan trọng của chính quyền phường trong công cuộc đổi mới đất nước.
Công chức phường có vị trí, vai trò quan trọng trong việc giữ vững ổn
định chính trị và sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cũng như việc
phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Hình ảnh và uy tín của công chức là
niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay một số công chức phường chưalàm
tròn bổn phận của mình trước nhân dân, còn quan liêu, hách dịch, chưa kịp
thời giải quyết những tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân; gia đình
chưa gương mẫu trong thực hiện chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà

41. 39
nước và các quy định của địa phương; sự hiểu biết về đường lối, chính sách
còn chưa có hệ thống, chưa sâu sắc, tự cho mình có những đặc quyền, đặc lợi
dẫn đến mất dân chủ ở cơ sở và hiệu quả quản lý nhà nước chưa cao, ảnh
hưởng đến sự ổn định, uy tín của cả hệ thống chính trị địa phương, làm giảm
lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước; tạo kẽ hở cho các thế lực
thù địch thực hiện âm mưu “diễn biến hoàn bình” và lợi dụng dân chủ kích
động gây chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân.
Do vậy, yêu cầu về phát huy vai trò của chính quyền và công chức cấp
xã nói chung và phường nói riêng là một yếu tố tất yếu khách quan, đảm bảo
đáp ứng với yêu cầu quản lý nhà nước tại cơ sở.
1.4. Kinh nghiệm về nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng của
một số địa phƣơng và các giá trị tham khảo
1.4.1. Thành phố Đà Nẵng
Phường, xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thể hiện trực tiếp và cụ
thể các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước. Do vậy, đội
ngũ công chức phường, xã đóng vai trò then chốt trong việc đưa các chủ
trương, chính sách đến gần với dân hơn, trực tiếp chăm lo đến đời sống người
dân. Chính vì thế, thành phố Đà Nẵng đã đưa ra nhiều giải pháp nhằm xây
dựng và chuẩn hóa chất lượng đội ngũ công chức này.
Nhiều giải pháp đã được đề ra, trong đó, nổi bật và được duy trì thường
xuyên nhất là công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phường, xã; đặc
biệt, tập trung đào tạo lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng kỹ
năng theo chức danh, vị trí việc làm. Thành phố chú trọng tới việc tổ chức các
lớp bồi dưỡng như: kỹ năng xây dựng kế hoạch, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng
soạn thảo văn bản, lập hồ sơ công việc, tăng cường khả năng ứng dụng công
nghệ thông tin trong việc thực hiện cơ chế “một cửa” và “một cửa liên
thông”… Đến nay, 76% công chức phường, xã ở thành phố Đà Nẵng có trình

42. 40
độ trung cấp chuyên môn, nghiệp vụ trở lên, 75% có trình độ trung, cao cấp lý
luận chính trị, 54% trung cấp hành chính và kiến thức quản lý Nhà nước.
Không chỉ từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại chỗ
theo hướng chuẩn hóa, gắn với quy hoạch, thành phố Đà Nẵng còn ban hành
nhiều chính sách thu hút nguồn nhân lực trẻ để bố trí công tác tại các phường,
xã góp phần trẻ hóa đội ngũ công chức. Trong các năm qua, thành phố đã tiếp
nhận 114 sinh viên tốt nghiệp đại học hệ chính quy, công lập, bố trí về công
tác tại UBND các phường, xã. Trong số cán bộ này, hiện nay đã có 15 người
được bổ nhiệm giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phường, xã; 47
người đã được kết nạp vào Đảng. Ngoài ra, có 18 người được cử tham gia lớp
bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo, quản lý dành cho cán bộ trẻ.
Đến nay, đã có 136 người tốt nghiệp được bố trí công tác tại phường,
xã. Sau gần 2 năm công tác đã có 18 người được bầu, chỉ định, bổ nhiệm giữ
chức vụ chủ chốt phường, xã. Xây dựng được đội ngũ công chức phường, xã
giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ đã khó, để giữ chân người tài làm việc tại cơ
sở càng khó hơn. Ngoài các quy định hiện hành, thành phố hỗ trợ thêm một số
chế độ, chính sách để công chức cải thiện đời sống, yên tâm công tác như:
quy định phụ cấp chức vụ hằng tháng cho chỉ huy trưởng quân sự phường, xã
và trưởng công an xã; tăng 10% phụ cấp kiêm nhiệm cho công chức kiêm
nhiệm các chức danh; phụ cấp hằng tháng cho người làm công tác tôn giáo,
người làm việc bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; tăng thêm mức phụ cấp đối
với người hoạt động không chuyên trách theo trình độ chuyên môn. Bên cạnh
đó, những người hoạt động không chuyên trách được tham gia đóng bảo hiểm
xã hội bắt buộc và hưởng các chế độ bảo hiểm khác như công chức phường,
xã…Riêng đối tượng sinh viên khá, giỏi thuộc diện tiếp nhận theo chính sách
thu hút nguồn nhân lực, học viên Đề án 89 bố trí công tác tại phường, xã được
hưởng 1.000.000 đồng/tháng, trong vòng 60 tháng. Thành phố cũng đã hỗ trợ

43. 41
kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương, khuyến khích 18 công chức phường,
xã không đủ chuẩn nghỉ việc và có nguyện vọng nghỉ hưu trước tuổi.
Chính nhờ thực hiện đồng bộ các giải pháp nêu trên, đến nay Đà Nẵng
có 95,8% công chức phường, xã có trình độ chuyên môn đủ chuẩn theo quy
định của Bộ Nội vụ. Có thể nói chất lượng đội ngũ công chức phường, xã của
thành phố Đà Nẵng đã được tăng lên đáng kể, ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu
cầu nhiệm vụ tại chính quyền cơ sở (nguồn tác giả Đặng Công Ngữ - Giám
đốc Sở Nội vụ Đà Nẵng, theo Báo Đà Nẵng điện tử 26/8/2011).
1.4.2. Thành phố Yên Bái
Những năm trước đây, nhìn chung đội ngũ công chức xã, phường của
thành phố Yên Bái về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình
hình mới. Tuy nhiên, còn có những khó khăn như đội ngũ công chức xã,
phường không đồng đều, một số chất lượng chưa cập chuẩn…
Từ những đặc điểm tình hình này, Đảng bộ thành phố đã phát huy cao
vai trò lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức triển khai Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày
25/10/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố về "Nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống chính trị thành phố Yên Bái
giai đoạn 2011-2015 và đến năm 2020". Thành ủy đã chỉ đạo các cơ sở tổ
chức quán triệt, tuyên truyền sâu rộng Nghị quyết gắn với việc thực hiện Chỉ
thị 03-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa XI) học tập và làm theo tấm gương đạo
đức Hồ Chí Minh và quán triệt Đề án "Xây dựng đội ngũ cán bộ trí thức trẻ
thành phố Yên Bái giai đoạn 2013 - 2015 và đến năm 2020" tới toàn thể cán
bộ, đảng viên, công chức, viên chức trong hệ thống chính trị của thành phố.
Đảng bộ các xã, phường đã thể hiện rõ vai trò, trách nhiệm của Cấp ủy với
công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đặc biệt quan tâm xây dựng
đội ngũ trí thức trẻ của địa phương, đơn vị theo Đề án; chủ động xây dựng
quy hoạch, kế hoạch, chương trình hành động cụ thể để thực hiện Nghị quyết,

44. 42
đồng thời đưa nhiệm vụ xây dựng và nâng cao chất lượng công chức vào nội
dung chương trình công tác của Cấp ủy, chính quyền.
Hằng năm, đã xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát việc thực hiện
Nghị quyết để kịp thời điều chỉnh, đảm bảo yêu cầu theo Nghị quyết. Việc
ban hành và triển khai thực hiện Nghị quyết đã tạo nên sự thống nhất, đồng bộ
giữa tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc các đoàn thể chính trị-xã
hội trong việc nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ công chức; tạo điều
kiện cho những cán bộ trẻ có điều kiện học tập kinh nghiệm, phương pháp,
cách quản lý, điều hành từ thực tiễn; công tác quản lý, rèn luyện công chức và
đánh giá chất lượng được sâu sát hơn.
Việc sắp xếp công chức đúng người, đúng việc, tạo điều kiện để họ
phát huy khả năng chuyên môn của bản thân trong các lĩnh vực công tác.
Công tác quy hoạch của các đơn vị được chú trọng, kịp thời điều chỉnh
phương án đúng theo các hướng dẫn, quy định của Trung ương, đảm bảo cho
cơ cấu về độ tuổi, tỷ lệ cán bộ nữ và có tính kế thừa.
Điều động, luân chuyển được Đảng bộ, chính quyền thành phố xác định
là một chủ trương đúng đắn, một yêu cầu cần thiết và là giải pháp để đổi mới
nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cấp của Đảng bộ thành phố. Từ
năm 2012 đến 2015, đã điều động, bổ nhiệm 161 đồng chí. Việc điều động,
bổ nhiệm công chức của xã, phường được thực hiện đúng theo quy định, theo
nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan và công khai, minh bạch, đã góp
phần tạo động lực để người có trình độ, năng lực được phấn đấu vươn lên.
Cùng đó, hoạt động cải cách thủ tục hành chính cũng được tăng cường,
đã từng bước đổi mới phương thức, cơ chế hoạt động của cơ quan các cấp
chính quyền thành phố, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác lãnh
đạo, quản lý của hệ thống chính quyền nhất là bộ máy cấp xã, phường; tạo
điều kiện cho công chức phát huy tính chủ động, sáng tạo trong công việc.

45. 43
Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường được thực hiện
thường xuyên đúng đối tượng, đúng vị trí việc làm. Trong 4 năm, đã cử trên
420 đồng chí tham gia lớp cao cấp, trung cấp lý luận chính trị - hành chính, cử
nhân chính trị…; 15 người được đi đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ; 14 người đào tạo thạc sỹ; 17 người tham gia đào tạo chương trình
chuyên viên chính. Hầu hết các công chức sau khi được cử đi đào tạo, bồi
dưỡng đã vận dụng kiến thức vào giải quyết các công việc được giao.
Đồng thời, việc tuyển dụng tạo nguồn công chức được triển khai khá
tích cực như: Một chức danh công chức có nhiều người thi xây dựng đề thi
môn nghiệp nội dung khác nhau, đồng thời gắn với chuyên ngành cần tuyển
để biết được trình độ nhận thức và các kỹ năng, nếu trúng tuyển sẽ thực hiện
được ngay công việc đó, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch… Qua đó
đã tuyển dụng được nhiều sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy loại khá,
giỏi từ các trường công lập có chuyên ngành được đào tạo phù hợp nhu cầu vị
trí làm việc theo chức năng, nhiệm vụ. Trong 4 năm, đã hợp đồng tạo nguồn
với 64 sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy thuộc nhiều nhóm ngành để bố
trí tạo nguồn cho xã, phường và thành phố.
Qua 4 năm thực hiện Nghị quyết 04-NQ/TU của Thành ủy cho thấy,
Nghị quyết phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, góp phần phát huy
tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ theo quy định và lựa chọn được đội ngũ công
chức kế cận có phẩm chất đạo đức và năng lực chuyên môn tốt cho thành phố
giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo (nguồn tác giả Hạnh Quyên - Báo
Yên Bái, ngày 22/2/2016).
1.4.3. Một số bài học từ nghiên cứu kinh nghiệm của các địa phương
Qua nghiên cứu kinh nghiệm của hai địa phương, Thành phố Đà Nẵng
và Thành phố Yên Bái, có thể rút ra được một số bài học kinh nghiệm sau:

46. 44
Một là, trên cơ sở kinh nghiệm của 2 địa phương, Cấp ủy Đảng, chính
quyền cần xác định phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp theo lộ trình, để
từng bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng công chức cấp cơ sở. Đây là nhiệm
vụ vừa có tính cấp bách trước mắt, nhưng cũng là nhiệm vụ lâu dài, không thể
nóng vội, chủ quan duy ý chí. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức cơ sở phải theo hướng toàn diện, cả về phẩm chất chính trị, đạo
đức, trình độ, năng lực công tác, đổi mới tác phong làm việc theo hướng
chuyên nghiệp, thái độ ứng xử đúng mực, văn minh, thực sự là những “công
bộc” của dân, vì nhân dân phục vụ. Đội ngũ công chức cấp xã hiện nay phải
đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đẩy mạnh CNH - HĐH, xây dựng và quản lý
chính quyền đô thị, xây dựng nông thôn mới.
Hai là, với kinh nghiệm thực hiện công tác quy hoạch cũng như kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, sử dụng công chức của Thành phố
Đà Nẵng và Yên Bái. Cần tập trung xây dựng giải pháp cụ thể theo hướng bổ
sung đội ngũ công chức xã, phường nguồn từ cơ sở, tại chỗ đồng thời đảm
bảo nguyên tắc, chất lượng, cơ cấu, đối tượng hợp lý và trong đó quy hoạch
trẻ tuổi, sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng, bộ đội xuất ngũ. Cần gắn xây
dựng và thực hiện quy hoạch với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo từng chức
danh với các hình thức phù hợp từng đối tượng. Bên cạnh nội dung đào tạo,
bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, tin
học, cần chú ý tăng cường bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính, pháp
luật, các kỹ năng hoạt động, góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp trong thực
thi nhiệm vụ của công chức cấp xã.
Ba là, đẩy mạnh việc đưa sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao
đẳng có chuyên môn phù hợp về công tác tại cơ sở nhằm trẻ hóa, nâng cao
chất lượng công chức xã, phường; đồng thời, đẩy mạnh luân chuyển công

47. 45
chức quận, huyện về công tác xã, phường để rèn luyện, thử thách, tạo điều
kiện cho công chức nắm bắt các lĩnh vực và kinh nghiệm công tác.
Bốn là, tinh giản số lượng công chức xã, phường theo hướng chỉ có
công chức chuyên môn, không bố trí cán bộ không chuyên trách cấp xã
phường; những công việc của đội ngũ cán bộ này do công chức cấp xã kiêm
nhiệm. Đối với công chức không đủ chuẩn, sắp đến tuổi nghỉ hưu và số công
chức không phát huy được năng lực, kiên quyết cho nghỉ và đóng bảo hiểm tự
nguyện hoặc hưởng trợ cấp một lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, có thể
hỗ trợ kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương để động viên các đối tượng
này. Đồng thời với quá trình này, cần đổi mới một cách cơ bản chế độ chính
sách đối với công chức cấp xã, phường ngào chế độ theo quy định của nhà
nước, nên có hỗ trợ thêm kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương để họ có
thể sống bằng lương, yên tâm công tác, toàn tâm, toàn ý với công việc.
Năm là, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; đổi
mới nội dung, phương pháp đào tạo, xây dựng, hoàn thiện hệ thống chương
trình theo hướng thiết thực vừa trang bị kiến thức cơ bản, đồng thời đó là các
kỹ năng về xây dựng kế hoạch, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng soạn thảo văn bản,
lập hồ sơ công việc… vừa nâng cao giữa lý luận và thực tiễn các tình huống
phát sinh; đồng thời coi trọng bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đối với từng chức
danh công chức cơ sở.
Sáu là, việc triển khai thực hiện, đồng thời Thành phố Đà Nẵng và Yên
Bái đã xây dựng, thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát kịp thời điều chỉnh,
đảm bảo yêu cầu thực tiễn. Do vậy các cấp chính quyền cần đề cao vai trò,
trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn và đi đôi việc kiểm tra, giám sát kịp
thời phát hiện, uốn nắn những hạn chế, thiếu sót, bảo đảm việc xây dựng công
chức cấp xã, phường đúng quan điểm, định hướng của Đảng. Định kỳ sơ kết,
tổng kết, rút kinh nghiệm trong xây dựng và nâng cao chất lượng công chức;

48. 46
kịp thời biểu dương, khen thưởng những điển hình tiên tiến xuất sắc và kỷ
luật những trường hợp sai phạm.
Bẩy là, trách nhiệm của công chức phải tích cực thường xuyên tự học
tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng công tác. Đây chính
là cơ sở để thực hiện tốt các công việc được giao, hoàn thành trách nhiệm
công vụ của mình; nếu trách nhiệm của công chức dù có được quy định rõ
ràng nhưng nếu không có năng lực, không thường xuyên trau dồi nghiệp vụ,
kỹ năng và cặp nhật thông tin thì sẽ không có khả năng triển khai, thực hiện
trách nhiệm hiệu quả công việc cũng như trong các mối quan hệ; không dám
đương đầu với những thay đổi theo quy luật phát triển xã hội và khả năng làm
chủ được thay đổi với những điều kiện phức tạp và luôn biến động làm ảnh
hưởng đến hiệu quả thực thi công vụ, làm giảm lòng tin của nhân dân vào các
cơ quan nhà nước.

49. 47
Tiểu kết chƣơng 1
Nhằm khái quát cơ sở lý luận về công chức và chất lượng công chức,
tác giả đã phân tích và làm sáng tỏ khái niệm, vai trò, đặc điểm, khái niệm
chất lượng công chức và các tiêu chí đánh giá công chức. Qua phân tích và
kết hợp với một số những kinh nghiệm của các địa phương như Thành phố Đà
Nẵng, Thành phố Yên Bái trong vấn đề nâng cao chất lượng công chức, đồng
thời tác giả đã rút ra những bài học từ nghiên cứu kinh nghiệm; từ đó có thể
thấy rằng: Công chức chính quyền phường có vị trí, vai trò rất quan trọng: là
cầu nối giữa tổ chức Đảng, chính quyền với nhân dân, là người gần dân, sát
dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của dân, là người trực tiếp tuyên
truyền, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng và pháp luật của Nhà nước, thực hiện nghiêm quy chế dân chủ ở cơ sở
và những quy định của địa phương, khơi dậy phát huy tiềm năng thế mạnh
của nhân dân để xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định an
ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; là người trực tiếp giải quyết những yêu
cầu, thắc mắc về quyền, lợi ích chính đáng của nhân dân, là người trực tiếp
tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy tính tự quản của cộng đồng dân
cư. Trong những năm qua, phát huy vị trí và vai trò của mình, công chức
phường đã có những đóng góp to lớn vào việc thực hiện nhiệm vụ chính trị,
phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh - quốc
phòng của đất nước.