บทบาทและความสัมพันธ์ระหว่างข้าราชการกับการเมือง

1. พลเอกเอกชัย ศรีวิลาศ
ผู้อำนวยกำร สำนักสันติวิธีและธรรมำภิบำล
สถำบันพระปกเกล้ำ
ekkachais@hotmail.com www.elifesara.com

2. วูดโรว์ วิลสัน ได้ให้ควำมคิดเห็นและข้อเสนอแนะต่อวิชำรัฐประศำสนศำสตร์
4 ประกำร ดังนี้
1) ประเทศที่เจริญคือประเทศที่มีกำรปกครองที่ดี มีรัฐบำลหรือฝ่ำยกำรบริหำรที่ เข้มแข็ง และมีระบบรำชกำรที่มีประสิทธิภำพและมีเหตุผล
2) วิชำรัฐประศำสนศำสตร์ศึกษำเรื่องกำรนำเอำกฎหมำยมหำชนไปปฏิบัติใน รำยละเอียดอย่ำงเป็นระบบ กำรบริหำรงำนของรัฐเป็นเรื่องที่สอนกันได้
3) วิธีกำรศึกษำวิชำกำรบริหำรนั้น สำมำรถสร้ำงหลักกำรต่ำง ๆ ทำงกำรบริหำร ขึ้นมำได้ ช่วยให้กำรบริหำรงำนของรัฐมีคุณภำพสูงและเป็นหลักสำกล
4) กำรเมืองคือกำรออกกฎหมำยและนโยบำย ส่วนกำรบริหำรนั้นเป็นกำรเอำกฎหมำย และนโยบำยนั้นไปปฏิบัติ

3. สภาพปัญหาความสัมพันธ์ระหว่าง ข้าราชการการเมือง - ข้าราชการประจาในปัจจุบัน
ข้าราชการการเมืองมีอิทธิพลเหนือข้าราชการประจาโดยอาศัยอานาจในการ แต่งตั้งข้าราชการระดับสูง ทาให้เกิดปัญหาระบบอุปถัมภ์ การซื้อขายตาแหน่ง / การให้ผลประโยชน์ตอบแทน การแสวหาผลประโยชน์ร่วมกัน
ข้าราชการไม่กล้าแสดงความคิดเห็นที่ขัดแย้งต่อนักการเมืองผู้มีอานาจเหนือตน
ในกรณีที่เป็นรัฐบาลเสียงข้างมากเด็ดจะขาดการคานอานาจทั้งจากรัฐสภา และ ข้าราชการประจาที่ยึดติดกับตาแหน่งมากกว่าประโยชน์ส่วนรวม
กรณีนักการเมืองเข้มแข็ง
กรณีข้าราชการเข้มแข็ง
• ข้าราชการการเมืองที่ขาดความรู้ความสามารถและประสบการณ์ตกอยู่ภายใต้ การครอบงาของข้าราชการประจาที่มีประสบการณ์และการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง

4. สมำชิกสภำผู้แทนรำษฎรและสมำชิกวุฒิสภำต้องไม่ใช้สถำนะหรือตำแหน่งเข้ำไปก้ำวก่ำยหรือแทรกแซงเพื่อประโยชน์ ของตนเอง ของผู้อื่น หรือของพรรคกำรเมือง ไม่ว่ำโดยทำงตรงหรือทำงอ้อม ในเรื่องดังต่อไปนี้ (1) กำรปฏิบัติรำชกำรหรือกำรดำเนินงำนในหน้ำที่ประจำของข้ำรำชกำร พนักงำนหรือลูกจ้ำงของหน่วยรำชกำร หน่วยงำนของรัฐ รัฐวิสำหกิจ กิจกำรที่รัฐถือหุ้นเป็นส่วนใหญ่ หรือรำชกำรส่วนท้องถิ่น (2) กำรบรรจุ แต่งตั้ง ย้ำย โอน เลื่อนตำแหน่ง และเงินเดือนของข้ำรำชกำรซึ่งมีตำแหน่งหรือเงินเดือนประจำและ มิใช่ข้ำรำชกำร กำรเมือง พนักงำนหรือลูกจ้ำงของหน่วยรำชกำรหน่วยงำนของรัฐ รัฐวิสำหกิจ กิจกำรที่รัฐถือหุ้น เป็นส่วนใหญ่ หรือรำชกำรส่วนท้องถิ่น หรือ (3) กำรให้ข้ำรำชกำรซึ่งมีตำแหน่งหรือเงินเดือนประจำและมิใช่ข้ำรำชกำรกำรเมือง พนักงำน หรือลูกจ้ำงของ หน่วยรำชกำร หน่วยงำนของรัฐ รัฐวิสำหกิจ กิจกำรที่รัฐถือหุ้นเป็นส่วนใหญ่หรือรำชกำรส่วนท้องถิ่น พ้นจำก ตำแหน่ง
ข้อห้ามข้าราชการการเมืองไม่ให้ก้าวก่ายข้าราชการประจา ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ๒๕๕๐

5. คุณธรรมและจริยธรรมของข้าราชการการเมือง ยกตัวอย่างจากระเบียบสานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยมาตรฐานทางคุณธรรมและจริยธรรมของข้าราชการการเมือง ๒๕๔๓
ข้อ ๘ ข้าราชการการเมืองจักต้องมีอุดมการณ์ในการทางานเพื่อประเทศชาติและรับใช้ ประชาชนอย่างเต็มความสามารถ ด้วยความรับผิดชอบ ซื่อสัตย์ สุจริต เสียสละ และ ยุติธรรม
ข้อ ๑๒ ข้าราชการการเมือง จักต้องไม่ใช้สถานะหรือตาแหน่งการเป็นข้าราชการการเมืองไป แสวงหาประโยชน์ที่มิควรได้โดยชอบด้วยกฎหมายสาหรับตนเองหรือผู้อื่น ไม่ว่าจะเป็น ประโยชน์ในทางทรัพย์สินหรือไม่ก็ตาม
ข้อ ๑๓ ข้าราชการการเมืองต้องไม่ใช้สถานะหรือตาแหน่งการเป็นข้าราชการการเมืองเข้าไป ก้าวก่ายแทรกแซงการบรรจุ แต่งตั้ง ย้าย โอน เลื่อนตาแหน่ง และเลื่อนขั้นเงินเดือนของ ข้าราชการ ซึ่งมีตาแหน่งหรือเงินเดือนประจาและมิใช่ข้าราชการการเมือง พนักงานหรือ ลูกจ้างของหน่วยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจหรือราชการส่วนท้องถิ่น หรือให้บุคคลดังกล่าวพ้น จากตาแหน่ง ทั้งนี้ เว้นแต่เป็นการปฏิบัติตามอานาจหน้าที่ตามกฎหมาย
ข้อ ๒๐ ข้าราชการการเมืองจักต้องยึดมั่นในกฎหมายและคานึงถึงระบบคุณธรรมในการแต่งตั้ง ผู้สมควรดารงตาแหน่งต่างๆ
สีมา สีมานันท์ “ความสัมพันธ์ระหว่างข้าราชการการเมืองกับข้าราชการประจา” คลังสมอง วปอ. เพื่อสังคม 15/10/2545

6. การกาหนดระบบความรับผิดชอบที่ชัดเจน
• รับผิดชอบต่อผลงานตามนโยบายรัฐบาลภายใน ขอบเขตความรับผิดชอบของกระทรวง
• ประสานการพัฒนาในภาพรวมระดับมหภาคใน สาขาที่เกี่ยวข้อง
• รับผิดชอบงานการกาหนดยุทธศาสตร์ การจัดสรร ทรัพยากรในภาพรวมของกระทรวง เพื่อให้การ แปลงนโยบายไปสู่การปฏิบัติเป็นไปอย่างมี ประสิทธิภาพ มีการติดตามตรวจสอบและ รายงานผลการทางานต่อรัฐมนตรี
• รับผิดชอบงานด้านปฏิบัติการในการดาเนิน บทบาทภารกิจ หน้าที่ตามขอบเขตความรับผิดชอบ
รัฐมนตรี
ปลัดกระทรวง
รองปลัด Cluster / อธิบดี
ผลสัมฤทธิ์
ผลลัพธ์
ผลงาน
สีมา สีมานันท์ “ความสัมพันธ์ระหว่างข้าราชการการเมืองกับข้าราชการประจา” คลังสมอง วปอ. เพื่อสังคม 15/10/2545

7. ความสัมพันธ์และสายการบังคับบัญชาภายในกระทรวง
รัฐมนตรี
รองปลัดฯ
ปฏิบัติ
รัฐมนตรีช่วย
สานักงาน
รัฐมนตรี
• จัดสรรและบริหารทรัพยากร
• กากับ ติดตาม
• ตรวจสอบประเมินผล
• รายงาน
รองปลัดฯ ปฏิบัติ
รองปลัดฯ ปฏิบัติ
ปลัดกระทรวง บริหาร / ยุทธศาสตร์
เสนอแนะ
แนวทาง
ปฏิบัติ
แปลง
นโยบาย
สู่แผน
ยุทธศาสตร์
สีมา สีมานันท์ “ความสัมพันธ์ระหว่างข้าราชการการเมืองกับข้าราชการประจา” คลังสมอง วปอ. เพื่อสังคม 15/10/2545

8. ปลัดกระทรวง : บทบาทต่อคณะรัฐมนตรี / รัฐมนตรี
เป็นกลำงทำงกำรเมือง โดยปฏิบัติตำมนโยบำยของคณะรัฐมนตรี / นำยกรัฐมนตรี ไม่ ใช้ข้อมูลทำงรำชกำรเพื่อประโยชน์ทำงกำรเมือง
ของพรรคกำรเมืองใดโดยเฉพำะ กล้ำยืนหยัดปกป้องผลประโยชน์
ของประเทศชำติและประชำชนโดยรวม
ประพฤติตนเป็นตัวอย่ำงที่ดีของข้ำรำชกำรประจำ ประสำนควำมเข้ำใจร่วมกันระหว่ำง ฝ่ำยกำรเมืองกับข้ำรำชกำรประจำ
สนองนโยบำยของรัฐมนตรี โดยให้ข้อเท็จจริง ข้อมูล ข้อเสนอแนะ
แก่รมต.เจ้ำสังกัดเพื่อกำรดำเนินกำรตำมกระบวนกำรทำงนโยบำย
และรำยงำนผลกำรทำงำนต่อรัฐมนตรี
สีมา สีมานันท์ “ความสัมพันธ์ระหว่างข้าราชการการเมืองกับข้าราชการประจา” คลังสมอง วปอ. เพื่อสังคม 15/10/2545

9. คณะรัฐมนตรี : การถูกควบคุม - ตรวจสอบ
หน่วยงานที่มีอานาจควบคุม
การบริหารราชการของครม.
หน่วยงานที่มีอานาจตรวจสอบ การทางาน/สั่งการที่มีผลกระทบต่อครม.
คณะรัฐมนตรี
สภาผู้แทนฯ
วุฒิสภา
ข้าราชการประจา
ศาลยุติธรรม
ศาลปกครอง
ศาลรัฐธรรมนูญ
กกต.
Ombudsman
ปปช.
คตง.
คกก.สิทธิมนุษยชนฯ
สีมา สีมานันท์ “ความสัมพันธ์ระหว่างข้าราชการการเมืองกับข้าราชการประจา” คลังสมอง วปอ. เพื่อสังคม 15/10/2545

10. ข้าราชการการเมือง-ข้าราชการพลเรือน
ข้าราชการ ตำมนิยำมในพจนำนุกรม ศัพท์กฎหมำยไทย ฉบับรำชบัณฑิตยสถำน ฉบับพิมพ์ครั้งที่ ๒ (แก้ไขเพิ่มเติม)
นิยำมว่ำ บุคคลซึ่งรับรำชกำรโดยได้รับเงินเดือนจำกเงินงบประมำณรำยจ่ำยหมวด เงินเดือน เช่น ข้ำรำชกำรพลเรือน ข้ำรำชกำรกำรเมือง ข้ำรำชกำรครู ข้ำรำชกำร ทหำร ข้ำรำชกำรฝ่ำยตุลำกำร

11. ข้าราชการการเมือง คือบุคคลซึ่งรับรำชกำรในตำแหน่งข้ำรำชกำรกำรเมืองดังต่อไปนี้
นายกรัฐมนตรี
รองนายกรัฐมนตรี
รัฐมนตรีว่าการกระทรวง
รัฐมนตรีประจาสานักนายกรัฐมนตรี
รัฐมนตรีว่าการทบวง
รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง
รัฐมนตรีช่วยว่าการทบวง
ที่ปรึกษานายกรัฐมนตรี รอง นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี
รัฐมนตรีประจาสานักนายกรัฐมนตรี
เลขาธิการนายกรัฐมนตรี
รองเลขาธิการนายกรัฐมนตรีฝ่ายการเมือง
โฆษกและรองโฆษกประจาสานักนายกรัฐมนตรี
รองโฆษกประจาสานักนายกรัฐมนตรี
เลขานุการรัฐมนตรีประจาสานักนายกรัฐมนตรี ประจาสานักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี
เลขานุการรัฐมนตรีว่าการกระทรวง
ผู้ช่วยเลขานุการรัฐมนตรีว่าการกระทรวง เ
ลขานุการรัฐมนตรีว่าการทบวง
ผู้ช่วยเลขานุการรัฐมนตรีว่าการทบวง

12. ข้าราชการการเมือง-ข้าราชการพลเรือน
ข้าราชการพลเรือน คือ บุคคลซึ่งได้รับบรรจุและแต่งตั้ง ตำม พรบ.ระเบียบ ข้ำรำชกำรพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑
ระบบรำชกำรไทยมีข้ำรำชกำรหรือเจ้ำหน้ำที่ของรัฐสองประเภท ได้แก่ ข้ำรำชกำร ประจำและข้ำรำชกำรฝ่ำยกำรเมือง
ระบบรำชกำรเป็นกลไกสำคัญของระบบกำรเมือง และมีควำมสำคัญต่อควำมอยู่ รอด หรือเสถียรภำพของรัฐบำลอย่ำงมำก
ถ้ำนโยบำยได้ถูกนำไปปฏิบัติจัดทำได้อย่ำงมีประสิทธิภำพและประสิทธิผล ประชำชน ก็จะพอใจในรัฐบำล

13. บทบาทหน้าที่ของข้าราชการประจากับนักการเมือง
ข้ำรำชกำรประจำ คือบุคคลซึ่งได้รับบรรจุและแต่งตั้งตำมกฎหมำยเฉพำะ ให้รับรำชกำร โดยได้รับเงินเดือนจำกงบประมำณหมวดเงินเดือน ในกระทรวง ทบวง กรม ตั้งแต่ ปลัดกระทรวง อธิบดี ผู้อำนวยกำรสำนัก หัวหน้ำกลุ่ม ไปจนถึงเจ้ำหน้ำที่ฝ่ำยปฎิบัติงำน ในหน่วยงำนของรัฐ
ข้ำรำชกำรกำรเมือง ได้แก่ผู้ดำรงตำแหน่งทำงกำรเมืองในระดับชำติ เช่น นำยกรัฐมนตรี รัฐมนตรี ไปจนถึงข้ำรำชกำรกำรเมืองท้องถิ่น เช่นผู้ว่ำรำชกำรกรุงเทพมหำนคร สมำชิกสภำกรุงเทพมหำนคร นำยกองค์กำรบริหำรส่วนจังหวัด นำยกเทศมนตรี

14. บทบาทหน้าที่โดยทั่วไปของข้าราชการประจา
๑) เป็นผู้บริกำรประชำชนโดยมีค่ำนิยมเกี่ยวกับสำธำรณะ มีจิตสำธำรณะอุทิศตน โดยทำงำนหนัก ซื่อสัตย์ มีควำมเป็นกลำง จริงใจ ยุติธรรม
๒) มีส่วนร่วมกำหนดนโยบำยสำธำรณะ และนำนโยบำยที่ฝ่ำยกำรเมืองกำหนดไว้ นำไปสู่กำรปฏิบัติให้บรรลุผลอย่ำงมีประสิทธิภำพสูงสุด
๓) ข้ำรำชกำรต้องมีระเบียบวินัย ทำหน้ำที่อย่ำงมีประสิทธิภำพและประหยัด

15. บทบาทโดยทั่วไปของฝ่ายการเมือง
๑) กำหนดนโยบำยสำธำรณะ
๒) สนับสนุนทรัพยำกรให้เหมำะสมเพียงพอ
๓) กำกับ ควบคุม ตรวจสอบกำรดำเนินนโยบำย
หำกเปรียบเทียบคุณลักษณะของข้ำรำชกำรประจำกับนักกำรเมือง จะพบว่ำมีควำม แตกต่ำงกันในหลำยประเด็นตั้งแต่ในเรื่องที่มำ ระยะเวลำกำรดำรงตำแหน่ง) ควำม มั่นคงของหน้ำที หลักควำมเป็นกลำง ระดับควำมรู้ ควำมชำนำญเฉพำะด้ำน รวมทั้งเป้ำหมำยและวิธีกำรทำงำนดังได้สรุปไว้ในตำรำงที่ ๑

17. การใช้อานาจหน้าที่ของฝ่ายบริหารราชการประจา
๑). สนองนโยบำยที่ฝ่ำยกำรเมืองมอบให้อย่ำงเหมำะสม คำนึงถึงควำมถูกต้อง
๒). ประพฤติปฏิบัติอย่ำงมีศักดิ์ศรี ให้เป็นแบบอย่ำงที่ดีแก่ข้ำรำชกำรในบังคับบัญชำ เพื่อ สร้ำงวัฒนธรรมองค์กรที่ถูกต้องเหมำะสม คิดถึงประโยชน์ของชำติเป็นหลัก คิดถึง ประโยชน์ส่วนตนให้น้อยลง
๓). วำงตัวให้เหมำะสม มีสัมมำคำรวะกับฝ่ำยกำรเมือง ไม่ทำตัวเป็นปฏิปักษ์ข้ำรำชกำรระดับสูง เช่น ปลัดกระทรวง อธิบดี ในฐำนะที่เป็นจุดเชื่อมของฝ่ำยกำรเมืองและฝ่ำยรำชกำรประจำ ต้องพิจำรณำหำควำมพอดี ในกำรปฏิบัติงำนอย่ำงมีศักดิ์ศรี เป็นที่เคำรพยกย่อง ยอมรับของข้ำรำชกำร
๔). ต้องมีคุณธรรม จริยธรรม คำนึงถึงผลประโยชน์ขององค์กำร ประชำชน ประเทศชำติ ไม่ใช่เพื่อรักษำเสถียรภำพของตำแหน่งเป็นสำคัญ

18. บทบาทและอานาจหน้าที่ของฝ่ายการเมือง
๑) ทำหน้ำที่ในกำรกำหนดนโยบำย โดยให้ทิศทำงกว้ำงๆ ไว้เป็นแนวทำงกำรปฏิบัติ
๒) จัดทรัพยำกรสนับสนุนให้เพียงพอ เพื่อให้สำมำรถปฏิบัติงำนได้
๓) จัดให้มีกำรประเมินผลกำรทำงำนเพื่อหำข้อบกพร่อง และนำไปแก้ไข ไม่ควรเข้ำไป ก้ำวก่ำยในภำคปฏิบัติ
๔) ใช้อำนำจอย่ำงมีวุฒิภำวะ มีศีลธรรม เช่น กำรแต่งตั้งโยกย้ำยข้ำรำชกำรระดับสูง

19. ความสัมพันธ์ที่ดีระหว่างฝ่ายบริหารและฝ่ายการเมือง
หำกเป็นไปในทำงดี จะทำให้เกิดควำมร่วมมือกันในกำรปกครองบริหำรประเทศ อย่ำงมีประสิทธิภำพ และ ประสิทธิผลสูงสุด โดย ฝ่ำยกำรเมือง ต้องปฏิบัติงำนให้เป็นที่ไว้เนื้อเชื่อใจของสำธำรณะ กระทำตนเพื่อ ประโยชน์ส่วนรวมอย่ำงแท้จริง ไม่ใช้ข้ำรำชกำรเป็นเครื่องมือ เพื่อแสวงหำผลประโยชน์ทำงกำรเมืองของ ฝ่ำยตน และฝ่ำยข้ำรำชกำร
ต้องทำงำนเพื่อประโยชน์ของประชำชนโดยทั่วไป มีค่ำนิยมเกี่ยวกับสำธำรณะโดยทำงำนหนัก ซื่อสัตย์ เป็นกลำง ฉลำด จริงใจ ยุติธรรม
กำรทำงำนของฝ่ำยกำรเมืองมีอำนำจในกำรกำกับ ควบคุม และตรวจสอบกำรทำงำนของฝ่ำยบริหำร รำชกำรประจำ มีอำนำจสับเปลี่ยน โยกย้ำย กรณีข้ำรำชกำรใดไม่สำมำรถดำเนินกำรตำมนโยบำยได้ เพื่อให้มั่นใจว่ำ นโยบำยต่ำงๆจะถูกนำไปปฏิบัติอย่ำงสัมฤทธิ์ผล กำรโยกย้ำยต้องเป็นไปตำมระบบ คุณธรรม ไม่ให้เกิดกำรก้ำวก่ำยในบทบำทและอำนำจหน้ำที่

20. ปัญหาของความสัมพันธ์ระหว่างข้าราชการกับฝ่ายการเมือง
๑) กำรไม่เข้ำใจถึงควำมสัมพันธ์ที่ถูกต้องระหว่ำงฝ่ำยกำรเมืองกับฝ่ำยบริหำรที่ถูกต้อง เหมำะสม ควรเป็นอย่ำงไร
๒) ฝ่ำยกำรเมืองซึ่งมีอำนำจสูงสุด ไม่มีวุฒิภำวะในกำรใช้อำนำจ ไม่คำนึงถึงควำมเหมำะสม ถูกต้อง คุณธรรม ศีลธรรม ควำมชอบธรรม
๓) ประเทศกำลังพัฒนำส่วนใหญ่ระบบรำชกำรยังด้อยประสิทธิภำพ เพรำะขำดควำมสมดุลระหว่ำง กัน มำจำกสำเหตุหลำยประกำร ได้แก่ ๑) ภำคกำรเมืองอ่อนแอ ขำดควำมต่อเนื่องของรัฐบำล รัฐบำลผสมหลำยพรรค ขำดเสถียรภำพ นักกำรเมืองขำดคุณภำพ ๒) ภำครำชกำรประจำ มี ควำมเข้มแข็ง แต่ขำดควำมรับผิดชอบในระดับที่ควรจะเป็น จึงสำมำรถครอบงำฝ่ำยกำรเมืองได้ และ ๓) ขำดจิตสำนึกแห่งควำมรับผิดชอบในบทบำทและหน้ำที่ของฝ่ำยต่ำง ๆ ตั้งแต่ ข้ำรำชกำร กำรเมือง ข้ำรำชกำรประจำ และประชำชน

21. ปัญหาของระบอบการเมืองไทย
๑) ข้ำรำชกำรประจำส่วนหนึ่งอยู่ในสภำพที่ไร้อุดมกำรณ์ คือทำงำนเพื่อตนเอง เพรำะ อุดมกำรณ์ของข้ำรำชกำรไทยในควำมเป็นจริงแตกต่ำงจำกอุดมกำรณ์ในอุคมคติอย่ำงมำก
๒) คุณภำพของนักกำรเมืองไทย พบว่ำนักกำรเมืองบำงส่วนไม่มีควำมรับผิดชอบต่อประชำชน ขำดควำมโปร่งใส มำจำกนักกำรเมืองไทยที่เป็นนักธุรกิจกำรเมือง ไม่ใช่นักกำรเมืองอำชีพ ทำงำนไม่โปร่งใส มีผลประโยชน์ทับซ้อน ระหว่ำงผลประโยชน์ส่วนตัวกับผลประโยชน์ของ ประเทศชำติและประชำชน ซึ่งนักธุรกิจกำรเมืองมองว่ำกำรทำงำนในระบบรัฐสภำเป็นเรื่องไร้ สำระ ทำให้ระบบกำรตรวจสอบ ควมคุมตำมหลักกำรในระบอบประชำธิปไตยหมดควำมสำคัญ ไป

22. ปัญหาของระบอบการเมืองไทย
๓) ภำคประชำชนอ่อนแอ ขำดกำรมีส่วนร่วมในกำรกำหนดทิศทำงในกำรปกครองบริหำรประเทศ ทำ ให้นักกำรเมืองและข้ำรำชกำรสำมำรถใช้อำนำจรัฐในกำรกำหนดนโยบำย ออกกฎหมำยและ กระทำกำรต่ำงๆได้ ตำมควำมต้องกำรของตนเองและพวกพ้อง โดยไม่เห็นถึงควำมสำคัญ ของประชำชนอย่ำงแท้จริง
๔) คุณภำพของพรรคกำรเมือง และกำรบริหำรจัดกำรของฝ่ำยกำรเมืองที่ทำให้กำรเมืองไทยขำด เสถียรภำพ ประสิทธิภำพ ยังมีกำรทุจริตคอร์รัปชั่น ยุทธศำสตร์กำรพัฒนำประเทศที่ไม่ สมดุลกับควำมไม่เป็นธรรมทำงเศรษฐกิจ และกำรแย่งชิงอำนำจระหว่ำงข้ำรำชกำรกับ นักกำรเมือง

23. นักการเมืองคุณธรรมในสายตาประชาชน (ที่มา: ผลการให้คนโหวตเข้ามาในเว็บYAHOOรู้รอบ HTTP://TH.ANSWERS.YAHOO.COM
มีประวัติกำรทำงำนหรือผลงำนที่ผ่ำนมำดีและเป็นที่ยอมรับ
เข้ำถึงประชำชนในพื้นที่อย่ำงสม่ำเสมอเข้ำใจปัญหำที่เกิดขึ้นและนำมำแก้ไข โดยเสนอเป็นนโยบำยที่เป็น ประโยชน์ต่อประชำชน
เป็นแบบอย่ำงของกำรรู้จักรักษำประโยชน์ของส่วนรวมไม่มีพฤติกรรมฝ่ำฝืนกฎหมำย หำกมีกำรซื้อ เสียง แล้วจับได้เสนอแนะให้ลงโทษด้วยกำรห้ำมลงกำรเมือง 5 ปี เข้ำร่วมประชุมสภำ ไม่หลบหนีหำยโดยขำดเหตุผลที่ควร หำกขำดเกิน 5 ครั้ง เสนอแนะให้ออกจำก ตำแหน่งและงดเว้นลงกำรเมือง 5 ปี

24. นักการเมืองคุณธรรมในสายตาประชาชน (ที่มา: ผลการให้คนโหวตเข้ามาในเว็บYAHOOรู้รอบ HTTP://TH.ANSWERS.YAHOO.COM
หำกทะเลำะกันถึงขั้นทำร้ำยร่ำงกำยกันในสภำ เสนอแนะให้ลงโทษโดยกำรขับออกและห้ำมลงกำรเมืองอีก ตลอด 5 ปี รวมทั้งห้ำมยุ่งเกี่ยวข้องกับกิจกรรมกำรเมืองใดๆทั้งสิ้นเพื่อป้องกันออกไป ก่อกวนชุมนุม เรียกร้องสร้ำงควำมวุ่นวำยให้สังคม
ผู้แทนรำษฎรหรือรัฐมนตรี ที่กล่ำวคำหยำบคำยในที่ประชุมรัฐสภำ เสนอแนะให้ควรได้รับกำรตักเตือน เพรำะรัฐสภำควรเป็นสถำนที่อันทรงเกียรติ์
ต้องมีคุณธรรมขั้นพื้นฐำนคือรับผิดชอบ เสียสละ และซื่อสัตย์
เมื่อจับได้ว่ำมีกำรทุจริตขึ้น ไม่ว่ำจะเป็นผู้แทนรำษฎรหรือรัฐมนตรี ให้ลงโทษสถำนหนัก พร้อมทั้งมีโทษ ปรับตำมมูลค่ำที่ทุจริตนั้นเอำทรัพย์เข้ำเป็นสมบัติแผ่นดิน แล้วห้ำมกลับมำลงกำรเมืองอีกตลอดชีวิต ห้ำมยุ่งเกี่ยวกิจกรรมกำรเมืองทุกประเภท

25. พรรคการเมืองที่ดี (ที่มา ผลการให้คนโหวตเข้ามาในเว็บ YAHOO รู้รอบ HTTP://TH.ANSWERS.YAHOO.COM)
มีนโยบำยเพื่อประโยชน์ส่วนรวมของประชำชน และมีแนวทำงปฏิบัติให้เป็น จริงได้
ระบบบริหำรของพรรคยึดหลักกำรประชำธิปไตย
มีกำรรับฟังควำมคิดเห็นของประชำชน
ดำเนินกิจกรรมทำงกำรเมืองอย่ำงโปร่งใสและตรวจสอบได้
เป็นพรรคที่รวมคนทุกกลุ่มในสังคมเป็นสมำชิกไม่ใช่ยึดติดเพียงกลุ่มใด กลุ่มหนึ่ง

26. การเมืองที่ดี (ที่มำ มติชน. สวนดุสิตโพลล์ ชี้ปัญหำทุจริต-คอรัปชั่น ใช้อำนำจหน้ำที่ทำงผิด ทำประชำชนรู้สึกแย่ต่อกำรเมือง วันที่ 24 กรกฎำคม 2554)
รัฐบำลเบริหำรประเทศป็นไปตำมนโยบำยที่กำหนด มีผลงำนเป็นรูปธรรมชัดเจน สภำพเศรษฐกิจโดยรวมดีขึ้น มีสภำพคล่องทำงกำรเงิน /ชีวิตควำมเป็นอยู่ ของประชำชนดีขึ้น
ควำมสำมัคคี ปรองดองของคนในชำติ รวมถึงประชำชนและนักกำรเมือง
กำรรักษำ ส่งเสริมควำมเป็นประชำธิปไตย ยึดประโยชน์ของประเทศชำติและ ประชำชนเป็นที่ตั้ง /ไม่ปกปิดข้อมูลข่ำวสำร

27. สิ่งที่ทำให้ ควำมรู้สึกนึกคิด ทำงกำรเมืองของประชำชนแย่ลง
พฤติกรรมของนักกำรเมือง /กำรทุจริต คอรัปชั่น /ใช้อำนำจหน้ำที่ในทำงที่ผิด /เอื้อ ประโยชน์แก่พวกพ้อง กำรขำดควำมสำมัคคีของคนในชำติ แบ่งฝักแบ่งฝ่ำย/มีกำรชุมนุมเรียกร้องเคลื่อนไหว เป็นระยะๆ
สภำพเศรษฐกิจที่ส่งผลกระทบต่อควำมเป็นอยู่ของประชำชนที่แย่ลง รำคำสินค้ำของกิน ของใช้แพง /ว่ำงงำน
ข่ำวสำรที่เผยแพร่จำกสื่อต่ำง ๆ ทั้งในและนอกประเทศที่ทำให้ภำพลักษณ์ของประเทศเป็นไป ในเชิงลบ

28. รัฐบาลที่ดี (ที่มำมติชน. เอแบคโพลล์ ชี้ประชำชนต้องกำรรัฐบำลแบบใด วันที่ 24 กรกฎำคม 2554 ).
ประชำชนไม่ชอบ รัฐบำลจะไม่ทำตำมที่หำเสียงไว้ทันที / มีเงื่อนไขในสิ่งที่จะเป็นนโยบำยแต่ไม่บอกชำวบ้ำนช่วง เลือกตั้ง
กำรเอำคนที่มีภำพลักษณ์ไม่ดี มำเป็นรัฐมนตรี
ควำมวุ่นวำยแย่งชิงตำแหน่งรัฐมนตรี
นโยบำยต่ำงประเทศที่จะทำให้ประเทศชำติสูญเสียดินแดน
นักกำรเมืองและกลุ่มผู้สนับสนุนกำรเมืองใช้กฎหมู่เหนือกฎหมำย ไม่ทำตำมระเบียบ กฎเกณฑ์

29. รัฐบาลที่ดี (ที่มำมติชน. เอแบคโพลล์ ชี้ประชำชนต้องกำรรัฐบำลแบบใด วันที่ 24 กรกฎำคม 2554 ).
ประชำชนชอบ
 ท่ำทีในเชิงสร้ำงสรรค์ของนำยกรัฐมนตรี ต่อปัญหำกำรเมือง
 ร่วมมือกันจัดตั้งรัฐบำลโดยไม่มีเหตุกำรณ์วุ่นวำยรุนแรง
 ท่ำทีในเชิงสร้ำงสรรค์ของผู้นำฝ่ำยค้ำนต่อปัญหำกำรเมือง
 ตัวแทนต่ำงชำติเข้ำสนับสนุนนำยกรัฐมนตรี
 กำรปรับตัว ปรับปรุงกำรทำงำนกำรเมืองของพรรคกำรเมือง

30. อำนำจสำยสัมพันธ์ระบบรำชกำรกับนักกำรเมือง
Max Weber,1958 ข้ำรำชกำรได้แยกบทบำทของตนอย่ำงชัดเจนจำกนักกำรเมือง ข้ำรำชกำรต้องเป็นผู้มีควำมรู้ ควำมสำมำรถเฉพำะอย่ำง เข้ำรับรำชกำรโดยระบบ คุณธรรมและทำหน้ำที่ที่สอดคล้องกับงำนวิชำชีพของตนอง คือ เป็นเสมือน ผู้เชี่ยวชำญ ขณะที่นักกำรเมืองเน้นกำรให้กำรบริกำรแก่ประชำชนและนักกำรเมืองต้อง กำหนด นโยบำย โดยมีข้ำรำชกำรประจำเป็นผู้ปฏิบัติตำมนโยบำยเหล่ำนั้น

31. แนวควำมคิดของควำมสัมพันธ์ระหว่ำงข้ำรำชกำรประจำ กับนักกำรเมือง
เปรียบเทียบบทบำทและสไตร์กำรทำงำนจำกประเทศสหรัฐ อังกฤษ ฝรั่งเศส เยอรมันนี อิตำลี เนเธอร์แลนด์ และสวีเดน ผลกำรศึกษำปรำกฏว่ำ
บทบำทที่เด่นชัดและชี้ให้เห็นควำมแตกแงของนักกำรเมืองกับข้ำรำชกำรประจำก็คือ กำรสังกัด พรรค กำรรณรงค์และวิพำกษ์นโยบำยทำงกำรเมือง เพื่อกลุ่มผลประโยชน์และควำมเป็นผู้เชี่ยวชำญ แน่นอนที่สุดว่ำ ถูกจัดกลุ่มอยู่ในกลุ่มสังกัดพรรคกลุ่มผลประโยชน์ วิพำกษ์และรณรงค์ทำงกำรเมือง ซึ่งข้ำรำชกำร มักจะไม่เกี่ยวข้องด้วย (Joel D. Aberbach , Robert D. Putnam and bert A. Rockman , 1981 : 86-114) บทบำทของข้ำรำชกำรจึงจำกัดตนเองในฐำนะผู้เชี่ยวชำญ และแก้ปัญหำโดยเน้นควำมรู้ควำมสำมำรถ ทำงวิชำกำรเป็นหลัก

32. ข้ำรำชกำรกับกำรวำงตัวเป็นกลำงทำงกำรเมือง
ระเบียบสำนักคณะรัฐมนตรีว่ำด้วยมำรยำททำงกำรเมืองของข้ำรำชกำรพลเรือน ฉบับลงวันที่ 16 มีนำคม พ.ศ.2499 (สมัยสงครามโลก)
กำหนดว่ำ ข้ำรำชกำรพลเรือนจะนิยมหรือเป็นสมำชิกพรรคกำรเมืองใดๆ ที่ตั้ง โดยชอบด้วยกฎหมำย และจะไปในกำรประชุมของพรรคกำรเมือง เป็นกำรส่วนตัว ก็ได้แต่ในทำงที่ เกี่ยวกับประชำชนและในหน้ำที่รำชกำรจะต้องกระทำตัวเป็นกลำง ปฏิบัติตำมนโยบำยของรัฐบำลโดยไม่คำนึงถึงพรรคกำรเมือง และต้องไม่กระทำ กำรอันเป็นกำรฝ่ำฝืนข้อห้ำม

33. ข้อห้ามข้าราชการเพื่อการวางตัวเป็นกลางทางการเมือง
(1) ไม่ดำรงตำแหน่งในพรรคกำรเมืองใดๆ เว้นแต่เป็นสมำชิกสภำผู้แทนรำษฎร ประเภท 2 หรือ ข้ำรำชกำรกำรเมือง
(2) ไม่ใช้สถำนที่รำชกำรในกิจกำรทำงกำรเมือง
(3) ไม่วิพำกษ์วิจำรณ์กำรกระทำ ของรัฐบำลให้ปรำกฏแก่ประชำชน
(4) ไม่แต่งเครื่องแบบรำชกำรไปร่วมประชุมพรรคกำรเมือง หรือไปร่วมประชุมในที่สำธำรณสถำน ใดๆ อันเป็นกำรประชุมที่มีลักษณะทำงกำรเมือง
(5) ไม่ประดับเครื่องหมำยพรรคกำรเมืองในเวลำสวมเครื่องแบบรำชกำรหรือในเวลำรำชกำรหรือใน สถำนที่รำชกำร

34. ข้อห้ำมข้ำรำชกำรเพื่อกำรวำงตัวเป็นกลำงทำงกำรเมือง
(6) ไม่แต่งเครื่องแบบของพรรคกำรเมืองเข้ำไปในสถำนที่รำชกำร
(7) ไม่บังคับให้ผู้ใต้บ้งคับบัญชำหรือประชำชนเป็นสมำชิกในพรรคกำรเมืองใดและไม่กระทำกำร ในทำงให้คุณให้โทษ เพรำะเหตุที่ผู้อยู่ใต้บังคับบัญชำหรือประชำชนนิยมหรือเป็นสมำชิกในพรรค กำรเมืองใดที่ตั้งขึ้นโดยชอบด้วยกฎหมำย
(8) ไม่ทำกำรขอร้องให้บุคคลใดอุทิศเงินหรือทรัพย์สินเพื่อประโยชน์แก่พรรคกำรเมือง
(9) ไม่โฆษณำหำเสียงเพื่อประโยชน์แก่พรรคกำรเมือง หรือแสดงกำรสนับสนุนพรรคกำรเมือง ใดๆ ให้เป็นกำรเปิดเผยในที่ประชุมพรรคกำรเมือง และในที่ที่ปรำกฏแก่ประชำชน หรือเขียน จดหมำยหรือบทควำมไปลงหนงัสือพิมพ์หรือพิมพ์หนังสือหรือใบปลิวซึ่งจะจำ หน่ำยแจกจ่ำย ไปยังประชำชน อันเป็นข้อควำมที่มีลักษณะของกำรเมือง

35. ข้อห้ามข้าราชการเพื่อการวางตัวเป็นกลางทางการเมือง
(10) ไม่แทรกแซงในทำงกำรเมือง หรือใช้กำรเมืองเป็นเครื่องมือเพื่อกระทำกิจกำรต่ำงๆ อำทิเช่น วิ่งเต้น ติดต่อกับ สมำชิกสภำผู้แทนรำษฎรหรือพรรคกำรเมืองเพื่อให้นำร่ำง พระรำชบญัญัติหรือญัตติเสนอสภำฯ หรือตั้งกระทู้ถำมรัฐบำล
(11) ในระยะเวลำที่มีกำรสมัครรับเลือกตั้งสมำชิกสภำผู้แทนรำษฎร ไม่แสดงออกโดยตรง หรือโดยปริยำยที่จะเป็นกำรช่วยเหลือส่งเสริมสนับสนุนผู้สมัครรับเลือก และในทำงกลับกัน ไม่กีดกัน ตำหนิติเตียน ทับถม หรือให้ร้ำยผู้สมัครรับเลือกตั้ง

36. ความสัมพันธ์ด้านนโยบายระหว่างข้าราชการประจากับข้าราชการการเมือง
๑.นักกำรเมืองจะเป็นผู้กำหนดนโยบำยของรัฐ และข้ำรำชกำรประจำเป็นผู้นำนโยบำยไปปฏิบัติ ในกำร บริหำรรำชกำรแผ่นดินนักกำรเมืองจะเป็นผู้มีอำนำจในทำงบริหำร และกำหนดนโยบำย ส่วนข้ำรำชกำร ประจำเป็นผู้ปฏิบัติตำม ๒.นักกำรเมืองให้ข้ำรำชกำรเสนอข้อมูลเกี่ยวกับปัญหำทำควำมเห็นเสนอทำงเลือก ตลอดจนข้อดี ข้อเสีย ถือว่ำนักกำรเมืองเป็นคนกำหนดนโยบำย ส่วนข้ำรำชกำรเป็นผู้เสนอควำมเห็นเท่ำนั้น ๓.สภำพัฒนำเศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติ ได้วำงแผนหลักไว้แล้วเป็นแนวทำงในกำรพัฒนำประเทศ แต่ รัฐบำลไม่ได้ดูแผนฯนี้ นักกำรเมืองที่มำเป็นรัฐบำลบริหำรประเทศจะวำงกรอบนโยบำยของรัฐบำลที่มำ จำกนโยบำยของพรรคกำรเมือง นโยบำยพื้นฐำนตำมรัฐธรรมนูญ และจำกกำรเสนอของข้ำรำชกำร ประจำ

37. ความสัมพันธ์ด้านนโยบายระหว่างข้าราชการประจากับข้าราชการการเมือง
๔.นักกำรเมืองจะเข้ำดำรงตำแหน่งโดยผ่ำนกำรเลือกตั้งจำกประชำชน ส่วนข้ำรำชกำรนั้นเข้ำดำรง ตำแหน่งโดยกำรคัดเลือกตำมระบบคุณธรรม ระยะเวลำในกำรดำรงตำแหน่ง และควำมมั่นคงในอำชีพ เป็นควำมแตกต่ำงที่ไม่เปลี่ยนแปลง แต่จะมีควำมแตกต่ำงด้ำนอื่น เช่น ระดับควำมรู้ ควำมชำนำญงำน ในระยะยำวเมื่อระบบกำรเมืองมั่นคงผู้ที่จะเข้ำมำเป็นนักำรเมืองอำชีพจะต้องมีระดับควำมรู้ และควำม เชี่ยวชำญเท่ำกันหรือสูงกว่ำข้ำรำชกำรประจำ ๕.ในปัจจุบันนำยกรัฐมนตรีใช้ข้อมูลข่ำวสำรเป็นตัวนำในกำรบริหำรประเทศ โดยมอบนโยบำยให้ ข้ำรำชกำรประจำไปบริหำร และมีกำรประเมินผล ๖.คณะกรรมกำรบริหำรรำชกำรแห่งชำติในต่ำงประเทศจะไม่ให้ฝ่ำยกำรเมือง หรือฝ่ำยเอกชนเข้ำมำมี บทบำทมำก สำมำรถปกป้องข้ำรำชกำรได้เต็มที่ คณะกรรมกำรเปรียบเหมือนศำลยุติธรรม กำรแต่งตั้ง โยกย้ำยโดยใช้กำรประเมินผลงำนเป็นหลัก

38. ๑.หลังกำรจัดตั้งรัฐบำลต้องมีกำรแถลงนโยบำยต่อรัฐสภำ ข้ำรำชกำรประจำของแต่ละกระทรวงได้ส่ง ร่ำงนโยบำยในกรอบของกฎหมำยแต่ละกระทรวง ระเบียบปฏิบัติที่เคยทำกันมำ มักมีสิ่งที่นอกเหนือจำก หลักกำรที่กฎหมำยกำหนด ซึ่งตำมรัฐธรรมนูญมำตรำที่ ๒๑๑ ระบุว่ำคณะรัฐมนตรีที่จะเข้ำมำบริหำร รำชกำรแผ่นดินต้องแถลงนโยบำยต่อรัฐสภำ นโยบำยที่แถลงนั้นจะนำมำจำกข้ำรำชกำรประจำ และ นโยบำยของพรรคกำรเมืองที่หำเสียงไว้ กำรบริหำรรำชกำรแผ่นดินรัฐมนตรีต้องดำเนินกำรตำม บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ และนโยบำยที่แถลงไว้ ๒.พรรคกำรเมืองนำนโยบำยของพรรคที่ใช้ในกำรหำเสียงนำมำเป็นนโยบำยของรัฐบำล เมื่อพรรค กำรเมืองนั้นขึ้นเป็นรัฐบำล จะเห็นได้ว่ำข้ำรำชกำรประจำไม่ได้มีส่วนร่วมในกำรกำหนดนโยบำย

39. ๓.ปัญหำที่เกิดขึ้นในปัจจุบันคือข้ำรำชกำรประจำตำมนโยบำยของรัฐบำลไม่ทัน กำรปฏิบัติทำได้ยำก เพรำะข้ำรำชกำรประจำยึดถือกฎระเบียบ คำสั่ง แต่ปัจจุบันรัฐบำลต้องกำรที่จะพัฒนำและล้ำงภำพเก่ำ ๆ กลไกของรัฐ คือข้ำรำชกำรประจำที่ต้องปฏิบัติตำมนโยบำยที่รัฐบำลกำหนด ๔.ระหว่ำงที่รัฐบำลบริหำรรำชหำรแผ่นดิน ได้ประกำศนโยบำยใหม่ ๆออกมำเป็นมติคณะรัฐมนตรี เช่น ธรรมำภิบำลและรัฐบำลอิเล็คทรอนิกส์ ไม่มีผู้กลั่นกรอง ตรวจสอบ ข้ำรำชกำรประจำไม่ได้มีส่วนร่วม ปัญหำเหล่ำนี้เป็นปัญหำเชิงโครงสร้ำง ๕.กำรบริหำรกำรจัดกำรเพื่อให้ประชำชนได้ประโยชน์สูงสุด ต้องมีระบบที่เปิดเผย โปร่งใสและตรวจสอบ ได้ คนไทยขำดจิตสำนึกในกำรรักษำผลประโยชน์ของชำติ ควำมมั่นคงและประโยชน์ของชำติ ปัจจุบัน นักกำรเมืองสำมำรถทำทุกอย่ำงได้ตำมชอบใจ โดยไม่มียุทธศำสตร์ชำติ บริหำรอย่ำงไม่มีเป้ำหมำย รัฐบำลที่ผ่ำนๆมำพยำยำมตั้งนโยบำยให้ถูกใจประชำชนโดยไม่ได้พิจำรณำว่ำปฏิบัติได้หรือไม่ ดีหรือไม่ดี บริหำรอย่ำงไม่รู้ทิศทำงนับว่ำเป็นอันตรำยต่อประเทศชำติเป็นอย่ำงมำก

40. ๖.ข้ำรำชกำรประจำในประเทศไทยไม่มีพรรคมีแต่กระทรวง ข้ำรำชกำรคนใดอยู่กระทรวงใด ไม่สำมำรถรวมตัวกัน เวลำ นักกำรเมืองสั่งก็จะเอำตัวรอดไม่มีใครกล้ำขัดนักกำรเมือง ๗.กำรคอร์รัปชั่นเชิงนโยบำยโดยทำงฝ่ำยกำรเมืองจะดำเนินกำรโยกงบประมำณลงไปในพื้นที่และมีพรรคพวกคอยรับ ผลประโยชน์ กรณีโครงกำรใหญ่ ฝ่ำยกำรเมืองเป็นผู้กำหนดงำน กำหนดวงเงิน กำหนดคนรับเหมำ แล้วให้ฝ่ำย ข้ำรำชกำรประจำตั้งเรื่อง ๘.นักรัฐประศำสนศำสตร์พยำยำมที่จะแยกนักกำรเมืองกับข้ำรำชกำรออกจำกกัน เพื่อชี้ให้เห็นว่ำลักษณะของกิจกรรม ทำงกำรเมืองกับลักษณะของกิจกรรมด้ำนกำรบริหำรนั้นเกี่ยวข้องสัมพันธ์กันอย่ำงแยกไม่ออก แต่บทบำทและกำรปฏิบัติ ของนักกำรเมืองกับข้ำรำชกำรประจำ ต่ำงทำหน้ำที่และบทบำทคนละอย่ำง แต่ต่ำงฝ่ำยต่ำงยอมรับว่ำ กำรเมืองกับกำร บริหำรนั้นต้องดำเนินไปอย่ำงควบคู่กัน ๙.กำรเมืองเป็นเรื่องของกำรกำหนดนโยบำยและเป้ำหมำยของรัฐ เกี่ยวข้องกับกำรตัดสินใจเชิงคุณค่ำโดยตรง กำร บริหำรเป็นเรื่องของกำรปฏิบัติตำมนโยบำยเพื่อทำให้บรรลุถึงเป้ำหมำยคุณค่ำที่นักกำรเมืองได้กำหนดไว้ ควำมสัมพันธ์ ระหว่ำงนักกำรเมืองกับข้ำรำชกำรประจำเกี่ยวกับกำรกำหนดนโยบำยมีกำรผันแปรไปตำมสภำพกำรณ์

41. วิธีถ่วงดุล หรือพบกันครึ่งทำงคือ ข้ำรำชกำร และประชำชนจะต้องมีส่วนร่วมในกำรกำหนดนโยบำย ข้ำรำชกำรจะต้องมีส่วนร่วมในลักษณะที่สำมำรถแสดงควำมคิดเห็นโดยชอบธรรม และสุจริตใจ มีกรอบ ของจรรยำบรรณวิชำชีพ มีควำมกล้ำหำญ มีจิตสำนึก จิตวิญญำณ ในกำรพูดและทำในสิ่งที่ถูกต้อง เปรียบเสมือนตัวแทนของปวงชนผ่ำนฝ่ำยอำนวยกำรไปยังรัฐบำล
จะต้องให้ข้ำรำชกำรประจำกับข้ำรำชกำรกำรเมืองมำเป็นผู้ที่กำหนดนโยบำยร่วมกันคำนอำนำจซึ่งกันและ กันและยึดถือปฏิบัติร่วมกัน โดยข้ำรำชกำรกำรเมืองและข้ำรำชกำรประจำต้องมีจิตสำนึกทั้ง ๒ ฝ่ำย
สื่อมวลชนจะต้องเฝ้ำติดตำม และเสนอข่ำวที่เป็นประโยชน์ต่อส่วนรวม โดยเฉพำะสื่อของรัฐควรทำหน้ำที่ สื่อที่ติดตำมกำรปฏิบัติงำนทั้งสองฝ่ำย
กำรสร้ำงจิตสำนึก และจิตวิญญำณโดยมีปณิธำนในอันที่จะสร้ำงควำมมั่นคงด้วยกำรรวมกลุ่มของ ข้ำรำชกำร เช่นสมำคมข้ำรำชกำรพลเรือน หรือกลุ่มประชำชนเข้ำมำมีส่วนร่วมตำมเจตนำรมณ์ สำธำรณะ

42. ด้ำนกำรบริหำร
ปัญหำกำรบริหำรกำรจัดกำรจะกำหนดไว้ ๓ ส่วน คือกำรจัดกำรเรื่องบุคคล กำรบริหำร องค์กร/ส่วนรำชกำร และกำรบริหำรงบประมำณ
มีข้อห้ำมข้ำรำชกำรเมืองไม่ให้ก้ำวก่ำยข้ำรำชกำรประจำ ตำมบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ แห่งรำชอำณำจักรไทย 2540 ข้ำรำชกำรกำรเมือง เป็นผู้กำหนดนโยบำย เป้ำหมำย และควบคุมกำรบริหำร เพื่อให้บรรลุผลตำมเป้ำหมำย มีฐำนะเป็นผู้บังคับบัญชำ ถูก ประเมินผลในเชิงกำรเมือง
ข้ำรำชกำรประจำเป็นผู้นำนโยบำยไปสู่กำรปฏิบัติตำมภำรกิจหน้ำที่ ที่กำหนดภำยใต้ระเบียบ บริหำรรำชกำรแผ่นดินประเมินผลตำมระเบียบรำชกำร มีควำมเป็นกลำงทำงกำรเมือง

43. กำรบริหำรจัดกำรที่ดีที่มีธรรมำภิบำล
เป็นสิ่งที่ข้ำรำชกำรกำรเมือง และข้ำรำชกำรประจำจะต้องยึดหลักนิติธรรม หลักคุณธรรม หลักควำมโปร่งใส่ หลักกำรมีส่วนร่วม หลักควำมรับผิดชอบ และหลักควำมคุ้มค่ำ
ข้ำรำชกำรประจำไม่กล้ำแสดงควำมคิดเห็นที่ขัดแย้งต่อนักำรเมืองผู้มีอำนำจเหนือตน ใน ขณะเดียวกันข้ำรำชกำรกำรเมืองที่ขำดควำมรู้ ควำมสำมำรถและประสบกำรณ์จะตกอยู่ ภำยใต้กำรครอบงำของข้ำรำชกำรประจำที่มีประสบกำรณ์และกำรพัฒนำอย่ำงต่อเนื่อง
กำรที่รัฐบำลมีเสียงข้ำงมำกจะขำดระบบกำรคำนอำนำจทั้งจำกรัฐสภำ และข้ำรำชกำร ประจำโดยเฉพำะข้ำรำชกำรที่ยึดติดกับตำแหน่งมำกกว่ำประโยชน์ของส่วนร่วม

44. ด้ำนกำรบริหำร
๑.ในกำรบริหำรงำนบุคคลจะมีกำรก้ำวก่ำย และกำรแทรกแซง โดยใช้ระบบอุปถัมภ์ ซึ่งเป็น เรื่องนอกระบบ ทำให้เกิดควำมไม่เป็นธรรม ข้ำรำชกำรที่ทำงำนหมดกำลังใจนับว่ำเป็นกำร บ่อนทำลำยชำติ ๒.กำรบริหำรงบประมำณจะมีกำรคอรัปชั่นในเชิงนโยบำย คือกำรที่ ส.ส. เปลี่ยน งบประมำณจำกส่วนกลำงลงสู่พื้นที่ ซึ่งมีพรรคพวกของตนรอรับอยู่ เป็นกำรคอรัปชั่นใน เชิงนโยบำยเป็นกำรคอรัปชั่นที่ถูกกฎหมำย จับผิดไม่ได้ ๓.ข้ำรำชกำรจะขำดควำมซื่อสัตย์ในหน้ำที่ของตน และมิได้มองระยะยำว จะดำเนินกำรตำม นักกำรเมืองในกำรแก้ปัญหำระยะสั้นเฉพำะหน้ำ

45. ด้ำนกำรบริหำร
๔.กำรล้วงลูกของฝ่ำยกำรเมืองบำงครั้งมำจำกตัวข้ำรำชกำรเองที่เสนอสิ่งที่ไม่ถูกต้อง กำรปรับย้ำย ข้ำรำชกำรส่วนมำกขำดกำรมีส่วนร่วมของฝ่ำยข้ำรำชกำร หัวใจของระบบประชำธิปไตยอยู่ที่กำรคำน อำนำจซึ่งกันและกัน เช่นส่วนข้ำรำชกำรพลเรือนมีสมำคมข้ำรำชกำรฯ แต่กลับไม่มีกำรคำนอำนำจทั้ง ๆ ที่ข้ำรำชกำรมีควำมรู้มำกกว่ำลูกจ้ำง ๕.ข้ำรำชกำรกำรเมืองมีอิทธิผลเหนือข้ำรำชกำรประจำโดยอำศัยอำนำจในกำรแต่งตั้งข้ำรำชกำร ระดับสูง ทำให้เกิดปัญหำระบบอุปภัมภ์กำรซื้อขำยตำแหน่ง/กำรให้ผลประโยชน์ตอบแทน กำรแสวงหำ ผลประโยชน์ร่วมกัน ๖.ควำมขัดแย้งที่เกิดขึ้นระหว่ำงสองฝ่ำยมำจำกควำมไม่สมดุลย์ทำงอำนำจเกิดจำกควำมแตกต่ำง ระหว่ำงภำระหน้ำที่ กำรมุ่งผลในนโยบำย รูปแบบและพฤติกรรมในกำรบริหำรงำน

46. ด้ำนกำรบริหำร
๗.ลักษณะของระบบกำรเมือง ระบบบริหำร และกลไกทำงกำรเมืองกำรบริหำรที่มีอยู่จะเห็น ได้ว่ำ สภำพกำรณ์หรือสภำพแวดล้อมทำงกำรเมืองกำรบริหำรมีส่วนสำคัญในกำร กำหนดรูปแบบควำมสัมพันธ์ระหว่ำงนักกำรเมืองกับข้ำรำชกำรประจำเป็นอย่ำงมำก ๘.มีกำรลดบทบำทข้ำรำชกำรที่ไม่เห็นด้วยกับนโยบำยรัฐบำลด้วยกำรโยกย้ำยออกจำก ตำแหน่ง เพื่อเอำคนที่เห็นด้วยมำแทนที่ เช่นกำรย้ำยปลัดต่ำงๆ

47. ด้ำนกำรบริหำร
๑.วิธีกำรคัดเลือกตัวบุคคลเข้ำสู่ระบบบริหำร เช่น กำรคัดเลือก ซี ๗-๘-๙ ควรมี กระบวนกำรคัดเลือกที่ชัดเจน เพื่อให้บุคคลภำยนอกได้มีส่วนร่วมในกำรคัดเลือก เช่นมี ตัวแทนประชำชน ผู้ทรงคุณวุฒิ ผู้ชำนำญกำร อดีตข้ำรำชกำรบำนำญ ตัวแทนองค์กร เอกชนที่สังคมยอมรับ เป็นคณะกรรมกำรเลือกสรรเพื่อให้ได้คนดีเข้ำสู่กระบวนกำรบริหำร ๒.กำรบริหำรรำชกำรต้องยึดประชำชนเป็นเป้ำหมำยหลัก ทำงำนที่โปร่งใส ตรวจสอบได้ มีคุณภำพและประสิทธิภำพ สร้ำงวัฒนธรรมที่ดี ใช้ระบบคุณธรรมในกำรบริหำร ยึด หลักธรรมำภิบำลในกำรบริหำร ทั้งระบบกำรสรรหำ กำรคัดเลือก ระบบเงินเดือน เปรียบเทียบเอกชนจะต่ำงกัน เพรำะมีกำรใช้วิธีกำรขจัด แทนที่จะใช้เพื่อทำลำยคนทำ ควำมผิด กลับกลำยมำใช้เพื่อทำลำยคนทำควำมดี

48. ด้ำนกำรบริหำร
๓.ปรับปรุงระบบและแนวทำงกำรแต่งตั้งให้ทุกส่วนรำชกำรกำกนดกฎเกณฑ์ และแนวทำงกำรปฏิบัติ ของส่วนรำชกำรนั้นโดยละเอียดตำมแนวทำงของ ก.พ. และให้ข้ำรำชกำรมีส่วนร่วมด้วย เช่นเรื่อง กำรกำหนดคุณสมบัติเฉพำะของตำแหน่ง กำรปรับปรุงคณะกรรมกำรพิจำรณำคัดเลือก และประเมิน บุคคลจำกแนวทำงของ ก.พ. ปรับปรุงวิธีประเมินให้มีควำมโปร่งใส สร้ำงให้มีส่วนร่วมของข้ำรำชกำร มีกำรประกำศกฎเกณฑ์ และแนวทำงที่กำหนดอย่ำงเป็นทำงกำร ๔.ปรับปรุงหน่วยงำนกลำงในกำรทำหน้ำที่กำหนดกำรแต่งตั้ง มีระบบกำรตรวจสอบกำรแต่งตั้ง โดยองค์กรกลำง เช่นสำนักงำน ก.พ.ติดตำมและประเมินผลกำรแต่งตั้งข้ำรำชกำรในส่วนรำชกำร ต่ำงๆให้มีควำมโปร่งใส รัฐบำลต้องทำอย่ำงเปิดเผยไม่ต้องกลัวสูญเสียอำนำจ และให้มีกำรกระจำย อำนำจออกไป ๕.เพิ่มควำมเข้มแข็งให้สมำคมของข้ำรำชกำรประจำ โดยตั้งเป็นสมำพันธ์ของสมำคมข้ำรำชกำรประจำ และแนวร่วมกับองค์กรสื่อ NGO และประชำชน

49. ด้ำนกำรบริหำร
๖.กำรกระตุ้น และปลูกจิตสำนึก ให้ข้ำรำชกำรศึกษำ และทำควำมเข้ำใจในกฎเกณฑ์ แนวทำงกำรแต่งตั้ง รู้จักหวงแหนและรักษำสิทธิ กล้ำพิทักษ์และเรียกร้องควำมเป็นธรรม สร้ำงค่ำนิยมที่ถูกต้อง เข้ำใจถึงสัจธรรมของชีวิตไม่หำช่องผู้ประพฤติมิชอบ ๗.กำรบริหำรรำชกำรต้องยึดประชำชนเป็นเป้ำหมำยหลัก มีกำรทำงำนที่โปร่งใส ตรวจสอบได้ พร้อมมีคุณภำพและประสิทธิภำพ กำรสร้ำงวัฒนธรรมที่ดี ใช้ระบบ คุณธรรมในกำรบริหำรยึดหลัก Good Governance ในกำรบริหำรปรับ ระบบภำยในของรำชกำร ทั้งระบบกำรสรรหำ กำรคัดเลือก ระบบเงินเดือน เปรียบเทียบเอกชนจะต่ำงกัน เพรำะมีกำรใช้วิธีกำรขจัด แทนที่จะใช้เพื่อทำลำยคนทำ ควำมผิด กลับกลำยมำใช้เพื่อทำลำยคนทำควำมดี

50. ความสัมพันธ์ด้านกฎหมาย
๑.กฎหมำย ระเบียบข้ำรำชกำรพลเรือน และระเบียบบริหำรรำชกำรแผ่นดินบังคับให้ข้ำรำชกำรต้อง ปฏิบัติตำมนักกำรเมือง คือต้องปฏิบัติตำมนโยบำยของรัฐบำล ซึ่งถือเอำนโยบำยของพรรคกำรเมือง เป็นหลัก ต้องส่งเสริม และสนับสนุนระบอบประชำธิปไตย ๒.ควำมแตกต่ำงระหว่ำงข้ำรำชกำรกำรเมืองและข้ำรำชกำรประจำ ในฝ่ำยกำรเมืองจะมีอำนำจหน้ำที่ กำรเข้ำดำรงตำแหน่ง ระยะเวลำในกำรดำรงตำแหน่งโดยตำมสถำนภำพเป็นผู้แทนประชำชนชำวไทย มี ควำมมั่นคงในอำชีพ มีควำมก้ำวหน้ำและกำรพัฒนำแตกต่ำงตำมรำยบุคคล บทบำทเป็นผู้กำหนด นโยบำย รับผิดชอบต่อผลลัพธ์ของนโยบำย ส่วนข้ำรำชกำรประจำจะมีควำมชำนำญในงำนอำชีพ และระเบียบรำชกำร กำรเข้ำสู่ตำแหน่งโดยกำรสอบแข่งขัน/คัดเลือกตำมระบบคุณธรรม ถือเป็นอำชีพ ที่จ้ำงงำนตลอดชีพ มีระบบควำมก้ำวหน้ำและกำรพัฒนำที่ต่อเนื่อง บทบำทเป็นผู้ปฏิบัติตำมนโยบำย รับผิดชอบต่อผลงำน

51. ความสัมพันธ์ด้านกฎหมาย
๓.รัฐธรรมนูญตำมมำตรำ ๑๑๑ สมำชิกสภำผู้แทนรำษฎรจะต้องไม่ใช้สถำนะ หรือตำแหน่งกำรเป็น สมำชิกสภำผู้แทนรำษฏรเข้ำไปก้ำวก่ำยแทรกแซงกำรบรรจุ แต่งตั้งย้ำย โอน เลื่อนตำแหน่ง และ กำรเลื่อนขั้นเงินเดือนของข้ำรำชกำร ซึ่งมีตำแหน่งหรือเงินเดือนประจำ และมิใช่ข้ำรำชกำรกำรเมือง พนักงำนหรือลูกจ้ำงของหน่วยงำนของรัฐ รัฐวิสำหกิจ หรือรำชกำรส่วนท้องถิ่น หรือให้บุคคล ดังกล่ำวพ้นจำกตำแหน่ง ๔.สำนักงำน ก.พ.ได้ออกระเบียบ เพื่อเป็นแนวทำงในกำรพิจำรณำควำมเหมำะสมในกำรคัดเลือกให้ ข้ำรำชกำรดำรงตำแหน่งสูงขึ้น ผู้มีอำนำจแต่งตั้งจะแต่งตั้งคณะกรรมกำรเพื่อช่วยกลั่นกรองก่อน นำเสนอให้แต่งตั้ง ๕.พ.ร.บ. ระเบียบบริหำรรำชกำรแผ่นดิน มำตรำ ๓/๑ กำหนดให้กำรบริหำรรำชกำร ต้อง เป็นไปเพื่อประโยชน์สุขของประชำชน เกิดผลสัมฤทธิ์ต่อภำรกิจของรัฐ ควำมมีประสิทธิภำพ ควำม คุ้มค่ำในเชิงภำรกิจแห่งรัฐ ฯลฯ

52. ความสัมพันธ์ด้านกฎหมาย
๖.ปัจจุบันมีกฎหมำย และศำลปกครองเป็นเครื่องมือในกำรช่วยข้ำรำชกำรประจำ ในกรณีที่มีปัญหำ ระหว่ำงกัน  ๗.กำรแต่งตั้งคณะกรรมกำรต่ำง ๆ ข้ำรำชกำรกำรเมืองมีอำนำจในกำรแต่งตั้งคนของตัวเอง เข้ำมำสู่ระบบ เพื่อมีอำนำจในกำรต่อรอง เช่นกำรเปิดให้มีคณะกรรมกำรผู้ทรงคุณวุฒิ แท้ที่จริงแล้ว กำรเมืองเป็นผู้ส่งเข้ำมำเช่นกำรแทรกแซงองค์กรอิสระ กต. กอ. กตร. โดยกำรแก้กฏหมำยให้มี บุคคลภำยนอกเข้ำร่วม ๘.มีระเบียบสำนักนำยกรัฐมนตรีว่ำด้วยมำตรฐำนทำงคุณธรรมและจริยธรรมของข้ำรำชกำรกำรเมือง ๒๕๔๓ ข้ำรำชกำรกำรเมืองจักต้องมีอุดมกำรณ์ในกำรทำงำนเพื่อประเทศชำติ และรับใช้ประชำชน อย่ำงเต็มควำมสำมำรถ ด้วยควำมรับผิดชอบ ซื่อสัตย์ สุจริต เสียสละ และยุติธรรม

53. ความสัมพันธ์ด้านกฎหมาย
๑. ทุกฝ่ำยต้องยึดผลประโยชน์ส่วนรวมเป็นหลัก ข้ำรำชกำรพลเรือน มีสิทธิเสรีภำพในกำรแสดง ควำมคิดเห็น จะต้องสร้ำงให้ข้ำรำชกำรมีจรรยำบรรณในวิชำชีพ โดยกำหนดกรอบของวิชำชีพให้ ชัดเจน ปัจจุบันมี อ.ส.ม.ท. ที่ร่ำงจรรยำบรรณของกำรเสนอข่ำวว่ำกำรเสนอข่ำวต้องตั้งอยู่บน ควำมถูกต้อง เป็นธรรม เป็นกลำง ยึดถือประโยชน์สำธำรณะ ๒.การมีกรอบของวิชาชีพแล้วรัฐบาลจะไม่สามารถรังแกได้ ดังนั้นควรกาหนดกรอบ จรรยาบรรณในวิชาชีพที่ข้าราชการต้องยึดถือ ให้มีความชัดเจน และต้องมีองค์กร สนับสนุน เช่นมีสมาคมข้าราชการพลเรือนหรือองค์กรอิสระมาดูแลเพื่อให้ดาเนินการ เป็นรูปธรรม ในกรณีที่ข้าราชการประจาถูกกลั่นแกล้งจากนักการเมือง ควรจะมีองค์กร ใดองค์กรหนึ่งเป็นฐานในการรวบรวมประชาชนให้ได้ ๕๐,๐๐๐ คน ตามรัฐธรรมนูญ เพื่อตรวจสอบนักการเมืองที่กระทาสิ่งที่ไม่ถูกต้องเพื่อการถอดถอนต่อไป

54. ความสัมพันธ์ด้านกฎหมาย
๓.กำรแต่งตั้งข้ำรำชกำรประจำ ควรเป็นอำนำจคู่ คือ รัฐมนตรีร่วม และปลัดกระทรวง ร่วมกันพิจำรณำแต่งตั้งข้ำรำชกำร ควรกำหนดเป็นระเบียบที่ชัดเจน ฝ่ำยกำรเมืองควร จัดทีมสนับสนุนงำนแก่รัฐมนตรีในลักษณะคณะทำงำนโดยมีตำแหน่งชัดเจน เพื่อจะได้ไม่ เกี่ยวข้องกับข้ำรำชกำรประจำ กำรจัดตั้งตำแหน่งจะต้องปรึกษำ สำนักงำน กพ. และ คณะกรรมกำรเมื่อฝ่ำยกำรเมืองที่ดำรงตำแหน่งหมดวำระต้องยุบไป ๔.ฝ่ำยกำรเมืองต้องไม่ใช้สถำนะ หรือตำแหน่งไปแสวงหำประโยชน์ที่มิควรได้สำหรับตนเอง หรือผู้อื่น ไม่ว่ำจะเป็นประโยชน์ในทำงทรัพย์สินหรือไม่ก็ตำม หรือเข้ำไปก้ำวก่ำยแทรกแซง กำรบรรจุ แต่งตั้ง ย้ำย โอน เลื่อนตำแหน่ง และเลื่อนขั้นเงินเดือนของข้ำรำชกำร พนักงำนหรือลูกจ้ำงของหน่วยงำนของรัฐ รัฐวิสำหกิจหรือรำชกำรส่วนท้องถิ่น หรือให้ บุคคลพ้นจำกตำแหน่ง

55. ความสัมพันธ์ด้านกฎหมาย
๕.กำรล้วงลูกของฝ่ำยกำรเมืองบำงครั้งมำจำกตัวข้ำรำชกำรเองที่เสนอสิ่งที่ไม่ควรเสนอ กำรปรับ ย้ำยข้ำรำชกำรส่วนมำกขำดกำรมีส่วนร่วมของฝ่ำยข้ำรำชกำร หัวใจของระบบประชำธิปไตยอยู่ที่กำร คำนอำนำจซึ่งกันและกัน เช่นฝ่ำยเอกชนมีสหภำพแรงงำนที่คำนอำนำจกับนำยจ้ำง ส่วนข้ำรำชกำร พลเรือนมีสมำคมข้ำรำชกำรฯ แต่กลับไม่มีกำรคำนอำนำจทั้ง ๆ ที่ข้ำรำชกำรมีควำมรู้มำกกว่ำลูกจ้ำง ๖.ข้ำรำชกำรกำรเมืองจักต้องยึดมั่นในกฎหมำย และคำนึงถึงระบบคุณธรรมในกำรแต่งตั้งผู้สมควร ดำรงตำแหน่งต่ำงๆโดยมีกำรควบคุม “ คน ” ให้มีประสิทธิภำพ มีกำรตรวจสอบรำยได้ของ ข้ำรำชกำร โดยเปลี่ยนจำกระบบ กล่ำวหำ เป็นระบบตรวจสอบ กำรดำเนินกำรต้องใช้ระบบ เปิดเผย โปร่งใส และตรวจสอบได้ ซึ่งเป็นระบบสำกลในกำรควบคุมคน รวมทั้งเรื่องกำรจัดซื้อกำรประกวด รำคำจะต้อง เปิดเผยประกำศให้รู้ทั่วไป สำมำรถบอกรำยละเอียดในทุกเรื่อง

56. ความสัมพันธ์ด้านกฎหมาย
๗.สมำคมข้ำรำชกำรพลเรือนที่มีอยู่ต้องรวมตัวกันเพื่อให้เกิดควำมแข็งแกร่ง กำรรวมตัวของสมำคม ข้ำรำชกำรต่ำงๆเข้ำเป็นสหพันธ์ หำกเกิดขึ้นได้ก็จะมีอำนำจพอสมควร โดยมี คณะกรรมกำรที่ไม่ใช่ ข้ำรำชกำรประจำ และมีกฎหมำยรองรับ มีองค์กรมำปกป้องหรือเสนอให้มีพระรำชบัญญัติจัดตั้งสภำ ข้ำรำชกำรที่มีลักษณะเช่นเดียวกัน กับสภำทนำยควำม องค์กรนี้ จะสำมำรถปกป้องข้ำรำชกำรประจำ เมื่อถูกนักกำรเมืองกลั่นแกล้ง ควรจะมีทั้งข้ำรำชกำรประจำกำร และข้ำรำชกำรนอกประจำเพื่อมีอำนำจ ในกำรเจรจำต่อรองกับรัฐบำล ควรจัดให้องค์กรนี้เป็นองค์กรอิสระ และกำกับดูแลช่วยเหลือป้องกัน กำรก้ำวก่ำยอำนำจที่เกิดขึ้น ซึ่งจะก่อให้เกิดควำมชอบธรรม โดยกำหนดขอบเขตของอำนำจให้องค์กร อิสระนี้เพื่อถ่วงดุลฝ่ำยกำรเมืองไม่ให้มำก้ำวก่ำย จะต้องผลักดันให้เกิดขึ้นโดยเร็ว

57. ความสัมพันธ์ด้านกฎหมาย
๘.ปรับปรุงระบบและแนวทำงกำรแต่งตั้ง ให้ทุกส่วนรำชกำรกำกนดกฎเกณฑ์และแนวทำงโดยละเอียดให้ ข้ำรำชกำรมีส่วนร่วม เช่นเรื่องกำรกำหนดคุณสมบัติเฉพำะของตำแหน่ง ปรับปรุงคณะกรรมกำร พิจำรณำคัดเลือก และประเมินบุคคล ปรับปรุงวิธีประเมินให้มีควำมโปร่งใส มีกำรประกำศกฎเกณฑ์ และแนวทำงที่กำหนดอย่ำงเป็นทำงกำร ๙.ปรับปรุงหน่วยงำนกลำงในกำรทำหน้ำที่บริหำรรำชกำรโดยต้องยึดประชำชนเป็นเป้ำหมำยหลัก มี กำรทำงำนที่โปร่งใส ตรวจสอบได้ พร้อมมีคุณภำพและประสิทธิภำพ ๑๐.กำรสร้ำงวัฒนธรรมที่ดี ใช้ระบบคุณธรรมในกำรบริหำรยึดหลัก Good Governance ในกำรบริหำรปรับระบบภำยในของรำชกำร ทั้งระบบกำรสรรหำ กำร คัดเลือก ระบบเงินเดือน เปรียบเทียบเอกชนจะต่ำงกัน เพรำะมีกำรใช้วิธีกำรขจัด แทนที่จะใช้เพื่อ ทำลำยคนทำควำมผิด กลับกลำยมำใช้เพื่อทำลำยคนทำควำมดี