SlideShare a Scribd company logo

MENGURANGI KEMISKINAN

•
•
Sutardjo ( Mang Ojo )
Sutardjo ( Mang Ojo )

Dokumen tersebut membahas masalah kemiskinan di Indonesia dan rekomendasi kebijakan untuk pengentasannya. Kemiskinan masih menjadi masalah besar dengan jumlah penduduk miskin sekitar 28 juta jiwa. Sebab-sebab kemiskinan berbeda antara perkotaan dan pedesaan. Pemerintah telah mengembangkan berbagai program pengentasan kemiskinan namun hasilnya bervariasi.

1 of 244
Download to read offline
        1                         BAB I  KEMISKINAN                           
        2         Masalah dan Rekomendasi Kebijakan  POKJA PENGENTASAN KEMISKINAN    [Prof. Dr. Bambang Setiaji]  Guru Besar Universitas Muhammadiyah Surakarta      MASALAH    Salah  satu  hal  penting  dalam  visi  dan  misi  Jkw‐  Jk  adalah  masalah  pengentasan  kemiskinan.  Bahkan  seluruh  pembangunan  ekonomi  tidak  bermakna  bila  hanya  meningkatkan  yang  sudah  kaya,  dan  tidak  meningkatkan  kesejahteraan  kelompok  miskin.  Kemiskinan disebabkan oleh kualitas pekerjaan yang kurang baik, missal tanah yang  terlalu kecil, bahkan tidak memiliki tanah sama sekali, akhirnya mereka hanya menjadi  buruh  tani  yang  dibayar  rendah.  Karena  produktifitas  dan  keuntungan  usaha  pertanian  yang  kecil,  upah  sektor  pertanian  yang  rendah  menjadi  sebab  tidak  tercukupinya kebutuhan minimum kelompok buruh tani.  Di sektor kelautan disebabkan oleh tidak dimilikinya sarana melaut yang memadai.  Jelajah yang pendek, misalnya tidak memiliki fasilitas pendingin ikan yang diperlukan  untuk menjelajah laut dalam yang jauh dan menguntungkan. Akibatnya penghasilan  nelayan rendah dan demikian juga pekerjanya.  Di  sektor  industri,  disebabkan  oleh  kualitas  bisnis  yang  kurang,  disebabkan  oleh  ketiadaan  barang  modal,  teknologi,  kualitas  produksi,  dan  pemasaran,  akhirnya  omset yang rendah, laba yang rendah dan akhirnya upah buruh yang rendah. Pekerja  di sektor industri rumah tangga dan informal adalah locus kemiskinan.   Bahkan  di  industri  formalpun  Upah  Minimum  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah,  walaupun sudah meningkat, belum sepadan dengan meningkatnya standar hidup dan  harga‐harga. Jadi secara keseluruhan buruh adalah locus kemiskinan, dan kebijakan  upah minimum adalah faktor kunci.  Untuk pekerja mandiri yang lain, baik di sektor perdagangan, jasa lain, dan produksi,  sering berupa setengah pengangguran, produktifitas sangat rendah, sehingga tidak  mencukupi untuk mengejar standar hidup yang terus meningkat.   Locus kemiskinan yang paling nyata adalah pengangguran yang berarti tidak memiliki  penghasilan sama sekali.      
        3 REKOMENDASI KEBIJAKAN    1. Perbaiki sumber penghasilannya: kebijakan upah.  2. Dorong  lahirnya  5  juta  wirausaha  baru  (kecil,  menengah  dan  besar),  yang  gesit,  berbasis pengetahuan dan teknologi yang lebih baik, di sektor pertanian, kelautan,  industri pengolahan, dan jasa‐jasa.  3. Usaha usaha kecil yang dipelopori oleh para sarjana dengan kualitas SDM yang lebih  baik,  yang  gesit,  berorientasi  domestik  dan  internasional  dan  sangat  menguntungkan. Mereka akan mampu memperbaiki upah pekerja dan memperbaiki  kemiskinan.  Bahkan  merekrut  para  pengangguran  yang  semula  menjadi  beban  keluarga miskin berubah menjadi penyumbang keluarga.  4. Berikan  subsidi  bunga  bank  bagi  wirausaha  baru,  khususnya  para  sarjana.  Subsidi  bunga  dan  bukan  modal  hanya  memerlukan  anggaran  yang  kecil,  dan  bank  tetap  akan berhati‐hati melepas kredit.  5. Permudah  perkembangan  bisnis  dengan  perijinan  dan  berbagai  supporting  yang  memungkinkan  dengan  sasaran  akhir  untuk  memperbaiki  nasib  para  pekerja.  Pada  saat yang sama Upah Minimum Regional bisa ditingkatkan.  6. Buat pekerjaan umum infra struktur pedesaan/perkampungan terutama di masa tidak  ada pekerjaan, supaya rakyat memperoleh sumber pendapatan yang bermartabat.  7. Bagi manula yang berusia 65 tahun ke atas yang mungkin karena modernisasi hidup  sendiri  atau  hidup  dalam  keluarga  miskin,  pantas  diberi  tunjangan  oleh  negara.  Mereka  pada  masa  muda  sudah  bekerja  dengan  upah  yang  rendah  sehingga  mendorong  ekonomi  tumbuh.  Maka  pada  masa  tua  pantas  mendapat  santunan  Negara dengan kartu Manula Lestari, melalui bank/kantor pos.   8. Dengan menurunkan biaya sekolah, biaya rumah sakit, biaya air bersih, sanitasi, toilet,  perumahan, dan inflasi umum maka kemiskinan dan ekonomi umum rakyat banyak  akan membaik. 
        4         POINTER  FGD POKJA KEMISKINAN  (Draf)    [Ir. Cungki Kusdarjito, MP., Ph.D]  Universitas Janabadra Yogyakarta                               
        5                      
        6                        
        7                          
        8                          
        9                              
        10                          
        11         NOTA KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN (PK):   TREND, PERMASALAHAN DAN REKOMENDASI    [Sugeng Bahagijo]  Direktur Eksekutif, INFID      PERKEMBANGAN DAN DATA KEMISKINAN    Indonesia tergolong negara kelas menengah (middle income) yang “kantong” kaum  miskinnya  terbesar,  baik  dibandingkan  dengan  rata‐rata  negara  menengah  maupun  dibandingkan dengan negara‐negara dengan kue pembangunan (PDB) terbesar di dunia  anggota G20.   Disamping mewarisi pertumbuhan ekonomi yang positif selama 10 tahun terakhir dan  rata‐rata pendapatan per kapita 3.500 USD, disisi lain, pemerintah yang baru juga diwarisi  oleh angka Ketimpangan yang meningkat drastik dari level 0.35 tahun 2005, menjadi 0.41  (Indeks Gini) pada tahun 2013, yang tertinggi dalam sejarah Indonesia.   Jumlah penduduk atau warga miskin makin menurun tiap tahun, setidaknya dari data  dan klaim pemerintah. Tahun 2014, jumlah penduduk miskin berjumlah 28 juta jiwa. Jumlah  ini masih sangat besar. Lebih besar dari total penduduk Malaysia (22 juta), lebih dari 2,5 kali  penduduk DKI Jakarta (9 juta) dan hampir 10 kali penduduk Propinsi Sulawesi Selatan (3  juta).    Tabel 1: Jumlah Penduduk Miskin  Tahun  Jumlah (juta)  2004  36. 1   2008  35  2010  31  2011  29.9  2013  28.6  2014  27*   *Proyeksi    Jumlah  penduduk  miskin  perlu  dilihat  dalam  dua  konteks:  jumlah  penduduk  dan  jumlah  angkatan  kerja  dan  angka  pengangguran  terbuka.  Pada  tahun  2014,  jumlah  penduduk  Indonesia  adalah  252,3  juta  jiwa  (proyeksi),  jumlah  angkatan  kerja  berjumlah  1,48 juta orang, dan jumlah pengangguran terbuka berjumlah 6.9 juta orang. 
        12 Meski  secara  umum  kemiskinan  ditandai  oleh  kurangnya  pendapatan,  aset  dan  pekerjaan  (jobholder  vs  jobless),  namun  sebab‐sebab  kemiskinan  berbeda  beda  di  perkotaan dan pedesaan. Pemulung di kota memiliki pendapatan yang tetap, meski hidup  di kolong jembatan dan tidak mampu membiayai pendidikan anak‐anaknya.  Sebaliknya, kemiskinan di pedesaan ditandai oleh ketiadaa lahan, modal yang lemah  dan kekurangan pendapatan, meski memiliki rumah. Kemiskinan di pedesaan ditandai juga  oleh  lemahnya  kesempatan  menikmati  barang  dan  jasa  layanan  pemerintah  seperti  pelayanan pendidikan, kesehatan, lapangan kerja.  Sebab  lain  kemiskinan  ketiadaan  jaminan  sosial  karena  penduduk  terpapar  resiko  hidup  (menjadi  tua,  meninggal)  dan  resiko  sosial  (PHK,  menganggur,  perceraian,  sakit)  tanpa  dilindungi  oleh  sistem  jaminan  sosial  modern.  Karena  sistim  jaminan  sosial  publik  Indonesia  (kesehatan  dan  Ketenagkerjaan)  belum  berjalan  atau  melindungi  semua  warganegara (universal), dan hanya melindungi sebagian kecil lapisan penduduk (PNS, TNI  dan  kelompokk  swasta  profesional).  JKN  dan  Jaminan  Ketenagkerjaan  masih  sedang  dibangun.  Pemerintah  melalui  TNP2K  telah  mengembangkan  dan  memiliki  data  penduduk  miskin yang sama (unified data base), yang digunakan oleh semua kementrian dan lembaga  pemerintah,  sebagai  rujukan  agar  program  diselenggarakan  secara  tepat  sasaran.  Data  yang  tunggal  ini  akan  memudahkan  perancangan  dan  evaluasi  program‐program  pemerintah.  Pemerintah  telah  mengembangkan  berbagai  macam  program  pengurangan  kemiskinan  mulai  dari  PKH,  PNPM,  KUR,  BOS  dan  Raskin,  Jampersal  dan  sebagainya.  Cakupan  wilayah  dan  penerima  manfaat  dari  masing‐masing  program  bervariasi.  PNPM  memiliki  cakupan  yang  luas.  Demikian  juga  dengan  Raskin  dan  Bos  dan  Jampersal.  Sementara  PKH  memiliki  cakupan  wilayah  dan  penerima  manfaat  lebih  sempit  dan  terbatas. Tidak mengejutkan bila capaian dan hasil dari masing‐masing program berbeda‐ beda.   Besaran  anggaran  untuk  seluruh  program‐program  penanggulangan  kemiskinan  diperkirakan antara 50‐80 Triliun. Dalam APBN 2014, terdapat pos Belanja Sosial sebesar  Rp.73, 2 Triliun. Sebelumnya, tahun 2013, sebesar Rp. 93 Triliun. Angka persisnya barangkali  masih dapat diperdebatkan, namun jelas bahwa secara nominal, dana untuk PK tiap tahun  terus  meningkat,  sejalan  dengan  membesarnya  volume  APBN.  Namun  demikian,  dibandingkan dengan volume belanja Subsidi BBM dan Belanja Barang, maka trend yang  terlihat nyata dan jelas adalah, belanja sosial selalu lebih kecil (Lihat Tabel 2 dan 3).                 
        13 Tabel 2: Belanja Sosial vs Subsidi BBM  Tahun  Belanja Sosial (Triliun Rp)  Subsidi BBM (triliunRp)  2005  24.9  104  2008  57.7  223  2010  68.6  140  2011  71.1  255  2012  75.6  306  2013  92.3  332  2014  73.2  364*  *proyeksi    KEBIJAKAN DAN PROGRAM‐PROGRAM KEMISKINAN    Kemiskinan  dapat  diatasi  melalui  setidaknya  2  jalur  utama.  (i)  Melalui  pasar  kerja;  antara  lain  melalui  ketersediaan  lapangan  kerja  dan  upah  layak  dan  luas  sempitnya  kapasitas  industrialisasi  dan  pertanian  dalam  menyerap  angkatan  kerja;  (ii)  Intervensi  pemerintah  melalui  (a)  Kebijakan  Fiskal  dan  Moneter;  (b)  Sistem  Jaminan  Sosial;  (c)  Program‐program pemerintah; termasuk didalamnya subsidi pertanian dan penyediaan air  bersih dan sanitasi.  Pemerintah  dapat  mempengaruhi  jalur  pertama  secara  tidak  langsung  baik  melalui  kebijakan  upah  minimum  maupun  melalui  investasi  dalam  negeri  dan  FDI.  Sebaliknya,  pemerintah dapat menenetukan atau mengendalikan secara langsung melalui jalur kedua :  yaitu  melalui  kebijakan  fiskal,  sistim  jaminan  sosial,  dan  program‐program  PK  yang  diselenggarakannya  Secara skematis, maka kedudukan atau porsi dari program‐program PK pemerintah  paling  jauh  akan  memiliki  bobot  separuh  dalam  menurunkan  kemiskinan.  Sisanya  akan  harus dilakukan melalui kebijakan makro ekonomi melalui kebijakan fiskal (pajak, subsidi)  dan moneter (suku bungan, inflasi)    Tabel 4: Dua Jalur Penanggulangan Kemiskinan  Jalur Pasar  (Pemerintah Mempengaruhi)  Peran Pemerintah  (Pemerintah Mengendalikan )  Pembukaan Lapangan Kerja  Jaminan Kesehatan (Kartu Indonesia Sehat/JKN)  Upah yang Payak  Pelayanan Pendidikan (Kartu Indonesia Pintar)  Suku bunga Perbankan    Program‐Program PK (PNPM, PKH, Raskin, BOS,  BLT, BLSM, dll)  Jumlah investasi    Pelayanan Perumahan (Rumah Deret), Air Minum  dan Sanitasi, Perlindungan Aset warga (Rumah,  Tanah, Tabungan)  Informasi Pasar Kerja  Kebijakan Alokasi APBN dan APBD  Kebijakan Pajak (PPh, PPn)  Kinerja Kementrian Tenaga Kerja, Pertanian,  Kesehatan dan Pendidikan 
        14 Keberhasilan  program‐program  PK  dapat  diukur  dari  setidaknya  dua  kriteria  dan  dimensi.  yaitu  (a)  Efisiensi  dan  efektivitas,  dalam  arti  kebijakan  dan  program  telah  mencapai  dengan  biaya  dan  kelembagaan  yang  ada;  Kriteria  ini  penting  dalam  menilai  sejauh mana operasi dan teknis kelembagaanya efektif dan efisien dalam menyediakan jasa  dan barang layanan itu sampai ke tangan pengguna/warganegara dengan tepat waktu dan  dalam mutu yang dapat diterima.  Selain itu, kebijakan juga dapat diukur dari sejauh mana (b) dampak program tersebut  kepada  pemecahan  masalah  kemiskinan.  Hal  ini  antara  lain  dapat  dilihat  dari  berbagai  indikator  yang  relevan  seperti  jumlah  penerimanya,  jumlah  lapangan  kerja,  angka  pengangguran, jumlah penurunan angka putus sekolah, jumlah penurunan angka kematian  ibu, dan seterusnya.  Selama  10  tahun  terakhir,  Kebijakan  dan  program‐program  pemerintah  PK  dapat  digolongkan kepada beberapa upaya, antara lain (i) penyediaan sarana dan prasarana di  pedesaan, di wilayah yang kekurangan sarana dan prasarana seperti jalan, jembatan, pasar  dan  sebagainya;  (ii)  penyediaan  modal  kerja  dengan  bunga  rendah  seperti  KUR  (Kredit  untuk  rakyat)  yang  disalurkan  melalui  perbankan  seperti  BRI;  dan  (iii)  penyediaan  pelayanan  kesehatan  seperti  Jamkesmas  dan  Jampersal;  (iv)  Penyediaan  dana  bantuan  untuk sekolah seperti Bos.    Tabel 3: Jenis dan Tipe program PK  Nama Program  Jenis/Tipe  Cakupan  PNPM  Prasarana pedesaan. Pembangunan  Sarana dan Prasarana desa. Jenis proyek  ditentukan oleh partisipasi warga, sesuai  kebutuhan. Termasuk kelompok simpan  pinjam. Didampingi oleh fasilitator.  Seluruh Indonesia  PKH  Pendapatan. Pemberian Dana Tunai  Bersyarat kepada warga miskin (Orang  tua wajib menyekolahkan anak dan Kaum  ibu wajib memeriksakan kesehatan di  Posyandu dan Puskesmas setempat)..  Khusus untuk  keluarga miskin di  beberapa propinsi  Raskin  Pangan. Pemberian beras dengan harga  dibawah harga pasar (bersubsidi) untuk  Gakin (keluarga miskin)   Keluarga Miskin di  seluruh Indonesia  Jampersal  Kesehatan. Pelayanan Kesehatan gratis  untuk ibu bersalin yang memerlukan  (universal, tidak hanya yang miskin)  Untuk semua  warga di seluruh  Indonesia  BOS   Pendidikan.Bantuan untuk sekolah  termasuk untuk pembangunan sarana  dan prasarana sekolah  Seluruh Indonesia   
        15 KENDALA DAN PERMASALAHAN    Dilihat  dari  “Nawa  Cita”  dan  “Negara  Hadir”  serta  Kemandirian  Ekonomi,  yang  menjadi visi‐misi Jokowi JK, maka Kebijakan dan program‐program PK 10 tahun terakhir  dapat  dikatakan  sebagai  (i)  negara  tidak  hadir  karena  pelayanan  kebutuhan  dasar  ditumpukan  dan  diandalkan  pada  pendekatan  Pasar  (you  get  what  you  pay)  ketimbang  pendekatan Hak (you get what you need).   (ii)  Jika  negara  hadir,  dalam  bentuk  berbagai  program‐program  pemerintah,  maka  terdapat banyak kelemahan dalam operasi dan kelembagaannya. Sehingga barang dan jasa  dari  pemerintah  tidak  sampai,  terlambat  diterima,  dan  atau  terlalu  lemah  untuk  untuk  meringankan dan menolong warga yang sedang membutuhkannya ( kematian ibu, balita  kurang gizi, .  Diperiksa dari pendekatan Kualitas Manusia dan Keunggulan ekonomi, maka program  Kebijakan dan program‐program PK terutama pada bidang Kesehatan dan Pendidikan lebih  banyak  menundukkan  diri  pada  kebutuhan  jangka  pendek  ketimbang  kebutuhan  jangka  panjang. Kebutuhan jangka panjang artinya memenuhi kekurangan dan defisit yang selama  dialami Indonesia: defisit dokter, insinyur, ahli hukum ekonomi, peneliti Biotek, dll.  Secara teknis operasi dan kelembagaan, kendala dan permasalahan dapat diringkas  ke dalam satu frasa: Kelemahan Teknis dan kelembagaan; Artinya, kelemahan pelaksanaan,  pengawasan, pendataan dan sebagainya. Berikut ini beberapa kendala dan permasalahan  yang apabila diatasi akan dapat meningkatkan kualitas dan dampak program‐program PK  pemerintah di tahun‐tahun 2015‐2019 mendatang:    1) Pengukuran dan Data Kemiskinan. Pemerintah belum atau tidak memiliki data angka  kemiskinan sebelum dan sesudah intervensi program‐program pemerintah dijalankan,  yang ada adalah data tahunan angka kemiskinan. Hal ini tentu menyulitkan untuk bisa  menilai sejauh mana hasil dan keberhasilan seluruh program‐program PK pemerintah.  2) Pendekatan Kebijakan. Kebijakan dan program PK selama ini hanya memusatkan diri  pada pengurangan KEMISKINAN, dan tidak sekaligus pengurangan KESENJANGAN. di  RPJM  dan  RKP  serta  Nota  APBN  pemerintah,  ukuran  keberhasilan  pembangunan  tidak/belum  diukur  dengan  penurunan  kesenjangan/ketimpangan  (penurunan  Gini  Rasio).  Implikasinya,  pemerintah  hanya  menggunakan  pendekatan  “targeted”,  dan  melupakan pendekatan “universal”.  3) Pendekatan  Program  Program‐program  PK  pemerintah  masih  bertumpu  pada  pendekatan  “the  needy”  (“untuk  yang  miskin  saja”)  yaitu  pendekatan  targeted.  Sementara  banyak  bidang  memerlukan  pendekatan  yang  universal  (untuk  semua),  seperti  dalam  hal  jaminan  kesehatan,  pelayanan  pendidikan  dan  pelayanan  ketenagakerjaan.  4) Penganggaran. Program‐program PK banyak tetapi kualitas dan dampaknya sangat  beragam mulai minimal hingga berdampak penting. Alokasi terbesar untuk program‐ program  PK  adalah  PNPM  dengan  dana  11  T.  sementara  program  lainnya  hanya  berkisar 1‐3 T per tahun. 
        16 5) Cakupan  dan  skala  program  minimal.  Beberapa  program  pemerintah  terlalu  kecil  dalam  hal  cakupan  wilayah  dan  penerimanya,  dengan  dana  yang  minimal.  Yang  berakibat  besaran  manfaat  yang  diterimanya  juga  tidak  signifikan.  Akibatnya,  manfaat dan dampak program‐program PK sulit diukur secara nasional dan agregat  dalam  menurunkan  kemiskinan.  Misalnya  saja  PKH.  Cakupan  PKH  tidak  bersifat  nasional dan dengan alokasi dana program yang kecil.  6) Metode  Penyaluran  Subsidi  yang  keliru.  Subsidi  Pupuk,  Benih  (subsidi  Pertanian)  memainkan  peran  penting  secara  konsep.  Dengan  jumlah  dana  yang  dialokasikan  cukup besar. Pada tahun 2013 jumlahnya 17 Triliun. Metode penyaluran subsidi selama  lebih berupa subsidi kepada produsen ketimbang subsidi pengguna atau petani. Hal  ini yang berakibat salah sasaran dan manfaatnya atau dana subsidi itu dibajak atau  dikorupsi  melalui  kerjasama  elit  politik  dan  penerima  dana  sibsidi  (Pusri,  BUMN  Pertanian, dll). Akibatnya manfaatnya tidak dirasakan (“negara tidak hadir”). Padahal  pemerintah bisa memberikan subsidi langsung Tunai kepada para petani dan nelayan  dan membebaskan mereka untuk membelanjakannya  7) Kendala Pusat dan Daerah. Ditinjau dari aspek anggaran, selama ini peran pemerintah  daeh  (kota  dan  Kab)  sangat  minimal.  Sebagian  besar  pemerintah  daerah  hanya  mengalokasikan  kurang  dari  5  persen  APBD  untuk  kesehatan  dan  pendidikan,  Sementata  pemerintah  Kota  dan  Kab  mengalokasikan  lebih  dari  60  persen  untuk  belanja eksekutif dan DPRD.   8) Program  PK  terlalu  banyak  ragamnya.  Dari  program  PNPM  hingga  BOS,  dari  PKH  hingga  Raskin,  secara  manajemen  dan  kelembagaan,  pemerintah  menjebakkan  diri  pada rentang tugas yang rumit dan tanpa koordinasi. Pemerintah juga tidak memiliki  standar teknis capaian dan akuntabilitas pada tiap program‐program karena masing‐ masing  dierahkan  kepada  kementrian  dan  lembaga  yang  mengelolanya  (PNPM  di  Kemendagri, PKH di Kemensos, Bos di Kementrian Pendidikan, dll)   9) Kualitas Kelembagaan yang buruk. Penyaluran berbagai program seringkali juga tidak  efektif  karena  kinerja  dan  kelemahan  birokrasi  di  kementrian  dan  lembaga  pemerintah pusat: (i) keterlambatan, hingga tahunan bukan saja hari, minggu atau  bulan.;  misalnya  saja  penyaluran  untuk  siswa  kelas  2  SMP,  yang  ternyata  hanya  diterima  ketika  dia  sudah  kelas  2  SMA  (ii)  Kegiatan  yang  tidak  dilakukan,  misalnya  penyediaan  dan  distribusi  obat‐obat  untuk  rumah  sakit  rumah  sakit  pemerintah  daerah  oleh  kemenkes.  UKP4  memiliki  data  tentang  kinerja  berbagai  program,  termasuk keterlebatan dan berbagai kendala lain, sebagai hasil pemantauan langsung  ke lapangan melalui uji petik di beberapa kab dan kota.   10) Silo‐silo  birokrasi  dan  Kelembagaan:  Program‐program  PK  dikelola  oleh  berbagai  lembaga, tanpa kordinasi yang baik dan terukut. PNPM oleh Kemendagri, BOS oleh  Kemntrian Pendidikan, dan PKH oleh Kemensos, Subsidi Pertanian oleh kementrian  Pertanian dan seterusnya, dan masing bergerak dengan egonya masing masing (silo‐ silo). Upaya memiliki data base keluarga miskin patut dipuji akan tetapi masih banyak  hal dan aspek yang belum dapat disatukan atau dikoordinasi.    
        17 REKOMENDASI‐REKOMENDASI    Rekomendasi Umum  1) Ujian  politik  dan  teknis  bagi  pemerintah  Jokowi  adalah  merevisi  APBN,  bagaimana  melakukan  perubahan  APBN  untuk  menciptakan  ruang  fiskal  yang  memadai  untuk  mendanai program‐program prioritas Jokowi JK sebagaimana dijanjikan  2) Pemerintah Jokowi JK perlu menciptakan ruang fiskal, 2‐3% PDB atau sekitar 100‐300  T, untuk mendanai berbagai intervensi atau program‐program prioritas pemerintah  Jokowi  JK,  dengan  3  cara  (i)  mengalihkan  sebagian  dana  subsidi  BBM  dan  Energi  untuk  program‐program  PK;  (ii)  penghematan  belanja  barang  birokrasi  (honor,  perjalanan  dinas,  dll);  (iii)  Menaikkan  tarif  PPH  Orang  Pribadi  untuk  menyasar  kelompok  Superkaya  yang  berpendapatan  diatas  1  milair  dan  5  Miliar  per  tahun  dengan tarif 40‐45%.  3) Kebijakan PK harus sekaligus menurunkan Ketimpangan. Oleh Karena itu, pemerintah  juga  harus  memfokuskan  diri  pada  pelaksanaan  Jaminakan  Kesehatan  (Kartu  Indonesia  Sehat)  dan  Jaminan  Ketenagakerjaan.  Pemerintah  Jokowi  JK  perlu  mengukur keberhasilan pembangunan dengan indikator (a) penurunan Ketimpangan  (penurunan  Gini  Rasio),  disamping  (b)  penurunan  angka  kemiskinan  dan  (c)  angka  pengangguran  4) Pemerintah menempuh Dua Jalur PK: Jalur Pasar dan Jalur Pemerintah. Dalam Jalur  pemerintah, 3 intervensi yang harus diutamakan : Dukungan Fiskal (Belanja Sosial),  Jaminan Sosial dan Bantuan Sosial. Untuk kebijakan fiskal, pemerintah perlu merubah  Kebijakan  Pajak  PPH  Orang  Pribadi  perlu  dirubah  untuk  mencerminkan  keadilan.  Batas atas pendapatan pajak (PPh Pribadi superkaya) perlu diubah dari Rp. 500 juta  dengan tarif 35 persen perlu ditambah dengan (a) lapisan pendapatan Rp 1 miliar ke  atas, (b) pendapatan Rp 5 miliar ke atas dan (c) lapisan Rp 10 Miliar pertahun ke atas  dengan tarif berkisar antara 40‐45 persen, sesuai dengan standar Uni Eropa.  5) Pemerintah  Jokowi  perlu  menyelaraskan  anggaran  pemerintah  daerah  (kota  dan  Kabupaten)  melalui  “politik  fiskal”  yaitu  dengan  cara  :  (a)  mematok  batas  atas/maksimum bagi belanja eksekutif, DPRD dan Belanja pegawai tidak lebih dari 50%  APBD . (b) mematok batas bawah/minimum untuk belanja pendidikan dan kesehatan  tidak kurang dari 30% APBD (untuk pendidikan dan kesehatan. Kemenkeu tidak akan  mencairkan dana pusat ke pemerintah kota dan kab (APBD) jika rencana APBD tidak  mematuhi kaidah fiskal tersebut diatas.    Rekomendasi Khusus  1)  Subsidi  Pertanian  (Pupuk,  Benih  dll)  diubah  dari  subsidi  produsen  kepada  subsidi  konsumen  KEPADA  petani  secara  langsung.  Subsidi  dapat  diberikan  secara  tunai  kepada kelompok petani dan nelayan untuk membeli bibit, pupuk, modal kerja, kapal  nelayan dan sebagainya. 
        18 2)  Berbagai program‐program PK perlu dimerger ke dalam 4‐5 program besar dengan  tujuan  menciptakan  cakupan  dan  dampak  yang  lebih  besar  dan  memudahkan  pengelolaan,  pelaporan  dan  akuntabilitas,  serta  didanai  secara  memadai  (well‐ finance) untuk wilayah yang luas yang menjadi sasaran:  i. Karftu Indonesia Sehat (blok Kesehatan: Jampersal, Jamkesmas, dll)  ii. Kartu Indonesia Pintar (Blok Pendidikan: BOS, dll)  iii. Jaminan Tunai (Blok Bantuan Sosial: Raskin, PKH, dll)  iv. Kartu Indonesia Mandiri (Blok Jaminan Ketenagekerjaan)  v. Program Pemberdayaan Masyarakat (Blok Pemberdayaan: PNPM, dll)  3)  Pemerintah  Perlu  mengalokasikan  dana  tambahan  APBN  untuk  premi  Jaminan  Kesehatan  bagi  kelompok  yang  ditanggung  pemerintah  (PBI)  sesuai  premi  yang  dipatok oleh Kemenkes: dari Rp. 19 T ke 30 T pada APBN 2015.  4)  Pemerintah perlu meminta BPS dan Bappenas memproduksi dan mengadakan data‐ data  kemiskinan  baru  untuk  memudahkan  pemantauan  dan  pengukuran  hasil  program‐program  pemerintah  :  Data  sebelum  intervensi  pemerintah  dan  sesudah  intervensi pemerintah.  5)  Perlu  dipikirkan  Badan  Tersendiri  untuk  PK  yang  langsung  mengawasi  dan  mengkoordinasi semua program‐program PK, yang didukung oleh unit pemantauan  program dan unit teknis analisa kebijakan.  5)  UKP4  dan  BPKP  perlu  diperluas  wewenang  tidak  hanya  memantau  penyerapan  anggaran  dan  realisasi  rencana,  tetapi  juga  menilai  kinerja  dan  kualitas  implementasinya.  Artinya,  kedua  lembaga  itu  juga  diberi  wewenang  untuk  mengusulkan pendekatan kebijakan dan desain dan metode teknis pelaksanaannya.       LAMPIRAN:     Perincian Rencana Aksi Kemiskinan  MENDESAK ‐100 HARI  1 TAHUN  Cetak Biru Kartu Indonesia Sehat (JKN)  Pengadaan Data Kemiskinan Baru  Alokasi Dana Untuk Premi Pbi Jaminan  Kesehatan (JKN)  Studi Kelayakan Dana 1 Juta Untuk  Keluarga Miskin/Jaminan Tunai  Cetak Biru Kartu Indonesia Pintar  Perpres Penyelasaran APBD Sesuai  Prioritas Jokowi Jk  Cetak Biru Percepatan Jaminan  Ketenagakerjaan (Kartu Indonesia  Mandiri)  Pembentukan Badan Penanggulangan  Kemiskinan  Pepres Penyatuan/Merger Berbagai  Program PK  Studi Kelayakan Tunjangan Pengangguran  (Unemployment Benefits)  Cetak Biru Perbaikan Perumahan  Perkotaan (Rumah Deret)  Cetak Biru Jaminan Tunai Indonesia 
        19         Masalah dan Rekomendasi Kebijakan  POKJA PENGENTASAN KEMISKINAN    [Prof. Lincolin Arsyad, Ph.D]  Guru Besar Fakultas Ekonomika & Bisnis UGM dan  Direktur Program Magister Ekonomika Pembangunan UGM      MASALAH UMUM PEMBANGUNAN    Masalah  pokok  ekonomi  Indonesia  adalah  tingkat  kesejahteraan  masyarakat  yang  relatif  masih  rendah.Hal  tersebut  tercermin  pada  tingkat  pendapatan  per  kapita  yang  relatif  rendah  yakni  sebesar  US$4.810  pada  tahun  2012  (bandingkan  dengan  Malaysia:  US$16.530  pada  periode  yang  sama)  dan  Indeks  Pembangunan  Manusia  (IPM)  masih  rendah yakni 0,629 pada tahun 2013 (peringkat 121 dari 173 negara)    Rekomendasi Kebijakan:  Strategi  pembangunan  yang  harus  dilakukan  adalah  redistribution  with  growth!  Perekonomian tumbuh sekaligus merata! Ini strategi yang dilakukan oleh beberapa negara  Asia Timur (Korea Selatan, Taiwan, dan Jepang) beberapa dekade yang lalu. Strategi ini  memiliki beberapa implikasi kebijakan:  1. Pertumbuhan  ekonomi  ‘tidak  harus’  terlalu  tinggi  (cukup  misalnya  sekitar  6%  per  tahun) tetapi inklusif (inilah esensi dari demokrasi ekonomi). Oleh karena itu, prioritas  utama  harus  diberikan  kepada  sektor/subsektor  yang  banyak  melibatkan  pelaku  ekonomi menengah bawah.  2. Pengembangan  UMKM  &  Koperasi  yang  merupakan  salah  satu  pilar  ekonomi  Indonesia menjadi suatu keharusan. Oleh karena itu Kementerian UMKM & Koperasi  harus direvitalisasi dan refungsionalisasi sebagai alat demokrasi ekonomi.  3. Peningkatan  pembangunan  sektor  pertanian  secara  umum  menjadi  suatu  keniscayaan.  Sektor  pertanian  di  Indonesia  selain  merupakan  sektor  yang  sangat  strategis  dalam  hal  penyerapan  tenaga  kerja  juga  sebagai  basis  pembangunan  (endogenous  development)  Indonesia  menuju  kemandirian  ekonomi.  Ingat  pengalaman Jepang dan Korea Selatan misalnya. Sebelum mereka mengembangkan  program,  industrialisasi,  sektor  pertanian  mereka  dibangun  dengan  kokoh  terlebih  dahulu.  4. Untuk menjamin agar pertumbuhan kesejahteraan masyarakat semakin meningkat,  implikasi poin 1: Pertumbuhan penduduk harus dikendalikan (misalnya ditekan sampai 
        20 1%, sekarang sekitar 1,34% per tahun). Di sini arti penting kita melakukan revitalisasi  Program KB dan BKKB.  5. Pembangunan di kawasan daerah tertinggal dan perbatasan harus dilakukan dengan  baik. Khusus daerah perbatasan harus mendapat perhatian khusus karena berbatasan  dengan  negara  tetangga.  Masalah  kedaulatan  politik  bisa  terganggu  jika  kesejahteraan masyarakat perbatasan rendah.    MASALAH KEMISKINAN    Kemiskinan  merupakan  masalah  kronis  dan  akut  di  Indonesia.  Ini  merupakan  “pekerjaan rumah besar” sebagai bangsa. Dengan kriteria garis kemiskinan yang “sangat  longgar’ pun jumlah penduduk miskin di Indonesia masih banyak. Pada 2012 adalah 28,594  juta atau 11,66 persen (18,086 juta atau 14,7 persen di perdesaan dan 10,507 juta atau 8,6  persen di perkotaan)    Rekomendasi Kebijakan:  1. Peningkatan  pembangunan  pertanian,  khususnya  subsektor  pangan  dan  perikanan  (nelayan) karena di kedua subsektor merupakan kantong kemiskinan   2. Pembangunan perdesaan berbasis lokal  3. Pengembangan potensi ekonomi kawasan pesisir dan perbatasan  4. Peningkatan pengembangan UMKM & Koperasi  5. Pemetaan dan pemantauan kemiskinan secara lebih akurat agar arah “subsidi” tepat  guna  6. Peningkatan  pembangunan  infrastruktur  di  daerah  perdesaan  dan  kawasan  tertinggal  7. Pengintensifan  program  KB  di  kalangan  penduduk  miskin,  khususnya  daerah  perdesaan.    MASALAH DISPARITAS PENDAPATAN    Kondisi  distribusi  pendapatan  di  Indonesia  belakangan  ini  semakin  butuk.  Bahkan  terburuk sepanjang sejarah perekonomian Indonesia yang ditandai oleh tingginya Indeks  Gini  yakni  0,413  pada  tahun  2013.  Selain  itu  disparitas  regional  juga  masih  buruk  yang  ditandai  oleh  masih  dominannya  kontribusi  Jawa  terhadap  ekonomi  Indonesia  yakni  57  persen.  Kondisi  distribusi  pendapatan  (perorangan  dan  regional)  yang  buruk  sangat  potensial  menimbulkan  keresahan  sosial,  konflik  horizontal  di  masyarakat,  dan  separatisme.    Rekomendasi Kebijakan:  1. Peningkatan  produktivitas  SDM  melalui  peningkatan  kualitas  dan  kuantitas  sarana  dan prasarana pendidikan & kesehatan 
        21 2. Peningkatan pembangunan kawasan pesisir (nelayan) dan kelautan  3. Peningkatan pengembangan UMKM & Koperasi di daerah perdesaan.  4. Peningkatan  pembangunan  infrastruktur  di  kawasan  tertinggal  &  peningkatan  konektivitas antar daerah (khususnya pembangunan prasarana jaringan transportasi:  jalan raya dan pelabuhan laut)  5. Perbaikan sistem kelembagaan: sistem perpajakan yang berkeadilan, perbaikan akses  ke sumberdaya produktif, dan regulasi lainnya  6. Peningkatan pembangunan pertanian subsektor pangan (sebagian besar penduduk  miskin bergerak di subsektor ini)  7. Peningkatan pembangunan di kawasan tertinggal dan perbatasan. 
        22                         BAB II  PEREKONOMIAN DAN  KEBIJAKAN FISKAL                                     
        23         DEMOKRASI:  DAULAT RAKYAT BUKAN DAULAT TUANKU    [Prof. Dr. Sri Edi Swasono]  Guru Besar UI, Penasehat Menteri BAPPENAS, Ketum Majelis Luhur Tamansiswa,   Penerima “Anugerah HB IX” dari UGM      Demokrasi  adalah  “daulat  Rakyat”,  bukan  “daulat  Tuanku”  atau  “daulat  pasar”.  Pemerintahan demokratis adalah pemerintahan cap rakyat, bukan cap tuanku, bukan pula  cap partai, cap teknokrat ataupun cap kleptokrat.   Demokrasi politik menuntut partisipasi politik dan emansipasi politik seluruh rakyat.  Demikian pula demokrasi ekonomi menuntut partisipasi ekonomi dan emansipasi ekonomi.  Demokratisasi  politik  sarat  dengan  nilai‐nilai  kultural  dan  fatsoen  lokal,  demikian  pula  demokrasi  ekonomi  mengemban  nilai‐nilai  kultural  dan  tatanan  lokal.  Tanpa  demokrasi  ekonomi  akan  terbentuk  konsentrasi  kekuatan  ekonomi  yang  akan  mengatur  dan  mendikte demokrasi politik. Demokrasi ekonomi merupakan “the political struggle of the  twenty‐first  century”  (JW  Smith,  2000),  sebagai  upaya  mendobrak  pola  perdagangan  konspiratif masa lalu yang membentukkan imperialisme korporasi saat ini (ibidum).   Demokrasi  menjadi  tuntutan  modernisasi,  yang  bukan  harus  westernisasi.  Ada  demokrasi Barat ada pula demokrasi Timur. Indonesia menegaskan demokrasi bikinannya  sendiri  (custom‐made),  suatu  consociational  democracy,  demokrasi  berdasar  konsensus.  Demokrasi  Indonesia  memangku  pluralisme  Indonesia,  mengedepankan  prinsip  “semua  diwakili”, bukan sekedar “semua dipilih”. Demokrasi Indonesia terselenggara di parlemen  melalui Majelis Permusyawaratan Rakyat (bukan sekedar Majelis Rakyat), yang terdiri dari  Dewan  Perwakilan  Rakyat  ditambah  dengan  Utusan‐utusan  dari  Daerah‐Daerah  dan  Golongan‐Golongan. Inilah Demokrasi Pancasila berdasar “asas bersama”, demokrasi yang  mengutamakan  musyawarah  untuk  mufakat,  bukan  yang  serba  melalui  voting.  Bahwa  Amandemen  UUD  1945  meminggirkan  prinsip  “semua  diwakili”  sebagai  custom‐made  democracy‐nya  Indonesia,  adalah  suatu  “kecelakaan  konstitusional”,  suatu  kelengahan  kultural kebarat‐baratan berdasar “asas perorangan” (individualisme).    ***  Sangat menarik mendengar penegasan Capres Jokowi: “…saya hanya akan tunduk  kepada konstitusi dan amanat rakyat…”.  Tunduk  kepada  konstitusi  adalah  tunduk  pada  UUD  1945  yang  berlaku  (hasil  amandemen),  yang  berarti  mengandung  “kecelakaan  konstitusional”  itu.  Berarti  bila 
        24 Jokowi  menjadi  Presiden  RI  ia  akan  terlibat  masalah  bagaimana  menyelenggarakan  demokrasi Indonesia, yaitu Demokrasi Pancasila, khususnya berkaitan dengan Sila ke‐4.   Tuntutan  kembali  ke  UUD  1945  makin  marak:  dimulai  dari  tuntutan  kembali  sepenuhnya  kepada  UUD  1945  asli,  sampai  mengamandemen  ulang  UUD  1945  asli  dan  mengamandemen  UUD  1945  hasil  amandemen.  Inilah  dinamika  tuntutan  konstitusional  yang akan dihadapi Jokowi.   Seorang  Presiden  bertunduk  kepada  amanat  rakyat,  berarti  tunduk  kepada  wakil‐ wakil  rakyat  di  parlemen.  Parlemen  kita  adalah  hasil  voting,  sebagaimana  saya  tulis  (Kompas, 9/8/2011), wakil‐wakil rakyat tidak terpilih sepenuhnya berdasar vox populi vox  Dei,  tetapi  kental  dengan  politik  uang  –  vox  populi  vox  argentum,  yaitu  demokrasinya  blantik‐blantik  politik.  Kemudian  DPR  bukanlah  lagi  “dewan  perwakilan  rakyat”,  tetapi  lebih merupakan “dewan perwakilan partai” dengan superioritas pimpinan partai.    ***  Capres  Jokowi  menolak  pula  pemberitaan  media  yang  dikutipkan  oleh  Prabowo  Subianto,  bahwa  Jokowi  mengabaikan  peran  koperasi.  Jokowi  menegaskan  berita  itu  bohong,  sebaliknya  menyatakan  bahwa  koperasi  sangat  penting.  Di  sini  Jokowi  menjadi  sealiran  dengan  gerakan  koperasi  yang  sempat  hampir  berputus‐asa  menghadapi  UUD  Koperasi,  UU  No.  17/2012,  yang  kapitalistik  dan  borjuistik,  yang  membunuh  gerakan  koperasi. Kita mensyukuri judicial review diterima MK, UU Koperasi ini dibatalkan oleh MK.   Penegasan  Jokowi  tentang  posisi  penting  koperasi  tentu  merupakan  komitmen  konstitusionalnya  yang  terkait  dengan  Pasal  33  UUD  1945  sebagai  dasar  demokrasi  ekonomi  Indonesia.  Koperasi  adalah  wadah  ekonomi  rakyat.  Berpaham  kerakyatan  dan  membela  ekonomi  rakyat  bukan  monopoli  orang‐orang  komunis,  melainkan  merupakan  kewajiban konstitusional. Di sinilah sebenarnya titik temu pandangan ekonomi Jokowi dan  Prabowo  Subianto.  Dengan  demikian  diharapkan  bahwa  ekonomi  Indonesia  dapat  diluruskan  kembali  sesuai  Pasal  33  UUD  1945,  dengan  menegaskan  hakikat  demokrasi  ekonominya:  bahwa  “kemakmuran  masyarakat  lebih  utama  dari  kemakmuran  orang‐ seorang, bahwa cabang‐cabang produksi yang penting bagi Negara dan yang menguasai  hajat  hidup  orang  banyak  dikuasai  oleh  Negara,  dan  bahwa  bumi  dan  air  dan  kekayaan  alam  yang  terkandung  di  dalamnya  dikuasai  oleh  Negara  dan  digunakan  untuk  sebesar‐ besar  kemakmuran  rakyat”.  Penegasan  konstitusional  ini  sering  dengan  tugas  pemerintahan  Negara  untuk  melaksanakan  cita‐cita  nasionalnya:  “melindungi  segenap  bangsa  Indonesia  dan  seluruh  tumpah  darah  Indonesia,  dan  untuk  memajukan  kesejahteraan  umum  dan  mencerdaskan  kehidupan  bangsa,  dan  ikut  melaksanakan  ketertiban dunia…”.   Cita‐cita  nasional  yang  strukturalistik  begini  hanya  bisa  dilaksanakan  dengan  menggelar  suatu  perencanaan  pembangunan  nasional,  yang  tidak  bisa  menyandarkan  pada kehendak dan selera pasar‐bebas. Apalagi kita wajib ikut melaksanakan ketertiban  dunia, berarti kita wajib ikut mendesain wujud dan mekanisme globalisasi, tidak sekedar  menjadi bangsa antisipatif dan sekedar menjadi obyek kekuatan global.  
        25 ***  Pasal 33 adalah local wisdom Indonesia, suatu master piece (Bintoro Tjokroamidjojo,  Bappenas,  1973).  Dengan  Pasal  33  inilah  kita  menegaskan  custom‐made  economic  democracy‐nya Indonesia, artinya kita mengakhiri pola‐pikir swing of pendulum dari “kiri”  ke  “kanan”  atau  sebaliknya,  kita  menolak  westernism  yang  terperangkap  pola‐pikir  komunisme versus kapitalisme itu‐itu saja. Pasal 33 bukan “jalan kiri”, bukan “jalan kanan”,  bahkan bukanlah “jalan tengah”, tetapi adalah “jalan lain”, suatu “jalan lurus”, yang para  pendiri  Republik  menyebutnya  sebagai  “jalan  Pancasila”.  Saya  ingin  mengungkap  di  sini  bahwa  Jakob  Oetama  pernah  menegur  saya  (saya  tulis  di  Kompas,  16/8/2005)  tentang  keheranannya mengapa banyak ekonom mengagumi “jalan ketiga”‐nya Anthony Giddens.  Dikatakan Jakob Oetama The Third Way‐nya Giddens tertinggal (55 tahun) dari Pasal 33‐nya  Hatta.   Berpikir dalam konteks (swing of pendulum) adalah obsolit. Bahwa Francis Fukuyama  menulis  tentang  the  “end  of  history”  (1992)  dan  menyatakan  bahwa  “demokrasi  liberal  Barat merupakan bentuk final dari pemerintahan manusia”, telah terbantahkan oleh fakta  dan  juga  disanggah  oleh  Samuel  Huntington  (1996)  yang  mengemukakan  pandangan  tentang dominannya the “clash of civilizations”.   Saat ini kita ditantang untuk berpikir dalam konteks shifts of paradigm (pergeseran  paradigma) dari manusia yang digambarkan sebagai homo‐economicus, ke manusia sebagai  homo‐humanus,  homo‐socius,  homo‐religious  dan  homo‐magnificus.  Di  mana  humanisme  menjadi titik sentralnya. Dari sinilah kita harus mengangkat pentingnya “daya kerjasama”,  bukan  hanya  “daya  saing”.  Setelah  Tembok  Berlin  runtuh  (1989)  umat  manusia  paradigmatik  bicara  lagi  tentang  “alle  Menschen  werden  Bruder”  –  menuntut  the  brotherhood  of  men.  APEC,  ASEAN‐AEC  dan  seterusnya  adalah  forum  kerjasama,  bukan  forum persaingan bantai‐membantai. Kepentingan nasional harus diutamakan.     [Asli makalah ini untuk Harian KOMPAS, dan telah dimuat di KOMPAS, 16 Agustus 2014] 
        26         ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA  (APBN)    [Dr. R. Maryatmo]  Rektor Universitas Atma Jaya Yogyakarta      APBN  mempunyai  fungsi  stabilisasi,  alokasi,  dan  distribusi.  Yang  dimaksud  fungsi  stabilisai adalah bahwa struktur, serta besaran APBN baik secara langsung maupun tidak  langsung  mempengaruhi  stabilitas  moneter  di  Indonesia,  yakni  stabilitas  suku  bunga,  harga, dan kurs. Fungsi alokasi APBN adalah bahwa alokasi anggaran dapat menjadi daya  dorong  dan  dinamika  kinerja  dan  pertumbuhan  ekonomi  yang  dibutuhkan  oleh  masyarakat.  Fungsi  alokasi  anggaran  ini  juga  dapat  dimanfaatkan  untuk  memberikan  prioritas  pencapaian  kinerja  dan  pertumbuhan  sector  yang  penting  dan  dibutuhkan  masyarakat.  Fungsi  distribusi  APBN  berkaitan  dengan  fungsi  APBN  untuk  distribusi  pendapatan, dan pengentasan kemiskinan serta pelestarian lingkungan.   Agar ketiga fungsi APBN itu bisa berjalan baik, perlu beberapa syarat yang harus ada  dalam proses anggaran:   1)   Penyusunan program dan anggaran harus ditangan pemerintah dan departemennya.  Kontrol boleh di tangan DPR.   2)   Proses penyusunan, realisasi, serta evaluasi program dan anggaran harus bersih dari  korupsi dan kepentingan politik.  3)   Selayaknya sebuah institusi anggaran merupakan konsekuensi dari program. Program  diturunkan  dari  sebuah  perencanaan  jangka  menengah  (REPELITA)  dan  jangka  panjang (GBHN). Setiap program harus memiliki tolok ukur capaian secara terukur.  Setiap program harus dievaluasi pencapaiannya. Harus ada monitoring dan evaluasi  untuk  memastikan  bahwa  a)  program  sesuai  (in  line)  dengan  program  jangka  menengah  dan  jangka  panjang.  b)  program  mencapai  sasaran  seperti  ditunjukkan  oleh  tolok  ukur  yang  sudah  ditentukan  sebelumnya.  c)  perlu  ada  penjelasan  jika  program tidak sesuai dengan tolok ukur capaiannya.   4.   Perencanaan  program  dan  anggaran  bisa  dilakukan  oleh  depertemen  pemerintah  (BAPENAS?),  dengan  mendengarkan  visi  misi  presiden,  dan  masukan  departemen  yang menangani program di lapangan.   5.   Pemerintah perlu mendefinisikan dengan jelas sasaran subsidi. Subsidi BBM sekarang  ini sudah sangat jelas jauh dari sasaran, karena yang menerima subsidi justru bukan  orang,  instritusi,  atau  kelompok  masyarakat  yang  seharusnya  menerima  subsidi.  Pemerintah harus mencari alternatif cara pencapaian sasaran subsidi. Salah satu cara 
        27 yang  efektif  adalah  subsidi  secara  langsung  (cash  transfer)  untuk  sasaran  yang  sungguh membutuhkan.   6.   Dengan gencarnya pemekaran, pemerintah perlu mendifinisikan kembali pembagian  peran  antara  pemerintah  pusat  dan  pemerintah  daerah  secara  jelas,  agar  tujuan  jangka panjang, jangka menengah, dan fungsi APBN bisa tercapai. Pemekaran yang  tak  terkendali  mengindikasikan  bahwa  wewenang  daerah  begitu  besar,  sehingga  setiap daerah menginginkan pemekaran yang dirasa lebih menguntungkan daripada  kesatuan  daerah  yang  lebih  besar.  Perlu  diingat  bahwa  pemekaran  membutuhkan  dana penyelenggaraan pemerintah yang lebih besar.   7.   Untuk  meminimalkan  korupsi,  pemerintah  perlu  segera  menerapkan  “single  identity”,  melalui  e‐ktp.  Semua  transaksi  harus  menggunakan  identitas  e‐ktp  tersebut.  Transaksi  bank,  pajak,  paspor,  dlsb  harus  menggunakan  data  base  e‐ktp  tersebut. Perlu pendifinisian yang jelas tentang wewenang akses terhadap data base  tersebut, agar ranah “privacy” tidak dilanggar. 
        28         AGENDA NASIONAL 5 TAHUN KE DEPAN:  MENATA DAN MENGAKTIFKAN PEREKONOMIAN INDONESIA  YANG INKLUSIF DAN BERDAULAT    [Dr. Darmin Nasution]  Mantan Gubernur Bank Indonesia 2010‐3013      [Pengantar:  Naskah  ini  adalah  bahan  dan  hasil  dari  diskusi  terbatas  Tm  Ahli  Seknas  Jokowi, yang berupaya menjawab tantangan bangsa ke depan, dan langkah‐langkah yang  harus dilakukan – seknas jokowi].     PETA PERMASALAHAN DAN ARAH KEBIJAKAN     Pengalaman  bangsa  kita  selama  hampir  tujuh  dasawarsa  ini  menunjukkan  bahwa,  dibalik berbagai kemajuan yang telah dicapai, ekonomi Indonesia tetap saja belum keluar  dari  sejumlah  kelemahan  dasar.  Berbagai  kelemahan  dasar  dimaksud,  merupakan  persoalan struktural yang berkelindan dengan unsur kelembagaan yang tetap terbelakang.  Sebagai akibatnya ekonomi Indonesia sejauh ini tetap rentan terhadap setiap gejolak yang  terjadi  secara  internal  maupun  eksternal.  Tentu  saja  beberapa  dari  kelemahan  dasar  tersebut merupakan warisan dari masa pra‐kemerdekaan. Akan tetapi dalam masa yang  sedemikian  panjang  seyogianya  kita  telah  mampu  melahirkan  perbaikan  yang  perlu,  bahkan mengantisipasi dinamika ke depan. Kita memang telah berhasil keluar dari julukan  kelompok negara miskin, tepatnya Indonesia dikategorikan sebagai negara berpendapatan  menengah bawah‐ sekalipun tingkat kemiskinan masih meru pakan fenomena yang luas  dan dalam. Hal ini terutama berakar dari minimnya dukungan kelembagaan dan fasilitasi  kebijakan memupuk kapasitas ekonomi rakyat.   Sektor pertanian khususnya penghasil pangan kita –secara luas, termasuk peternakan  dan  perikanan‐  tetap  belum  mampu  melahirkan  perbaikan  yang  berarti.  Ketidak  jelasan  politik  pertanahan  praktis  tidak  memberi  peluang  bagian  terbesar  masyarakat  memperbaiki  kesejahteraannya  secara  berkesinambungan.  Dengan  penguasaan  lahan  yang  kecil  –terutama  di  Jawa‐  tentu  saja  mustahil  mendedikasikan  hidup  secara  penuh  sebagai  penghasil  pangan.  Sebagai  akibatnya  penduduk  terpaksa  mencari  pekerjaan  tambahan  untuk  memenuhi  kebutuhan.  Dengan  keadaan  tersebut  ditambah  pembangunan prasarana pendukung yang terbatas, tentu sulit bagi petani meningkatkan  produktivitas.  Situasi  para  petani  lebih  dipersulit  lagi  menghadapi  struktur  pasar  dan  jaringan  distribusi  yang  eksploitatif.  Bagian  harga  yang  diterima  petani  tidak  beranjak 
        29 banyak. Padahal sumberdaya tanah, air, cahaya matahari, dan manusia tersedia, walaupun  tidak  semuanya  tersebar  secara  merata.  Alih‐alih  menjadi  negara  eksportir  yang  unggul  dalam  bidang  yang  sangat  strategis  ini,  Indonesia  malah  semakin  tergantung  dari  luar.  Sementara  itu  dua  sumberdaya  penting,  yaitu  tanah  dan  air  makin  jelas  mengalami  kerusakan, karena tidak terawat dengan baik. Hal ini jelas menjadi bomb waktu yang bukan  hanya  mengancam  kelesetarian  lingkungan,  tetapi  juga  meningkatkan  risiko  kedaulatan  pangan, menghadapi gejala pemanasan global.   Perkembangan di bidang‐bidang lain juga tidak menggembirakan. Negara Indonesia  yang  besar  –dalam  ukuran  luas  wilayah  maupun  jumlah  penduduk‐ditandai  dengan  kegiatan  industri  dan  jasa  modern  yang  terbatas.  Kemunduran  yang  terjadi  paska  krisis  besar  Asia  1998  semakin  mendorong  Indonesia  mengeksploitasi  sumberdaya  alam,  baik  pertambangan (non‐migas) maupun kehutanan dan perkebunan. Bahkan perkembangan  industri  padat  karya  yang  sebelumnya  cukup  significant  belakangan  semakin  kehilangan  daya saing. Keadaan ini sangat terkait dengan lemahnya pengembangan SDM (persisnya  human  capital)  dan  juga  infrastruktur  dan  kelembagaan.  Beberapa  tahun  belakangan  sektor industri dan PMA mulai menggeliat kembali. Akan tetapi orientasinya lebih kepada  barang konsumsi dibarengi property dan real‐estate. Oleh karena itu strategi dan kebijakan  industrialisasi  mendesak  untuk  diarahkan  pada  pengolahan  hasil  pertambangan,  perkebunan  dan  kehutanan,  serta  penghasil  bahan  baku/penolong  dan  barang  modal.  Hanya dengan cara itu keseimbangan eksternal ekonomi Indonesia tetap terjaga dengan  dinamika  internal  yang  berkelanjutan.  Berarti  industrialisasi  perlu  didukung  dengan  pengembangan  infrastruktur,  human  capital,  kelembagaan  (ekonomi  dan  non‐ekonomi),  keuangan  dan  fiskal.  Dalam  hubungan  ini  perlu  sekali  disadari  bahwa  Indonesia  adalah  negara kepulauan. Berarti peran konektivitas dan konfigurasi wilayah sangat penting, baik  di lihat dari sumberdaya, sarana‐prasarana, dan sebaran penduduk.   Sejauh ini kapasitas perekonomian nasional–termasuk tingkat pertumbuhannya‐ tidak  mampu  menyerap  angkatan  kerja  sehingga  fenomena  setengah  penganggur  (disguised  unemployment  dan  underemployment)  semakin  menggejala  disamping  pengangguran  terbuka. Fenomena ini lebih dikenal sebagai sektor informal yang cenderung permanen.  Oleh  karena  itu  penting  sekali  mengarahkan  dan  mendorong  kelembagaan  agar  mengembangkan akses –secara efisien‐ kepada pelbagai kegiatan ekonomi, baik di sektor  pertanian  rakyat,  industri  dan  jasa  UMKM,  serta  prasarana.  Perhatian  pemerintah  perlu  diutamakan  kepada  kelembagaan  di  sektor  keuangan,  SDM,  serta  pengetahuan  dan  teknologi. Kelembagaan meliputi peraturan perundangan, pasar, institusi (baik pemerintah  maupun  swasta)  dan  proses  bisnis.  Termasuk  juga  dalam  hal  ini  mengefektifkan  kelembagaan keamanan dan penegakan hukum. Pemerintah dan lembaga‐lembaga sosial  diaktifkan untuk menegakkan disiplin dasar di pemerintahan, dunia usaha dan masyarakat  dalam  rangka  membangun  karakter  bangsa.  Dengan  demikian  potensi  pelbagai  sumberdaya  benar‐benar  menjadi  tumpuan  perkembangan  ekonomi  dan  pembangunan  yang inklusif dan berkeadilan.   Membangun Indonesia tidak bisa tidak perlu berangkat dari kesadaran akan kekayaan  dan  kelimpahan  sumberdayanya  di  satu  pihak,  serta  kelangkaan  modal,  pengetahuan‐
        30 teknologi,  kelembagaan‐organisasi‐etos  kerja‐proses  bisnis,  dan  peng  uasaan  tanah  di  pihak  lain.  Upaya  strategis  dimulai  dari  memaksimumkan  penerimaan  negara,  disusul  dengan  kofigurasi  pengeluaran  yang  tepat  sasaran.  Kampanye  dan  sosialisasi  berhemat  dan gemar menabung secara berkelanjutan untuk meningkatkan tabungan dan investasi  nasional. Hanya dengan cara itu kita secara bertahap melepaskan diri dari ketergantungan  kepada  modal  luar  beserta  bias  kebijakan  (seperti  tingkat  bunga  tinggi)  yang  pada  gilirannya membebani dan merugikan kepentingan nasional.   Uraian ini selanjutnya lebih ditekankan kepada kebijakan dan langkah‐langkah yang  perlu ditempuh dalam jangka pendek sampai menengah berdasarkan peta permasalahan  ekonomi dewasa ini. Sasaran utamanya adalah meningkatkan kesejahteraan rakyat secara  berkeadilan  dan  berkesinam  bungan.  Sebagai  bagian  dari  strategi  jangka  menengah‐ panjang uraian ini sekaligus merupakan fondasi untuk keluar dari jebakan “middle‐income  trap” dan mengantar bangsa ini mencapai negara maju dalam dua dasawarsa ke depan.     PRIORITAS DAN KONFIGURASI KEBIJAKAN     1. Reformasi Pertanian:   Mengembangkan modal petani (termasuk nelayan dan peternak):   a.   Tujuan:  mengangkat  dan  mengukuhkan  kesejahteraan  petani;  menstabilkan  dan  menggiring  turun  inflasi;  mendukung  perbaikan  keseimbangan  eksternal  (NPI);  membangun kedaulatan pangan, membangun keunggulan dalam produk hortikultura  tropis;   b.   Basis Kebijakan:   • Mengatur kewajiban pengolahan persil tanah sesuai peruntukannya,   • Menetapkan  “Pedoman  dan  Standar”  prasarana  pedesaan  terutama  jaringan  irigisasi  tersier  serta  jalan  dan  jembatan  dalam  rangka  allokasi  bantuan  desa  sebagai pelaksanaan Undang‐undang Desa’   • Memperkuat  kelembagaan  dan  peran  BULOG  meliputi  penyuluhan  dan  pendidikan  petani  dalam  pengenalan  jenis  tanaman,  cara  bercocok  tanam,  mendorong  lahirnya  kluster  usaha  pertanian,  pengolahan  dan  penyimpanan,  disamping pembelian dan pembentukan stok pangan,   • Membangun  bersama  Pemerintah  Daerah  sistem  informasi  –a.l.  tentang  cuaca,  harga dan pasar, pedagang pengumpul, dan pilihan tanaman dan bidang kegiatan‐  yang bisa diakses dengan telpon genggam sederhana,   • Memperkuat BPN melakukan sertifikasi tanah rakyat, teristimewa di pedesaan,   • Menyusun  “Pedoman  dan  Standar”  dalam  pelaksanaan  Otonomi  Daerah  dalam  pembukaan lahan baru untuk para petani dan peternak,   • Menyusun  paket  kebijakan  mendorong  BUMN  dan  swasta  membangun  kapal  penangkap  ikan  yang  lebih  terjangkau  nelayan,  serta  usaha  pembekuan  dan  pemrosesan ikan,  
        31 • Mengembangkan usaha dan atau kegiatan pemuliaan (pembibitan) ternak seperti  sapi, kambing, unggas, dll., serta penyebaran dan distribusinya,   • Bekerjasama  dengan  Otoritas  terkait  mengembangkan  program  memperluas  jangkauan  terhadap  lembaga  keuangan  termasuk  pembiayaan  usaha  petani  (financial inclusion),   • Membangun  sarana/prasarana  pasar  –termasuk  pergudangan  oleh  swasta‐  dan  angkutan  di  wilayah  pertanian  (lihat  juga  kebijakan  penyelesaian  subsidi  dan  pengembangan SJSN).     2. Reorientasi Kebijakan dan revitalisasi Industrialisasi:   a.   Tujuan:  membangun  kebijakan,  peraturan,  kelembagaan  mendukung  industrialisasi  yang  berbasis  sumberdaya  nasional,  meningkatkan  nilai  tambah,  mendukung  perkembangan UMKM kerajinan dan industri.   b.   Basis kebijakan:   • Merumuskan  paket  kebijakan  termasuk  insentif  mendorong  perkembangan  industry  bahan  baku/penolong  dan  barang  modal  secara  bertahap,  dengan  memperhatikan efisiensi/daya saing,   • Melaksanakan  UU  Minerba  dengan  memperhatikan  aspek  skala  ekonomi  dan  prasarana,   • Merumuskan kebijakan termasuk insentif dan disinsentif mendorong pengolahan  lebih lanjut –secara bertahap‐ produk hasil kehutanan dan perkebunan,   • Mendukung pengembangan sentra kerajinan dan UKM dalam bidang prasarana  (seperti trotoar, tempat parkir, dan sentra pemasaran) tenaga konsultan, disain,  dan teknik processing, serta jaring pengadaan bahan‐bahan.   • Bekerja  sama  dengan  Pemda  mengadakan  events  seperti  bazar  dan  pameran  setempat sebagai ajang mempertemukan pengrajin/UKM dengan konsumen dan  lembaga keuangan,   • Bekerja sama dengan Pemda dan Otoritas terkait membangun sistem informasi – yang bisa diakses dengan HP sederhana‐ tentang pelbagai produk beserta profil  para pengrajin dan UKM (lihat juga kebijakan di sektor pertanian/pangan).     3. Mengembangkan Sektor Jasa:   a.   Tujuan:  mengevaluasi,  mem‐benchmark,  serta  menyempurnakan  peraturan,  kelembagaan, standar produk, serta pelaku perdagangan dan disribusi produk hasil  rakyat untuk pasar dalam negeri maupun ekspor, serta transformasi struktural;   b.   Basis Kebijakan:   •   Menugaskan  Kemendag  dan  BULOG  bekerjasama  dengan  Pemda  terkait  untuk  menyusun  konsep,  proses  bisnis,  dan  kelembagaan  mengefisienkan  mekanisme  dan jaringan distribusi/perdagangan hasil pangan, holtikultura, ternak, ikan, dan  hasil kerajinan,  
        32 •   Menugaskan Kemendag dan Kemenperin mengidentifikasi teknik meningkatkan  standar  mutu  dan  pilihan  pasar  (luar  negeri)  komoditi  hasil  perkebunan  dan  kehutanan rakyat,   •   Menugaskan  Kemendag  (BPEN)  bekerjasama  dengan  Kemenaker  mengidentifikasi  kompetensi  dan  proses  bisnis,  serta  mendorong  lahirnya  kegiatan jasa pendukung peningkatan ekspor dari FOB menjadi CIF,   •   Merancang  paket  kebijakan  dan  proses  transformasi  struktural  perpindahan  penduduk  dari  sektor  pertanian  (informal)  ke  sektor  jasa  perkotaan  –terutama  perdagangan, bangunan, dan pengangkutan‐. Proses transfromasi ini berlangsung  secara  bertahap  dengan  dukungan  peraturan,  kelembagaan,  dan  insentip/disinsentip.   •   Mengaktifkan  mekanisme  penetapan  standar  kompetensi  pelbagai  kegiatan  sektor  jasa  dan  industri,  serta  mendorong  kelahiran  lembaga  pelatihan  (sertifikasi) dan akreditasi.     4. Mengoptimumkan Keuangan, Birokrasi, dan Pembiayaan   a.   Tujuan: meningkatkan penerimaan negara, mengefektif dan mengefisienkan birokrasi  pemerintahan  (terutama  perijinan  dan  pelayanan  umum)  serta  mengoptimumkan  pembiayaan/ pengeluaran negara.   b.   Basis Kebijakan:   • Memaksimumkan penerimaan pajak, bea‐cukai, dan non‐pajak dengan konsolidasi  data/informasi dan menggunakan metode bench‐marking dll,   • Melakukan  reorientasi  fungsi‐fungsi  dan  peran  Pemerintah  dan  BUMN,  dengan  memperjelas hal‐hal yang perlu dilaksanakan pemerintahan dan BUMN,   • Merumuskan  kembali  dan  mempertajam  fungsi  dan  tugas‐tugas  yang  dilaksanakan  setiap  Badan,  Kementerian,  Komisi  dan  Lembaga  pemerintahan  lainnya, didasarkan pada tolok ukur efektivitas dan efisiensi,   • Melakukan  reorientasi  allokasi  anggaran  negara  dan  lembaga  pemerintahan  sejalan dengan reorientasi fungsi dan perannya, berdasarkan sasaran dan kinerja  yang  ditetapkan.  Misalnya  anggaran  pendidikan  perlu  direview  allokasi  antara  pengembangan pendidikan umum, pendidikan kejuruan, pendidikan luar sekolah,  dan pendidikan/pelatihan kompetensi dan ketrampilan,   • Membuat  peraturan  (PP)  yang  mengatur  setiap  pengeluaran/pencairan  dana  APBN/APBD –termasuk sub‐kontrak sampai dua tingkat) wajib dalam bentuk alat  keuangan non‐cash, dalam rangka pemberantasan korupsi,   • Membuat UU tentang perijinan dan pelayanan publik, yang mengatur kewajiban  setiap  instansi  Pemerintah  (Pusat  maupun  Daerah)  menerbitkan  peraturan  pelaksanaan yang memuat sekurangnya persyaratan, prosedur, biaya (jika ada),  waktu penyelesaian, pelaksanaan ijin, serta sanksi pelanggaran (meminimumkan  praktek KKN).    
        33 5. Reformasi Subsidi   a.   Tujuan:  mereformasi  subsidi  negara  kearah  yang  tepat  sasaran  dan  terukur,  meningkatkan  kesejehteraan  rakyat,  dan  membangun  energi  alternatip  dan  terbarukan.   b.   Basis Kebijakan:   • Menyempurnakan  konsep  dan  selanjutnya  merancang  skenario  dan  jadwal  pelaksanaan SJSN yang layak dan berkelanjutan,   • Menyusun skenario dan jadwal pengurangan subsidi komoditi –terutama subsidi  BBM,  listrik,  pupuk  dsb.‐  dan  mentransformasi  penghematan  dananya  menjadi  subsidi orang (SJSN), pembangunan prasarana pedesaan, dan prasarana ekonomi  dalam rangka industrialisasi,   • Memobilisasi dunia usaha termasuk UKM membangun berbagai energi alternatip  dan terbarukan, seperti biomass, panas bumi, tenaga air (termasuk mikro‐hidro),  hasil tanaman/perkebunan, batubara, energi matahari, dll.,   • Menyusun  skenario  merubah  pemakaian  pupuk  dari  urea  menjadi  NPK  untuk  meningkatkan produktivitas dan kesejahteraan petani.     6. Ketenaga Kerjaan (human capital)   a.   Tujuan: mendorong dan mengefektifkan sistim pendidikan, pelatihan dan sertifikasi  angkatan kerja untuk meningkatkan mutu SDM dan daya saing.   b.   Basis Kebijakan:   •   Menyusun  standar  pengetahuan  dan  kompetensi  setiap  mata  pelajaran,  serta  praktek dan pekerjaan laboratorium pendidikan dasar dan lanjutan,   •   Mengatur  mekanisme,  kelembagaan,  dan  proses  bisnis  pemantauan,  penilaian,  dan  tindak  lanjut  terhadap  pencapaian  standar  pengetahuan  dan  kompetensi  pendidikan,   •   Menyempurnakan  peraturan  dan  mendukung  langkah  melahirkan  standar  kompetensi, sertifikasi, dan akreditasi pelbagai keahlian dan ketrampilan,   •   Menyusun paket kebijakan mendorong lahirnya berbagai kelembagaan pelatihan  dan sertifikasi,   •   Merevitalisasi  jalur  pendidikan  kejuruan  pada  tingkat  pendidikan  menengah,  untuk  mendukung  peningkatan  kapsitas  dan  standar  ekonomi  masyarakat,  terutama UMKM,   •   Membangun  serta  merevitalisasi  lembaga  pengembangan  benih,  terutama  tanaman pangan dan holtikutura, ternak dan unggas, serta ikan.     7. Lembaga Keuangan dan Pembiayaan   a.   Tujuan:  membangun  prasarana  sistem  informasi  harga,  pedagang  pengumpul  dan  eceran,  tingkat  bunga  dan  pembiayaan,  untuk  meningkatkan  efisiensi  dan  posisi  tawar dan pendidikan petani.  
        34 b.   Basis Kebijakan:   • Menjalin kerjasama Pemerintah, BI dan OJK, beserta Pemda membangun sistim  informasi  –yang  bisa  diakses  dengan  HP‐  tentang  ramalan  cuaca,  alamat  dan  nomor HP pedagang pengumpul, tingkat harga pelbagai produk –terutama hasil  pertanian  dan  saprodi‐  baik  di  tingkat  pedagang  pengumpul  maupun  di  pasar  eceran.   • Menyusun peraturan pelaksanaan –yang meliputi standar operasi dan keamanan‐  dalam rangka memfasilitasi terwujudnya brancheless banking dan agen bank serta  e‐money,   • Menyusun  paket  kebijakan  termasuk  insentip  dan  disinsentip  untuk  menggerakkan lembaga keuangan menjangkau dan melayani usaha perorangan  mikro dan UMKM.   • Menyusun konfigurasi kebijakan dalam bidang produksi pangan (dalam arti luas),  transformasi  subsidi,  efisiensi  jaringan  distribusi  pangan,  mengembangkan  sarana‐prasarana  dan  konektivitas  dalam  rangka  menstabilkan  dan  menggring  inflasi ke arah yang sepadan dengan di negara‐negara tetangga,   • Bekerjasama  erat  dengan  otoritas  terkait  mengefisienkan  operasi  lembaga‐ lembaga  keuangan  untuk  menggiring  tingkat  bunga  yang  mampu  dijangkau  ekonomi masyarakat.      
        35         Masalah dan Rekomendasi Kebijakan  KELOMPOK KERJA BIDANG APBN DAN FISKAL    [Prof. Lincolin Arsyad, Ph.D]  Guru Besar Fakultas Ekonomika & Bisnis UGM dan  Direktur Program Magister Ekonomika Pembangunan UGM      MASALAH    Masalah  fiskal  yang  utama  di  Indonesia  adalah  defisit  anggaran.  Defisit  anggaran  di  Indonesia disebabkan 2 hal utama: rendahnya penerimaan pemerintah terutama dari pajak  dan  besarnya  subsidi  energi  khususnya  BBM.  Defisit  anggaran  belanja  tersebut  yang  ditutup  dengan  utang  pemerintah  (pinjaman  DN/LN  dan  Surat  Berharga  Negara).  Meskipun  mengalami  defisit  anggaran  tetapi  masih  batas  toleransi  berdasarkan  UU  N0.  17/2003 tentang Keuangan Negara yakni maksimum 3% dari PDB (defisit APBN kita berkisar  2,4% dari PDB pada tahun 2014).     Sumber  penerimaan  pemerintah  dari  DN:  pajak,  SDA,  laba  BUMN,  dan  penerimaan  lainnya. Data pada tahun 2013 menunjukkan bahwa:  penerimaan dari pajak sekitar Rp1.148T (tax ratio hanya berkisar 12 persen; tax ratio  negara‐negara maju rata‐rata di atas 30%).   penerimaan dari pengelolaan SDA sekitar Rp203T  penerimaan dari laba BUMN hanya sekitar Rp36T     Rekomendasi Kebijakan:  1. Perlunya  reformasi  sistem  perpajakan  dan  peningkatan  jumlah  WP  agar  tax  ratio  meningkat. Pembentukan badan penerimaan negara dari pajak dan bea cukai yang  langsung di bawah kendali Presiden menjadi suatu keniscayaan. Kebijakan‐kebijakan  yang mendorong peningkatan jumlah WP seperti pemutihan pajak atau penurunan  tariff pajak mungkin bisa dilakukan.   2. Peningkatan kuantitas dan kualitas aparatur pajak sehingga mereka bisa berkembang  menjadi aparatur yang professional dan berintegritas tinggi.  3. Harus dilakukan reorganisasi & restrukturasi BUMN dan penerapan GCG pada seluruh  BUMN  agar  daya  saing  dan  kinerjanya  meningkat.  Selain  itu,  penerapan  prinsip  economies of scope melalui program merger beberapa BUMN harus dilakukan agar 
        36 daya  saing  internasionalnya  meningkat.BUMN  yang  tidak  mencapai  economies  of  scale (skala yang ekonomis) bila perlu ditutup.   4. Renegosiasi kontrak karya dengan pihak asing dalam pengelolaan SDA.     Untuk  peningkatan  efisiensi  dan  efektivitas  penggunaan  anggaran,  subsidi  energi,  khususnya  BBM  harus  dihapuskan  secara  bertahap.  Tidak  ada  cara  yang  paling  efektif  untuk menghemat pemakaian energi kecuali melalui kebijakan harga! Hal ini juga mendidik  masyarakat agar rasional dalam konsumsi energi.   
        37         PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK (PNBP):  STATUS, PROBLEM DAN REKOMENDASI1     [Dr. rer. Pol. Sony Mumbunan, MSc]  Pakar fiskal dan ekonom di Pusat Riset Perubahan Iklim, Universitas Indonesia      STRUKTUR PNBP     Sebagai  gambaran,  dalam  struktur  penerimaan  negara  bukan  pajak  (PNBP)  sumbangan  sektor  Migas  (196  triliun  Rupiah)  merupakan  bagian  terbesar  dari  total  penerimaan PNBP Sumber Daya Alam (226 triliun Rupiah). Dalam APBN 2014, sektor Migas  diharapkan menyumbang sekitar 87 persen total dari total PNBP SDA, sementara sektor  Non‐migas sebesar 13% di mana 80% dari pangsa penerimaan ini disumbangkan oleh PNBP  mineral dan batubara. (Tabel 1).     Tabel 1. Anggaran Penerimaan dari PNBP dalam APBN 2014  Komponen PNBP  Penerimaan (dalam  Milyar Rupiah)  % Total SDA  % SDA Non‐ migas  Total PNBP SDA   225.954,7      PNBP Migas   196.508,3   86,97     Minyak bumi   142.943,1   62,26     Gas alam   53.565,2   23,71     PNBP Nonmigas   29.446,4   13,03     Mineral dan batubara   23.599,7   10,44   80,14   Kehutanan   5,017,0   2,22   17,04   Perikanan   250,0   0,11   0,85   Panas bumi   579,7   0,26   1,97                                                                   1  Draft background text ini disiapkan oleh Dr.rer.pol. Sonny Mumbunan, MSc., pakar fiskal dan ekonom di  Pusat  Riset  Perubahan  Iklim,  Universitas  Indonesia.  Memperoleh  Doktor  Ilmu  Ekonomi  bidang  Keuangan  Publik dan Ekonomi Lingkungan dari Universitaet Leipzig, Jerman (magna cum laude) dan menjadi konsultan  kajian  fiskal  dan  keuangan  publik  untuk  World  Bank,  Pemerintah  Norwegia,  Pemerintah  Jerman,  Badan  Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan (BKF Kemenkeu), dan Unit Kerja Presiden Bidang Pemantauan dan  Pengendalian Pembangunan (UKP4).  
        38 PNBP SEKTORAL     Dalam  bagian  berikut  akan  diberikan  paparan  dari  beberapa  PNBP  sektoral  terpenting. Paparan singkat ini mengangkat snapshot kondisi saat ini dan problematikanya  berdasarkan bukti (evidence‐based) yang diambil dari kajian‐kajian paling mutakhir tentang  PNBP  di  berbagai  sektor.  Sejumlah  rekomendasi,  baik  yang  umum  maupun  teknis,  diberikan di bagian terakhir.     PNBP Migas   PNBP  Migas  merupakan  penyumbang  PNBP  SDA  terbesar  kita  (sekitar  80%  PNBP  total).  PNBP  Minyak  dipungut  dari  revenue  yang  menjadi  bagian  kontraktor  (setelah  dikurangi  kewajiban  Domestic  Market  Obligation/DMO  untuk  kebutuhan  dalam  negeri)  dan bagian pemerintah (setelah dikurangi pajak, pungutan dan fee kegiatan hulu Migas),  sementara  PNBP  Gas  dipungut  dari  revenue  yang  menjadi  bagian  pemerintah  (setelah  dikurangi pajak, pungutan dan fee). Potensi lebih dari PNBP Migas tidak digali; Sejauh ini  tidak ada upaya sistematis untuk meningkatkan DMO.   Pada  saat  ini,  kecenderungan  peningkatan  PNBP  Migas  lebih  disebabkan  oleh  peningkatan harga minyak dan bukan oleh peningkatan hasil lifting minyak bumi.  Kenaikan 1 persen harga minyak dunia menyebabkan kenaikan 1,8% PNBP; sementara  kenaikan 1 persen jumlah ekspor minyak karena kenaikan produksi dalam negeri 1 persen  menyebabkan 15,5% kenaikan PNBP.2      PNBP Pertambangan (Mineral dan Batubara)   Sumbangan  PNBP  Pertambangan  terbilang  tidak  optimal,  baik  bila  dibandingkan  dengan  sumbangan  yang  diberikan  pajak  maupun  yang  diberikan  PNBP  SDA  Migas.  Kendati sekitar 3 dari 10 orang superkaya di Indonesia (versi Majalah Forbes) menjadi kaya  karena  batubara  dan  mineral,  sumbangan  PNBP  mineral  dan  batubara  tergolong  kecil,  hanya sekitar 10 persen dari total penerimaan PNBP Sumber Daya Alam dalam APBN 2014  (pada tahun‐tahun sebelumnya, proporsi ini lebih kecil lagi).   Potensi kehilangan penerimaan negara dari batubara antara tahun 2010 sampai 2012  total  sebesar  1,2  milyar  Dollar  (atau  rata‐rata  400  milyar  Dollar  per  tahun)  atau  setara  dengan sekitar 13,5 triliun Rupiah (atau rata‐rata 4,5 triliun Rupiah saban tahun).3  Adapun  potensi kerugian atau kehilangan penerimaan negara dari royalty mineral lain (nikel, bijih                                                                2   Angka‐angka  taksiran  ini  diperoleh  dengan  estimasi  Structural  Vector  Autoregressive  (SVAR)  menggunakan  empat  variabel:  harga  minyak  dunia,  nilai  tukar  Rupiah  terhadap  US  Dollar,  jumlah  ekspor  minyak domestik, dan pendapatan negara dari minyak.   3   Angka  ini  dihasilkan  dari  perbandingan  antara  data  ekspor  batubara  di  Kementerian  Perdagangan  (volume dan nilai Free on Board/FOB) dan data penerimaan negara di Ditjen Minerba Kementerian ESDM.  
        39 besi/pasir  besi,  timbal,  bauksit  dan  mangan)  adalah  sebesar  24,6  juta  Dollar  pada  tahun  2011 atau setara dengan 271,3 milyar Rupiah.   Problem administrasi PNBP Minerba bersumber dari problem (1) tata laksana PNBP  yang  mencakup  penetapan  jenis  dan  tarif,  penghitungan  kewajiban,  penagihan,  penyetoran, pengelolaan dan alokasi PNBP, di mana hal‐hal ini tersangkut persoalan data  pendukung  dan  database;  (2)  regulasi  termasuk  tidak  sinkronnya  substansi  aturan  UU  tentang PNBP dengan aturan perundang‐undangan yang lain; (3) organisasi dan SDM (4)  hilangnya potensi PNBP dari tidak dilaksanakannya kewajiban PNBP.     PNBP Kehutanan   PNBP Kehutanan datang dari objek penerimaan kayu dan non‐kayu. PNBP terbesar  berasal  dari  Dana  Reboisasi/DR  dan  Provisi  Sumber  Daya  Hutan/PSDH  (masing‐masing  sebesar 56% dan 27%, pada tahun 2011). Realisasi penerimaan dari dua objek PNBP ini tidak  mencerminkan potensinya. Sebagai contoh, realisasi PNBP dari PSDH hanya separuh (51%,  rata‐rata tertimbang) dari potensi penerimaanya pada tahun 2008 sampai 2011.4    Problem  dari  belum  optimalnya  PNBP  kehutanan,  baik  dari  rendahnya  realisasi  maupun  rendahnya  potensi  penerimaan,  datang  dari  semua  penjuru  aliran  penerimaan  (revenue  flow)  dan  aliran  informasi  (information  flow)  dalam  sistem  administrasi  PNBP  kehutanan.  Persoalan  dalam  sistem  administrasi  PNBP  kehutanan  mencakup  antara  lain  persoalan data pungutan penerimaan, harga dan tarif, serta pengawasan dan kepatuhan  pembayaran.     PNBP Perikanan   Penerimaan  sektor  perikanan  tidak  mencerminkan  potensinya.  Revenue  loss  sektor  perikanan sangat tinggi: dalam pungutan hasil perikanan, realisasi PNBP di tingkat daerah  hanya 16,5 persen dari potensinya, sementara di tingkat pusat realisasi PNBP tak sampai  separuh potensinya (42%).5  Kendati jumlah kapal penangkap ikan meningkat setiap tahun  (sekitar  1,6  persen  per  tahun),  PNBP  SDA  Perikanan  menunjukkan  kecenderungan  penurunan. Selang waktu 2005‐2009, PNBP SDA Perikanan tidak pernah mencapai target  dan terus mengalami penurunan sekitar 19% per tahun. (Untuk PNBP Perikanan non‐SDA,  mengalami peningkatan).   Penyebab penurunan PNBP ini antara lain karena menurunnya fishing effort, deplesi  SD  perikanan  (karena  kontaminasi  air  laut  dan  overfishing),  rendahnya  produkfitifas  nelayan (waktu melaut yang singkat karena menggunakan kapal ukuran kecil, di bawah 3                                                                4  Angka ini dihasilkan dari simulasi yang membandingkan nilai PSDH perkiraan dan realisasi dengan nilai  PSDH potensi. Data yang digunakan adalah data produksi kayu hutan alam dengan definisi, penggolongan,  harga dan tarif kayu yang berlaku sesuai ketentuan perundang‐undangan (bukan harga pasar).   5  Angka ini diperoleh dari simulasi yang membandingkan realisasi penerimaan Pungutan Hasil Perikanan  (PHP) dengan produksi ikan tangkap, tarif PNBP dan skema bagi hasil pusat dan daerah.  
        40 GT), kenaikan harga BBM dan kekurangan pasokan BBM, illegal fishing dan problem tata  kelola kelautan.     REKOMENDASI     Rekomendasi Umum  Secara umum, solusi atas persoalan PNBP bakal berpusar pada dua hal berikut.   Pertama,  meningkatkan  potensi  penerimaan  yang  secara  konseptual  dapat  dicapai  dengan jalan:   • Menaikkan  tarif  PNBP  yang  belum  optimal  mencerminkan  biaya  kegiatan  ekstraksi  dan pangsa rente yang sepatutnya menjadi milik pemerintah, misalnya meningkatkan  tarif batubara.   • Meluaskan cakupan potensi dari objek PNBP, misalnya memperluas Domestic Market  Obligation dalam bagian pemerintah di sektor Migas.   • Mengenakan pungutan PNBP pada sektor‐sektor atau objek‐objek yang penting dan  membawa  keuntungan  besar  namun  selama  ini  belum  dikenakan  PNBP,  misalnya  PNBP hasil perkebunan kelapa sawit.   Kedua, meningkatkan realisasi penerimaan yang secara konseptual dapat dicapai dengan  jalan  membenahi  dan  menyempurnakan  sistem  administrasi  PNBP.  Antara  lain  dengan  membenahi  regulasi  dan  kelembagaan  (mensinkronkan  substansi  aturan  tentang  PNBP  dengan  aturan  perundang‐undangan  yang  lain,  mengatasi  keterbatasan  kelembagaan  dalam pengelolaan PNBP di pusat dan daerah, dan menutup potensi kehilangan/kerugian  negara dari PNBP).    Rekomendasi Khusus   Rekomendasi  khusus  yang  diberikan  berkenaan  dengan  peningkatan  potensi  penerimaan  dan  realisasi  penerimaan  dari  PNBP  akan  sangat  bergantung  dari  konteks  spesifik dari sektor dan objek PNBP bersangkutan. Sebagai sebuah ilustrasi, pada bagian  berikut akan ditampilkan rekomendasi khusus untuk contoh kasus sektor pertambangan  mineral  dan  batubara  (Tabel  2).  Rekomendasi  ini  mencakup  keseluruhan  bagian  sistem  administrasi PNBP, dari perencanaan sampai alokasi PNBP.   
        41 Tabel 2. Permasalahan, penyebab dan rekomendasi: sistem administrasi pertambangan dan mineral  Permasalahan  Penyebab  Saran/Rekomendasi  Proses perencanaan: Penetapan Jenis dan Tarif Atas Jenis PNBP  Tarif  dan  jenis  tarif  yang  ditetapkan  tidak  sesuai  dengan  perkembangan  di  lapangan,  termasuk  dalam  pasar  produk  mineral dan batubara dunia  a.  Tidak  adanya  data  dan  informasi  yang  memadai  untuk  mendukung  penetapan  tarif  dan jenis tarif yang sesuai dengan kondisi riil  yang terjadi   b.  Tidak  dilakukannya  revisi  secara  reguler  terhadap PP PNBP  Penetapan  RPP  jenis  dan  tarif  atas  jenis  PNBP  menjadi  PP  memakan waktu yang lama untuk  ditetapkan  Proses  penetapan  PP  Jenis  dan  tarif  atas  jenis  PNBP  melibatkan  banyak  instansi.  Pembahasan  di setiap instansi memakan waktu yang lama dan  mensyaratkan  adanya  data  dan  informasi  pendukung yang memadai.  a.  Kementerian  ESDM  agar  membangun  database  yang  komprehensif   b.  Kementerian  Keuangan  mengeluarkan  aturan  terkait  kewajiban Kementerian/Lembaga untuk melakukan revisi  secara  reguler  terhadap  jenis  dan  tarif  atas  jenis  PNBP  yang ada di setiap kementerian/lembaga.   c.   Kementerian  Keuangan  mengeluarkan  panduan  tentang  tata  cara  revisi  PP  tarif  dan  jenis  PNBP  d.  Kementerian  ESDM  berkoordinasi  dengan  Kem.  PPN/BAPPENAS  menyusun  potensi  dan  pemanfaatan  mineral  dan  batubara  untuk  keperluan  ketahanan  energi  dan  penerimaan negara dari sektor minerba .  Tarif  dan  jenis  tarif  PNBP  yang  berlaku  terhadap  mineral  dan  batubara  yang  berlaku  pada  KK  lebih  rendah  dibandingkan  tarif  yang  berlaku  pada  IUP  Mineral.  Tarif  PNBP  untuk  royalti  yang  berlaku  pada  PKP2B  lebih  tinggi  dibandingkan  dengan  yang  berlaku pada IUP Batubara.  a.  Tafsir  terhadap  Pasal  169  UU  No.  4  tahun  2009  tentang  Minerba  yang  bersifat  menghargai  keberlakuan  kontrak  secara  mutlak   b.  Kontrak yang hadir lebih dahulu dari terbitnya  UU No.4 tahun 2009 dan PP No. 9 tahun 2012   c.   Pembahasan  kontrak/perpanjangan  kontrak  KK/PKP2B  kurang  melibatkan  kementerian  keuangan  Kementerian ESDM melakukan  negosiasi dengan KK/PKP2B  untuk  menyesuaikan  klausul  pembayaran  royalti  dan  iuran  tetap  dalam  kontrak  dengan  memperhatikan  tarif  pada  PP  No. 9 tahun 2012 dengan melibatkan Kementerian Keuangan  sebagai  Bendahara  Umum  Negara  yang  berperan  dalam  pengelolaan PNBP  Tidak  semua  KK/PKP2B  bersedia  untuk  melakukan  renegosiasi  kontrak  termasuk  aspek  penyesuaian  pembayaran  royalti/iuran tetap  a.  KK/PKP2B diuntungkan dengan tarif dan jenis  tariff  yang  ada  dalam  kontrak  dibandingkan  dengan mengikuti PP tarif dan jenis tarif atas  PNBP minerba   b.  Tafsir  kementerian  ESDM  (Ditjen  Minerba)  tentang  batas  waktu  penyesuaian  KK/PKP2B  a.  Kementerian  ESDM  harus  merenegosiasikan  KK/PKP2B  sesuai  dengan  amanat  UU  No.4  tahun  2009  sesuai  dengan  Pasal  169  poin  b:  ketentuan  yang  tercantum  dalam  pasal  KK  dan  PKP2B  disesuaikan  selambat‐ lambatnya 1 tahun sejak UU 4/2009 diundangkan kecuali  mengenai  penerimaan  negara.  Didalam  poin  c, 
        42 terhadap  UU  No.  4  tahun  2009  selambat‐ lambatnya  1  tahun  sesuai  dengan  pasal  169  poin  (b),  merupakan  batas  waktu  proses  renegosiasi  dimulai  dan  bukan  batas  akhir  selesainya renegosiasi.   c.   Adanyan perilaku menunda‐nunda dari pihak  KK/PKP2B  untuk  menyepakati  usulan  pemerintah,  terutama  berkaitan  dengan  kewajiban KK/PKP2B.  pengecualian  tersebut  adalah  upaya  peningkatan  penerimaan negara.   b.  Kementerian ESDM sebagai perwakilan pihak Pemerintah  merumuskan  langkah  selanjutnya  (termasuk  pengaturan  sanksi) jika proses renegosiasi dalam rangka penyesuaian  kalausul  kontrak  terhadap  UU  No.  4  Tahun  2009,  tidak  selesai dilakukan.  2. Proses perhitungan kewajiban PNBP  Tidak  akuratnya  perhitungan  volume  dan  kualitas  mineral  dan  batubara  yang  akan  dijual  oleh  pelaku  usaha,  sebagai  dasar  untuk  perhitungan  kewajiban  royalti  a.  Pemerintah  tidak  melakukan  pengecekan  ulang  terhadap  perhitungan  volume  dan  kualitas mineral dan batubara yang dilakukan  Surveyor yang ditunjuk   b.  Minimnya  pengawasan  proses  pengapalan/pengangkutan  mineral  dan  batubara   c.   Adanya  kemungkinan  terjadinya  konflik  kepentingan  dalam  pelaksanaan  tugas  surveyor   d.  Tidak  adanya  akses  terhadap  sistem  pelaporan surveyor oleh Ditjen Minerba.   e.  Tersebarnya  pelabuhan  ekspor  mineral  dan  batubara di berbagai titik   f.   Terdapatnya  perbedaan  Peraturan  Menteri  Perdagangan terkait tata niaga minerba  a.  Kementerian  ESDM  mengoptimalkan  peran  Tekmira  sebagai pembanding terhada laporan Surveyor   b.  Kementerian  Keuangan  berkoordinasi  dengan  Kementerian  ESDM,  Kementerian  Perdagangan,  Kementerian  Perhubungan  untuk  memastikan  tidak  terjadinya  kebocoran/kesalahan  dalam  perhitungan  kewajiban PNBP termasuk opsi pembayaran jasa surveyor  oleh pemerintah   c.   Kementerian  ESDM  dan  Kementerian  Perdagangan  merevisi  aturan  tata  niaga  minerba  antara  lain:  penyetoran  PNBP  sebelum  pengapalan  dan  pengaturan  ekportir terbatas   d.  Kementerian  Perhubungan  berkoordinasi  dengan  Kementerian  Perdagangan,  Kementerian  ESDM,  Kementerian  Keuangan  dan  Pemda  terkait  dengan  pengaturan pelabuhan mineral dan batubara.   e.  Kementerian  Keuangan  berkoordinasi  dengan  Kementerian  Perdagangan,  Kementerian  Perhubungan  dan  Kementerian  ESDM  untuk  mengimplementasiksan  sistem  data  terpadu  (INSW)  lalu  lintas  perdagangan  mineral dan batubara 
        43 3. Proses penagihan kewajiban PNBP  Tidak  tertagihkannya  semua  piutang negara (royalti dan iuran  tetap)  oleh  pemerintah  kepada  pelaku usaha  a.  Ditjen Minerba tidak memiliki database untuk  memonitoring  besarnya  kewajiban  PNBP  setiap wajib bayar KK/PKP2B/IUP oleh karena  data  produksi  dan  penjualan  tidak  disampaikan  secara  real  time  oleh  pelaku  usaha  KK/PKP2B  kepada  Ditjen  Minerba  dan  IUP  kepada  kepala  daerah.  Hanya  disampaikan  dalam  bentuk  laporan  reguler  (bulanan,  triwulanan,  semesteran  dan  tahunan)   b.  Belum semua IUP berstatus clean and clear   c.   Terbatasnya  jumlah  KK/PKP2B/IUP  yang  diaudit   d.  Kementerian  keuangan  sebagai  BUN,  belum  memiliki  daftar  wajib  bayar  PNBP  Minerba.  Termasuk  tidaksemua  pelaku  usaha  (IUP)  tercatat  sebagai  wajib  pajak  (hanya  sekitar  30an% IUP yang tercatat sebagai wajib pajak).   e.  Lemahnya  pengawasan  terhadap  metode  self‐assessment  dalam  perhitungan  kewajiban PNBP.   f.   Penagihan  kewajiban  royalti  dan  iuran  tetap  sepenuhnya  menjadi  tanggung  jawab  Ditjen  Minerba   g.  Tidak  disyaratkannya  pembayaran  royalti  sebagai  syarat  dikeluarkannya  Laporan  Surveyor  (LS)  untuk  komoditas  batubara  h.  Tidak adanya Permen ESDM tentang tata cara  penagihan dan pembayaran PNBP  a.  Kementerian  Keuangan  bersama‐sama  dengan  Kementerian  ESDM  membangun  Sistem  Pengelolaan  PNBP  Minerba  berbasis  IT  yang  antara  lain  memuat:  database produksi, database penjualan, database ekspor  impor,  database  pelaku  usaha,  database  lokasi  usaha  berbasis  spasial  berikut  sistem  monitoring  dan  evaluasi  nya.  Sistem  berbasis  IT  ini  terintegrasi  secara  real  time  dengan semua stakeholder terkait.   b.  Kementerian ESDM berkoordinasi dengan lembaga audit  untuk  memastikan  dilakukannya  audit  pada  seluruh  KK/PKP2B dan IUP Kategori besar   c.   Kementerian  ESDM  dan  Kementerian  Keuangan  berkoordinasi  untuk  mendata  semua  wajib  bayar  PNBP  dan  memastikan  IUP  terdaftar  sebagai  wajib  pajak  .  Semua WP minerba adalah Waba.   d.  Sebagaimana  PP  22/2005,  Kementerian  Keuangan  meminta  BPKP  untuk  melakukan  audit  pada  seluruh  KK/PKP2B dan IUP kategori besar.   e.  Kementerian  ESDM  dan  Kementerian  Perdagangan  menyusun  aturan  yang  mendorong  kepatuhan  pembayaran  PNBP  termasuk  kebijakan  dan  sistem  pembayaran  PNBP  sebelum  pengapalan  mineral  dan  batubara   f.   Kementerian  Keuangan  melakukan  monitoring  secara  proaktif  kepada  Kementerian  ESDM  terkait  Pelaksanaan  kewajiban pelaporan pengelolaan PNBP dan Pelaksanaan  kewajiban pembayaran/penyetoran PNBP   g.  Kementerian  ESDM  menetapkan  Permen  ESDM  tentang  tata cara penagihan dan pembayaran PNBP         
        44       4. Proses penyetoran kewajiban PNBP  Tidak  terbayarkannya  kewajiban  PNBP  secara  segera  sesuai  dengan  amanah  UU  No.  tahun  1997 tentang PNBP   a.  Tidak  diterbitkannya  Peraturan  Menteri  ESDM  tentang  tata  cara  pembayaran  dan  penyetoran  PNBP,  sehingga  pembayaran  PNBP  minerba  didasarkan  atas  SE  Ditjen  Minerba  yang  memberikan  keleluasaan  pembayaran royalti, maksimal 1 bulan setelah  pengapalan/penjualan.   b.  Belum  optimalnya  implementasi  sistem  informasi  dan  monitoring  pelaksanaan  pembayaran  PNBP  oleh  KK/PKP2B/IUP,  yang  dikembangkan  oleh  Ditjen  Minerba  c.  Tidak  dikenakannya  sanksi  yang  tegas  terhadap  pelaku  usaha  yang  terlambat  membayarkan  kewajiban  iuran  tetap  dan  royalti  d.  Tidak  dijadikannya  pembayaran  royalti  sebagai  salah satu syarat penerbitan LS   a.  Kementerian  ESDM  merevisi  Surat  Edaran  Direktur  Jenderal  Mineral  dan  Batubara  KESDM  No.  04.E/35/DJB/2012  tentang  Penyampaian  Laporan  Iuran  Tetap dan Iuran Produksi   b.  Kementerian ESDM menyusun Peraturan Menteri tentang  tata cara pengenaan, pemungutan, dan penyetoran PNBP  pada Kementerian ESDM.   c.   Kementerian  Keuangan  untuk  segera  mengimplementasikan  Modul  Penerimaan  Negara  untuk  PNBP pada Tahun 2013.   d.  Untuk  komoditas  batubara,  Kementerian  ESDM  berkoordinasi  dengan  Kementerian  Perdagangan  dan  Kementerian  Keuangan  untuk  menerbitkan  aturan  yang  antara  lain  mensyaratkan  pembayaran  royalti  sebagai  salah satu syarat penerbitan   Tidak  dilengkapinya  Bukti  setor  royalti  dan  iuran  tetap  (Surat  Setoran  Bukan  Pajak)  dengan  informasi  yang  jelas  tentang  tujuan pembayaran dan identitas  penyetor   a.  Keengganan wajib setor (pelaku usaha) untuk  mencantumkan  identitas  dan  tujuan  penyetoran dengan lengkap.   b.  Belum  diterapkannya  aplikasi  Modul  Penerimaan Negara untuk PNBP minerba   a.  Kementerian  Keuangan  dan  Kementerian  ESDM  berkoordinasi  untuk  merevisi  formulir  SSBP  dan  menyusun sistem dan mekanisme yang memastikan agar  semua  SSBP/revisinya  dilengkapi  dengan  identitas  penyetor dan informasi lainnya.   b.  Kementerian  Keuangan  agar  segera  menerapkan  modul  penerimaan  negara,  termasuk  untuk  PNBP  mineral  dan  batubara  yang  terkoneksi  dengan  sistem  penerimaan  keuangan negara lainnya   Tidak  ditembuskannya  bukti  setor  PNBP  kepada  Pihak‐pihak  terkait.   a.  Minimnya sosialisasi kepada wajib setor   b.  Tidak  adanya  mekanisme/sistem  untuk  menembuskan  bukti  setor  PNBP  secara  otomatis  kepada  pihak‐pihak  terkait  (termasuk kepada pemerinta daerah)   a.  Kementerian  Keuangan  berkoordinasi  dengan  Kementerian  ESDM  untuk  menyusun  mekanisme  dan  sistem agar SSBP bisa diakses oleh semua pihak terkait   b.  Kementerian  ESDM  agar  segera  menerbitkan  Permen  ESDM tentang tata cara penagihan dan penyetoran PNBP 
        45 dengan  mengatur  antara  lain  tata  cara/mekanisme  penyerahan copy SSBP kepada pihak terkait   Penyetoran PNBP melewati batas  waktu  pembayaran  satu  bulan  setelah pengapalan.   a.  Tidak  diterapkannya  sanksi  yang  tegas  kepada  pelaku  usaha  yang  melanggar  batas  waktu penyetoran   b.  Belum  optimalnya  implementasi  sistem  informasi  dan  monitoring  pelaksanaan  pembayaran PNBP oleh KK/PKP2B/IUP.   a.  Kementerian Keuangan membuat aturan, mekanisme dan  infrastruktur  untuk  memastikan  kewajiban  terkait  PNBP  telah  dilaksanakan  dengan  benar  dan  tepat  waktu  oleh  Wajib Bayar.   b.  Kementerian  ESDM  memprioritaskan  penyelesaian  dan  mengoptimalkan  implementasi  sistem  informasi  dan  monitoring  pelaksanaan  pembayaran  PNBP  oleh  KK/PKP2B/IUP.   5. Proses penyimpanan  Terdapat  setoran  yang  bukan  jenis PNBP Mineral dan Batubara  yang  masuk  ke  dalam  akun  penerimaan  PNBP  Mineral  dan  Batubara.   a.  Belum  diterapkannya  aplikasi  Modul  Penerimaan  b.  Tidak  lengkapnya  informasi  yang  ada  dalam  Surat Setoran Bukan Pajak (SSBP)   a.  Kementerian  Keuangan  untuk  segera  mengimplementasikan MPN untuk PNBP yang terkoneksi  dengan sistem penerimaan keuangan negara lainnya   b.  Kementerian  keuangan  dan  kementerian  ESDM  berkoordinasi  untuk  menyusun  sistem  dan  mekanisme  yang  memastikan  agar  semua  SSBP  dilengkapi  dengan  identitas penyetor dan informasi lainnya   6. Proses pembagian PNBP  Rekonsiliasi  PNBP  antar  Kementerian/Lembaga dan Antar  Pemerintah  Daerah  yang  masih  bersifat manual   Belum  optimalnya  implementasi  sistem  informasi  dan  monitoring  pelaksanaan  pembayaran  PNBP  oleh  KK/PKP2B/IUP,  yang  dikembangkan oleh Ditjen Minerba   a.  Kementerian  Keuangan  dan  Kementerian  ESDM  berkoordinasi  untuk  menyusun  sistem/mekanisme  rekonsiliasi   Ketimpangan  informasi  antara  pemerintah  pusat  dan  pemerintah daerah   Tidak  adanya  sistem  informasi  dan  database  yang  dapat  diakses  secara  bersama  oleh  pihak  terkait  (Kemkeu,  Kemendagri,  KemESDM,  Pemda)  untuk  memantau  besaran  PNBP  Minerba  dan  perkiraan  dana  yang  akan  dibagihasilkan ke setiap daerah.   a.  Kementerian  Keuangan,  Kementerian  ESDM  dan  Kemendagri  berkoordinasi  membangun  sistem  yang  mengalirkan  informasi  dari  Pemerintah  Pusat  ke  Pemerintah Daerah dan sebaliknya.   b.  Kementerian  Keuangan  berkoordinasi  dengan  Kemendagri,  Kemen  ESDM  dan  PEMDA  untuk  membangun sistem satu pintu aliran informasi Minerba.  
        46         REKOMENDASI KEBIJAKAN PAJAK    [Yustinus Prastowo, M.Hum., M.A.]  Direktur Eksekutif CITA/Center for Indonesia Taxation Analysis      OPTIMALISASI PENERIMAAN PAJAK UNTUK KESEJAHTERAAN RAKYAT    SEBUAH OUTLINE6                                                                                                             6  Disiapkan oleh Yustinus Prastowo, M.Hum., M.A. (Direktur Eksekutif CITA/Center for Indonesia Taxation  Analysis)  untuk  keperluan  terbatas.  Pengutipan  sebagian  atau  seluruhnya  dan  penyebarluasan  tanpa  ijin  penulis  tidak  diperkenankan.  Penulis  dapat  dihubungi  di  yustinus.prastowo@cita.or.id  atau  jpras07@gmail.com dan HP 0812 9180933.  I. Target capaian :  Peningkatan penerimaan pajak yang signifikan, yaitu kenaikan bertahap rasio  pajak (perbandingan total penerimaan pajak terhadap Produk Domestik Bruto)  dari 12% menjadi 16% dalam waktu 5 tahun ke depan.  II. Latar Belakang:   Kontribusi penerimaan pajak dalam APBN sekitar 75% atau Rp 1.100 triliun.   Tax Gap (selisih antara potensi pajak dengan pajak yang dapat dipungut)  masih tinggi, berkisar Rp 350‐450 triliun per tahun.   Rasio  pajak  (perbandingan  total  penerimaan  pajak  terhadap  Produk  Domestik Bruto) masih berkisar 12%.   Rerata rasio pajak negara sebaya (low middle‐income countries) adalah 19‐ 24%   Jumlah wajib pajak masih sekitar 25 juta, jauh dari jumlah optimal sekitar  64 juta. Wajib Pajak juga masih didominasi orang pribadi karyawan.   Administrasi perpajakan yang belum sederhana dan mudah.   Pemenuhan  dan  perlindungan  hak  wajib  pajak  yang  belum  baik  dan  konsisten.  
        47                               BAGAN ARUS REFORMASI PERPAJAKAN                                                      III. Langkah‐langkah Strategis:   Reformasi  Perpajakan  menyeluruh  (mencakup  Tax  Policy,  Tax  Law,  dan  Tax  Administration), dan meliputi langkah‐langkah:   1.  Menyusun  Cetak  Biru  Kebijakan  Pajak  yang  berkeadilan,  yang  mencakup  prinsip  dasar  perpajakan,  akomodasi  hak‐hak  warganegara  sebagai  pembayar pajak, dan penataan kelembagaan.   2.  Melakukan  amandemen  menyeluruh  Undang‐undang  Perpajakan  yang  mengakomodasi prinsip‐prinsip kebijakan pajak berkeadilan.   3.  Membangun sistem administrasi perpajakan yang baik, yang tercermin dari  efisiensi (cost of collection) dan efektivitas (cost of compliance).   Dilakukan sekaligus  (komprehensif), saling terkait  (integral), dan terukur  (measurable)  Tax Law  Amandemen menyeluruh  perundang‐undangan yang  menjamin prinsip‐prinsip  kebijakan pajak berkeadilan  Tax Administration  Membangun sistem administrasi  perpajakan yang baik, yang  tercermin dalam efisiensi (cost of  collection) dan efektivitas (cost of  compliance)  Reformasi  Perpajakan  Dilakukan  sekaligus  (komprehensif),  saling terkait  (integral), dan  terukur  (measurable) 
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN
MENGURANGI KEMISKINAN

Recommended

Pengaruh tingkat pengangguran dan tingkat UMP terhadap tingkat kemiskinan Pro...
Pengaruh tingkat pengangguran dan tingkat UMP terhadap tingkat kemiskinan Pro...Pengaruh tingkat pengangguran dan tingkat UMP terhadap tingkat kemiskinan Pro...
Pengaruh tingkat pengangguran dan tingkat UMP terhadap tingkat kemiskinan Pro...Vinny Ariva
 
EKONOMI PEMBANGUNAN TERHADAP PENGANGGURAN DI INDONESIA
EKONOMI PEMBANGUNAN TERHADAP PENGANGGURAN DI INDONESIAEKONOMI PEMBANGUNAN TERHADAP PENGANGGURAN DI INDONESIA
EKONOMI PEMBANGUNAN TERHADAP PENGANGGURAN DI INDONESIAArini Nurmala Sari
 
6. kemiskinan dan kesenjangan 5 v abdul hadi (11140742)
6. kemiskinan dan kesenjangan 5 v abdul hadi (11140742)6. kemiskinan dan kesenjangan 5 v abdul hadi (11140742)
6. kemiskinan dan kesenjangan 5 v abdul hadi (11140742)abdul hadi
 
Kemiskinan dan Kesenjangan (Perekonomian Indonesia BAB 3)
Kemiskinan dan Kesenjangan (Perekonomian Indonesia BAB 3)Kemiskinan dan Kesenjangan (Perekonomian Indonesia BAB 3)
Kemiskinan dan Kesenjangan (Perekonomian Indonesia BAB 3)Bagus Cahyo Jaya Pratama Pratama
 
Makalah kemiskinan dan pengangguran
Makalah kemiskinan dan pengangguranMakalah kemiskinan dan pengangguran
Makalah kemiskinan dan pengangguranMari belajar Exact
 
6 kemiskinan & kesenjangan pendapatan
6 kemiskinan & kesenjangan pendapatan6 kemiskinan & kesenjangan pendapatan
6 kemiskinan & kesenjangan pendapatanDede Ridwan Nurul Falah
 
Contoh makalah-tentang-pengangguran-dan-kemiskinan-di-indonesia
Contoh makalah-tentang-pengangguran-dan-kemiskinan-di-indonesiaContoh makalah-tentang-pengangguran-dan-kemiskinan-di-indonesia
Contoh makalah-tentang-pengangguran-dan-kemiskinan-di-indonesiaTerminal Purba
 
Masalah pembangunan ekonomi di indonesia
Masalah pembangunan ekonomi di indonesiaMasalah pembangunan ekonomi di indonesia
Masalah pembangunan ekonomi di indonesiaamel shifa
 

Recommended

Pengaruh tingkat pengangguran dan tingkat UMP terhadap tingkat kemiskinan Pro...
Pengaruh tingkat pengangguran dan tingkat UMP terhadap tingkat kemiskinan Pro...Pengaruh tingkat pengangguran dan tingkat UMP terhadap tingkat kemiskinan Pro...
Pengaruh tingkat pengangguran dan tingkat UMP terhadap tingkat kemiskinan Pro...Vinny Ariva
 
EKONOMI PEMBANGUNAN TERHADAP PENGANGGURAN DI INDONESIA
EKONOMI PEMBANGUNAN TERHADAP PENGANGGURAN DI INDONESIAEKONOMI PEMBANGUNAN TERHADAP PENGANGGURAN DI INDONESIA
EKONOMI PEMBANGUNAN TERHADAP PENGANGGURAN DI INDONESIAArini Nurmala Sari
 
6. kemiskinan dan kesenjangan 5 v abdul hadi (11140742)
6. kemiskinan dan kesenjangan 5 v abdul hadi (11140742)6. kemiskinan dan kesenjangan 5 v abdul hadi (11140742)
6. kemiskinan dan kesenjangan 5 v abdul hadi (11140742)abdul hadi
 
Kemiskinan dan Kesenjangan (Perekonomian Indonesia BAB 3)
Kemiskinan dan Kesenjangan (Perekonomian Indonesia BAB 3)Kemiskinan dan Kesenjangan (Perekonomian Indonesia BAB 3)
Kemiskinan dan Kesenjangan (Perekonomian Indonesia BAB 3)Bagus Cahyo Jaya Pratama Pratama
 
Makalah kemiskinan dan pengangguran
Makalah kemiskinan dan pengangguranMakalah kemiskinan dan pengangguran
Makalah kemiskinan dan pengangguranMari belajar Exact
 
6 kemiskinan & kesenjangan pendapatan
6 kemiskinan & kesenjangan pendapatan6 kemiskinan & kesenjangan pendapatan
6 kemiskinan & kesenjangan pendapatanDede Ridwan Nurul Falah
 
Contoh makalah-tentang-pengangguran-dan-kemiskinan-di-indonesia
Contoh makalah-tentang-pengangguran-dan-kemiskinan-di-indonesiaContoh makalah-tentang-pengangguran-dan-kemiskinan-di-indonesia
Contoh makalah-tentang-pengangguran-dan-kemiskinan-di-indonesiaTerminal Purba
 
Masalah pembangunan ekonomi di indonesia
Masalah pembangunan ekonomi di indonesiaMasalah pembangunan ekonomi di indonesia
Masalah pembangunan ekonomi di indonesiaamel shifa
 
(6) KEMISKINAN DAN KESENJANGAN PENDAPATAN
(6) KEMISKINAN DAN KESENJANGAN PENDAPATAN(6) KEMISKINAN DAN KESENJANGAN PENDAPATAN
(6) KEMISKINAN DAN KESENJANGAN PENDAPATANBakhrul Ulum
 
Charisma 11140935 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
Charisma 11140935 kemiskinan dan kesenjangan pendapatanCharisma 11140935 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
Charisma 11140935 kemiskinan dan kesenjangan pendapatanCharisma Al-ma'arij
 
Pengentasan kemiskinan dan pemberdayaan masyarakat
Pengentasan kemiskinan dan pemberdayaan masyarakatPengentasan kemiskinan dan pemberdayaan masyarakat
Pengentasan kemiskinan dan pemberdayaan masyarakatSubianto Unmura
 
Makalah pengangguran
Makalah pengangguranMakalah pengangguran
Makalah pengangguranNeo Fakhlur
 
Ekonomi kemiskinan
Ekonomi kemiskinanEkonomi kemiskinan
Ekonomi kemiskinananditriapriadi
 
Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan.
Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan. Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan.
Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan. Oswar Mungkasa
 
Kebijakan Pemerintah Dalam Menangani Kemiskinan
Kebijakan Pemerintah Dalam Menangani KemiskinanKebijakan Pemerintah Dalam Menangani Kemiskinan
Kebijakan Pemerintah Dalam Menangani KemiskinanRandy Chamzah
 
Hubungan antara pengangguran serta kemiskinan terhadap perekonomian makro di ...
Hubungan antara pengangguran serta kemiskinan terhadap perekonomian makro di ...Hubungan antara pengangguran serta kemiskinan terhadap perekonomian makro di ...
Hubungan antara pengangguran serta kemiskinan terhadap perekonomian makro di ...Khairan Luthfi
 
Makalah tentang pengangguran di indonesia
Makalah tentang pengangguran di indonesiaMakalah tentang pengangguran di indonesia
Makalah tentang pengangguran di indonesiavinaamelia12
 
Abdul ajid, 11140963
Abdul ajid, 11140963Abdul ajid, 11140963
Abdul ajid, 11140963abdul ajid
 
Penanggulangan Kemiskinan di Daerah
Penanggulangan Kemiskinan di DaerahPenanggulangan Kemiskinan di Daerah
Penanggulangan Kemiskinan di DaerahRandy Wrihatnolo
 
Makalah industri kreatif solusi mengatasi pengangguran terdidik di kalimantan...
Makalah industri kreatif solusi mengatasi pengangguran terdidik di kalimantan...Makalah industri kreatif solusi mengatasi pengangguran terdidik di kalimantan...
Makalah industri kreatif solusi mengatasi pengangguran terdidik di kalimantan...Bambang Deswantoro
 
Penanggulangan Kemiskinan & Upaya Mensinergikan Peran Multipihak
Penanggulangan Kemiskinan & Upaya Mensinergikan Peran Multipihak Penanggulangan Kemiskinan & Upaya Mensinergikan Peran Multipihak
Penanggulangan Kemiskinan & Upaya Mensinergikan Peran Multipihak Publish What You Pay (PWYP) Indonesia
 
Permasalahan Pembangunan: kemiskinan dan Ketidakadilan
Permasalahan Pembangunan: kemiskinan dan KetidakadilanPermasalahan Pembangunan: kemiskinan dan Ketidakadilan
Permasalahan Pembangunan: kemiskinan dan KetidakadilanRully Indrawan
 
Bab II pembangunan ekonomi komparatif
Bab II pembangunan ekonomi komparatifBab II pembangunan ekonomi komparatif
Bab II pembangunan ekonomi komparatifBambang Deswantoro
 
Menggagas sistem ekonomi bebas resesi pasca covid 19
Menggagas sistem ekonomi bebas resesi pasca covid 19Menggagas sistem ekonomi bebas resesi pasca covid 19
Menggagas sistem ekonomi bebas resesi pasca covid 19Atik Latifah
 
Wirausaha Mengurangi Pengangguran dan Menambah Kesempatan Kerja
Wirausaha Mengurangi Pengangguran dan Menambah Kesempatan Kerja Wirausaha Mengurangi Pengangguran dan Menambah Kesempatan Kerja
Wirausaha Mengurangi Pengangguran dan Menambah Kesempatan Kerja Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta
 
perekonomian indonesia (kemiskinan dan kesenjangan pendapatan)
perekonomian indonesia (kemiskinan dan kesenjangan pendapatan)perekonomian indonesia (kemiskinan dan kesenjangan pendapatan)
perekonomian indonesia (kemiskinan dan kesenjangan pendapatan)Suhanda Handa
 
Makalah pengangguran
Makalah pengangguran Makalah pengangguran
Makalah pengangguran melly lydea
 
Kepemerintahan yang Baik: Konsep dan Implementasi
Kepemerintahan yang Baik: Konsep dan ImplementasiKepemerintahan yang Baik: Konsep dan Implementasi
Kepemerintahan yang Baik: Konsep dan ImplementasiDadang Solihin
 
Brief community system strengthening
Brief community system strengtheningBrief community system strengthening
Brief community system strengtheningjselv
 
Bank sampah pengelolaan sampah
Bank sampah pengelolaan sampahBank sampah pengelolaan sampah
Bank sampah pengelolaan sampahbanksampah
 

More Related Content

What's hot

(6) KEMISKINAN DAN KESENJANGAN PENDAPATAN
(6) KEMISKINAN DAN KESENJANGAN PENDAPATAN(6) KEMISKINAN DAN KESENJANGAN PENDAPATAN
(6) KEMISKINAN DAN KESENJANGAN PENDAPATANBakhrul Ulum
 
Charisma 11140935 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
Charisma 11140935 kemiskinan dan kesenjangan pendapatanCharisma 11140935 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
Charisma 11140935 kemiskinan dan kesenjangan pendapatanCharisma Al-ma'arij
 
Pengentasan kemiskinan dan pemberdayaan masyarakat
Pengentasan kemiskinan dan pemberdayaan masyarakatPengentasan kemiskinan dan pemberdayaan masyarakat
Pengentasan kemiskinan dan pemberdayaan masyarakatSubianto Unmura
 
Makalah pengangguran
Makalah pengangguranMakalah pengangguran
Makalah pengangguranNeo Fakhlur
 
Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan.
Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan. Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan.
Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan. Oswar Mungkasa
 
Kebijakan Pemerintah Dalam Menangani Kemiskinan
Kebijakan Pemerintah Dalam Menangani KemiskinanKebijakan Pemerintah Dalam Menangani Kemiskinan
Kebijakan Pemerintah Dalam Menangani KemiskinanRandy Chamzah
 
Hubungan antara pengangguran serta kemiskinan terhadap perekonomian makro di ...
Hubungan antara pengangguran serta kemiskinan terhadap perekonomian makro di ...Hubungan antara pengangguran serta kemiskinan terhadap perekonomian makro di ...
Hubungan antara pengangguran serta kemiskinan terhadap perekonomian makro di ...Khairan Luthfi
 
Makalah tentang pengangguran di indonesia
Makalah tentang pengangguran di indonesiaMakalah tentang pengangguran di indonesia
Makalah tentang pengangguran di indonesiavinaamelia12
 
Abdul ajid, 11140963
Abdul ajid, 11140963Abdul ajid, 11140963
Abdul ajid, 11140963abdul ajid
 
Penanggulangan Kemiskinan di Daerah
Penanggulangan Kemiskinan di DaerahPenanggulangan Kemiskinan di Daerah
Penanggulangan Kemiskinan di DaerahRandy Wrihatnolo
 
Makalah industri kreatif solusi mengatasi pengangguran terdidik di kalimantan...
Makalah industri kreatif solusi mengatasi pengangguran terdidik di kalimantan...Makalah industri kreatif solusi mengatasi pengangguran terdidik di kalimantan...
Makalah industri kreatif solusi mengatasi pengangguran terdidik di kalimantan...Bambang Deswantoro
 
Permasalahan Pembangunan: kemiskinan dan Ketidakadilan
Permasalahan Pembangunan: kemiskinan dan KetidakadilanPermasalahan Pembangunan: kemiskinan dan Ketidakadilan
Permasalahan Pembangunan: kemiskinan dan KetidakadilanRully Indrawan
 
Bab II pembangunan ekonomi komparatif
Bab II pembangunan ekonomi komparatifBab II pembangunan ekonomi komparatif
Bab II pembangunan ekonomi komparatifBambang Deswantoro
 
Menggagas sistem ekonomi bebas resesi pasca covid 19
Menggagas sistem ekonomi bebas resesi pasca covid 19Menggagas sistem ekonomi bebas resesi pasca covid 19
Menggagas sistem ekonomi bebas resesi pasca covid 19Atik Latifah
 
perekonomian indonesia (kemiskinan dan kesenjangan pendapatan)
perekonomian indonesia (kemiskinan dan kesenjangan pendapatan)perekonomian indonesia (kemiskinan dan kesenjangan pendapatan)
perekonomian indonesia (kemiskinan dan kesenjangan pendapatan)Suhanda Handa
 
Makalah pengangguran
Makalah pengangguran Makalah pengangguran
Makalah pengangguran melly lydea
 

What's hot (19)

(6) KEMISKINAN DAN KESENJANGAN PENDAPATAN
(6) KEMISKINAN DAN KESENJANGAN PENDAPATAN(6) KEMISKINAN DAN KESENJANGAN PENDAPATAN
(6) KEMISKINAN DAN KESENJANGAN PENDAPATAN
 
Charisma 11140935 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
Charisma 11140935 kemiskinan dan kesenjangan pendapatanCharisma 11140935 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
Charisma 11140935 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
 
Pengentasan kemiskinan dan pemberdayaan masyarakat
Pengentasan kemiskinan dan pemberdayaan masyarakatPengentasan kemiskinan dan pemberdayaan masyarakat
Pengentasan kemiskinan dan pemberdayaan masyarakat
 
Makalah pengangguran
Makalah pengangguranMakalah pengangguran
Makalah pengangguran
 
Ekonomi kemiskinan
Ekonomi kemiskinanEkonomi kemiskinan
Ekonomi kemiskinan
 
Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan.
Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan. Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan.
Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan.
 
Kebijakan Pemerintah Dalam Menangani Kemiskinan
Kebijakan Pemerintah Dalam Menangani KemiskinanKebijakan Pemerintah Dalam Menangani Kemiskinan
Kebijakan Pemerintah Dalam Menangani Kemiskinan
 
Hubungan antara pengangguran serta kemiskinan terhadap perekonomian makro di ...
Hubungan antara pengangguran serta kemiskinan terhadap perekonomian makro di ...Hubungan antara pengangguran serta kemiskinan terhadap perekonomian makro di ...
Hubungan antara pengangguran serta kemiskinan terhadap perekonomian makro di ...
 
Makalah tentang pengangguran di indonesia
Makalah tentang pengangguran di indonesiaMakalah tentang pengangguran di indonesia
Makalah tentang pengangguran di indonesia
 
Abdul ajid, 11140963
Abdul ajid, 11140963Abdul ajid, 11140963
Abdul ajid, 11140963
 
Penanggulangan Kemiskinan di Daerah
Penanggulangan Kemiskinan di DaerahPenanggulangan Kemiskinan di Daerah
Penanggulangan Kemiskinan di Daerah
 
Makalah industri kreatif solusi mengatasi pengangguran terdidik di kalimantan...
Makalah industri kreatif solusi mengatasi pengangguran terdidik di kalimantan...Makalah industri kreatif solusi mengatasi pengangguran terdidik di kalimantan...
Makalah industri kreatif solusi mengatasi pengangguran terdidik di kalimantan...
 
Penanggulangan Kemiskinan & Upaya Mensinergikan Peran Multipihak
Penanggulangan Kemiskinan & Upaya Mensinergikan Peran Multipihak Penanggulangan Kemiskinan & Upaya Mensinergikan Peran Multipihak
Penanggulangan Kemiskinan & Upaya Mensinergikan Peran Multipihak
 
Permasalahan Pembangunan: kemiskinan dan Ketidakadilan
Permasalahan Pembangunan: kemiskinan dan KetidakadilanPermasalahan Pembangunan: kemiskinan dan Ketidakadilan
Permasalahan Pembangunan: kemiskinan dan Ketidakadilan
 
Bab II pembangunan ekonomi komparatif
Bab II pembangunan ekonomi komparatifBab II pembangunan ekonomi komparatif
Bab II pembangunan ekonomi komparatif
 
Menggagas sistem ekonomi bebas resesi pasca covid 19
Menggagas sistem ekonomi bebas resesi pasca covid 19Menggagas sistem ekonomi bebas resesi pasca covid 19
Menggagas sistem ekonomi bebas resesi pasca covid 19
 
Wirausaha Mengurangi Pengangguran dan Menambah Kesempatan Kerja
Wirausaha Mengurangi Pengangguran dan Menambah Kesempatan Kerja Wirausaha Mengurangi Pengangguran dan Menambah Kesempatan Kerja
Wirausaha Mengurangi Pengangguran dan Menambah Kesempatan Kerja
 
perekonomian indonesia (kemiskinan dan kesenjangan pendapatan)
perekonomian indonesia (kemiskinan dan kesenjangan pendapatan)perekonomian indonesia (kemiskinan dan kesenjangan pendapatan)
perekonomian indonesia (kemiskinan dan kesenjangan pendapatan)
 
Makalah pengangguran
Makalah pengangguran Makalah pengangguran
Makalah pengangguran
 

Viewers also liked

Kepemerintahan yang Baik: Konsep dan Implementasi
Kepemerintahan yang Baik: Konsep dan ImplementasiKepemerintahan yang Baik: Konsep dan Implementasi
Kepemerintahan yang Baik: Konsep dan ImplementasiDadang Solihin
 
Brief community system strengthening
Brief community system strengtheningBrief community system strengthening
Brief community system strengtheningjselv
 
Bank sampah pengelolaan sampah
Bank sampah pengelolaan sampahBank sampah pengelolaan sampah
Bank sampah pengelolaan sampahbanksampah
 
good governance (2012)
good governance (2012)good governance (2012)
good governance (2012)suher lambang
 
Sistem kerja koperasi sampah
Sistem kerja koperasi sampahSistem kerja koperasi sampah
Sistem kerja koperasi sampahmirfhan05
 
Prinsip prinsip-good-governance-dalam-tata-kelola-kepemerintahan-desa-studi-d...
Prinsip prinsip-good-governance-dalam-tata-kelola-kepemerintahan-desa-studi-d...Prinsip prinsip-good-governance-dalam-tata-kelola-kepemerintahan-desa-studi-d...
Prinsip prinsip-good-governance-dalam-tata-kelola-kepemerintahan-desa-studi-d...murianda
 
Makalah good governance
Makalah good governanceMakalah good governance
Makalah good governanceKhuzain Achmed
 
03. peran community organizer
03. peran community organizer03. peran community organizer
03. peran community organizerjselv
 
Koperasi Mitra Jahtera
Koperasi Mitra JahteraKoperasi Mitra Jahtera
Koperasi Mitra JahteraAMC GROUP
 
Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good Governance)
Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good Governance)Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good Governance)
Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good Governance)Tri Widodo W. UTOMO
 
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daerahaRian Saifulloh
 
Presentasi bank sampah hasil revisi akhir
Presentasi bank sampah hasil revisi akhirPresentasi bank sampah hasil revisi akhir
Presentasi bank sampah hasil revisi akhirAdi Prayogo
 
Good governance powerpoint WH
Good governance powerpoint WHGood governance powerpoint WH
Good governance powerpoint WHWilliam Haines
 
Bank sampah solusi cerdas peluang ekonomi di desa suka merindu dini fuadillah...
Bank sampah solusi cerdas peluang ekonomi di desa suka merindu dini fuadillah...Bank sampah solusi cerdas peluang ekonomi di desa suka merindu dini fuadillah...
Bank sampah solusi cerdas peluang ekonomi di desa suka merindu dini fuadillah...KST - BEM FT SRIWIJAYA UNIVERSITY
 
cara mudah mendirikan bank sampah
cara mudah mendirikan bank sampahcara mudah mendirikan bank sampah
cara mudah mendirikan bank sampahbanksampah
 

Viewers also liked (17)

Kepemerintahan yang Baik: Konsep dan Implementasi
Kepemerintahan yang Baik: Konsep dan ImplementasiKepemerintahan yang Baik: Konsep dan Implementasi
Kepemerintahan yang Baik: Konsep dan Implementasi
 
Brief community system strengthening
Brief community system strengtheningBrief community system strengthening
Brief community system strengthening
 
Bank sampah pengelolaan sampah
Bank sampah pengelolaan sampahBank sampah pengelolaan sampah
Bank sampah pengelolaan sampah
 
Pedoman kkni edisi1juli2010
Pedoman kkni edisi1juli2010Pedoman kkni edisi1juli2010
Pedoman kkni edisi1juli2010
 
good governance (2012)
good governance (2012)good governance (2012)
good governance (2012)
 
Sistem kerja koperasi sampah
Sistem kerja koperasi sampahSistem kerja koperasi sampah
Sistem kerja koperasi sampah
 
Prinsip prinsip-good-governance-dalam-tata-kelola-kepemerintahan-desa-studi-d...
Prinsip prinsip-good-governance-dalam-tata-kelola-kepemerintahan-desa-studi-d...Prinsip prinsip-good-governance-dalam-tata-kelola-kepemerintahan-desa-studi-d...
Prinsip prinsip-good-governance-dalam-tata-kelola-kepemerintahan-desa-studi-d...
 
Makalah good governance
Makalah good governanceMakalah good governance
Makalah good governance
 
03. peran community organizer
03. peran community organizer03. peran community organizer
03. peran community organizer
 
Koperasi Mitra Jahtera
Koperasi Mitra JahteraKoperasi Mitra Jahtera
Koperasi Mitra Jahtera
 
Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good Governance)
Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good Governance)Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good Governance)
Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good Governance)
 
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha
13 masalah pengelolaan keuangan negara dan daeraha
 
Bank sampah
Bank sampahBank sampah
Bank sampah
 
Presentasi bank sampah hasil revisi akhir
Presentasi bank sampah hasil revisi akhirPresentasi bank sampah hasil revisi akhir
Presentasi bank sampah hasil revisi akhir
 
Good governance powerpoint WH
Good governance powerpoint WHGood governance powerpoint WH
Good governance powerpoint WH
 
Bank sampah solusi cerdas peluang ekonomi di desa suka merindu dini fuadillah...
Bank sampah solusi cerdas peluang ekonomi di desa suka merindu dini fuadillah...Bank sampah solusi cerdas peluang ekonomi di desa suka merindu dini fuadillah...
Bank sampah solusi cerdas peluang ekonomi di desa suka merindu dini fuadillah...
 
cara mudah mendirikan bank sampah
cara mudah mendirikan bank sampahcara mudah mendirikan bank sampah
cara mudah mendirikan bank sampah
 

Similar to MENGURANGI KEMISKINAN

Pentingnya Deteksi Dini Terhadap Ancaman dan Gangguan di Masyarakat DKI Jakarta
Pentingnya Deteksi Dini Terhadap Ancaman dan Gangguan di Masyarakat DKI JakartaPentingnya Deteksi Dini Terhadap Ancaman dan Gangguan di Masyarakat DKI Jakarta
Pentingnya Deteksi Dini Terhadap Ancaman dan Gangguan di Masyarakat DKI Jakartamusniumar
 
(6)kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
(6)kemiskinan dan kesenjangan pendapatan(6)kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
(6)kemiskinan dan kesenjangan pendapatanElisabeth Marina
 
Kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
Kemiskinan dan kesenjangan pendapatanKemiskinan dan kesenjangan pendapatan
Kemiskinan dan kesenjangan pendapatanAhmad Muhyi
 
Prubhan struktur ekonomi
Prubhan struktur ekonomiPrubhan struktur ekonomi
Prubhan struktur ekonomiAhmad Muhyi
 
Kemiskinan dan kesenjangan pendapatan erlina risnandari 11140131 (7 )
Kemiskinan dan kesenjangan pendapatan erlina risnandari 11140131 (7 )Kemiskinan dan kesenjangan pendapatan erlina risnandari 11140131 (7 )
Kemiskinan dan kesenjangan pendapatan erlina risnandari 11140131 (7 )erlina risnandari
 
07.1 kemiskinan di indonesia
07.1 kemiskinan di indonesia07.1 kemiskinan di indonesia
07.1 kemiskinan di indonesiasindu_57
 
6 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
6 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan6 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
6 kemiskinan dan kesenjangan pendapatanemi halimi
 
Presentation6.pptx kemiskinan dan kesenjangaan pendapatan
Presentation6.pptx kemiskinan dan kesenjangaan pendapatanPresentation6.pptx kemiskinan dan kesenjangaan pendapatan
Presentation6.pptx kemiskinan dan kesenjangaan pendapataniswah yuni
 
Makalah kemiskinan rakyat honger oedema
Makalah kemiskinan rakyat honger oedemaMakalah kemiskinan rakyat honger oedema
Makalah kemiskinan rakyat honger oedemayogadadung
 
Kelompok 4
Kelompok 4Kelompok 4
Kelompok 4olerafif
 
Sosiologi - masalah sosial
Sosiologi - masalah sosialSosiologi - masalah sosial
Sosiologi - masalah sosialKrisdiana 1911
 
7 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
7 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan7 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
7 kemiskinan dan kesenjangan pendapatanfirman sahari
 
Tugas perekonomian indonesia kelompok 1
Tugas perekonomian indonesia kelompok 1Tugas perekonomian indonesia kelompok 1
Tugas perekonomian indonesia kelompok 1bella gustiana
 
1658-3722-1-PB.pdf
1658-3722-1-PB.pdf1658-3722-1-PB.pdf
1658-3722-1-PB.pdfssuserea700d
 
Pertemuan ke 12 - Pak Kartika
Pertemuan ke 12 - Pak KartikaPertemuan ke 12 - Pak Kartika
Pertemuan ke 12 - Pak Kartikanindyapurnamasari
 
6 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan adhi nugraha_5_x_11141026
6 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan adhi nugraha_5_x_111410266 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan adhi nugraha_5_x_11141026
6 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan adhi nugraha_5_x_11141026adhi nugraha
 

Similar to MENGURANGI KEMISKINAN (20)

Pentingnya Deteksi Dini Terhadap Ancaman dan Gangguan di Masyarakat DKI Jakarta
Pentingnya Deteksi Dini Terhadap Ancaman dan Gangguan di Masyarakat DKI JakartaPentingnya Deteksi Dini Terhadap Ancaman dan Gangguan di Masyarakat DKI Jakarta
Pentingnya Deteksi Dini Terhadap Ancaman dan Gangguan di Masyarakat DKI Jakarta
 
(6)kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
(6)kemiskinan dan kesenjangan pendapatan(6)kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
(6)kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
 
Kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
Kemiskinan dan kesenjangan pendapatanKemiskinan dan kesenjangan pendapatan
Kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
 
Prubhan struktur ekonomi
Prubhan struktur ekonomiPrubhan struktur ekonomi
Prubhan struktur ekonomi
 
Kemiskinan dan kesenjangan pendapatan erlina risnandari 11140131 (7 )
Kemiskinan dan kesenjangan pendapatan erlina risnandari 11140131 (7 )Kemiskinan dan kesenjangan pendapatan erlina risnandari 11140131 (7 )
Kemiskinan dan kesenjangan pendapatan erlina risnandari 11140131 (7 )
 
Agus ppt
Agus pptAgus ppt
Agus ppt
 
07.1 kemiskinan di indonesia
07.1 kemiskinan di indonesia07.1 kemiskinan di indonesia
07.1 kemiskinan di indonesia
 
Isu kependudukan terkini
Isu kependudukan terkiniIsu kependudukan terkini
Isu kependudukan terkini
 
6 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
6 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan6 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
6 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
 
Presentation6.pptx kemiskinan dan kesenjangaan pendapatan
Presentation6.pptx kemiskinan dan kesenjangaan pendapatanPresentation6.pptx kemiskinan dan kesenjangaan pendapatan
Presentation6.pptx kemiskinan dan kesenjangaan pendapatan
 
Makalah kemiskinan rakyat honger oedema
Makalah kemiskinan rakyat honger oedemaMakalah kemiskinan rakyat honger oedema
Makalah kemiskinan rakyat honger oedema
 
Shanti
ShantiShanti
Shanti
 
Kelompok 4
Kelompok 4Kelompok 4
Kelompok 4
 
Sosiologi - masalah sosial
Sosiologi - masalah sosialSosiologi - masalah sosial
Sosiologi - masalah sosial
 
PPT KEMISKINAN
PPT KEMISKINANPPT KEMISKINAN
PPT KEMISKINAN
 
7 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
7 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan7 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
7 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan
 
Tugas perekonomian indonesia kelompok 1
Tugas perekonomian indonesia kelompok 1Tugas perekonomian indonesia kelompok 1
Tugas perekonomian indonesia kelompok 1
 
1658-3722-1-PB.pdf
1658-3722-1-PB.pdf1658-3722-1-PB.pdf
1658-3722-1-PB.pdf
 
Pertemuan ke 12 - Pak Kartika
Pertemuan ke 12 - Pak KartikaPertemuan ke 12 - Pak Kartika
Pertemuan ke 12 - Pak Kartika
 
6 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan adhi nugraha_5_x_11141026
6 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan adhi nugraha_5_x_111410266 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan adhi nugraha_5_x_11141026
6 kemiskinan dan kesenjangan pendapatan adhi nugraha_5_x_11141026
 

More from Sutardjo ( Mang Ojo )

Permen no.37 th_2014_lampiran+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015
Permen no.37 th_2014_lampiran+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015Permen no.37 th_2014_lampiran+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015
Permen no.37 th_2014_lampiran+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015Sutardjo ( Mang Ojo )
 
Permen no.37 th_2014+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015
Permen no.37 th_2014+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015Permen no.37 th_2014+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015
Permen no.37 th_2014+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015Sutardjo ( Mang Ojo )
 
Marwan jafar (presentasi_menteri_di_pelatihan_si_de_ka)[1]
Marwan jafar (presentasi_menteri_di_pelatihan_si_de_ka)[1]Marwan jafar (presentasi_menteri_di_pelatihan_si_de_ka)[1]
Marwan jafar (presentasi_menteri_di_pelatihan_si_de_ka)[1]Sutardjo ( Mang Ojo )
 
PP No 71 Th 2010 standar akuntansi pemerintah
PP No 71 Th 2010 standar akuntansi pemerintahPP No 71 Th 2010 standar akuntansi pemerintah
PP No 71 Th 2010 standar akuntansi pemerintahSutardjo ( Mang Ojo )
 
Transformasi+pendamping+ +prabawa+es
Transformasi+pendamping+ +prabawa+esTransformasi+pendamping+ +prabawa+es
Transformasi+pendamping+ +prabawa+esSutardjo ( Mang Ojo )
 

More from Sutardjo ( Mang Ojo ) (20)

Jadilah jurnalis desa
Jadilah jurnalis desaJadilah jurnalis desa
Jadilah jurnalis desa
 
Permen no.37 th_2014_lampiran+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015
Permen no.37 th_2014_lampiran+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015Permen no.37 th_2014_lampiran+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015
Permen no.37 th_2014_lampiran+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015
 
Permen no.37 th_2014+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015
Permen no.37 th_2014+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015Permen no.37 th_2014+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015
Permen no.37 th_2014+pedoman+penyusunan+apbd+tahun+2015
 
Perpres nomor-12-tahun-2015
Perpres nomor-12-tahun-2015Perpres nomor-12-tahun-2015
Perpres nomor-12-tahun-2015
 
Perpres nomor-11-tahun-2015
Perpres nomor-11-tahun-2015Perpres nomor-11-tahun-2015
Perpres nomor-11-tahun-2015
 
Matriks uu no.6 2014& pp no.43_2014
Matriks uu no.6 2014& pp no.43_2014Matriks uu no.6 2014& pp no.43_2014
Matriks uu no.6 2014& pp no.43_2014
 
Permendagri no. 112 thn 2014
Permendagri no. 112 thn 2014Permendagri no. 112 thn 2014
Permendagri no. 112 thn 2014
 
Permendagri no. 111 thn 2014
Permendagri no. 111 thn 2014Permendagri no. 111 thn 2014
Permendagri no. 111 thn 2014
 
Permendagri no 113 tahun 2014
Permendagri no 113 tahun 2014Permendagri no 113 tahun 2014
Permendagri no 113 tahun 2014
 
Permendagri no. 111 thn 2014
Permendagri no. 111 thn 2014Permendagri no. 111 thn 2014
Permendagri no. 111 thn 2014
 
Cara mengubah ukuran foto
Cara mengubah ukuran fotoCara mengubah ukuran foto
Cara mengubah ukuran foto
 
Cara login ke dasbor wodrpress
Cara login ke dasbor wodrpressCara login ke dasbor wodrpress
Cara login ke dasbor wodrpress
 
Cara membuat akun twitter
Cara membuat akun twitterCara membuat akun twitter
Cara membuat akun twitter
 
Cara membuat facebook page
Cara membuat facebook pageCara membuat facebook page
Cara membuat facebook page
 
Profil komunitas dem it ciamis
Profil komunitas dem it ciamisProfil komunitas dem it ciamis
Profil komunitas dem it ciamis
 
Marwan jafar (presentasi_menteri_di_pelatihan_si_de_ka)[1]
Marwan jafar (presentasi_menteri_di_pelatihan_si_de_ka)[1]Marwan jafar (presentasi_menteri_di_pelatihan_si_de_ka)[1]
Marwan jafar (presentasi_menteri_di_pelatihan_si_de_ka)[1]
 
Kementerian pertanian[1]
Kementerian pertanian[1]Kementerian pertanian[1]
Kementerian pertanian[1]
 
Pedoman menulis berita
Pedoman menulis beritaPedoman menulis berita
Pedoman menulis berita
 
PP No 71 Th 2010 standar akuntansi pemerintah
PP No 71 Th 2010 standar akuntansi pemerintahPP No 71 Th 2010 standar akuntansi pemerintah
PP No 71 Th 2010 standar akuntansi pemerintah
 
Transformasi+pendamping+ +prabawa+es
Transformasi+pendamping+ +prabawa+esTransformasi+pendamping+ +prabawa+es
Transformasi+pendamping+ +prabawa+es
 

MENGURANGI KEMISKINAN

  • 1.         1                         BAB I  KEMISKINAN                           
  • 2.         2         Masalah dan Rekomendasi Kebijakan  POKJA PENGENTASAN KEMISKINAN    [Prof. Dr. Bambang Setiaji]  Guru Besar Universitas Muhammadiyah Surakarta      MASALAH    Salah  satu  hal  penting  dalam  visi  dan  misi  Jkw‐  Jk  adalah  masalah  pengentasan  kemiskinan.  Bahkan  seluruh  pembangunan  ekonomi  tidak  bermakna  bila  hanya  meningkatkan  yang  sudah  kaya,  dan  tidak  meningkatkan  kesejahteraan  kelompok  miskin.  Kemiskinan disebabkan oleh kualitas pekerjaan yang kurang baik, missal tanah yang  terlalu kecil, bahkan tidak memiliki tanah sama sekali, akhirnya mereka hanya menjadi  buruh  tani  yang  dibayar  rendah.  Karena  produktifitas  dan  keuntungan  usaha  pertanian  yang  kecil,  upah  sektor  pertanian  yang  rendah  menjadi  sebab  tidak  tercukupinya kebutuhan minimum kelompok buruh tani.  Di sektor kelautan disebabkan oleh tidak dimilikinya sarana melaut yang memadai.  Jelajah yang pendek, misalnya tidak memiliki fasilitas pendingin ikan yang diperlukan  untuk menjelajah laut dalam yang jauh dan menguntungkan. Akibatnya penghasilan  nelayan rendah dan demikian juga pekerjanya.  Di  sektor  industri,  disebabkan  oleh  kualitas  bisnis  yang  kurang,  disebabkan  oleh  ketiadaan  barang  modal,  teknologi,  kualitas  produksi,  dan  pemasaran,  akhirnya  omset yang rendah, laba yang rendah dan akhirnya upah buruh yang rendah. Pekerja  di sektor industri rumah tangga dan informal adalah locus kemiskinan.   Bahkan  di  industri  formalpun  Upah  Minimum  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah,  walaupun sudah meningkat, belum sepadan dengan meningkatnya standar hidup dan  harga‐harga. Jadi secara keseluruhan buruh adalah locus kemiskinan, dan kebijakan  upah minimum adalah faktor kunci.  Untuk pekerja mandiri yang lain, baik di sektor perdagangan, jasa lain, dan produksi,  sering berupa setengah pengangguran, produktifitas sangat rendah, sehingga tidak  mencukupi untuk mengejar standar hidup yang terus meningkat.   Locus kemiskinan yang paling nyata adalah pengangguran yang berarti tidak memiliki  penghasilan sama sekali.      
  • 3.         3 REKOMENDASI KEBIJAKAN    1. Perbaiki sumber penghasilannya: kebijakan upah.  2. Dorong  lahirnya  5  juta  wirausaha  baru  (kecil,  menengah  dan  besar),  yang  gesit,  berbasis pengetahuan dan teknologi yang lebih baik, di sektor pertanian, kelautan,  industri pengolahan, dan jasa‐jasa.  3. Usaha usaha kecil yang dipelopori oleh para sarjana dengan kualitas SDM yang lebih  baik,  yang  gesit,  berorientasi  domestik  dan  internasional  dan  sangat  menguntungkan. Mereka akan mampu memperbaiki upah pekerja dan memperbaiki  kemiskinan.  Bahkan  merekrut  para  pengangguran  yang  semula  menjadi  beban  keluarga miskin berubah menjadi penyumbang keluarga.  4. Berikan  subsidi  bunga  bank  bagi  wirausaha  baru,  khususnya  para  sarjana.  Subsidi  bunga  dan  bukan  modal  hanya  memerlukan  anggaran  yang  kecil,  dan  bank  tetap  akan berhati‐hati melepas kredit.  5. Permudah  perkembangan  bisnis  dengan  perijinan  dan  berbagai  supporting  yang  memungkinkan  dengan  sasaran  akhir  untuk  memperbaiki  nasib  para  pekerja.  Pada  saat yang sama Upah Minimum Regional bisa ditingkatkan.  6. Buat pekerjaan umum infra struktur pedesaan/perkampungan terutama di masa tidak  ada pekerjaan, supaya rakyat memperoleh sumber pendapatan yang bermartabat.  7. Bagi manula yang berusia 65 tahun ke atas yang mungkin karena modernisasi hidup  sendiri  atau  hidup  dalam  keluarga  miskin,  pantas  diberi  tunjangan  oleh  negara.  Mereka  pada  masa  muda  sudah  bekerja  dengan  upah  yang  rendah  sehingga  mendorong  ekonomi  tumbuh.  Maka  pada  masa  tua  pantas  mendapat  santunan  Negara dengan kartu Manula Lestari, melalui bank/kantor pos.   8. Dengan menurunkan biaya sekolah, biaya rumah sakit, biaya air bersih, sanitasi, toilet,  perumahan, dan inflasi umum maka kemiskinan dan ekonomi umum rakyat banyak  akan membaik. 
  • 4.         4         POINTER  FGD POKJA KEMISKINAN  (Draf)    [Ir. Cungki Kusdarjito, MP., Ph.D]  Universitas Janabadra Yogyakarta                               
  • 5.         5                      
  • 6.         6                        
  • 7.         7                          
  • 8.         8                          
  • 9.         9                              
  • 10.         10                          
  • 11.         11         NOTA KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN (PK):   TREND, PERMASALAHAN DAN REKOMENDASI    [Sugeng Bahagijo]  Direktur Eksekutif, INFID      PERKEMBANGAN DAN DATA KEMISKINAN    Indonesia tergolong negara kelas menengah (middle income) yang “kantong” kaum  miskinnya  terbesar,  baik  dibandingkan  dengan  rata‐rata  negara  menengah  maupun  dibandingkan dengan negara‐negara dengan kue pembangunan (PDB) terbesar di dunia  anggota G20.   Disamping mewarisi pertumbuhan ekonomi yang positif selama 10 tahun terakhir dan  rata‐rata pendapatan per kapita 3.500 USD, disisi lain, pemerintah yang baru juga diwarisi  oleh angka Ketimpangan yang meningkat drastik dari level 0.35 tahun 2005, menjadi 0.41  (Indeks Gini) pada tahun 2013, yang tertinggi dalam sejarah Indonesia.   Jumlah penduduk atau warga miskin makin menurun tiap tahun, setidaknya dari data  dan klaim pemerintah. Tahun 2014, jumlah penduduk miskin berjumlah 28 juta jiwa. Jumlah  ini masih sangat besar. Lebih besar dari total penduduk Malaysia (22 juta), lebih dari 2,5 kali  penduduk DKI Jakarta (9 juta) dan hampir 10 kali penduduk Propinsi Sulawesi Selatan (3  juta).    Tabel 1: Jumlah Penduduk Miskin  Tahun  Jumlah (juta)  2004  36. 1   2008  35  2010  31  2011  29.9  2013  28.6  2014  27*   *Proyeksi    Jumlah  penduduk  miskin  perlu  dilihat  dalam  dua  konteks:  jumlah  penduduk  dan  jumlah  angkatan  kerja  dan  angka  pengangguran  terbuka.  Pada  tahun  2014,  jumlah  penduduk  Indonesia  adalah  252,3  juta  jiwa  (proyeksi),  jumlah  angkatan  kerja  berjumlah  1,48 juta orang, dan jumlah pengangguran terbuka berjumlah 6.9 juta orang. 
  • 12.         12 Meski  secara  umum  kemiskinan  ditandai  oleh  kurangnya  pendapatan,  aset  dan  pekerjaan  (jobholder  vs  jobless),  namun  sebab‐sebab  kemiskinan  berbeda  beda  di  perkotaan dan pedesaan. Pemulung di kota memiliki pendapatan yang tetap, meski hidup  di kolong jembatan dan tidak mampu membiayai pendidikan anak‐anaknya.  Sebaliknya, kemiskinan di pedesaan ditandai oleh ketiadaa lahan, modal yang lemah  dan kekurangan pendapatan, meski memiliki rumah. Kemiskinan di pedesaan ditandai juga  oleh  lemahnya  kesempatan  menikmati  barang  dan  jasa  layanan  pemerintah  seperti  pelayanan pendidikan, kesehatan, lapangan kerja.  Sebab  lain  kemiskinan  ketiadaan  jaminan  sosial  karena  penduduk  terpapar  resiko  hidup  (menjadi  tua,  meninggal)  dan  resiko  sosial  (PHK,  menganggur,  perceraian,  sakit)  tanpa  dilindungi  oleh  sistem  jaminan  sosial  modern.  Karena  sistim  jaminan  sosial  publik  Indonesia  (kesehatan  dan  Ketenagkerjaan)  belum  berjalan  atau  melindungi  semua  warganegara (universal), dan hanya melindungi sebagian kecil lapisan penduduk (PNS, TNI  dan  kelompokk  swasta  profesional).  JKN  dan  Jaminan  Ketenagkerjaan  masih  sedang  dibangun.  Pemerintah  melalui  TNP2K  telah  mengembangkan  dan  memiliki  data  penduduk  miskin yang sama (unified data base), yang digunakan oleh semua kementrian dan lembaga  pemerintah,  sebagai  rujukan  agar  program  diselenggarakan  secara  tepat  sasaran.  Data  yang  tunggal  ini  akan  memudahkan  perancangan  dan  evaluasi  program‐program  pemerintah.  Pemerintah  telah  mengembangkan  berbagai  macam  program  pengurangan  kemiskinan  mulai  dari  PKH,  PNPM,  KUR,  BOS  dan  Raskin,  Jampersal  dan  sebagainya.  Cakupan  wilayah  dan  penerima  manfaat  dari  masing‐masing  program  bervariasi.  PNPM  memiliki  cakupan  yang  luas.  Demikian  juga  dengan  Raskin  dan  Bos  dan  Jampersal.  Sementara  PKH  memiliki  cakupan  wilayah  dan  penerima  manfaat  lebih  sempit  dan  terbatas. Tidak mengejutkan bila capaian dan hasil dari masing‐masing program berbeda‐ beda.   Besaran  anggaran  untuk  seluruh  program‐program  penanggulangan  kemiskinan  diperkirakan antara 50‐80 Triliun. Dalam APBN 2014, terdapat pos Belanja Sosial sebesar  Rp.73, 2 Triliun. Sebelumnya, tahun 2013, sebesar Rp. 93 Triliun. Angka persisnya barangkali  masih dapat diperdebatkan, namun jelas bahwa secara nominal, dana untuk PK tiap tahun  terus  meningkat,  sejalan  dengan  membesarnya  volume  APBN.  Namun  demikian,  dibandingkan dengan volume belanja Subsidi BBM dan Belanja Barang, maka trend yang  terlihat nyata dan jelas adalah, belanja sosial selalu lebih kecil (Lihat Tabel 2 dan 3).                 
  • 13.         13 Tabel 2: Belanja Sosial vs Subsidi BBM  Tahun  Belanja Sosial (Triliun Rp)  Subsidi BBM (triliunRp)  2005  24.9  104  2008  57.7  223  2010  68.6  140  2011  71.1  255  2012  75.6  306  2013  92.3  332  2014  73.2  364*  *proyeksi    KEBIJAKAN DAN PROGRAM‐PROGRAM KEMISKINAN    Kemiskinan  dapat  diatasi  melalui  setidaknya  2  jalur  utama.  (i)  Melalui  pasar  kerja;  antara  lain  melalui  ketersediaan  lapangan  kerja  dan  upah  layak  dan  luas  sempitnya  kapasitas  industrialisasi  dan  pertanian  dalam  menyerap  angkatan  kerja;  (ii)  Intervensi  pemerintah  melalui  (a)  Kebijakan  Fiskal  dan  Moneter;  (b)  Sistem  Jaminan  Sosial;  (c)  Program‐program pemerintah; termasuk didalamnya subsidi pertanian dan penyediaan air  bersih dan sanitasi.  Pemerintah  dapat  mempengaruhi  jalur  pertama  secara  tidak  langsung  baik  melalui  kebijakan  upah  minimum  maupun  melalui  investasi  dalam  negeri  dan  FDI.  Sebaliknya,  pemerintah dapat menenetukan atau mengendalikan secara langsung melalui jalur kedua :  yaitu  melalui  kebijakan  fiskal,  sistim  jaminan  sosial,  dan  program‐program  PK  yang  diselenggarakannya  Secara skematis, maka kedudukan atau porsi dari program‐program PK pemerintah  paling  jauh  akan  memiliki  bobot  separuh  dalam  menurunkan  kemiskinan.  Sisanya  akan  harus dilakukan melalui kebijakan makro ekonomi melalui kebijakan fiskal (pajak, subsidi)  dan moneter (suku bungan, inflasi)    Tabel 4: Dua Jalur Penanggulangan Kemiskinan  Jalur Pasar  (Pemerintah Mempengaruhi)  Peran Pemerintah  (Pemerintah Mengendalikan )  Pembukaan Lapangan Kerja  Jaminan Kesehatan (Kartu Indonesia Sehat/JKN)  Upah yang Payak  Pelayanan Pendidikan (Kartu Indonesia Pintar)  Suku bunga Perbankan    Program‐Program PK (PNPM, PKH, Raskin, BOS,  BLT, BLSM, dll)  Jumlah investasi    Pelayanan Perumahan (Rumah Deret), Air Minum  dan Sanitasi, Perlindungan Aset warga (Rumah,  Tanah, Tabungan)  Informasi Pasar Kerja  Kebijakan Alokasi APBN dan APBD  Kebijakan Pajak (PPh, PPn)  Kinerja Kementrian Tenaga Kerja, Pertanian,  Kesehatan dan Pendidikan 
  • 14.         14 Keberhasilan  program‐program  PK  dapat  diukur  dari  setidaknya  dua  kriteria  dan  dimensi.  yaitu  (a)  Efisiensi  dan  efektivitas,  dalam  arti  kebijakan  dan  program  telah  mencapai  dengan  biaya  dan  kelembagaan  yang  ada;  Kriteria  ini  penting  dalam  menilai  sejauh mana operasi dan teknis kelembagaanya efektif dan efisien dalam menyediakan jasa  dan barang layanan itu sampai ke tangan pengguna/warganegara dengan tepat waktu dan  dalam mutu yang dapat diterima.  Selain itu, kebijakan juga dapat diukur dari sejauh mana (b) dampak program tersebut  kepada  pemecahan  masalah  kemiskinan.  Hal  ini  antara  lain  dapat  dilihat  dari  berbagai  indikator  yang  relevan  seperti  jumlah  penerimanya,  jumlah  lapangan  kerja,  angka  pengangguran, jumlah penurunan angka putus sekolah, jumlah penurunan angka kematian  ibu, dan seterusnya.  Selama  10  tahun  terakhir,  Kebijakan  dan  program‐program  pemerintah  PK  dapat  digolongkan kepada beberapa upaya, antara lain (i) penyediaan sarana dan prasarana di  pedesaan, di wilayah yang kekurangan sarana dan prasarana seperti jalan, jembatan, pasar  dan  sebagainya;  (ii)  penyediaan  modal  kerja  dengan  bunga  rendah  seperti  KUR  (Kredit  untuk  rakyat)  yang  disalurkan  melalui  perbankan  seperti  BRI;  dan  (iii)  penyediaan  pelayanan  kesehatan  seperti  Jamkesmas  dan  Jampersal;  (iv)  Penyediaan  dana  bantuan  untuk sekolah seperti Bos.    Tabel 3: Jenis dan Tipe program PK  Nama Program  Jenis/Tipe  Cakupan  PNPM  Prasarana pedesaan. Pembangunan  Sarana dan Prasarana desa. Jenis proyek  ditentukan oleh partisipasi warga, sesuai  kebutuhan. Termasuk kelompok simpan  pinjam. Didampingi oleh fasilitator.  Seluruh Indonesia  PKH  Pendapatan. Pemberian Dana Tunai  Bersyarat kepada warga miskin (Orang  tua wajib menyekolahkan anak dan Kaum  ibu wajib memeriksakan kesehatan di  Posyandu dan Puskesmas setempat)..  Khusus untuk  keluarga miskin di  beberapa propinsi  Raskin  Pangan. Pemberian beras dengan harga  dibawah harga pasar (bersubsidi) untuk  Gakin (keluarga miskin)   Keluarga Miskin di  seluruh Indonesia  Jampersal  Kesehatan. Pelayanan Kesehatan gratis  untuk ibu bersalin yang memerlukan  (universal, tidak hanya yang miskin)  Untuk semua  warga di seluruh  Indonesia  BOS   Pendidikan.Bantuan untuk sekolah  termasuk untuk pembangunan sarana  dan prasarana sekolah  Seluruh Indonesia   
  • 15.         15 KENDALA DAN PERMASALAHAN    Dilihat  dari  “Nawa  Cita”  dan  “Negara  Hadir”  serta  Kemandirian  Ekonomi,  yang  menjadi visi‐misi Jokowi JK, maka Kebijakan dan program‐program PK 10 tahun terakhir  dapat  dikatakan  sebagai  (i)  negara  tidak  hadir  karena  pelayanan  kebutuhan  dasar  ditumpukan  dan  diandalkan  pada  pendekatan  Pasar  (you  get  what  you  pay)  ketimbang  pendekatan Hak (you get what you need).   (ii)  Jika  negara  hadir,  dalam  bentuk  berbagai  program‐program  pemerintah,  maka  terdapat banyak kelemahan dalam operasi dan kelembagaannya. Sehingga barang dan jasa  dari  pemerintah  tidak  sampai,  terlambat  diterima,  dan  atau  terlalu  lemah  untuk  untuk  meringankan dan menolong warga yang sedang membutuhkannya ( kematian ibu, balita  kurang gizi, .  Diperiksa dari pendekatan Kualitas Manusia dan Keunggulan ekonomi, maka program  Kebijakan dan program‐program PK terutama pada bidang Kesehatan dan Pendidikan lebih  banyak  menundukkan  diri  pada  kebutuhan  jangka  pendek  ketimbang  kebutuhan  jangka  panjang. Kebutuhan jangka panjang artinya memenuhi kekurangan dan defisit yang selama  dialami Indonesia: defisit dokter, insinyur, ahli hukum ekonomi, peneliti Biotek, dll.  Secara teknis operasi dan kelembagaan, kendala dan permasalahan dapat diringkas  ke dalam satu frasa: Kelemahan Teknis dan kelembagaan; Artinya, kelemahan pelaksanaan,  pengawasan, pendataan dan sebagainya. Berikut ini beberapa kendala dan permasalahan  yang apabila diatasi akan dapat meningkatkan kualitas dan dampak program‐program PK  pemerintah di tahun‐tahun 2015‐2019 mendatang:    1) Pengukuran dan Data Kemiskinan. Pemerintah belum atau tidak memiliki data angka  kemiskinan sebelum dan sesudah intervensi program‐program pemerintah dijalankan,  yang ada adalah data tahunan angka kemiskinan. Hal ini tentu menyulitkan untuk bisa  menilai sejauh mana hasil dan keberhasilan seluruh program‐program PK pemerintah.  2) Pendekatan Kebijakan. Kebijakan dan program PK selama ini hanya memusatkan diri  pada pengurangan KEMISKINAN, dan tidak sekaligus pengurangan KESENJANGAN. di  RPJM  dan  RKP  serta  Nota  APBN  pemerintah,  ukuran  keberhasilan  pembangunan  tidak/belum  diukur  dengan  penurunan  kesenjangan/ketimpangan  (penurunan  Gini  Rasio).  Implikasinya,  pemerintah  hanya  menggunakan  pendekatan  “targeted”,  dan  melupakan pendekatan “universal”.  3) Pendekatan  Program  Program‐program  PK  pemerintah  masih  bertumpu  pada  pendekatan  “the  needy”  (“untuk  yang  miskin  saja”)  yaitu  pendekatan  targeted.  Sementara  banyak  bidang  memerlukan  pendekatan  yang  universal  (untuk  semua),  seperti  dalam  hal  jaminan  kesehatan,  pelayanan  pendidikan  dan  pelayanan  ketenagakerjaan.  4) Penganggaran. Program‐program PK banyak tetapi kualitas dan dampaknya sangat  beragam mulai minimal hingga berdampak penting. Alokasi terbesar untuk program‐ program  PK  adalah  PNPM  dengan  dana  11  T.  sementara  program  lainnya  hanya  berkisar 1‐3 T per tahun. 
  • 16.         16 5) Cakupan  dan  skala  program  minimal.  Beberapa  program  pemerintah  terlalu  kecil  dalam  hal  cakupan  wilayah  dan  penerimanya,  dengan  dana  yang  minimal.  Yang  berakibat  besaran  manfaat  yang  diterimanya  juga  tidak  signifikan.  Akibatnya,  manfaat dan dampak program‐program PK sulit diukur secara nasional dan agregat  dalam  menurunkan  kemiskinan.  Misalnya  saja  PKH.  Cakupan  PKH  tidak  bersifat  nasional dan dengan alokasi dana program yang kecil.  6) Metode  Penyaluran  Subsidi  yang  keliru.  Subsidi  Pupuk,  Benih  (subsidi  Pertanian)  memainkan  peran  penting  secara  konsep.  Dengan  jumlah  dana  yang  dialokasikan  cukup besar. Pada tahun 2013 jumlahnya 17 Triliun. Metode penyaluran subsidi selama  lebih berupa subsidi kepada produsen ketimbang subsidi pengguna atau petani. Hal  ini yang berakibat salah sasaran dan manfaatnya atau dana subsidi itu dibajak atau  dikorupsi  melalui  kerjasama  elit  politik  dan  penerima  dana  sibsidi  (Pusri,  BUMN  Pertanian, dll). Akibatnya manfaatnya tidak dirasakan (“negara tidak hadir”). Padahal  pemerintah bisa memberikan subsidi langsung Tunai kepada para petani dan nelayan  dan membebaskan mereka untuk membelanjakannya  7) Kendala Pusat dan Daerah. Ditinjau dari aspek anggaran, selama ini peran pemerintah  daeh  (kota  dan  Kab)  sangat  minimal.  Sebagian  besar  pemerintah  daerah  hanya  mengalokasikan  kurang  dari  5  persen  APBD  untuk  kesehatan  dan  pendidikan,  Sementata  pemerintah  Kota  dan  Kab  mengalokasikan  lebih  dari  60  persen  untuk  belanja eksekutif dan DPRD.   8) Program  PK  terlalu  banyak  ragamnya.  Dari  program  PNPM  hingga  BOS,  dari  PKH  hingga  Raskin,  secara  manajemen  dan  kelembagaan,  pemerintah  menjebakkan  diri  pada rentang tugas yang rumit dan tanpa koordinasi. Pemerintah juga tidak memiliki  standar teknis capaian dan akuntabilitas pada tiap program‐program karena masing‐ masing  dierahkan  kepada  kementrian  dan  lembaga  yang  mengelolanya  (PNPM  di  Kemendagri, PKH di Kemensos, Bos di Kementrian Pendidikan, dll)   9) Kualitas Kelembagaan yang buruk. Penyaluran berbagai program seringkali juga tidak  efektif  karena  kinerja  dan  kelemahan  birokrasi  di  kementrian  dan  lembaga  pemerintah pusat: (i) keterlambatan, hingga tahunan bukan saja hari, minggu atau  bulan.;  misalnya  saja  penyaluran  untuk  siswa  kelas  2  SMP,  yang  ternyata  hanya  diterima  ketika  dia  sudah  kelas  2  SMA  (ii)  Kegiatan  yang  tidak  dilakukan,  misalnya  penyediaan  dan  distribusi  obat‐obat  untuk  rumah  sakit  rumah  sakit  pemerintah  daerah  oleh  kemenkes.  UKP4  memiliki  data  tentang  kinerja  berbagai  program,  termasuk keterlebatan dan berbagai kendala lain, sebagai hasil pemantauan langsung  ke lapangan melalui uji petik di beberapa kab dan kota.   10) Silo‐silo  birokrasi  dan  Kelembagaan:  Program‐program  PK  dikelola  oleh  berbagai  lembaga, tanpa kordinasi yang baik dan terukut. PNPM oleh Kemendagri, BOS oleh  Kemntrian Pendidikan, dan PKH oleh Kemensos, Subsidi Pertanian oleh kementrian  Pertanian dan seterusnya, dan masing bergerak dengan egonya masing masing (silo‐ silo). Upaya memiliki data base keluarga miskin patut dipuji akan tetapi masih banyak  hal dan aspek yang belum dapat disatukan atau dikoordinasi.    
  • 17.         17 REKOMENDASI‐REKOMENDASI    Rekomendasi Umum  1) Ujian  politik  dan  teknis  bagi  pemerintah  Jokowi  adalah  merevisi  APBN,  bagaimana  melakukan  perubahan  APBN  untuk  menciptakan  ruang  fiskal  yang  memadai  untuk  mendanai program‐program prioritas Jokowi JK sebagaimana dijanjikan  2) Pemerintah Jokowi JK perlu menciptakan ruang fiskal, 2‐3% PDB atau sekitar 100‐300  T, untuk mendanai berbagai intervensi atau program‐program prioritas pemerintah  Jokowi  JK,  dengan  3  cara  (i)  mengalihkan  sebagian  dana  subsidi  BBM  dan  Energi  untuk  program‐program  PK;  (ii)  penghematan  belanja  barang  birokrasi  (honor,  perjalanan  dinas,  dll);  (iii)  Menaikkan  tarif  PPH  Orang  Pribadi  untuk  menyasar  kelompok  Superkaya  yang  berpendapatan  diatas  1  milair  dan  5  Miliar  per  tahun  dengan tarif 40‐45%.  3) Kebijakan PK harus sekaligus menurunkan Ketimpangan. Oleh Karena itu, pemerintah  juga  harus  memfokuskan  diri  pada  pelaksanaan  Jaminakan  Kesehatan  (Kartu  Indonesia  Sehat)  dan  Jaminan  Ketenagakerjaan.  Pemerintah  Jokowi  JK  perlu  mengukur keberhasilan pembangunan dengan indikator (a) penurunan Ketimpangan  (penurunan  Gini  Rasio),  disamping  (b)  penurunan  angka  kemiskinan  dan  (c)  angka  pengangguran  4) Pemerintah menempuh Dua Jalur PK: Jalur Pasar dan Jalur Pemerintah. Dalam Jalur  pemerintah, 3 intervensi yang harus diutamakan : Dukungan Fiskal (Belanja Sosial),  Jaminan Sosial dan Bantuan Sosial. Untuk kebijakan fiskal, pemerintah perlu merubah  Kebijakan  Pajak  PPH  Orang  Pribadi  perlu  dirubah  untuk  mencerminkan  keadilan.  Batas atas pendapatan pajak (PPh Pribadi superkaya) perlu diubah dari Rp. 500 juta  dengan tarif 35 persen perlu ditambah dengan (a) lapisan pendapatan Rp 1 miliar ke  atas, (b) pendapatan Rp 5 miliar ke atas dan (c) lapisan Rp 10 Miliar pertahun ke atas  dengan tarif berkisar antara 40‐45 persen, sesuai dengan standar Uni Eropa.  5) Pemerintah  Jokowi  perlu  menyelaraskan  anggaran  pemerintah  daerah  (kota  dan  Kabupaten)  melalui  “politik  fiskal”  yaitu  dengan  cara  :  (a)  mematok  batas  atas/maksimum bagi belanja eksekutif, DPRD dan Belanja pegawai tidak lebih dari 50%  APBD . (b) mematok batas bawah/minimum untuk belanja pendidikan dan kesehatan  tidak kurang dari 30% APBD (untuk pendidikan dan kesehatan. Kemenkeu tidak akan  mencairkan dana pusat ke pemerintah kota dan kab (APBD) jika rencana APBD tidak  mematuhi kaidah fiskal tersebut diatas.    Rekomendasi Khusus  1)  Subsidi  Pertanian  (Pupuk,  Benih  dll)  diubah  dari  subsidi  produsen  kepada  subsidi  konsumen  KEPADA  petani  secara  langsung.  Subsidi  dapat  diberikan  secara  tunai  kepada kelompok petani dan nelayan untuk membeli bibit, pupuk, modal kerja, kapal  nelayan dan sebagainya. 
  • 18.         18 2)  Berbagai program‐program PK perlu dimerger ke dalam 4‐5 program besar dengan  tujuan  menciptakan  cakupan  dan  dampak  yang  lebih  besar  dan  memudahkan  pengelolaan,  pelaporan  dan  akuntabilitas,  serta  didanai  secara  memadai  (well‐ finance) untuk wilayah yang luas yang menjadi sasaran:  i. Karftu Indonesia Sehat (blok Kesehatan: Jampersal, Jamkesmas, dll)  ii. Kartu Indonesia Pintar (Blok Pendidikan: BOS, dll)  iii. Jaminan Tunai (Blok Bantuan Sosial: Raskin, PKH, dll)  iv. Kartu Indonesia Mandiri (Blok Jaminan Ketenagekerjaan)  v. Program Pemberdayaan Masyarakat (Blok Pemberdayaan: PNPM, dll)  3)  Pemerintah  Perlu  mengalokasikan  dana  tambahan  APBN  untuk  premi  Jaminan  Kesehatan  bagi  kelompok  yang  ditanggung  pemerintah  (PBI)  sesuai  premi  yang  dipatok oleh Kemenkes: dari Rp. 19 T ke 30 T pada APBN 2015.  4)  Pemerintah perlu meminta BPS dan Bappenas memproduksi dan mengadakan data‐ data  kemiskinan  baru  untuk  memudahkan  pemantauan  dan  pengukuran  hasil  program‐program  pemerintah  :  Data  sebelum  intervensi  pemerintah  dan  sesudah  intervensi pemerintah.  5)  Perlu  dipikirkan  Badan  Tersendiri  untuk  PK  yang  langsung  mengawasi  dan  mengkoordinasi semua program‐program PK, yang didukung oleh unit pemantauan  program dan unit teknis analisa kebijakan.  5)  UKP4  dan  BPKP  perlu  diperluas  wewenang  tidak  hanya  memantau  penyerapan  anggaran  dan  realisasi  rencana,  tetapi  juga  menilai  kinerja  dan  kualitas  implementasinya.  Artinya,  kedua  lembaga  itu  juga  diberi  wewenang  untuk  mengusulkan pendekatan kebijakan dan desain dan metode teknis pelaksanaannya.       LAMPIRAN:     Perincian Rencana Aksi Kemiskinan  MENDESAK ‐100 HARI  1 TAHUN  Cetak Biru Kartu Indonesia Sehat (JKN)  Pengadaan Data Kemiskinan Baru  Alokasi Dana Untuk Premi Pbi Jaminan  Kesehatan (JKN)  Studi Kelayakan Dana 1 Juta Untuk  Keluarga Miskin/Jaminan Tunai  Cetak Biru Kartu Indonesia Pintar  Perpres Penyelasaran APBD Sesuai  Prioritas Jokowi Jk  Cetak Biru Percepatan Jaminan  Ketenagakerjaan (Kartu Indonesia  Mandiri)  Pembentukan Badan Penanggulangan  Kemiskinan  Pepres Penyatuan/Merger Berbagai  Program PK  Studi Kelayakan Tunjangan Pengangguran  (Unemployment Benefits)  Cetak Biru Perbaikan Perumahan  Perkotaan (Rumah Deret)  Cetak Biru Jaminan Tunai Indonesia 
  • 19.         19         Masalah dan Rekomendasi Kebijakan  POKJA PENGENTASAN KEMISKINAN    [Prof. Lincolin Arsyad, Ph.D]  Guru Besar Fakultas Ekonomika & Bisnis UGM dan  Direktur Program Magister Ekonomika Pembangunan UGM      MASALAH UMUM PEMBANGUNAN    Masalah  pokok  ekonomi  Indonesia  adalah  tingkat  kesejahteraan  masyarakat  yang  relatif  masih  rendah.Hal  tersebut  tercermin  pada  tingkat  pendapatan  per  kapita  yang  relatif  rendah  yakni  sebesar  US$4.810  pada  tahun  2012  (bandingkan  dengan  Malaysia:  US$16.530  pada  periode  yang  sama)  dan  Indeks  Pembangunan  Manusia  (IPM)  masih  rendah yakni 0,629 pada tahun 2013 (peringkat 121 dari 173 negara)    Rekomendasi Kebijakan:  Strategi  pembangunan  yang  harus  dilakukan  adalah  redistribution  with  growth!  Perekonomian tumbuh sekaligus merata! Ini strategi yang dilakukan oleh beberapa negara  Asia Timur (Korea Selatan, Taiwan, dan Jepang) beberapa dekade yang lalu. Strategi ini  memiliki beberapa implikasi kebijakan:  1. Pertumbuhan  ekonomi  ‘tidak  harus’  terlalu  tinggi  (cukup  misalnya  sekitar  6%  per  tahun) tetapi inklusif (inilah esensi dari demokrasi ekonomi). Oleh karena itu, prioritas  utama  harus  diberikan  kepada  sektor/subsektor  yang  banyak  melibatkan  pelaku  ekonomi menengah bawah.  2. Pengembangan  UMKM  &  Koperasi  yang  merupakan  salah  satu  pilar  ekonomi  Indonesia menjadi suatu keharusan. Oleh karena itu Kementerian UMKM & Koperasi  harus direvitalisasi dan refungsionalisasi sebagai alat demokrasi ekonomi.  3. Peningkatan  pembangunan  sektor  pertanian  secara  umum  menjadi  suatu  keniscayaan.  Sektor  pertanian  di  Indonesia  selain  merupakan  sektor  yang  sangat  strategis  dalam  hal  penyerapan  tenaga  kerja  juga  sebagai  basis  pembangunan  (endogenous  development)  Indonesia  menuju  kemandirian  ekonomi.  Ingat  pengalaman Jepang dan Korea Selatan misalnya. Sebelum mereka mengembangkan  program,  industrialisasi,  sektor  pertanian  mereka  dibangun  dengan  kokoh  terlebih  dahulu.  4. Untuk menjamin agar pertumbuhan kesejahteraan masyarakat semakin meningkat,  implikasi poin 1: Pertumbuhan penduduk harus dikendalikan (misalnya ditekan sampai 
  • 20.         20 1%, sekarang sekitar 1,34% per tahun). Di sini arti penting kita melakukan revitalisasi  Program KB dan BKKB.  5. Pembangunan di kawasan daerah tertinggal dan perbatasan harus dilakukan dengan  baik. Khusus daerah perbatasan harus mendapat perhatian khusus karena berbatasan  dengan  negara  tetangga.  Masalah  kedaulatan  politik  bisa  terganggu  jika  kesejahteraan masyarakat perbatasan rendah.    MASALAH KEMISKINAN    Kemiskinan  merupakan  masalah  kronis  dan  akut  di  Indonesia.  Ini  merupakan  “pekerjaan rumah besar” sebagai bangsa. Dengan kriteria garis kemiskinan yang “sangat  longgar’ pun jumlah penduduk miskin di Indonesia masih banyak. Pada 2012 adalah 28,594  juta atau 11,66 persen (18,086 juta atau 14,7 persen di perdesaan dan 10,507 juta atau 8,6  persen di perkotaan)    Rekomendasi Kebijakan:  1. Peningkatan  pembangunan  pertanian,  khususnya  subsektor  pangan  dan  perikanan  (nelayan) karena di kedua subsektor merupakan kantong kemiskinan   2. Pembangunan perdesaan berbasis lokal  3. Pengembangan potensi ekonomi kawasan pesisir dan perbatasan  4. Peningkatan pengembangan UMKM & Koperasi  5. Pemetaan dan pemantauan kemiskinan secara lebih akurat agar arah “subsidi” tepat  guna  6. Peningkatan  pembangunan  infrastruktur  di  daerah  perdesaan  dan  kawasan  tertinggal  7. Pengintensifan  program  KB  di  kalangan  penduduk  miskin,  khususnya  daerah  perdesaan.    MASALAH DISPARITAS PENDAPATAN    Kondisi  distribusi  pendapatan  di  Indonesia  belakangan  ini  semakin  butuk.  Bahkan  terburuk sepanjang sejarah perekonomian Indonesia yang ditandai oleh tingginya Indeks  Gini  yakni  0,413  pada  tahun  2013.  Selain  itu  disparitas  regional  juga  masih  buruk  yang  ditandai  oleh  masih  dominannya  kontribusi  Jawa  terhadap  ekonomi  Indonesia  yakni  57  persen.  Kondisi  distribusi  pendapatan  (perorangan  dan  regional)  yang  buruk  sangat  potensial  menimbulkan  keresahan  sosial,  konflik  horizontal  di  masyarakat,  dan  separatisme.    Rekomendasi Kebijakan:  1. Peningkatan  produktivitas  SDM  melalui  peningkatan  kualitas  dan  kuantitas  sarana  dan prasarana pendidikan & kesehatan 
  • 21.         21 2. Peningkatan pembangunan kawasan pesisir (nelayan) dan kelautan  3. Peningkatan pengembangan UMKM & Koperasi di daerah perdesaan.  4. Peningkatan  pembangunan  infrastruktur  di  kawasan  tertinggal  &  peningkatan  konektivitas antar daerah (khususnya pembangunan prasarana jaringan transportasi:  jalan raya dan pelabuhan laut)  5. Perbaikan sistem kelembagaan: sistem perpajakan yang berkeadilan, perbaikan akses  ke sumberdaya produktif, dan regulasi lainnya  6. Peningkatan pembangunan pertanian subsektor pangan (sebagian besar penduduk  miskin bergerak di subsektor ini)  7. Peningkatan pembangunan di kawasan tertinggal dan perbatasan. 
  • 22.         22                         BAB II  PEREKONOMIAN DAN  KEBIJAKAN FISKAL                                     
  • 23.         23         DEMOKRASI:  DAULAT RAKYAT BUKAN DAULAT TUANKU    [Prof. Dr. Sri Edi Swasono]  Guru Besar UI, Penasehat Menteri BAPPENAS, Ketum Majelis Luhur Tamansiswa,   Penerima “Anugerah HB IX” dari UGM      Demokrasi  adalah  “daulat  Rakyat”,  bukan  “daulat  Tuanku”  atau  “daulat  pasar”.  Pemerintahan demokratis adalah pemerintahan cap rakyat, bukan cap tuanku, bukan pula  cap partai, cap teknokrat ataupun cap kleptokrat.   Demokrasi politik menuntut partisipasi politik dan emansipasi politik seluruh rakyat.  Demikian pula demokrasi ekonomi menuntut partisipasi ekonomi dan emansipasi ekonomi.  Demokratisasi  politik  sarat  dengan  nilai‐nilai  kultural  dan  fatsoen  lokal,  demikian  pula  demokrasi  ekonomi  mengemban  nilai‐nilai  kultural  dan  tatanan  lokal.  Tanpa  demokrasi  ekonomi  akan  terbentuk  konsentrasi  kekuatan  ekonomi  yang  akan  mengatur  dan  mendikte demokrasi politik. Demokrasi ekonomi merupakan “the political struggle of the  twenty‐first  century”  (JW  Smith,  2000),  sebagai  upaya  mendobrak  pola  perdagangan  konspiratif masa lalu yang membentukkan imperialisme korporasi saat ini (ibidum).   Demokrasi  menjadi  tuntutan  modernisasi,  yang  bukan  harus  westernisasi.  Ada  demokrasi Barat ada pula demokrasi Timur. Indonesia menegaskan demokrasi bikinannya  sendiri  (custom‐made),  suatu  consociational  democracy,  demokrasi  berdasar  konsensus.  Demokrasi  Indonesia  memangku  pluralisme  Indonesia,  mengedepankan  prinsip  “semua  diwakili”, bukan sekedar “semua dipilih”. Demokrasi Indonesia terselenggara di parlemen  melalui Majelis Permusyawaratan Rakyat (bukan sekedar Majelis Rakyat), yang terdiri dari  Dewan  Perwakilan  Rakyat  ditambah  dengan  Utusan‐utusan  dari  Daerah‐Daerah  dan  Golongan‐Golongan. Inilah Demokrasi Pancasila berdasar “asas bersama”, demokrasi yang  mengutamakan  musyawarah  untuk  mufakat,  bukan  yang  serba  melalui  voting.  Bahwa  Amandemen  UUD  1945  meminggirkan  prinsip  “semua  diwakili”  sebagai  custom‐made  democracy‐nya  Indonesia,  adalah  suatu  “kecelakaan  konstitusional”,  suatu  kelengahan  kultural kebarat‐baratan berdasar “asas perorangan” (individualisme).    ***  Sangat menarik mendengar penegasan Capres Jokowi: “…saya hanya akan tunduk  kepada konstitusi dan amanat rakyat…”.  Tunduk  kepada  konstitusi  adalah  tunduk  pada  UUD  1945  yang  berlaku  (hasil  amandemen),  yang  berarti  mengandung  “kecelakaan  konstitusional”  itu.  Berarti  bila 
  • 24.         24 Jokowi  menjadi  Presiden  RI  ia  akan  terlibat  masalah  bagaimana  menyelenggarakan  demokrasi Indonesia, yaitu Demokrasi Pancasila, khususnya berkaitan dengan Sila ke‐4.   Tuntutan  kembali  ke  UUD  1945  makin  marak:  dimulai  dari  tuntutan  kembali  sepenuhnya  kepada  UUD  1945  asli,  sampai  mengamandemen  ulang  UUD  1945  asli  dan  mengamandemen  UUD  1945  hasil  amandemen.  Inilah  dinamika  tuntutan  konstitusional  yang akan dihadapi Jokowi.   Seorang  Presiden  bertunduk  kepada  amanat  rakyat,  berarti  tunduk  kepada  wakil‐ wakil  rakyat  di  parlemen.  Parlemen  kita  adalah  hasil  voting,  sebagaimana  saya  tulis  (Kompas, 9/8/2011), wakil‐wakil rakyat tidak terpilih sepenuhnya berdasar vox populi vox  Dei,  tetapi  kental  dengan  politik  uang  –  vox  populi  vox  argentum,  yaitu  demokrasinya  blantik‐blantik  politik.  Kemudian  DPR  bukanlah  lagi  “dewan  perwakilan  rakyat”,  tetapi  lebih merupakan “dewan perwakilan partai” dengan superioritas pimpinan partai.    ***  Capres  Jokowi  menolak  pula  pemberitaan  media  yang  dikutipkan  oleh  Prabowo  Subianto,  bahwa  Jokowi  mengabaikan  peran  koperasi.  Jokowi  menegaskan  berita  itu  bohong,  sebaliknya  menyatakan  bahwa  koperasi  sangat  penting.  Di  sini  Jokowi  menjadi  sealiran  dengan  gerakan  koperasi  yang  sempat  hampir  berputus‐asa  menghadapi  UUD  Koperasi,  UU  No.  17/2012,  yang  kapitalistik  dan  borjuistik,  yang  membunuh  gerakan  koperasi. Kita mensyukuri judicial review diterima MK, UU Koperasi ini dibatalkan oleh MK.   Penegasan  Jokowi  tentang  posisi  penting  koperasi  tentu  merupakan  komitmen  konstitusionalnya  yang  terkait  dengan  Pasal  33  UUD  1945  sebagai  dasar  demokrasi  ekonomi  Indonesia.  Koperasi  adalah  wadah  ekonomi  rakyat.  Berpaham  kerakyatan  dan  membela  ekonomi  rakyat  bukan  monopoli  orang‐orang  komunis,  melainkan  merupakan  kewajiban konstitusional. Di sinilah sebenarnya titik temu pandangan ekonomi Jokowi dan  Prabowo  Subianto.  Dengan  demikian  diharapkan  bahwa  ekonomi  Indonesia  dapat  diluruskan  kembali  sesuai  Pasal  33  UUD  1945,  dengan  menegaskan  hakikat  demokrasi  ekonominya:  bahwa  “kemakmuran  masyarakat  lebih  utama  dari  kemakmuran  orang‐ seorang, bahwa cabang‐cabang produksi yang penting bagi Negara dan yang menguasai  hajat  hidup  orang  banyak  dikuasai  oleh  Negara,  dan  bahwa  bumi  dan  air  dan  kekayaan  alam  yang  terkandung  di  dalamnya  dikuasai  oleh  Negara  dan  digunakan  untuk  sebesar‐ besar  kemakmuran  rakyat”.  Penegasan  konstitusional  ini  sering  dengan  tugas  pemerintahan  Negara  untuk  melaksanakan  cita‐cita  nasionalnya:  “melindungi  segenap  bangsa  Indonesia  dan  seluruh  tumpah  darah  Indonesia,  dan  untuk  memajukan  kesejahteraan  umum  dan  mencerdaskan  kehidupan  bangsa,  dan  ikut  melaksanakan  ketertiban dunia…”.   Cita‐cita  nasional  yang  strukturalistik  begini  hanya  bisa  dilaksanakan  dengan  menggelar  suatu  perencanaan  pembangunan  nasional,  yang  tidak  bisa  menyandarkan  pada kehendak dan selera pasar‐bebas. Apalagi kita wajib ikut melaksanakan ketertiban  dunia, berarti kita wajib ikut mendesain wujud dan mekanisme globalisasi, tidak sekedar  menjadi bangsa antisipatif dan sekedar menjadi obyek kekuatan global.  
  • 25.         25 ***  Pasal 33 adalah local wisdom Indonesia, suatu master piece (Bintoro Tjokroamidjojo,  Bappenas,  1973).  Dengan  Pasal  33  inilah  kita  menegaskan  custom‐made  economic  democracy‐nya Indonesia, artinya kita mengakhiri pola‐pikir swing of pendulum dari “kiri”  ke  “kanan”  atau  sebaliknya,  kita  menolak  westernism  yang  terperangkap  pola‐pikir  komunisme versus kapitalisme itu‐itu saja. Pasal 33 bukan “jalan kiri”, bukan “jalan kanan”,  bahkan bukanlah “jalan tengah”, tetapi adalah “jalan lain”, suatu “jalan lurus”, yang para  pendiri  Republik  menyebutnya  sebagai  “jalan  Pancasila”.  Saya  ingin  mengungkap  di  sini  bahwa  Jakob  Oetama  pernah  menegur  saya  (saya  tulis  di  Kompas,  16/8/2005)  tentang  keheranannya mengapa banyak ekonom mengagumi “jalan ketiga”‐nya Anthony Giddens.  Dikatakan Jakob Oetama The Third Way‐nya Giddens tertinggal (55 tahun) dari Pasal 33‐nya  Hatta.   Berpikir dalam konteks (swing of pendulum) adalah obsolit. Bahwa Francis Fukuyama  menulis  tentang  the  “end  of  history”  (1992)  dan  menyatakan  bahwa  “demokrasi  liberal  Barat merupakan bentuk final dari pemerintahan manusia”, telah terbantahkan oleh fakta  dan  juga  disanggah  oleh  Samuel  Huntington  (1996)  yang  mengemukakan  pandangan  tentang dominannya the “clash of civilizations”.   Saat ini kita ditantang untuk berpikir dalam konteks shifts of paradigm (pergeseran  paradigma) dari manusia yang digambarkan sebagai homo‐economicus, ke manusia sebagai  homo‐humanus,  homo‐socius,  homo‐religious  dan  homo‐magnificus.  Di  mana  humanisme  menjadi titik sentralnya. Dari sinilah kita harus mengangkat pentingnya “daya kerjasama”,  bukan  hanya  “daya  saing”.  Setelah  Tembok  Berlin  runtuh  (1989)  umat  manusia  paradigmatik  bicara  lagi  tentang  “alle  Menschen  werden  Bruder”  –  menuntut  the  brotherhood  of  men.  APEC,  ASEAN‐AEC  dan  seterusnya  adalah  forum  kerjasama,  bukan  forum persaingan bantai‐membantai. Kepentingan nasional harus diutamakan.     [Asli makalah ini untuk Harian KOMPAS, dan telah dimuat di KOMPAS, 16 Agustus 2014] 
  • 26.         26         ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA  (APBN)    [Dr. R. Maryatmo]  Rektor Universitas Atma Jaya Yogyakarta      APBN  mempunyai  fungsi  stabilisasi,  alokasi,  dan  distribusi.  Yang  dimaksud  fungsi  stabilisai adalah bahwa struktur, serta besaran APBN baik secara langsung maupun tidak  langsung  mempengaruhi  stabilitas  moneter  di  Indonesia,  yakni  stabilitas  suku  bunga,  harga, dan kurs. Fungsi alokasi APBN adalah bahwa alokasi anggaran dapat menjadi daya  dorong  dan  dinamika  kinerja  dan  pertumbuhan  ekonomi  yang  dibutuhkan  oleh  masyarakat.  Fungsi  alokasi  anggaran  ini  juga  dapat  dimanfaatkan  untuk  memberikan  prioritas  pencapaian  kinerja  dan  pertumbuhan  sector  yang  penting  dan  dibutuhkan  masyarakat.  Fungsi  distribusi  APBN  berkaitan  dengan  fungsi  APBN  untuk  distribusi  pendapatan, dan pengentasan kemiskinan serta pelestarian lingkungan.   Agar ketiga fungsi APBN itu bisa berjalan baik, perlu beberapa syarat yang harus ada  dalam proses anggaran:   1)   Penyusunan program dan anggaran harus ditangan pemerintah dan departemennya.  Kontrol boleh di tangan DPR.   2)   Proses penyusunan, realisasi, serta evaluasi program dan anggaran harus bersih dari  korupsi dan kepentingan politik.  3)   Selayaknya sebuah institusi anggaran merupakan konsekuensi dari program. Program  diturunkan  dari  sebuah  perencanaan  jangka  menengah  (REPELITA)  dan  jangka  panjang (GBHN). Setiap program harus memiliki tolok ukur capaian secara terukur.  Setiap program harus dievaluasi pencapaiannya. Harus ada monitoring dan evaluasi  untuk  memastikan  bahwa  a)  program  sesuai  (in  line)  dengan  program  jangka  menengah  dan  jangka  panjang.  b)  program  mencapai  sasaran  seperti  ditunjukkan  oleh  tolok  ukur  yang  sudah  ditentukan  sebelumnya.  c)  perlu  ada  penjelasan  jika  program tidak sesuai dengan tolok ukur capaiannya.   4.   Perencanaan  program  dan  anggaran  bisa  dilakukan  oleh  depertemen  pemerintah  (BAPENAS?),  dengan  mendengarkan  visi  misi  presiden,  dan  masukan  departemen  yang menangani program di lapangan.   5.   Pemerintah perlu mendefinisikan dengan jelas sasaran subsidi. Subsidi BBM sekarang  ini sudah sangat jelas jauh dari sasaran, karena yang menerima subsidi justru bukan  orang,  instritusi,  atau  kelompok  masyarakat  yang  seharusnya  menerima  subsidi.  Pemerintah harus mencari alternatif cara pencapaian sasaran subsidi. Salah satu cara 
  • 27.         27 yang  efektif  adalah  subsidi  secara  langsung  (cash  transfer)  untuk  sasaran  yang  sungguh membutuhkan.   6.   Dengan gencarnya pemekaran, pemerintah perlu mendifinisikan kembali pembagian  peran  antara  pemerintah  pusat  dan  pemerintah  daerah  secara  jelas,  agar  tujuan  jangka panjang, jangka menengah, dan fungsi APBN bisa tercapai. Pemekaran yang  tak  terkendali  mengindikasikan  bahwa  wewenang  daerah  begitu  besar,  sehingga  setiap daerah menginginkan pemekaran yang dirasa lebih menguntungkan daripada  kesatuan  daerah  yang  lebih  besar.  Perlu  diingat  bahwa  pemekaran  membutuhkan  dana penyelenggaraan pemerintah yang lebih besar.   7.   Untuk  meminimalkan  korupsi,  pemerintah  perlu  segera  menerapkan  “single  identity”,  melalui  e‐ktp.  Semua  transaksi  harus  menggunakan  identitas  e‐ktp  tersebut.  Transaksi  bank,  pajak,  paspor,  dlsb  harus  menggunakan  data  base  e‐ktp  tersebut. Perlu pendifinisian yang jelas tentang wewenang akses terhadap data base  tersebut, agar ranah “privacy” tidak dilanggar. 
  • 28.         28         AGENDA NASIONAL 5 TAHUN KE DEPAN:  MENATA DAN MENGAKTIFKAN PEREKONOMIAN INDONESIA  YANG INKLUSIF DAN BERDAULAT    [Dr. Darmin Nasution]  Mantan Gubernur Bank Indonesia 2010‐3013      [Pengantar:  Naskah  ini  adalah  bahan  dan  hasil  dari  diskusi  terbatas  Tm  Ahli  Seknas  Jokowi, yang berupaya menjawab tantangan bangsa ke depan, dan langkah‐langkah yang  harus dilakukan – seknas jokowi].     PETA PERMASALAHAN DAN ARAH KEBIJAKAN     Pengalaman  bangsa  kita  selama  hampir  tujuh  dasawarsa  ini  menunjukkan  bahwa,  dibalik berbagai kemajuan yang telah dicapai, ekonomi Indonesia tetap saja belum keluar  dari  sejumlah  kelemahan  dasar.  Berbagai  kelemahan  dasar  dimaksud,  merupakan  persoalan struktural yang berkelindan dengan unsur kelembagaan yang tetap terbelakang.  Sebagai akibatnya ekonomi Indonesia sejauh ini tetap rentan terhadap setiap gejolak yang  terjadi  secara  internal  maupun  eksternal.  Tentu  saja  beberapa  dari  kelemahan  dasar  tersebut merupakan warisan dari masa pra‐kemerdekaan. Akan tetapi dalam masa yang  sedemikian  panjang  seyogianya  kita  telah  mampu  melahirkan  perbaikan  yang  perlu,  bahkan mengantisipasi dinamika ke depan. Kita memang telah berhasil keluar dari julukan  kelompok negara miskin, tepatnya Indonesia dikategorikan sebagai negara berpendapatan  menengah bawah‐ sekalipun tingkat kemiskinan masih meru pakan fenomena yang luas  dan dalam. Hal ini terutama berakar dari minimnya dukungan kelembagaan dan fasilitasi  kebijakan memupuk kapasitas ekonomi rakyat.   Sektor pertanian khususnya penghasil pangan kita –secara luas, termasuk peternakan  dan  perikanan‐  tetap  belum  mampu  melahirkan  perbaikan  yang  berarti.  Ketidak  jelasan  politik  pertanahan  praktis  tidak  memberi  peluang  bagian  terbesar  masyarakat  memperbaiki  kesejahteraannya  secara  berkesinambungan.  Dengan  penguasaan  lahan  yang  kecil  –terutama  di  Jawa‐  tentu  saja  mustahil  mendedikasikan  hidup  secara  penuh  sebagai  penghasil  pangan.  Sebagai  akibatnya  penduduk  terpaksa  mencari  pekerjaan  tambahan  untuk  memenuhi  kebutuhan.  Dengan  keadaan  tersebut  ditambah  pembangunan prasarana pendukung yang terbatas, tentu sulit bagi petani meningkatkan  produktivitas.  Situasi  para  petani  lebih  dipersulit  lagi  menghadapi  struktur  pasar  dan  jaringan  distribusi  yang  eksploitatif.  Bagian  harga  yang  diterima  petani  tidak  beranjak 
  • 29.         29 banyak. Padahal sumberdaya tanah, air, cahaya matahari, dan manusia tersedia, walaupun  tidak  semuanya  tersebar  secara  merata.  Alih‐alih  menjadi  negara  eksportir  yang  unggul  dalam  bidang  yang  sangat  strategis  ini,  Indonesia  malah  semakin  tergantung  dari  luar.  Sementara  itu  dua  sumberdaya  penting,  yaitu  tanah  dan  air  makin  jelas  mengalami  kerusakan, karena tidak terawat dengan baik. Hal ini jelas menjadi bomb waktu yang bukan  hanya  mengancam  kelesetarian  lingkungan,  tetapi  juga  meningkatkan  risiko  kedaulatan  pangan, menghadapi gejala pemanasan global.   Perkembangan di bidang‐bidang lain juga tidak menggembirakan. Negara Indonesia  yang  besar  –dalam  ukuran  luas  wilayah  maupun  jumlah  penduduk‐ditandai  dengan  kegiatan  industri  dan  jasa  modern  yang  terbatas.  Kemunduran  yang  terjadi  paska  krisis  besar  Asia  1998  semakin  mendorong  Indonesia  mengeksploitasi  sumberdaya  alam,  baik  pertambangan (non‐migas) maupun kehutanan dan perkebunan. Bahkan perkembangan  industri  padat  karya  yang  sebelumnya  cukup  significant  belakangan  semakin  kehilangan  daya saing. Keadaan ini sangat terkait dengan lemahnya pengembangan SDM (persisnya  human  capital)  dan  juga  infrastruktur  dan  kelembagaan.  Beberapa  tahun  belakangan  sektor industri dan PMA mulai menggeliat kembali. Akan tetapi orientasinya lebih kepada  barang konsumsi dibarengi property dan real‐estate. Oleh karena itu strategi dan kebijakan  industrialisasi  mendesak  untuk  diarahkan  pada  pengolahan  hasil  pertambangan,  perkebunan  dan  kehutanan,  serta  penghasil  bahan  baku/penolong  dan  barang  modal.  Hanya dengan cara itu keseimbangan eksternal ekonomi Indonesia tetap terjaga dengan  dinamika  internal  yang  berkelanjutan.  Berarti  industrialisasi  perlu  didukung  dengan  pengembangan  infrastruktur,  human  capital,  kelembagaan  (ekonomi  dan  non‐ekonomi),  keuangan  dan  fiskal.  Dalam  hubungan  ini  perlu  sekali  disadari  bahwa  Indonesia  adalah  negara kepulauan. Berarti peran konektivitas dan konfigurasi wilayah sangat penting, baik  di lihat dari sumberdaya, sarana‐prasarana, dan sebaran penduduk.   Sejauh ini kapasitas perekonomian nasional–termasuk tingkat pertumbuhannya‐ tidak  mampu  menyerap  angkatan  kerja  sehingga  fenomena  setengah  penganggur  (disguised  unemployment  dan  underemployment)  semakin  menggejala  disamping  pengangguran  terbuka. Fenomena ini lebih dikenal sebagai sektor informal yang cenderung permanen.  Oleh  karena  itu  penting  sekali  mengarahkan  dan  mendorong  kelembagaan  agar  mengembangkan akses –secara efisien‐ kepada pelbagai kegiatan ekonomi, baik di sektor  pertanian  rakyat,  industri  dan  jasa  UMKM,  serta  prasarana.  Perhatian  pemerintah  perlu  diutamakan  kepada  kelembagaan  di  sektor  keuangan,  SDM,  serta  pengetahuan  dan  teknologi. Kelembagaan meliputi peraturan perundangan, pasar, institusi (baik pemerintah  maupun  swasta)  dan  proses  bisnis.  Termasuk  juga  dalam  hal  ini  mengefektifkan  kelembagaan keamanan dan penegakan hukum. Pemerintah dan lembaga‐lembaga sosial  diaktifkan untuk menegakkan disiplin dasar di pemerintahan, dunia usaha dan masyarakat  dalam  rangka  membangun  karakter  bangsa.  Dengan  demikian  potensi  pelbagai  sumberdaya  benar‐benar  menjadi  tumpuan  perkembangan  ekonomi  dan  pembangunan  yang inklusif dan berkeadilan.   Membangun Indonesia tidak bisa tidak perlu berangkat dari kesadaran akan kekayaan  dan  kelimpahan  sumberdayanya  di  satu  pihak,  serta  kelangkaan  modal,  pengetahuan‐
  • 30.         30 teknologi,  kelembagaan‐organisasi‐etos  kerja‐proses  bisnis,  dan  peng  uasaan  tanah  di  pihak  lain.  Upaya  strategis  dimulai  dari  memaksimumkan  penerimaan  negara,  disusul  dengan  kofigurasi  pengeluaran  yang  tepat  sasaran.  Kampanye  dan  sosialisasi  berhemat  dan gemar menabung secara berkelanjutan untuk meningkatkan tabungan dan investasi  nasional. Hanya dengan cara itu kita secara bertahap melepaskan diri dari ketergantungan  kepada  modal  luar  beserta  bias  kebijakan  (seperti  tingkat  bunga  tinggi)  yang  pada  gilirannya membebani dan merugikan kepentingan nasional.   Uraian ini selanjutnya lebih ditekankan kepada kebijakan dan langkah‐langkah yang  perlu ditempuh dalam jangka pendek sampai menengah berdasarkan peta permasalahan  ekonomi dewasa ini. Sasaran utamanya adalah meningkatkan kesejahteraan rakyat secara  berkeadilan  dan  berkesinam  bungan.  Sebagai  bagian  dari  strategi  jangka  menengah‐ panjang uraian ini sekaligus merupakan fondasi untuk keluar dari jebakan “middle‐income  trap” dan mengantar bangsa ini mencapai negara maju dalam dua dasawarsa ke depan.     PRIORITAS DAN KONFIGURASI KEBIJAKAN     1. Reformasi Pertanian:   Mengembangkan modal petani (termasuk nelayan dan peternak):   a.   Tujuan:  mengangkat  dan  mengukuhkan  kesejahteraan  petani;  menstabilkan  dan  menggiring  turun  inflasi;  mendukung  perbaikan  keseimbangan  eksternal  (NPI);  membangun kedaulatan pangan, membangun keunggulan dalam produk hortikultura  tropis;   b.   Basis Kebijakan:   • Mengatur kewajiban pengolahan persil tanah sesuai peruntukannya,   • Menetapkan  “Pedoman  dan  Standar”  prasarana  pedesaan  terutama  jaringan  irigisasi  tersier  serta  jalan  dan  jembatan  dalam  rangka  allokasi  bantuan  desa  sebagai pelaksanaan Undang‐undang Desa’   • Memperkuat  kelembagaan  dan  peran  BULOG  meliputi  penyuluhan  dan  pendidikan  petani  dalam  pengenalan  jenis  tanaman,  cara  bercocok  tanam,  mendorong  lahirnya  kluster  usaha  pertanian,  pengolahan  dan  penyimpanan,  disamping pembelian dan pembentukan stok pangan,   • Membangun  bersama  Pemerintah  Daerah  sistem  informasi  –a.l.  tentang  cuaca,  harga dan pasar, pedagang pengumpul, dan pilihan tanaman dan bidang kegiatan‐  yang bisa diakses dengan telpon genggam sederhana,   • Memperkuat BPN melakukan sertifikasi tanah rakyat, teristimewa di pedesaan,   • Menyusun  “Pedoman  dan  Standar”  dalam  pelaksanaan  Otonomi  Daerah  dalam  pembukaan lahan baru untuk para petani dan peternak,   • Menyusun  paket  kebijakan  mendorong  BUMN  dan  swasta  membangun  kapal  penangkap  ikan  yang  lebih  terjangkau  nelayan,  serta  usaha  pembekuan  dan  pemrosesan ikan,  
  • 31.         31 • Mengembangkan usaha dan atau kegiatan pemuliaan (pembibitan) ternak seperti  sapi, kambing, unggas, dll., serta penyebaran dan distribusinya,   • Bekerjasama  dengan  Otoritas  terkait  mengembangkan  program  memperluas  jangkauan  terhadap  lembaga  keuangan  termasuk  pembiayaan  usaha  petani  (financial inclusion),   • Membangun  sarana/prasarana  pasar  –termasuk  pergudangan  oleh  swasta‐  dan  angkutan  di  wilayah  pertanian  (lihat  juga  kebijakan  penyelesaian  subsidi  dan  pengembangan SJSN).     2. Reorientasi Kebijakan dan revitalisasi Industrialisasi:   a.   Tujuan:  membangun  kebijakan,  peraturan,  kelembagaan  mendukung  industrialisasi  yang  berbasis  sumberdaya  nasional,  meningkatkan  nilai  tambah,  mendukung  perkembangan UMKM kerajinan dan industri.   b.   Basis kebijakan:   • Merumuskan  paket  kebijakan  termasuk  insentif  mendorong  perkembangan  industry  bahan  baku/penolong  dan  barang  modal  secara  bertahap,  dengan  memperhatikan efisiensi/daya saing,   • Melaksanakan  UU  Minerba  dengan  memperhatikan  aspek  skala  ekonomi  dan  prasarana,   • Merumuskan kebijakan termasuk insentif dan disinsentif mendorong pengolahan  lebih lanjut –secara bertahap‐ produk hasil kehutanan dan perkebunan,   • Mendukung pengembangan sentra kerajinan dan UKM dalam bidang prasarana  (seperti trotoar, tempat parkir, dan sentra pemasaran) tenaga konsultan, disain,  dan teknik processing, serta jaring pengadaan bahan‐bahan.   • Bekerja  sama  dengan  Pemda  mengadakan  events  seperti  bazar  dan  pameran  setempat sebagai ajang mempertemukan pengrajin/UKM dengan konsumen dan  lembaga keuangan,   • Bekerja sama dengan Pemda dan Otoritas terkait membangun sistem informasi – yang bisa diakses dengan HP sederhana‐ tentang pelbagai produk beserta profil  para pengrajin dan UKM (lihat juga kebijakan di sektor pertanian/pangan).     3. Mengembangkan Sektor Jasa:   a.   Tujuan:  mengevaluasi,  mem‐benchmark,  serta  menyempurnakan  peraturan,  kelembagaan, standar produk, serta pelaku perdagangan dan disribusi produk hasil  rakyat untuk pasar dalam negeri maupun ekspor, serta transformasi struktural;   b.   Basis Kebijakan:   •   Menugaskan  Kemendag  dan  BULOG  bekerjasama  dengan  Pemda  terkait  untuk  menyusun  konsep,  proses  bisnis,  dan  kelembagaan  mengefisienkan  mekanisme  dan jaringan distribusi/perdagangan hasil pangan, holtikultura, ternak, ikan, dan  hasil kerajinan,  
  • 32.         32 •   Menugaskan Kemendag dan Kemenperin mengidentifikasi teknik meningkatkan  standar  mutu  dan  pilihan  pasar  (luar  negeri)  komoditi  hasil  perkebunan  dan  kehutanan rakyat,   •   Menugaskan  Kemendag  (BPEN)  bekerjasama  dengan  Kemenaker  mengidentifikasi  kompetensi  dan  proses  bisnis,  serta  mendorong  lahirnya  kegiatan jasa pendukung peningkatan ekspor dari FOB menjadi CIF,   •   Merancang  paket  kebijakan  dan  proses  transformasi  struktural  perpindahan  penduduk  dari  sektor  pertanian  (informal)  ke  sektor  jasa  perkotaan  –terutama  perdagangan, bangunan, dan pengangkutan‐. Proses transfromasi ini berlangsung  secara  bertahap  dengan  dukungan  peraturan,  kelembagaan,  dan  insentip/disinsentip.   •   Mengaktifkan  mekanisme  penetapan  standar  kompetensi  pelbagai  kegiatan  sektor  jasa  dan  industri,  serta  mendorong  kelahiran  lembaga  pelatihan  (sertifikasi) dan akreditasi.     4. Mengoptimumkan Keuangan, Birokrasi, dan Pembiayaan   a.   Tujuan: meningkatkan penerimaan negara, mengefektif dan mengefisienkan birokrasi  pemerintahan  (terutama  perijinan  dan  pelayanan  umum)  serta  mengoptimumkan  pembiayaan/ pengeluaran negara.   b.   Basis Kebijakan:   • Memaksimumkan penerimaan pajak, bea‐cukai, dan non‐pajak dengan konsolidasi  data/informasi dan menggunakan metode bench‐marking dll,   • Melakukan  reorientasi  fungsi‐fungsi  dan  peran  Pemerintah  dan  BUMN,  dengan  memperjelas hal‐hal yang perlu dilaksanakan pemerintahan dan BUMN,   • Merumuskan  kembali  dan  mempertajam  fungsi  dan  tugas‐tugas  yang  dilaksanakan  setiap  Badan,  Kementerian,  Komisi  dan  Lembaga  pemerintahan  lainnya, didasarkan pada tolok ukur efektivitas dan efisiensi,   • Melakukan  reorientasi  allokasi  anggaran  negara  dan  lembaga  pemerintahan  sejalan dengan reorientasi fungsi dan perannya, berdasarkan sasaran dan kinerja  yang  ditetapkan.  Misalnya  anggaran  pendidikan  perlu  direview  allokasi  antara  pengembangan pendidikan umum, pendidikan kejuruan, pendidikan luar sekolah,  dan pendidikan/pelatihan kompetensi dan ketrampilan,   • Membuat  peraturan  (PP)  yang  mengatur  setiap  pengeluaran/pencairan  dana  APBN/APBD –termasuk sub‐kontrak sampai dua tingkat) wajib dalam bentuk alat  keuangan non‐cash, dalam rangka pemberantasan korupsi,   • Membuat UU tentang perijinan dan pelayanan publik, yang mengatur kewajiban  setiap  instansi  Pemerintah  (Pusat  maupun  Daerah)  menerbitkan  peraturan  pelaksanaan yang memuat sekurangnya persyaratan, prosedur, biaya (jika ada),  waktu penyelesaian, pelaksanaan ijin, serta sanksi pelanggaran (meminimumkan  praktek KKN).    
  • 33.         33 5. Reformasi Subsidi   a.   Tujuan:  mereformasi  subsidi  negara  kearah  yang  tepat  sasaran  dan  terukur,  meningkatkan  kesejehteraan  rakyat,  dan  membangun  energi  alternatip  dan  terbarukan.   b.   Basis Kebijakan:   • Menyempurnakan  konsep  dan  selanjutnya  merancang  skenario  dan  jadwal  pelaksanaan SJSN yang layak dan berkelanjutan,   • Menyusun skenario dan jadwal pengurangan subsidi komoditi –terutama subsidi  BBM,  listrik,  pupuk  dsb.‐  dan  mentransformasi  penghematan  dananya  menjadi  subsidi orang (SJSN), pembangunan prasarana pedesaan, dan prasarana ekonomi  dalam rangka industrialisasi,   • Memobilisasi dunia usaha termasuk UKM membangun berbagai energi alternatip  dan terbarukan, seperti biomass, panas bumi, tenaga air (termasuk mikro‐hidro),  hasil tanaman/perkebunan, batubara, energi matahari, dll.,   • Menyusun  skenario  merubah  pemakaian  pupuk  dari  urea  menjadi  NPK  untuk  meningkatkan produktivitas dan kesejahteraan petani.     6. Ketenaga Kerjaan (human capital)   a.   Tujuan: mendorong dan mengefektifkan sistim pendidikan, pelatihan dan sertifikasi  angkatan kerja untuk meningkatkan mutu SDM dan daya saing.   b.   Basis Kebijakan:   •   Menyusun  standar  pengetahuan  dan  kompetensi  setiap  mata  pelajaran,  serta  praktek dan pekerjaan laboratorium pendidikan dasar dan lanjutan,   •   Mengatur  mekanisme,  kelembagaan,  dan  proses  bisnis  pemantauan,  penilaian,  dan  tindak  lanjut  terhadap  pencapaian  standar  pengetahuan  dan  kompetensi  pendidikan,   •   Menyempurnakan  peraturan  dan  mendukung  langkah  melahirkan  standar  kompetensi, sertifikasi, dan akreditasi pelbagai keahlian dan ketrampilan,   •   Menyusun paket kebijakan mendorong lahirnya berbagai kelembagaan pelatihan  dan sertifikasi,   •   Merevitalisasi  jalur  pendidikan  kejuruan  pada  tingkat  pendidikan  menengah,  untuk  mendukung  peningkatan  kapsitas  dan  standar  ekonomi  masyarakat,  terutama UMKM,   •   Membangun  serta  merevitalisasi  lembaga  pengembangan  benih,  terutama  tanaman pangan dan holtikutura, ternak dan unggas, serta ikan.     7. Lembaga Keuangan dan Pembiayaan   a.   Tujuan:  membangun  prasarana  sistem  informasi  harga,  pedagang  pengumpul  dan  eceran,  tingkat  bunga  dan  pembiayaan,  untuk  meningkatkan  efisiensi  dan  posisi  tawar dan pendidikan petani.  
  • 34.         34 b.   Basis Kebijakan:   • Menjalin kerjasama Pemerintah, BI dan OJK, beserta Pemda membangun sistim  informasi  –yang  bisa  diakses  dengan  HP‐  tentang  ramalan  cuaca,  alamat  dan  nomor HP pedagang pengumpul, tingkat harga pelbagai produk –terutama hasil  pertanian  dan  saprodi‐  baik  di  tingkat  pedagang  pengumpul  maupun  di  pasar  eceran.   • Menyusun peraturan pelaksanaan –yang meliputi standar operasi dan keamanan‐  dalam rangka memfasilitasi terwujudnya brancheless banking dan agen bank serta  e‐money,   • Menyusun  paket  kebijakan  termasuk  insentip  dan  disinsentip  untuk  menggerakkan lembaga keuangan menjangkau dan melayani usaha perorangan  mikro dan UMKM.   • Menyusun konfigurasi kebijakan dalam bidang produksi pangan (dalam arti luas),  transformasi  subsidi,  efisiensi  jaringan  distribusi  pangan,  mengembangkan  sarana‐prasarana  dan  konektivitas  dalam  rangka  menstabilkan  dan  menggring  inflasi ke arah yang sepadan dengan di negara‐negara tetangga,   • Bekerjasama  erat  dengan  otoritas  terkait  mengefisienkan  operasi  lembaga‐ lembaga  keuangan  untuk  menggiring  tingkat  bunga  yang  mampu  dijangkau  ekonomi masyarakat.      
  • 35.         35         Masalah dan Rekomendasi Kebijakan  KELOMPOK KERJA BIDANG APBN DAN FISKAL    [Prof. Lincolin Arsyad, Ph.D]  Guru Besar Fakultas Ekonomika & Bisnis UGM dan  Direktur Program Magister Ekonomika Pembangunan UGM      MASALAH    Masalah  fiskal  yang  utama  di  Indonesia  adalah  defisit  anggaran.  Defisit  anggaran  di  Indonesia disebabkan 2 hal utama: rendahnya penerimaan pemerintah terutama dari pajak  dan  besarnya  subsidi  energi  khususnya  BBM.  Defisit  anggaran  belanja  tersebut  yang  ditutup  dengan  utang  pemerintah  (pinjaman  DN/LN  dan  Surat  Berharga  Negara).  Meskipun  mengalami  defisit  anggaran  tetapi  masih  batas  toleransi  berdasarkan  UU  N0.  17/2003 tentang Keuangan Negara yakni maksimum 3% dari PDB (defisit APBN kita berkisar  2,4% dari PDB pada tahun 2014).     Sumber  penerimaan  pemerintah  dari  DN:  pajak,  SDA,  laba  BUMN,  dan  penerimaan  lainnya. Data pada tahun 2013 menunjukkan bahwa:  penerimaan dari pajak sekitar Rp1.148T (tax ratio hanya berkisar 12 persen; tax ratio  negara‐negara maju rata‐rata di atas 30%).   penerimaan dari pengelolaan SDA sekitar Rp203T  penerimaan dari laba BUMN hanya sekitar Rp36T     Rekomendasi Kebijakan:  1. Perlunya  reformasi  sistem  perpajakan  dan  peningkatan  jumlah  WP  agar  tax  ratio  meningkat. Pembentukan badan penerimaan negara dari pajak dan bea cukai yang  langsung di bawah kendali Presiden menjadi suatu keniscayaan. Kebijakan‐kebijakan  yang mendorong peningkatan jumlah WP seperti pemutihan pajak atau penurunan  tariff pajak mungkin bisa dilakukan.   2. Peningkatan kuantitas dan kualitas aparatur pajak sehingga mereka bisa berkembang  menjadi aparatur yang professional dan berintegritas tinggi.  3. Harus dilakukan reorganisasi & restrukturasi BUMN dan penerapan GCG pada seluruh  BUMN  agar  daya  saing  dan  kinerjanya  meningkat.  Selain  itu,  penerapan  prinsip  economies of scope melalui program merger beberapa BUMN harus dilakukan agar 
  • 36.         36 daya  saing  internasionalnya  meningkat.BUMN  yang  tidak  mencapai  economies  of  scale (skala yang ekonomis) bila perlu ditutup.   4. Renegosiasi kontrak karya dengan pihak asing dalam pengelolaan SDA.     Untuk  peningkatan  efisiensi  dan  efektivitas  penggunaan  anggaran,  subsidi  energi,  khususnya  BBM  harus  dihapuskan  secara  bertahap.  Tidak  ada  cara  yang  paling  efektif  untuk menghemat pemakaian energi kecuali melalui kebijakan harga! Hal ini juga mendidik  masyarakat agar rasional dalam konsumsi energi.   
  • 37.         37         PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK (PNBP):  STATUS, PROBLEM DAN REKOMENDASI1     [Dr. rer. Pol. Sony Mumbunan, MSc]  Pakar fiskal dan ekonom di Pusat Riset Perubahan Iklim, Universitas Indonesia      STRUKTUR PNBP     Sebagai  gambaran,  dalam  struktur  penerimaan  negara  bukan  pajak  (PNBP)  sumbangan  sektor  Migas  (196  triliun  Rupiah)  merupakan  bagian  terbesar  dari  total  penerimaan PNBP Sumber Daya Alam (226 triliun Rupiah). Dalam APBN 2014, sektor Migas  diharapkan menyumbang sekitar 87 persen total dari total PNBP SDA, sementara sektor  Non‐migas sebesar 13% di mana 80% dari pangsa penerimaan ini disumbangkan oleh PNBP  mineral dan batubara. (Tabel 1).     Tabel 1. Anggaran Penerimaan dari PNBP dalam APBN 2014  Komponen PNBP  Penerimaan (dalam  Milyar Rupiah)  % Total SDA  % SDA Non‐ migas  Total PNBP SDA   225.954,7      PNBP Migas   196.508,3   86,97     Minyak bumi   142.943,1   62,26     Gas alam   53.565,2   23,71     PNBP Nonmigas   29.446,4   13,03     Mineral dan batubara   23.599,7   10,44   80,14   Kehutanan   5,017,0   2,22   17,04   Perikanan   250,0   0,11   0,85   Panas bumi   579,7   0,26   1,97                                                                   1  Draft background text ini disiapkan oleh Dr.rer.pol. Sonny Mumbunan, MSc., pakar fiskal dan ekonom di  Pusat  Riset  Perubahan  Iklim,  Universitas  Indonesia.  Memperoleh  Doktor  Ilmu  Ekonomi  bidang  Keuangan  Publik dan Ekonomi Lingkungan dari Universitaet Leipzig, Jerman (magna cum laude) dan menjadi konsultan  kajian  fiskal  dan  keuangan  publik  untuk  World  Bank,  Pemerintah  Norwegia,  Pemerintah  Jerman,  Badan  Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan (BKF Kemenkeu), dan Unit Kerja Presiden Bidang Pemantauan dan  Pengendalian Pembangunan (UKP4).  
  • 38.         38 PNBP SEKTORAL     Dalam  bagian  berikut  akan  diberikan  paparan  dari  beberapa  PNBP  sektoral  terpenting. Paparan singkat ini mengangkat snapshot kondisi saat ini dan problematikanya  berdasarkan bukti (evidence‐based) yang diambil dari kajian‐kajian paling mutakhir tentang  PNBP  di  berbagai  sektor.  Sejumlah  rekomendasi,  baik  yang  umum  maupun  teknis,  diberikan di bagian terakhir.     PNBP Migas   PNBP  Migas  merupakan  penyumbang  PNBP  SDA  terbesar  kita  (sekitar  80%  PNBP  total).  PNBP  Minyak  dipungut  dari  revenue  yang  menjadi  bagian  kontraktor  (setelah  dikurangi  kewajiban  Domestic  Market  Obligation/DMO  untuk  kebutuhan  dalam  negeri)  dan bagian pemerintah (setelah dikurangi pajak, pungutan dan fee kegiatan hulu Migas),  sementara  PNBP  Gas  dipungut  dari  revenue  yang  menjadi  bagian  pemerintah  (setelah  dikurangi pajak, pungutan dan fee). Potensi lebih dari PNBP Migas tidak digali; Sejauh ini  tidak ada upaya sistematis untuk meningkatkan DMO.   Pada  saat  ini,  kecenderungan  peningkatan  PNBP  Migas  lebih  disebabkan  oleh  peningkatan harga minyak dan bukan oleh peningkatan hasil lifting minyak bumi.  Kenaikan 1 persen harga minyak dunia menyebabkan kenaikan 1,8% PNBP; sementara  kenaikan 1 persen jumlah ekspor minyak karena kenaikan produksi dalam negeri 1 persen  menyebabkan 15,5% kenaikan PNBP.2      PNBP Pertambangan (Mineral dan Batubara)   Sumbangan  PNBP  Pertambangan  terbilang  tidak  optimal,  baik  bila  dibandingkan  dengan  sumbangan  yang  diberikan  pajak  maupun  yang  diberikan  PNBP  SDA  Migas.  Kendati sekitar 3 dari 10 orang superkaya di Indonesia (versi Majalah Forbes) menjadi kaya  karena  batubara  dan  mineral,  sumbangan  PNBP  mineral  dan  batubara  tergolong  kecil,  hanya sekitar 10 persen dari total penerimaan PNBP Sumber Daya Alam dalam APBN 2014  (pada tahun‐tahun sebelumnya, proporsi ini lebih kecil lagi).   Potensi kehilangan penerimaan negara dari batubara antara tahun 2010 sampai 2012  total  sebesar  1,2  milyar  Dollar  (atau  rata‐rata  400  milyar  Dollar  per  tahun)  atau  setara  dengan sekitar 13,5 triliun Rupiah (atau rata‐rata 4,5 triliun Rupiah saban tahun).3  Adapun  potensi kerugian atau kehilangan penerimaan negara dari royalty mineral lain (nikel, bijih                                                                2   Angka‐angka  taksiran  ini  diperoleh  dengan  estimasi  Structural  Vector  Autoregressive  (SVAR)  menggunakan  empat  variabel:  harga  minyak  dunia,  nilai  tukar  Rupiah  terhadap  US  Dollar,  jumlah  ekspor  minyak domestik, dan pendapatan negara dari minyak.   3   Angka  ini  dihasilkan  dari  perbandingan  antara  data  ekspor  batubara  di  Kementerian  Perdagangan  (volume dan nilai Free on Board/FOB) dan data penerimaan negara di Ditjen Minerba Kementerian ESDM.  
  • 39.         39 besi/pasir  besi,  timbal,  bauksit  dan  mangan)  adalah  sebesar  24,6  juta  Dollar  pada  tahun  2011 atau setara dengan 271,3 milyar Rupiah.   Problem administrasi PNBP Minerba bersumber dari problem (1) tata laksana PNBP  yang  mencakup  penetapan  jenis  dan  tarif,  penghitungan  kewajiban,  penagihan,  penyetoran, pengelolaan dan alokasi PNBP, di mana hal‐hal ini tersangkut persoalan data  pendukung  dan  database;  (2)  regulasi  termasuk  tidak  sinkronnya  substansi  aturan  UU  tentang PNBP dengan aturan perundang‐undangan yang lain; (3) organisasi dan SDM (4)  hilangnya potensi PNBP dari tidak dilaksanakannya kewajiban PNBP.     PNBP Kehutanan   PNBP Kehutanan datang dari objek penerimaan kayu dan non‐kayu. PNBP terbesar  berasal  dari  Dana  Reboisasi/DR  dan  Provisi  Sumber  Daya  Hutan/PSDH  (masing‐masing  sebesar 56% dan 27%, pada tahun 2011). Realisasi penerimaan dari dua objek PNBP ini tidak  mencerminkan potensinya. Sebagai contoh, realisasi PNBP dari PSDH hanya separuh (51%,  rata‐rata tertimbang) dari potensi penerimaanya pada tahun 2008 sampai 2011.4    Problem  dari  belum  optimalnya  PNBP  kehutanan,  baik  dari  rendahnya  realisasi  maupun  rendahnya  potensi  penerimaan,  datang  dari  semua  penjuru  aliran  penerimaan  (revenue  flow)  dan  aliran  informasi  (information  flow)  dalam  sistem  administrasi  PNBP  kehutanan.  Persoalan  dalam  sistem  administrasi  PNBP  kehutanan  mencakup  antara  lain  persoalan data pungutan penerimaan, harga dan tarif, serta pengawasan dan kepatuhan  pembayaran.     PNBP Perikanan   Penerimaan  sektor  perikanan  tidak  mencerminkan  potensinya.  Revenue  loss  sektor  perikanan sangat tinggi: dalam pungutan hasil perikanan, realisasi PNBP di tingkat daerah  hanya 16,5 persen dari potensinya, sementara di tingkat pusat realisasi PNBP tak sampai  separuh potensinya (42%).5  Kendati jumlah kapal penangkap ikan meningkat setiap tahun  (sekitar  1,6  persen  per  tahun),  PNBP  SDA  Perikanan  menunjukkan  kecenderungan  penurunan. Selang waktu 2005‐2009, PNBP SDA Perikanan tidak pernah mencapai target  dan terus mengalami penurunan sekitar 19% per tahun. (Untuk PNBP Perikanan non‐SDA,  mengalami peningkatan).   Penyebab penurunan PNBP ini antara lain karena menurunnya fishing effort, deplesi  SD  perikanan  (karena  kontaminasi  air  laut  dan  overfishing),  rendahnya  produkfitifas  nelayan (waktu melaut yang singkat karena menggunakan kapal ukuran kecil, di bawah 3                                                                4  Angka ini dihasilkan dari simulasi yang membandingkan nilai PSDH perkiraan dan realisasi dengan nilai  PSDH potensi. Data yang digunakan adalah data produksi kayu hutan alam dengan definisi, penggolongan,  harga dan tarif kayu yang berlaku sesuai ketentuan perundang‐undangan (bukan harga pasar).   5  Angka ini diperoleh dari simulasi yang membandingkan realisasi penerimaan Pungutan Hasil Perikanan  (PHP) dengan produksi ikan tangkap, tarif PNBP dan skema bagi hasil pusat dan daerah.  
  • 40.         40 GT), kenaikan harga BBM dan kekurangan pasokan BBM, illegal fishing dan problem tata  kelola kelautan.     REKOMENDASI     Rekomendasi Umum  Secara umum, solusi atas persoalan PNBP bakal berpusar pada dua hal berikut.   Pertama,  meningkatkan  potensi  penerimaan  yang  secara  konseptual  dapat  dicapai  dengan jalan:   • Menaikkan  tarif  PNBP  yang  belum  optimal  mencerminkan  biaya  kegiatan  ekstraksi  dan pangsa rente yang sepatutnya menjadi milik pemerintah, misalnya meningkatkan  tarif batubara.   • Meluaskan cakupan potensi dari objek PNBP, misalnya memperluas Domestic Market  Obligation dalam bagian pemerintah di sektor Migas.   • Mengenakan pungutan PNBP pada sektor‐sektor atau objek‐objek yang penting dan  membawa  keuntungan  besar  namun  selama  ini  belum  dikenakan  PNBP,  misalnya  PNBP hasil perkebunan kelapa sawit.   Kedua, meningkatkan realisasi penerimaan yang secara konseptual dapat dicapai dengan  jalan  membenahi  dan  menyempurnakan  sistem  administrasi  PNBP.  Antara  lain  dengan  membenahi  regulasi  dan  kelembagaan  (mensinkronkan  substansi  aturan  tentang  PNBP  dengan  aturan  perundang‐undangan  yang  lain,  mengatasi  keterbatasan  kelembagaan  dalam pengelolaan PNBP di pusat dan daerah, dan menutup potensi kehilangan/kerugian  negara dari PNBP).    Rekomendasi Khusus   Rekomendasi  khusus  yang  diberikan  berkenaan  dengan  peningkatan  potensi  penerimaan  dan  realisasi  penerimaan  dari  PNBP  akan  sangat  bergantung  dari  konteks  spesifik dari sektor dan objek PNBP bersangkutan. Sebagai sebuah ilustrasi, pada bagian  berikut akan ditampilkan rekomendasi khusus untuk contoh kasus sektor pertambangan  mineral  dan  batubara  (Tabel  2).  Rekomendasi  ini  mencakup  keseluruhan  bagian  sistem  administrasi PNBP, dari perencanaan sampai alokasi PNBP.   
  • 41.         41 Tabel 2. Permasalahan, penyebab dan rekomendasi: sistem administrasi pertambangan dan mineral  Permasalahan  Penyebab  Saran/Rekomendasi  Proses perencanaan: Penetapan Jenis dan Tarif Atas Jenis PNBP  Tarif  dan  jenis  tarif  yang  ditetapkan  tidak  sesuai  dengan  perkembangan  di  lapangan,  termasuk  dalam  pasar  produk  mineral dan batubara dunia  a.  Tidak  adanya  data  dan  informasi  yang  memadai  untuk  mendukung  penetapan  tarif  dan jenis tarif yang sesuai dengan kondisi riil  yang terjadi   b.  Tidak  dilakukannya  revisi  secara  reguler  terhadap PP PNBP  Penetapan  RPP  jenis  dan  tarif  atas  jenis  PNBP  menjadi  PP  memakan waktu yang lama untuk  ditetapkan  Proses  penetapan  PP  Jenis  dan  tarif  atas  jenis  PNBP  melibatkan  banyak  instansi.  Pembahasan  di setiap instansi memakan waktu yang lama dan  mensyaratkan  adanya  data  dan  informasi  pendukung yang memadai.  a.  Kementerian  ESDM  agar  membangun  database  yang  komprehensif   b.  Kementerian  Keuangan  mengeluarkan  aturan  terkait  kewajiban Kementerian/Lembaga untuk melakukan revisi  secara  reguler  terhadap  jenis  dan  tarif  atas  jenis  PNBP  yang ada di setiap kementerian/lembaga.   c.   Kementerian  Keuangan  mengeluarkan  panduan  tentang  tata  cara  revisi  PP  tarif  dan  jenis  PNBP  d.  Kementerian  ESDM  berkoordinasi  dengan  Kem.  PPN/BAPPENAS  menyusun  potensi  dan  pemanfaatan  mineral  dan  batubara  untuk  keperluan  ketahanan  energi  dan  penerimaan negara dari sektor minerba .  Tarif  dan  jenis  tarif  PNBP  yang  berlaku  terhadap  mineral  dan  batubara  yang  berlaku  pada  KK  lebih  rendah  dibandingkan  tarif  yang  berlaku  pada  IUP  Mineral.  Tarif  PNBP  untuk  royalti  yang  berlaku  pada  PKP2B  lebih  tinggi  dibandingkan  dengan  yang  berlaku pada IUP Batubara.  a.  Tafsir  terhadap  Pasal  169  UU  No.  4  tahun  2009  tentang  Minerba  yang  bersifat  menghargai  keberlakuan  kontrak  secara  mutlak   b.  Kontrak yang hadir lebih dahulu dari terbitnya  UU No.4 tahun 2009 dan PP No. 9 tahun 2012   c.   Pembahasan  kontrak/perpanjangan  kontrak  KK/PKP2B  kurang  melibatkan  kementerian  keuangan  Kementerian ESDM melakukan  negosiasi dengan KK/PKP2B  untuk  menyesuaikan  klausul  pembayaran  royalti  dan  iuran  tetap  dalam  kontrak  dengan  memperhatikan  tarif  pada  PP  No. 9 tahun 2012 dengan melibatkan Kementerian Keuangan  sebagai  Bendahara  Umum  Negara  yang  berperan  dalam  pengelolaan PNBP  Tidak  semua  KK/PKP2B  bersedia  untuk  melakukan  renegosiasi  kontrak  termasuk  aspek  penyesuaian  pembayaran  royalti/iuran tetap  a.  KK/PKP2B diuntungkan dengan tarif dan jenis  tariff  yang  ada  dalam  kontrak  dibandingkan  dengan mengikuti PP tarif dan jenis tarif atas  PNBP minerba   b.  Tafsir  kementerian  ESDM  (Ditjen  Minerba)  tentang  batas  waktu  penyesuaian  KK/PKP2B  a.  Kementerian  ESDM  harus  merenegosiasikan  KK/PKP2B  sesuai  dengan  amanat  UU  No.4  tahun  2009  sesuai  dengan  Pasal  169  poin  b:  ketentuan  yang  tercantum  dalam  pasal  KK  dan  PKP2B  disesuaikan  selambat‐ lambatnya 1 tahun sejak UU 4/2009 diundangkan kecuali  mengenai  penerimaan  negara.  Didalam  poin  c, 
  • 42.         42 terhadap  UU  No.  4  tahun  2009  selambat‐ lambatnya  1  tahun  sesuai  dengan  pasal  169  poin  (b),  merupakan  batas  waktu  proses  renegosiasi  dimulai  dan  bukan  batas  akhir  selesainya renegosiasi.   c.   Adanyan perilaku menunda‐nunda dari pihak  KK/PKP2B  untuk  menyepakati  usulan  pemerintah,  terutama  berkaitan  dengan  kewajiban KK/PKP2B.  pengecualian  tersebut  adalah  upaya  peningkatan  penerimaan negara.   b.  Kementerian ESDM sebagai perwakilan pihak Pemerintah  merumuskan  langkah  selanjutnya  (termasuk  pengaturan  sanksi) jika proses renegosiasi dalam rangka penyesuaian  kalausul  kontrak  terhadap  UU  No.  4  Tahun  2009,  tidak  selesai dilakukan.  2. Proses perhitungan kewajiban PNBP  Tidak  akuratnya  perhitungan  volume  dan  kualitas  mineral  dan  batubara  yang  akan  dijual  oleh  pelaku  usaha,  sebagai  dasar  untuk  perhitungan  kewajiban  royalti  a.  Pemerintah  tidak  melakukan  pengecekan  ulang  terhadap  perhitungan  volume  dan  kualitas mineral dan batubara yang dilakukan  Surveyor yang ditunjuk   b.  Minimnya  pengawasan  proses  pengapalan/pengangkutan  mineral  dan  batubara   c.   Adanya  kemungkinan  terjadinya  konflik  kepentingan  dalam  pelaksanaan  tugas  surveyor   d.  Tidak  adanya  akses  terhadap  sistem  pelaporan surveyor oleh Ditjen Minerba.   e.  Tersebarnya  pelabuhan  ekspor  mineral  dan  batubara di berbagai titik   f.   Terdapatnya  perbedaan  Peraturan  Menteri  Perdagangan terkait tata niaga minerba  a.  Kementerian  ESDM  mengoptimalkan  peran  Tekmira  sebagai pembanding terhada laporan Surveyor   b.  Kementerian  Keuangan  berkoordinasi  dengan  Kementerian  ESDM,  Kementerian  Perdagangan,  Kementerian  Perhubungan  untuk  memastikan  tidak  terjadinya  kebocoran/kesalahan  dalam  perhitungan  kewajiban PNBP termasuk opsi pembayaran jasa surveyor  oleh pemerintah   c.   Kementerian  ESDM  dan  Kementerian  Perdagangan  merevisi  aturan  tata  niaga  minerba  antara  lain:  penyetoran  PNBP  sebelum  pengapalan  dan  pengaturan  ekportir terbatas   d.  Kementerian  Perhubungan  berkoordinasi  dengan  Kementerian  Perdagangan,  Kementerian  ESDM,  Kementerian  Keuangan  dan  Pemda  terkait  dengan  pengaturan pelabuhan mineral dan batubara.   e.  Kementerian  Keuangan  berkoordinasi  dengan  Kementerian  Perdagangan,  Kementerian  Perhubungan  dan  Kementerian  ESDM  untuk  mengimplementasiksan  sistem  data  terpadu  (INSW)  lalu  lintas  perdagangan  mineral dan batubara 
  • 43.         43 3. Proses penagihan kewajiban PNBP  Tidak  tertagihkannya  semua  piutang negara (royalti dan iuran  tetap)  oleh  pemerintah  kepada  pelaku usaha  a.  Ditjen Minerba tidak memiliki database untuk  memonitoring  besarnya  kewajiban  PNBP  setiap wajib bayar KK/PKP2B/IUP oleh karena  data  produksi  dan  penjualan  tidak  disampaikan  secara  real  time  oleh  pelaku  usaha  KK/PKP2B  kepada  Ditjen  Minerba  dan  IUP  kepada  kepala  daerah.  Hanya  disampaikan  dalam  bentuk  laporan  reguler  (bulanan,  triwulanan,  semesteran  dan  tahunan)   b.  Belum semua IUP berstatus clean and clear   c.   Terbatasnya  jumlah  KK/PKP2B/IUP  yang  diaudit   d.  Kementerian  keuangan  sebagai  BUN,  belum  memiliki  daftar  wajib  bayar  PNBP  Minerba.  Termasuk  tidaksemua  pelaku  usaha  (IUP)  tercatat  sebagai  wajib  pajak  (hanya  sekitar  30an% IUP yang tercatat sebagai wajib pajak).   e.  Lemahnya  pengawasan  terhadap  metode  self‐assessment  dalam  perhitungan  kewajiban PNBP.   f.   Penagihan  kewajiban  royalti  dan  iuran  tetap  sepenuhnya  menjadi  tanggung  jawab  Ditjen  Minerba   g.  Tidak  disyaratkannya  pembayaran  royalti  sebagai  syarat  dikeluarkannya  Laporan  Surveyor  (LS)  untuk  komoditas  batubara  h.  Tidak adanya Permen ESDM tentang tata cara  penagihan dan pembayaran PNBP  a.  Kementerian  Keuangan  bersama‐sama  dengan  Kementerian  ESDM  membangun  Sistem  Pengelolaan  PNBP  Minerba  berbasis  IT  yang  antara  lain  memuat:  database produksi, database penjualan, database ekspor  impor,  database  pelaku  usaha,  database  lokasi  usaha  berbasis  spasial  berikut  sistem  monitoring  dan  evaluasi  nya.  Sistem  berbasis  IT  ini  terintegrasi  secara  real  time  dengan semua stakeholder terkait.   b.  Kementerian ESDM berkoordinasi dengan lembaga audit  untuk  memastikan  dilakukannya  audit  pada  seluruh  KK/PKP2B dan IUP Kategori besar   c.   Kementerian  ESDM  dan  Kementerian  Keuangan  berkoordinasi  untuk  mendata  semua  wajib  bayar  PNBP  dan  memastikan  IUP  terdaftar  sebagai  wajib  pajak  .  Semua WP minerba adalah Waba.   d.  Sebagaimana  PP  22/2005,  Kementerian  Keuangan  meminta  BPKP  untuk  melakukan  audit  pada  seluruh  KK/PKP2B dan IUP kategori besar.   e.  Kementerian  ESDM  dan  Kementerian  Perdagangan  menyusun  aturan  yang  mendorong  kepatuhan  pembayaran  PNBP  termasuk  kebijakan  dan  sistem  pembayaran  PNBP  sebelum  pengapalan  mineral  dan  batubara   f.   Kementerian  Keuangan  melakukan  monitoring  secara  proaktif  kepada  Kementerian  ESDM  terkait  Pelaksanaan  kewajiban pelaporan pengelolaan PNBP dan Pelaksanaan  kewajiban pembayaran/penyetoran PNBP   g.  Kementerian  ESDM  menetapkan  Permen  ESDM  tentang  tata cara penagihan dan pembayaran PNBP         
  • 44.         44       4. Proses penyetoran kewajiban PNBP  Tidak  terbayarkannya  kewajiban  PNBP  secara  segera  sesuai  dengan  amanah  UU  No.  tahun  1997 tentang PNBP   a.  Tidak  diterbitkannya  Peraturan  Menteri  ESDM  tentang  tata  cara  pembayaran  dan  penyetoran  PNBP,  sehingga  pembayaran  PNBP  minerba  didasarkan  atas  SE  Ditjen  Minerba  yang  memberikan  keleluasaan  pembayaran royalti, maksimal 1 bulan setelah  pengapalan/penjualan.   b.  Belum  optimalnya  implementasi  sistem  informasi  dan  monitoring  pelaksanaan  pembayaran  PNBP  oleh  KK/PKP2B/IUP,  yang  dikembangkan  oleh  Ditjen  Minerba  c.  Tidak  dikenakannya  sanksi  yang  tegas  terhadap  pelaku  usaha  yang  terlambat  membayarkan  kewajiban  iuran  tetap  dan  royalti  d.  Tidak  dijadikannya  pembayaran  royalti  sebagai  salah satu syarat penerbitan LS   a.  Kementerian  ESDM  merevisi  Surat  Edaran  Direktur  Jenderal  Mineral  dan  Batubara  KESDM  No.  04.E/35/DJB/2012  tentang  Penyampaian  Laporan  Iuran  Tetap dan Iuran Produksi   b.  Kementerian ESDM menyusun Peraturan Menteri tentang  tata cara pengenaan, pemungutan, dan penyetoran PNBP  pada Kementerian ESDM.   c.   Kementerian  Keuangan  untuk  segera  mengimplementasikan  Modul  Penerimaan  Negara  untuk  PNBP pada Tahun 2013.   d.  Untuk  komoditas  batubara,  Kementerian  ESDM  berkoordinasi  dengan  Kementerian  Perdagangan  dan  Kementerian  Keuangan  untuk  menerbitkan  aturan  yang  antara  lain  mensyaratkan  pembayaran  royalti  sebagai  salah satu syarat penerbitan   Tidak  dilengkapinya  Bukti  setor  royalti  dan  iuran  tetap  (Surat  Setoran  Bukan  Pajak)  dengan  informasi  yang  jelas  tentang  tujuan pembayaran dan identitas  penyetor   a.  Keengganan wajib setor (pelaku usaha) untuk  mencantumkan  identitas  dan  tujuan  penyetoran dengan lengkap.   b.  Belum  diterapkannya  aplikasi  Modul  Penerimaan Negara untuk PNBP minerba   a.  Kementerian  Keuangan  dan  Kementerian  ESDM  berkoordinasi  untuk  merevisi  formulir  SSBP  dan  menyusun sistem dan mekanisme yang memastikan agar  semua  SSBP/revisinya  dilengkapi  dengan  identitas  penyetor dan informasi lainnya.   b.  Kementerian  Keuangan  agar  segera  menerapkan  modul  penerimaan  negara,  termasuk  untuk  PNBP  mineral  dan  batubara  yang  terkoneksi  dengan  sistem  penerimaan  keuangan negara lainnya   Tidak  ditembuskannya  bukti  setor  PNBP  kepada  Pihak‐pihak  terkait.   a.  Minimnya sosialisasi kepada wajib setor   b.  Tidak  adanya  mekanisme/sistem  untuk  menembuskan  bukti  setor  PNBP  secara  otomatis  kepada  pihak‐pihak  terkait  (termasuk kepada pemerinta daerah)   a.  Kementerian  Keuangan  berkoordinasi  dengan  Kementerian  ESDM  untuk  menyusun  mekanisme  dan  sistem agar SSBP bisa diakses oleh semua pihak terkait   b.  Kementerian  ESDM  agar  segera  menerbitkan  Permen  ESDM tentang tata cara penagihan dan penyetoran PNBP 
  • 45.         45 dengan  mengatur  antara  lain  tata  cara/mekanisme  penyerahan copy SSBP kepada pihak terkait   Penyetoran PNBP melewati batas  waktu  pembayaran  satu  bulan  setelah pengapalan.   a.  Tidak  diterapkannya  sanksi  yang  tegas  kepada  pelaku  usaha  yang  melanggar  batas  waktu penyetoran   b.  Belum  optimalnya  implementasi  sistem  informasi  dan  monitoring  pelaksanaan  pembayaran PNBP oleh KK/PKP2B/IUP.   a.  Kementerian Keuangan membuat aturan, mekanisme dan  infrastruktur  untuk  memastikan  kewajiban  terkait  PNBP  telah  dilaksanakan  dengan  benar  dan  tepat  waktu  oleh  Wajib Bayar.   b.  Kementerian  ESDM  memprioritaskan  penyelesaian  dan  mengoptimalkan  implementasi  sistem  informasi  dan  monitoring  pelaksanaan  pembayaran  PNBP  oleh  KK/PKP2B/IUP.   5. Proses penyimpanan  Terdapat  setoran  yang  bukan  jenis PNBP Mineral dan Batubara  yang  masuk  ke  dalam  akun  penerimaan  PNBP  Mineral  dan  Batubara.   a.  Belum  diterapkannya  aplikasi  Modul  Penerimaan  b.  Tidak  lengkapnya  informasi  yang  ada  dalam  Surat Setoran Bukan Pajak (SSBP)   a.  Kementerian  Keuangan  untuk  segera  mengimplementasikan MPN untuk PNBP yang terkoneksi  dengan sistem penerimaan keuangan negara lainnya   b.  Kementerian  keuangan  dan  kementerian  ESDM  berkoordinasi  untuk  menyusun  sistem  dan  mekanisme  yang  memastikan  agar  semua  SSBP  dilengkapi  dengan  identitas penyetor dan informasi lainnya   6. Proses pembagian PNBP  Rekonsiliasi  PNBP  antar  Kementerian/Lembaga dan Antar  Pemerintah  Daerah  yang  masih  bersifat manual   Belum  optimalnya  implementasi  sistem  informasi  dan  monitoring  pelaksanaan  pembayaran  PNBP  oleh  KK/PKP2B/IUP,  yang  dikembangkan oleh Ditjen Minerba   a.  Kementerian  Keuangan  dan  Kementerian  ESDM  berkoordinasi  untuk  menyusun  sistem/mekanisme  rekonsiliasi   Ketimpangan  informasi  antara  pemerintah  pusat  dan  pemerintah daerah   Tidak  adanya  sistem  informasi  dan  database  yang  dapat  diakses  secara  bersama  oleh  pihak  terkait  (Kemkeu,  Kemendagri,  KemESDM,  Pemda)  untuk  memantau  besaran  PNBP  Minerba  dan  perkiraan  dana  yang  akan  dibagihasilkan ke setiap daerah.   a.  Kementerian  Keuangan,  Kementerian  ESDM  dan  Kemendagri  berkoordinasi  membangun  sistem  yang  mengalirkan  informasi  dari  Pemerintah  Pusat  ke  Pemerintah Daerah dan sebaliknya.   b.  Kementerian  Keuangan  berkoordinasi  dengan  Kemendagri,  Kemen  ESDM  dan  PEMDA  untuk  membangun sistem satu pintu aliran informasi Minerba.  
  • 46.         46         REKOMENDASI KEBIJAKAN PAJAK    [Yustinus Prastowo, M.Hum., M.A.]  Direktur Eksekutif CITA/Center for Indonesia Taxation Analysis      OPTIMALISASI PENERIMAAN PAJAK UNTUK KESEJAHTERAAN RAKYAT    SEBUAH OUTLINE6                                                                                                             6  Disiapkan oleh Yustinus Prastowo, M.Hum., M.A. (Direktur Eksekutif CITA/Center for Indonesia Taxation  Analysis)  untuk  keperluan  terbatas.  Pengutipan  sebagian  atau  seluruhnya  dan  penyebarluasan  tanpa  ijin  penulis  tidak  diperkenankan.  Penulis  dapat  dihubungi  di  yustinus.prastowo@cita.or.id  atau  jpras07@gmail.com dan HP 0812 9180933.  I. Target capaian :  Peningkatan penerimaan pajak yang signifikan, yaitu kenaikan bertahap rasio  pajak (perbandingan total penerimaan pajak terhadap Produk Domestik Bruto)  dari 12% menjadi 16% dalam waktu 5 tahun ke depan.  II. Latar Belakang:   Kontribusi penerimaan pajak dalam APBN sekitar 75% atau Rp 1.100 triliun.   Tax Gap (selisih antara potensi pajak dengan pajak yang dapat dipungut)  masih tinggi, berkisar Rp 350‐450 triliun per tahun.   Rasio  pajak  (perbandingan  total  penerimaan  pajak  terhadap  Produk  Domestik Bruto) masih berkisar 12%.   Rerata rasio pajak negara sebaya (low middle‐income countries) adalah 19‐ 24%   Jumlah wajib pajak masih sekitar 25 juta, jauh dari jumlah optimal sekitar  64 juta. Wajib Pajak juga masih didominasi orang pribadi karyawan.   Administrasi perpajakan yang belum sederhana dan mudah.   Pemenuhan  dan  perlindungan  hak  wajib  pajak  yang  belum  baik  dan  konsisten.  
  • 47.         47                               BAGAN ARUS REFORMASI PERPAJAKAN                                                      III. Langkah‐langkah Strategis:   Reformasi  Perpajakan  menyeluruh  (mencakup  Tax  Policy,  Tax  Law,  dan  Tax  Administration), dan meliputi langkah‐langkah:   1.  Menyusun  Cetak  Biru  Kebijakan  Pajak  yang  berkeadilan,  yang  mencakup  prinsip  dasar  perpajakan,  akomodasi  hak‐hak  warganegara  sebagai  pembayar pajak, dan penataan kelembagaan.   2.  Melakukan  amandemen  menyeluruh  Undang‐undang  Perpajakan  yang  mengakomodasi prinsip‐prinsip kebijakan pajak berkeadilan.   3.  Membangun sistem administrasi perpajakan yang baik, yang tercermin dari  efisiensi (cost of collection) dan efektivitas (cost of compliance).   Dilakukan sekaligus  (komprehensif), saling terkait  (integral), dan terukur  (measurable)  Tax Law  Amandemen menyeluruh  perundang‐undangan yang  menjamin prinsip‐prinsip  kebijakan pajak berkeadilan  Tax Administration  Membangun sistem administrasi  perpajakan yang baik, yang  tercermin dalam efisiensi (cost of  collection) dan efektivitas (cost of  compliance)  Reformasi  Perpajakan  Dilakukan  sekaligus  (komprehensif),  saling terkait  (integral), dan  terukur  (measurable)