445.ветеринарная служба удмуртской республики и целевая программа её развития
1. На правах рукописи
БУРДОВ ГЕННАДИЙ НИКОЛАЕВИЧ
ВЕТЕРИНАРНАЯ СЛУЖБА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
И ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ЕЁ РАЗВИТИЯ
16.00.03 - Ветеринарная микробиология, вирусология,
эпизоотология, микология с микотоксикологиеи и иммунология
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора ветеринарных наук
^4^
Казань - 2003
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Работа выполнена на кафедре организации и экономики
ветеринарного дела Казанской государственной академии
ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана.
Научный консультант: доктор ветеринарных наук, профессор
Никитин Иван Николаевич
Официальные оппоненты доктор ветеринарных наук, профессор
Юсупов Расых Халиуллович
доктор ветеринарных наук, профессор
Василевский Николай Михайлович
доктор ветеринарных наук, профессор
Калишин Николай Михайлович
Ведущее предприятие: Московская государственная академия
ветеринарной медицины и биотехнологии им. К.И. Скрябина.
Защита состоится « 13 ч'!сов на
заседании диссертацией:••-, ;-.-. """Т034.0! ,ри Казанской
государственной акад.- >•. дици>,ы им. Н.Э. Баумана
(420074, Казань, ул. С.
С диссертацией м.
государственно? -.:•• ад.ч>-.-.
Автореферат разослан
илтиотеке Казанской
•ч*< им. Н.Э. Баумана.
„4*fe/2003г.
Ученый секретарь диссертационного О
совета, профессор £Уг^Р М.С. Ежкова
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. 3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность проблемы
В агропромышленном комплексе Удмуртской Республики происходят
глубокие экономические преобразования, формируется многоукладное
хозяйство. Идет процесс реформирования сложившихся организационно-
экономических структур. Созданы ассоциации сельскохозяйственных
товаропроизводителей, акционерные общества, коллективные предприятия,
агрофирмы, сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские (фермерские)
хозяйства.
Проблемы реформирования ветеринарной службы в условиях перехода
экономики агропромышленного комплекса к рыночным условиям привлекают
внимание ученых и практических ветеринарных специалистов. Правовой
базой совершенствования ветеринарного дела в этих условиях стали
федеральный закон «О ветеринарии», республиканские законы, областные,
краевые подзаконные акты по вопросам реализации федерального закона (О.З.
Исхаков и др., 1992; А.Т. Жунушов, 1990; В.И. Касюк, М.Г. Таршис, 1990;
Т.М. Ткачук, 1991; СИ. Джупина и др., 1990; В.А. Апалькин, 1995; А.С
Богомолов, 1995; В.М. Авилов, 1995; Ф.С. Сибагатуллин, И.Н. Никитин, 1995;
М.Г. Ахметов, И.Н. Никитин, 2000; З.М. Джамбулатов, 1995; В.П. Мерман,
1995; А.В. Иванов, 2000; Ю.А. Круглое, 2001; В.А. Деминов, 2000). О первых
результатах реформирования ветеринарной службы в новых условиях
сообщали Ф.С. Сибагатуллин, 1995; М.Г. Ахметов, И.Н. Никитин, 1998; О.Ю.
Мещеряков, 1996 и др.
Многообразие форм собственности, разнообразие предприятий,
занимающихся производством, переработкой, хранением и реализацией
продуктов животноводства требуют совершенствования ветеринарного
обслуживания, дальнейшего развития государственной и производственной
ветеринарной службы, повышения аффсктивнони ее деятельности. Для этого
необходимо разработать Ц ( Щ ^ *
>вания ветеринарной
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. 4
службы, целевую программу ее развития и улучшения финансового и
материально-технического обеспечения.
Научная новизна работы
Разработан, принят и введен в действие закон Удмуртской Республики
«О ветеринарной службе и ее деятельности в Удмуртской Республике».
Разработаны, утверждены и успешно используются положения «О Главном
управлении ветеринарии Удмуртской Республики», «О государственном
ветеринарном надзоре в Удмуртской Республике», положение об оплате труда,
премировании работников Государственной ветеринарной службы. Впервые в
Российской Федерации разработана целевая программа развития
Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики, которая
принята Государственным Советом республики и реализуется в практической
деятельности. Всесторонне изучено кадровое, финансовое, материально-
техническое обеспечение ветеринарной службы, на основе • которых
разработаны мероприятия по улучшению кадрового, финансового,
материального обеспечения Государственной ветеринарной службы. Дана
оценка экономической эффективности ветеринарного обслуживания
животноводства в Удмуртской Республике.
Работа выполнена в соответствии с планом научных исследований
Казанской государственной. академии ветеринарной медицины
им.Н.Э.Баумана (государственный номер регистрации 10960003760).
Цель и задачи исследований
Целью научных исследований явилось совершенствование
Государственной ветеринарной службы в Удмуртской Республике и
повышение эффективности ее деятельности.
Исходя из этого, были поставлены следующие задачи:
- разработать проект закона Удмуртской Республики «О ветеринарной
службе и ее деятельности в Удмуртской Республике», организовать его
принятие и использование для улучшения ветеринарного дела;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. 5
- разработать и утвердить положение «О Главном управлении
ветеринарии Удмуртской Республики» обеспечить его использование для
совершенствования управления ветеринарной службой;
- подготовить и утвердить положение о финансировании
Государственной ветеринарной службы, оплате труда и премировании
работников Государственной ветеринарной службы и использовать его для
улучшения финансового обеспечения ветеринарного дела, повышения
материальной заинтересованности ветеринарных специалистов;
- разработать и утвердить целевую программу развития
Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики;
- изучить кадровое, финансовое и материально-техническое
обеспечение ветеринарной службы;
- разработать мероприятия по дальнейшему совершенствованию
ветеринарного дела в Удмуртской Республике.
Практическая ценность работы
По результатам научных исследований внесены следующие
практические предложения:
Закон Удмуртской Республики «О ветеринарной службе и ее
деятельности в Удмуртской Республике». Принят Верховным Советом
Удмуртской Республики 14 сентября 1994г.
Положение о Главном управлении ветеринарии Удмуртской Республики.
Утверждено Правительством Удмуртской Республики 17 октября 1994г. и 10
мая 2001г.
Разработана целевая программа «Развитие и укрепление материально-
технической базы Государственной ветеринарной службы Удмуртской
Республики на 2003-2005г.г.» Утверждена Государственным Советом
Удмуртской Республики 5 июня 2002г.
Разработаны и утверждены Правительством Удмуртской Республики
Правила оказания ветеринарных услуг 30 апреля 1997.
Разработаны и утверждены Региональной энергетической комиссией
Удмуртской Республики «Тарифы на услуги, оказываемые владельцам
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. 6
(физическим лицам) животных, продуктов животноводства и других видов
продукции, подконтрольной ветеринарной службе» 22 августа 2001 г.
Материалы диссертации включены в учебник «Организация и экономика
ветеринарного дела» (авторы: И.Н.Никитин, В.Ф.Воскобойник, М.Гиц Владос,
1999.) и используются в учебном процессе в Казанской государственной
академии ветеринарной медицины им.Н.Э.Баумана, Ижевской
государственной сельскохозяйственной академии.
Основные положения диссертации, выдвигаемые на защиту:
- разработка закона Удмуртской Республики «О ветеринарной службе
и ее деятельности в Удмуртской Республике»;
- разработка положения о Главном управлении ветеринарии
Удмуртской Республики;
- разработка целевой программы развития материально-технической
базы Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики;
- анализ современного состояния кадрового, финансового,
материально-технического обеспечения ветеринарной службы Удмуртской
Республики;
- мероприятия по совершенствованию ветеринарного дела п
Удмуртской Республике.
Апробация работы
Основные результаты исследований доложены на научных
конференциях Казанской государственной академии ветеринарной медицины
им.Н.Э.Баумана (2000, 2001, 2002, 2003г.г.), Ижевской государственной
сельскохозяйственной академии (1999-2003г.г.), республиканских совещаниях
ветеринарных работников (1999-2003г.г.).
Публикации
По теме диссертации опубликовано 24 научных работ, в том числе одна
монография и 1 брошюра.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7. 7
Объем работы
Диссертация изложена на 327 страницах компьютерного текста, состоит
нз введения, обзора литературы, материала и методики, 13 разделов
собственных исследований, заключения, выводов, практических предложений
и списка литературы.
Работа иллюстрирована 62 таблицами и 20 рисунками. Список
литературы включает 395 источников, в том числе 20 иностранных.
СОБСТВЕННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Материалы н методы исследований
Исследования проведены на кафедре организации и экономики
ветеринарного дела Казанской государственной академии ветеринарной
медицины им. Н.Э. Баумана. Собраны статистические данные ветеринарного,
бухгалтерского учета и отчетности за 1992- 2002 г.г. из Главного управления
ветеринарии Удмуртской Республики, государственных ветеринарных
учреждений, сельскохозяйственных предприятий всех районов.
Основой диссертационной работы являются результаты
экспериментальных исследований по совершенствованию ветеринарного дела
в Удмуртской Республике.
Теоретическую основу исследований составили законы Российской
Федерации «О ветеринарии», подзаконные акты Правительства Российской
Федерации по ветеринарии, а также научные труды отечественных ученых,
разрабатывающих проблемы организации и экономики ветеринарного дела.
Исследования по разработке научных основ ветеринарного
законодательства Удмуртской Республики проведены с учетом опыта
законотворческой деятельности Государственного Совета Удмуртской
Республики.
Учитывая международный опыт законодательного регулирования
ветеринарной деятельности, опыт разработки законов о ветеринарии в
суверенных государствах СНГ, многолетний опыт организации ветеринарной
деятельности в Удмуртской Республике, а также действующую
организационную структуру государственной власти в Удмуртской
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8. 8
Республике, подготовили проект закона «О ветеринарной службе и ее
деятельности в Удмуртской Республике».
Нормативные документы разработаны с учетом действующих законов
Российской Федерации и Удмуртской Республики, подзаконных актов,
регулирующих различные стороны ветеринарной деятельности, а также
положений Ветеринарного законодательства Российской Федерации.
Кадровое обеспечение ветеринарной службы в Удмуртской Республике
изучали по материалам статистической отчетности Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Государственного
Комитета по статистике, Государственной ветеринарной службы сельских
районов и г. Ижевска за 1992-2001 гг. Закрепляемость кадров ветеринарных
снецихтистов проанализировали на основе социологических исследований,
проведенных во всех районах среди ветеринарных специалистов
сельскохозяйственных предприятий за те же годы. Были использованы
специально разработанные формы анкет, которые заполнялись главными
ветеринарными врачами районов и сельскохозяйственных предприятий.
Заболеваемость животных инфекционными, инвазионными и
незаразными болезнями изучена по официальным статистическим отчетным
данным районных станций по борьбе с болезнями животных и Главного
управления ветеринарии Удмуртской Республики.
Вопросы организации, оплаты и премирования ветеринарных
специалистов изучены по материалам финансового учета и отчетности
Государственной ветеринарной службы.
Предпринимательская ветеринарная деятельность в Удмуртской
Республике изучена по материалам районных станций по борьбе с болезнями
животных, ветеринарных лабораторий за 1996 - 2002 г.г. путем
статистического и экономического анализа.
Расценки на ветеринарные работы (услуги) устанавливались по
методике, разработанной кафедрой организации и экономики ветеринарного
дела Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. Н.Э.
Баумана.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9. 9
Целевая программа развития Государственной ветеринарной службы
Удмуртской Республики разработана в соответствии с законом Удмуртской
Республики от 11 апреля 1996 г. «О республиканских целевых программах»,
Положением о разработке, утверждении и, реализации республиканских
целевых программ Удмуртской Республики, утвержденном постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 28 июня 1996 г. и Законом
Удмуртской Республики от 23 августа 2001 г. «О программе социально-
экономического развития Удмуртской Республики на 2001-2004 годы».
При составлении целевой программы развития Государственной
ветеринарной службы Удмуртской Республики учитывали нормативно-
правовые акты, регулирующие ветеринарную деятельность, а также:
комплексные программы неотложных мер по профилактике и
ликвидации туберкулеза, лейкоза, паразитарных болезней;
рекомендации по планированию штатной численности работников
Государственной ветеринарной службы в сельских районах Российской
Федерации, разработанные Казанской государственной академией
ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана, одобренные НТС МСХ РФ.
Расчет планируемой штатной численности ветеринарных работников
осуществляли по формуле.
Нчис.= 1КМ1 х Н.1) + Z(M2 x H.2)]: 1845, где:
Ml - число животных в животноводческих предприятиях
соответствующего вида и половозрастной группы;
Н.1 - нормы времени на ветеринарное обслуживание одного животного в
животноводческих предприятиях, чел/час;
М2 - число животных в крестьянских (фермерских) и личных подсобных
хозяйствах граждан соответствующего вида и половозрастной группы;
Н„2 - нормы времени на ветеринарное обслуживание одного животного в
крестьянских (фермерских) и подсобных хозяйствах граждан
соответствующего вида и половозрастной группы, чел/час;
1845 - эффективный годовой фонд рабочего времени одного
ветеринарного работника, чел/час.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10. 10
В процессе исследований были широко использованы: статистико-
экоиомический метод, включающий в себя массовое наблюдение,
экономические группировоки с использованием относительных величин,
средних величин, показателей вариаций, а также статистико-экономический
анализ взаимосвязей и теоретическое обобщение. Этот метод является
наиболее распространенным при исследовании экономических явлений в
ветеринарии, и поэтому нами применялся наиболее часто при изучении
современного состояния организации ветеринарного дела, экономическом
анализе ветеринарного обслуживания животноводства. При этом использовали
официальную методику определения экономической эффективности
ветеринарных мероприятий, утвержденную Департаментом ветеринарии
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 21 февраля 1997 г.
(авторы: Ю.Е. Шатохин, И.Н. Никитин, П.А. Чулков, В.Ф. Воскобойник).
Расчетно-конструктивный метод исследования использовался для
определения наилучших форм ветеринарного обслуживания ферм и их
внедрения в производство.
Экспериментальный метод использован при внедрении новой системы
оплаты труда, премирования ветеринарных специалистов за конечные
результаты.
При обработке и анализе статистических данных, касающихся
распространения болезней животных и особенностей эпизоотической
ситуации, использовали методики, описанные в руководстве по общей
эпизоотологии (под редакцией академика И.А. Бакулова и А.Д. Третьякова,
1979) и в методических указаниях по эпизоотологическому исследованию
(И.А. Бакулов с соавтор., 1982).
Результаты исследований
Разработка, внедрение нормативно-правовых документов,
регулирующих ветеринарную деятельность в Удмуртской Республике
Многолетний опыт деятельности ветеринарной службы Удмуртской
Республики, других субъектов Российской Федерации, а также других стран
мира свидетельствует о том, что наряду с федеральными законами,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11. II
подзаконными актами, регулирующими ветеринарную службу, возникает
настоятельная необходимость разработки и использования нормативно-
нравозых документов в отдельных субъектах Российской Федерации,
учитывающих особенности политического, экономического и социального
развития конкретного региона.
Закон Удмуртской Республики «О ветеринарной службе и ее
деятельности в Удмуртской Республике» разработан и принят с учетом
следующих обстоятельств:
- принятие и введение в действие Гражданского кодекса Российской
Федерации и других законов, регулирующих различные виды деятельности;
- принятие законов об органах государственной власти и управления,
органах местного самоуправления, защите прав потребителей и т.д.;
- недостаточно полное регулирование ветеринарной деятельности
федеральным законом «О ветеринарии»;
- недостаточный уровень управления ветеринарной службой
существующим отделом ветеринарии МСХ Удмуртской Республики.
В республиканском законе имеются дополнительные правовые нормы,
регулирующие ветеринарную деятельность в Удмуртской Республике:
- установление полномочий органов государственной власти и
управления Удмуртской Республики, местного самоуправления по вопросам
ветеринарной деятельности;
- определение системы Государственной ветеринарной службы
Удмуртской Республики;
- установление компетенции Государственной ветеринарной службы
Удмуртской Республики;
- определение мер по охране территории Удмуртской Республики от
заноса заразных болезней животных из-за пределов Удмуртской Республики;
- установление источников финансирования учреждений
Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12. 12
- определение порядка ветеринарного снабжения и сбыта Удмуртским
республиканским зооветснабом;
— установление льгот ветеринарным специалистам.
Закон принят Верховным Советом Удмуртской Республики 14 сентября
1994 г. За 9 лет рехчизации закона накоплен большой опыт правового
регулирования ветеринарной деятельности. Более оперативно стали
проводиться обязательные противоэпизоотические мероприятия, усилился
Государственный ветеринарный надзор, стабилизировался кадровый состав
органов управления ветеринарной службы в сельских районах и г.Ижевске.
Положение о Главном управлении ветеринарии Удмуртской Республики
было разработано в соответствии с законом «О ветеринарной службе и ее
деятельности в Удмуртской Республике» и утверждено Правительством
Удмуртской Республики 14 октября 1994 г. В нем предусмотрены
существенные дополнительные нормы, имеющие решающее значение для
оперативного управления ветеринарной деятельностью в Удмуртской
Республике:
Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики (далее ГУВ
УР) является исполнительным органом государственной власти Удмуртской
Республики и входит в единую систему органов Государственной
ветеринарной службы Российской Федерации. Оно руководствуется
Конституциями Российской Федерации и Удмуртской Республики, указами
и распоряжениями Президента Российской Федерации и Президента
Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительств
Российской Федерации и Удмуртской Республики, приказами и
распоряжениями Департамента ветеринарии МСХ Российской Федерации.
Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с исполнительными
органами государственной власти Российской Федерации и Удмуртской
Республики, органами местного самоуправления, общественными и иными
объединениями.
Основными задачами ГУВ УР являются: руководство деятельностью
государственных ветеринарных учреждений, контроль за деятельностью
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13. 13
производственных ветеринарных служб, предпринимательских ветеринарных
структур; защита населения от болезней, общих для человека и животных;
обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-
санитарном отношении; предупреждение и ликвидация заразных и массовых
незаразных болезней животных.
Правами ГУВ УР являются: дача указаний в соответствии с законами
Российской Федерации «О ветеринарии» и Удмуртской Республики «О
ветеринарной службе и ее деятельности в Удмуртской Республике»;
запрещение эксплуатации животноводческих объектов предприятий мясной,
молочной и кожевенной промышленности до проведения необходимых
ветеринарных мероприятий; запрещение применения не опробованных
ветеринарных препаратов, кормовых добавок; выдача ветеринарных
регистрационных удостоверений.
Определено, что ГУВ УР возглавляет начальник — Министр Удмуртской
Республики, Главный государственный ветеринарный инспектор, который
назначается и освобождается от должности Президентом Удмуртской
Республики по представлению Председателя Правительства Удмуртской
Республики и согласованию с Департаментом ветеринарии МСХ Российской
Федерации.
Новое Положение о ГУВ УР утверждено 10 мая 2001 г.
Положение о Государственном ветеринарном надзоре было разработано
в соответствии с законом Удмуртской Республики «О ветеринарной службе и
ее деятельности в Удмуртской Республике» и утверждено постановлением
Совета Министров Удмуртской Республики от 17 сентября 1994 г.
Принципиальными нормами этого Положения являются:
определение системы государственного ветеринарного контроля в
Удмуртской Республике; уточнение органов государственного ветеринарного
контроля в условиях Удмуртской Республики и должностных лиц,
осуществляющих такой контроль; перечень предприятий, организаций, в
которых осуществляют государственный ветеринарный контроль;
установление прав, обязанностей государственных ветеринарных инспекторов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14. 14
Исследованиями установлено, что деятельность государственных
ветеринарных инспекторов позволила своевременно выявить и устранить
нарушения ветеринарного законодательства. За 1998 — 2002 г.г. выявлено 7748
нарушений ветеринарного законодательства, выписано 5640 предписаний,
подвергнуты штрафам 1886 нарушителей ветеринарного законодательства.
Таким образом, разработка республиканских нормативно-правовых
документов по ветеринарии и их использование оказали положительное
влияние на улучшение организации ветеринарного дела и повышение
эффективности деятельности ветеринарной службы.
Кадровое обеспечение ветеринарной службы Удмуртской Республики
Современная ветеринарная служба в Удмуртской Республике
представляет собой совокупность государственных ветеринарных учреждений,
производственных ветеринарных служб сельскохозяйственных и
перерабатывающих предприятий, а также специалистов предпринимательской
ветеринарной службы.
Штатная численность и обеспеченность ветеринарными специалистами в
Удмуртской Республике представлена на рисунке 1.
CQ
эспециалисте
1
?
1300 -1
1200 -
1100 -
1000 -
900 -
800 -
700 -
600 -
500- 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1990г. 1993г. 1996г. 1999г. 2002г.
—•— потребность
ветврачей
—•— обеспеченность
ветврачами
—*— потребность
ветфельдшерами
- •*- - обеспеченность
ветфельдшерами
Рис.1. Штатная численность и обеспеченность ветеринарными
специалистами в Удмуртской Республике.
Потребность в кадрах ветеринарных специалистов за 12 лет (1990 - 2002
г.г.) имела значительные колебания: увеличивалась на 154 единицы в 1993 —
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15. 1996 г.г. и сократилась на 200 единиц в 1997 - 2002 г.г. Фактическая
обеспеченность ветеринарными врачами увеличилась с 63,7% до 86,9%,
ветеринарными фельдшерами - с 96,4 до 99,2%.
Статистический анализ обеспеченности ветеринарными врачами к
научно-обоснованной потребности сельских районов Удмуртской Республики
по состоянию на 1 января 2001 г. позволил все районы подразделить на 5
групп:
1 группа - 4 района (Граховский, Юкаменский, Красногорский, Ярский)
обеспечены ветеринарными врачами на 100%;
2 группа — 4 района (Балезинский, Вавожский, Глазовский,
Завьяловский) обеспечены ветврачами на 80 и более %;
3 группа — 4 района (Дебесский, Каракулинский, Киясовский,
Можтинский) обеспечены ветврачами на 70 и более %;
4 группа — 9 районов (Боткинский, Игринский, Кизнерский, Мало-
Пургинский, Сюмсинский, Увинский, Як-Бодьинский, Алнашский,
Селтинский) обеспечены ветврачами на 50 и более %;
5 группа — 4 района (Камбарский, Кезский, Сарапульский, Шарканский)
обеспечены ветврачами менее 50%.
Общая научно-обоснованная потребность Удмуртской Республики в
ветеринарных фельдшерах составляет 91,5%, в том числе: в 11 районах — на
100%; 9 районов — более 80; 5 районов — менее 80%.
Анализ кадрового обеспечения ветеринарной службы выявил
необходимость целенаправленного осуществления кадровой политики на
обеспечение Государственной и производственной ветеринарных служб
Удмуртской Республики ветеринарными специалистами, по подготовке,
распределению, закреплению кадров ветеринарных врачей и фельдшеров во
всех районах Удмуртской Республики.
Целевая программа кадрового обеспечения Государственной и
производственной ветеринарной служб Удмуртской Республики
предусматривает:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16. 16
- улучшение обеспечения ветеринарной службы ветеринарными
врачами и фельдшерами за счет эффективного использования трудовых
ресурсов, сокращение текучести кадров ветеринарных специалистов и
обеспечение их закрепляемости в учреждениях Государственной ветеринарной
сети, сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях.
Специальными исследования установлена научно-обоснованная
потребность в ветеринарных врачах и фельдшерах, предполагаемое их
выбытие из сельских районов за 2003 — 2005 г.г., прогнозируемая численность
в Удмуртской Республике и по сельским районам. За 1998 — 2000 г.г.
среднегодовое выбытие ветеринарных врачей составляет 6,3%. Ветеринарных
фельдшеров — 5,5%. За 3 года выбытие ветеринарных врачей в абсолютных
цифрах составило 124 человека и фельдшеров — 154. Для полного обеспечения
потребности в специалистах к 2005 г. необходимо подготовить ветеринарных
врачей 389 и фельдшеров - 307. Программа подготовки ветеринарных
фельдшеров в Можгинском ветеринарном колледже вполне обеспечивает
потребность Удмуртской Республики в ветеринарных специалистах средней
квалификации. К сожалению, обеспечить потребность в ветеринарных врачах
не удается, так как за 3 года необходимо подготовить 384, а реально выпускает
Ижевская государственная сельскохозяйственная академия всего 150
ветеринарных врачей.
Для исключения текучести ветеринарных кадров и их закрепляемости в
Государственной и производственной ветеринарной службах рекомендована
система экономического стимулирования:
единовременное пособие на хозяйственное обзаведение в размере 5
тыс.руб.;
ежемесячная доплата в сумме минимального размера оплаты труда в
течение 2-х лет;
надбавка за непрерывный стаж работы;
предоставление бесплатных коммунальных услуг;
первоочередная продажа сборных конструкций домов, строительных
материалов;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17. 17
предоставление льготного целевого кредита для строительства жилья
сроком на 20 лет
Условия целевой программы кадрового обеспечения Государственной
ветеринарной службы являются надежной гарантией кадрового обеспечения
ветеринарной службы, рациональным использованием трудовых ресурсов.
Финансирование и материально-техническое обеспечение
ветеринарной службы Удмуртской Республики
В целях улучшения финансового обеспечения ветеринарной службы
принято постановление Правительства Удмуртской Республики «О
финансировании Государственной ветеринарной службы Удмуртской
Республики» от 16 июля 2001 г., в котором предусмотрено:
предельная численность работников аппарата ГУВ УР в количестве 17
человек и обслуживающего персонала 4 человека;
размер ассигнований на содержание аппарата ГУВ УР;
задание Министерству финансов Удмуртской Республики об
установлении лимита на зарплату за счет бюджета Удмуртской Республики.
За 10 лет объем финансирования Государственной ветеринарной службы
Удмуртской Республики увеличился в 29 раз, в том числе по федеральному
бюджету в 8 раз, республиканскому — 32,7 раза, местному — 28,9 раз, а
хозрасчетным средствам — 50,3 раза. Динамика финансирования
Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики представлена
на рисунке 2.
Оплата труда работников Государственной ветеринарной службы
осуществляется в соответствии с Положением, согласованным Министерством
финансов и Комитетом по труду при Правительстве Удмуртской Республики,
в котором предусмотрено: оплата труда ветеринарных специалистов
осуществляется по единой тарифной сетке; надбавки за работу на селе в
соответствии с Законом РСФСР «о социальном развитии села»; доплаты за
работу с вредными и особо вредными условиями труда; надбавки за
непрерывный стаж работы по специальности; надбавка за почетное звание
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18. 18
• Средства бюджета
УР
• Средства бюджета
РФ
• Средства местного
бюджета
— ••- - Хозрасчетные
средства
^$ф&№ф$ф-
Рис.2. Динамика финансирования Государственной ветеринарной
службы Удмуртской Республики.
«Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации и Удмуртской
Республики», «Заслуженный работник сельского хозяйства»; надбавки за
ученые степени доктора и кандидата наук; доплата за работу в ночное и
сверхурочное время; учет квалификационных категорий при установлении
размера оплаты труда; материальное стимулирование труда.
Исследованиями установлено, что оплата труда ветеринарного врача в
среднем составляет 4228 руб., а с учетом доплаты за счет хозрасчетных
средств - 5097 руб., что значительно больше, чем в других субъектах
Российской Федерации.
Премирование ветеринарных специалистов осуществляется за
своевременное и качественное выполнение противоэпизоотических
мероприятий. Премии выдаются квартальные, разовые и за счет специальных
средств. За 10 лет размер квартальной премии увеличился в 8,6 раз, разовой — в
4,5 раза и за год специальных средств - в 9 раз.
Таким образом, материальное стимулирование труда ветеринарных
работников осуществляется достаточно эффективно.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19. 19
Материально-техническое обеспечение ветеринарной службы
Удмуртской Республики за годы перестройки значительно ухудшилось. Износ
ветеринарного оборудования в районных ветеринарных станциях составляет
40,3%, ветеринарных лабораториях — 55,1%, большая часть оборудования
морально устарела. Изношенность зданий и сооружений ветеринарного
назначения составляет 37%, 13 дезустановок исчерпали свои ресурсы, 24
установки имеют износ 76,2%. Из 95 спецавтомобилей 100% износ имеют 68
автомобилей, остальные — 85%. 25 легковых и все грузовые автомобили
полностью исчерпали свои ресурсы.
Таким образом, материальная база Государственной ветеринарной
службы находится в критическом состоянии.
Целевая программа материально-технического обеспечения
Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики
предусматривает:
приобретение диагностического лабораторного оборудования
ветеринарных лабораторий на 7,3 млн.руб.;
приобретение ветеринарного оборудования для лабораторий
ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках на 3,3
млн.руб.;
приобретение оборудования для районных станций по борьбе с
болезнями животных на 10,2 млн.руб.;
строительство объектов ветеринарного назначения на сумму 29,8
млн.руб.;
капитальный ремонт объект ветеринарного назначения на 6,4 млн.руб.;
приобретение специального ветеринарного транспорта на 10,3 млн.руб.
Всего на сумму — 67,4 млн.руб.
Общие затраты на реализацию целевой программы улучшения
материально-технического обеспечения Государственной ветеринарной
службы Удмуртской Республики составляет 94 млн.руб., в том числе за счет
средств федерального бюджета — 7,3 млн.руб., бюджета Удмуртской
Республики — 67,4 млн.руб., местного бюджета — 19,3 млн.руб.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20. 20
При успешной реализации целевой программы предотвращается
экономический ущерб в сумме 60 млн.руб. и годовой экономический эффект
составляет 48,4 млн.руб., окупаемость капитальных вложений в расчете на 1
рубль затрат — 0,59 руб. и срок окупаемости капитальных вложений — 1,7 года.
Таким образом, реализация целевой программы развития материально-
технического обеспечения Государственной ветеринарной службы
Удмуртской Республики создает благоприятные условия для улучшения
ветеринарного обслуживания животноводства.
Профилактика и ликвидации инфекционных болезней животных
в Удмуртской Республике
За 1992 - 2001 г.г. в Удмуртской Республике регистрировались 20
инфекционных болезней крупного рогатого скота (таблица 1).
1. Заболеваемость крупного рогатого скота инфекционными болезнями в
Удмуртской Республике
Наименование
болезни
Туберкулез
Сальмонеллез
Колибактериоз
Бруцеллез
Эмкар
Диплококковая
инфекция
Пастереллез
Сибирская язва
Некробактериоз
Хламидиоз
Лейкоз
ИРТ
Парагрипп-3
ИТОГО
годы
1992
-
74
340
-
-
39
122
-
17
12
1986
620
7
3217
1993
-
141
280
-
-
45
98
-
8
27
1760
410
-
2769
1994
-
156
270
-
2
64
ПО
-
4
12
1640
520
8
2786
1995
5
132
310
-
-
53
78
-
2
8
1720
360
16
2954
1996
24
141
274
71
-
34
68
I
1
4
1840
563
14
2964
1997
667
130
225
46
1
20
77
3
12
46
1872
860
15
3928
1998
-
58
390
196
-
58
111
-
22
386
1967
770
10
3772
1999
-
1013
459
-
-
88
269
-
12
19
1730
897
11
3586
2000
-
699
321.
-
-
238
322
-
39
111
1598
525
380
4233
2001
-
138
253
-
4
"
95
-
41
98
1583
499
119
2830
За 10
лет
696
2682
3122
313
7
639
1350
4
158
723
17704
6294
580
33953
Заболеваемость животных инфекционными болезнями в течение 5 лет
находилась на одном уровне (ниже 3 тыс.голов), несколько увеличилась в 1997
-2000 г.г. (в пределах 3772 - 4502 i олов), уменьшилась в 200 Г г.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21. 21
Туберкулез крупного рогатого скота регистрировался в течение 3 лет
(1995 - 1997 г.г.). В последующие годы наблюдалось выделение реагирующих
животных, однако, при лабораторном исследовании и контрольном убое
реагирующих животных туберкулез не подтвердился.
Салыионеллез телят регистрировался на фермах ряда районов, что
связано с недостаточным проведением профилактических мероприятий.
Колибактериоз телят, также регистрировался ежегодно, заболеваемость
колебхпась в пределах 253 — 459 голов. Возникновение этой инфекции
обусловлено нарушением технологии содержания и кормления телят,
антисанитарным состоянием помещений.
Диплококковая септицемия поражала от 34 до 238 телят в год.
Сибирская язва регистрировалась в Удмуртской Республике в 316
пунктах, которые считаются стационарно неблагополучными. За период
нашего наблюдения было два случая и заболело 4 головы.
Лейкоз регистрировался ежегодно, заболеваемость колеблется в
пределах от 1583 до 1986 голов.
Инфекционным ринотрахеитом заболело 6294 головы.
Инфекционные болезни крупного рогатого скота причинили
экономический ущерб в сумме 30,6 млн.руб. (таблица 2).
2. Экономический ущерб от инфекционных болезней крупного рогатого скота
Название болезни
Лейкоз
Инфекционный ринотрахеит
Парагрипп-3
Лептоспироз
Туберкулез
Бруцеллез
Всего
Годы учета
ущерба
1999 - 2002
1997-2001
1997-2001
1997-2001
1997
1998
Сумма ущерба,
млн.руб.
18,09
2,95
0,18
0,47
4,05
4,86
30,60
В структуре экономического ущерба, причиненного лейкозом,
наибольший удельных вес занимают потери от недополучения телят (51,3%),
вынужденного убоя коров (31,4%), значительно меньше от недополучения
молока (17,3%).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22. Удельная величина ущерба в расчете на одно заболевшее животное
составляет 2,84 тыс.руб., а на одно наличное животное в пределах 20 - 40 руб.
При инфекционном ринотрахеите структура ущерба включает потери от
недополучения прироста живой массы (71,1%), недополучения молока (26,4;),
падежа животных (2,5%).
Ущерб, причиненный нарагриппом-3, обусловлен недополучением
прироста живой массы (50%) и падежом молодняка (50%). Удельная величина
ущерба в расчете на одно заболевшее животное составил 2,86 тыс.руб.
Туберкулез причинил ущерб вследствие вынужденного убоя
реагирующих животных (74,2%), снижения качества молока (17,1%),
недополучения молока (5,7%) и прироста живой массы (3%).
В структуре ущерба, причиненного бруцеллезом, потери от
вынужденного убоя животных составляют 87,2%, недополучения телят — 9,9,
недополучения молока - 2,5 и снижения качества молока — 0,4%.
Сведения о заболевании свиней в Удмуртской Республике представлены
в таблице 3.
3. Заболеваемость свиней инфекционными болезнями в Удмуртской
Республике
Наименование
болезни
Сальмонеллез
Колибактериоз
Пастереллез
Болезнь Ауэски
Рожа
Чума
Дизентерия
ИТОГО
Заболело свиней по годам
1992
120
240
78
2
4
36
140
620
1993
270
210
118
8
360
966
1994
138
112
134
-
317
701
1995
184
206
145
6
254
795
1996
210
ПО
280
-
187
787
1997
80
74
75
-
67
296
1998
102
63
20
-
245
430
1999
420
534
370
1
197
1522
2000
685
69
533
1
2387
430
4105
2001
324
141
98
-
774
39
1376
За 10
лет
2533
1759
1851
2
20
3197
2236
11598
В течение 10 лет заболеваемость свиней инфекционными болезнями
колебалась в пределах 296 - 4105 голов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23. Целевая программа профилактики инфекционных болезней животных
предусматривает недопущение появления и распространения особо опасных и
карантинных болезней, снижения заболеваемости инфекционными болезнями
крупного рогатого скота, свиней, птиц. В ней изложены меры профилактики
лейкоза, инфекционного ринотрахеита, парагриппа-3, бешенства, бруцеллеза
крупного рогатого скота; классической чумы свиней, болезни Ауэски,
репродуктивно-респираторного синдрома и парвовирусной инфекции, рожи,
колибактериоза и отечной болезни, сальмонеллеза, пастереллеза, лептоспироза
свиней; болезни Марека, инфекционного бронхита, инфекционной бурсалыюй
болезни, болезни Ньюкасла, синдрома снижения яйценоскости, реовирусной
инфекции, инфекционного ларинготрахеита, оспы, респираторного
микоплазмоза, пастереллеза птиц.
В ней даны схемы диагностических исследований, предохранительных
прививок при инфекционных болезнях крупного рогатого скота, свиней и
птиц.
Для борьбы с респираторными инфекциями в Удмуртской Республике
применяется метод дезинфекции воздуха и животноводческих помещений
электрозаряженными аэрозолями. Под руководством академика Смирнова
А.М. и профессора Закомырдина Л.А. на базе Всероссийского научно-
исследовательского института ветеринарной санитарии, гигиены и экологии
нами разработаны технология, режимы и технические средства для
электроаэрозольной дезинфекции. Установлено, что электрозаряженные
аэрозоли эффективнее обычных аэрозолей, сокращается количество
используемого дезинфектаната, повышается качество дезинфекции
поверхностей помещений и воздуха. Осаждение аэрозолей в помещениях
позволяет решать экологические аспекты. Получен патент на изобретение:
«Способ дезинфекции животноводческих помещений и устройств для его
осуществления».
Перечень диагностических исследований и вакцинаций крупного
рогатого скота приведен в таблице 4.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24. 24
4. Перечень диагностических исследований, вакцинаций
крупного рогатого скота
Болезнь Биопрепарат Сроки выполнения
Диагностические исследования
Туберкулез
Бруцеллез
Паратуберкулез
Вибриоз
Лептоспироз
Лейкоз (гематол.)
Лейкоз (РИД)
Туберкулин Согласно инструкции
Вакцинации
Дойные коровы, быки, молодняк старше года
Лептоспироз
(прививать согласно
эпизоотической
ситуации в районе)
Сибирская язва
Эмфизематозный
карбункул
Инактивированная
поливалентая вакцина
Живая вакцина против
сибирской язвы из
штамма 55
ГОА вакцина
Двукратно, с интервалом 7-10
дней
Согласно
наставлению
До 4-х летнего возраста,
согласно наставлению
Сухостойные коровы и нетели
Сальмонеллез
Колибактериоз
Лептоспироз
(прививать согласно
эпизоотической
ситуации в районе)
Ротавирусная
инфекция
Коронавирусная
инфекция
Инактивированная
вакцина
Инактивированная
вакцина
Инактивированная
поливалентая вакцина
Сорбированная
инактивированная
вакцина
Тоже
Первая - за 60 дней до отела,
вторая - через 10-14 дней
Первая - за 60 дней до отела,
вторая - через 10-14 дней
Первая - за 50 дней до отела,
вторая - через 7-10 дней
Первая - за 45 дней до отела,
вторая - за 20 дней
Тоже
Новорожденные телята (профилакторий, 1-30 дней)
Колибактериоз
Диплококковая
септицемия
Инактивированная
вакцина
Формолвакцина против
диплококковой
септицемии телят,
В первые 1-5 дней
Первая в 8-дневном возрасте,
вторая - через 14 дней
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
25. 25.
HPT
Парагрипп-3
Трихофития
Сальмонеллез
ягнят и поросят
Вакцина против ИРТ
Вакцина против
парагрипна-3
Инактивированная
вакцина против
дерматофитозов КРС
Инактивированная
вакцина
Первая —30 дней,
вторая - через 14 дней
Первая- перед переводом (30
дней), вторая - через 14 дней
28 дней жизни и без
ревакцинации
Телят от вакцинированных
коров - в 20 дневном возрасте
(первая), от не
вакцинированных коров:
первая- в 5-8 -дневном
возрасте, вторая- через 5 дней
Молодняк (35-365 дней)
Пастереллез
Сибирская язва
Эмфизематозный
карбункул
Лептоспироз
Эмульсионная вакцина
Живая вакцина против
сибирской язвы
ГОА вакцина
Инактивированная
вакцина
Первая- с 2-х мес. Возраста,
вторая- через 15 дней.
Ревакцинация через 6 мес.
Согласно наставлению
В 3-х месячном возрасте и
старше; ревакцинация телят
через 6 месяцев
В 40- дневном возрасте и
старше; ревакцинация через 6
месяцев
Приведен расчет потребности биопрепаратов на осуществление
противоэпизоотических мероприятий в 2003 г. и их стоимости (таблица 5).
5. Биопрепараты, приобретаемые за счет федерального бюджета
Название биопрепаратов
Туберкулин
Бруцеллин ВИЭВ
Маллеин
Сибиреязвенная вакцина из
штамма 55
Кол-во
живот
ных
тыс.
гол.
590,0
4,1
16,2
593,6
Кол-во
биопрепаратов
672,5 т. доз
21
17 т. доз
462 л
Цена,
руб.
420
180
756
2400
Стоимость
биопре
паратов,
т. руб.
282,45
3,78
12,85
1108,8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
26. Лептоспирозная вакцина
поливалентная ВГНКИ
Вакцина антирабическая
инактивированная сухая
культуральная из шт.
«Щелково» 51 (для собак и
кошек)
Вирусвакцина против чумы
свиней (ВГНКИ) из шт. «К»
сухая культуральная
Жидкая инактивированная
вакцина против
Ньюкаслской болезни птиц
Всего
?й
462
6,6
350,0
6500
2620 л
7 т. доз
380
6,5 млн. доз
302,4
4200
252
8400
782,25
29,4
95,76
54,0
2379,89
Профилактика инвазионных болезней животных
в Удмуртской Республике
Общая заболеваемость крупного рогатого скота и свиней инвазионными
болезнями в Удмуртской Республике представлена в таблице 6.
6. Заболеваемость животных инвазионными болезнями
в Удмуртской Республике
Годы
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
За 10 лет в
среднем
Заболело крупного рогатого
скота
14302
12401
14530
8980
10202
9804
10204
9710
9120
10545
10979
Заболело свиней
16270
13340
15284
11740
9770
10340
8870
7709
8210
10383
11191
Заболеваемость крупного рогатого скота инвазионными болезнями
колебалась в пределах 8980 - 14302 голов в год. Наблюдалась устойчивая
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
27. 27
тенденция снижения заболеваемости свиней в первые 4 годы, относительно
стабильная заболеваемость в последующие 6 лет.
За 10 лет регистрировались следующие инвазионные болезни:
фасциолез, дикроцелиоз, парамфистомозы, диктиокаулезы, анаплоцефалятозы,
стронгилятозы жвачных, аскаридоз, трихоцефалез, эзофагостомоз свиней,
стронгилятоз и трихонематидиозы лошадей. По результатам послеубойной
ветсанэкспертизы на мясоперерабатывающих предприятиях выявлено 206
случаев финноза крупного рогатого скота, 2400 цистицеркоза тонкошевного
свиней, 116 эхинококкоза свиней, 7911 фасциолеза и 2710 дикроцелиоза, 454
случая диктиокаулеза крупного рогатого скота.
Экстенсинвазированность крупного рогатого скота фасциолезом в
отдельных районах колебалась в пределах от 1 до 9%. Инвазионные болезни
крупного рогатого скота причинили ущерб в сумме 42,2 млн.руб., в том числе
от снижения молочной продуктивности 32,8 млн., снижения прироста массы -
8,96 млн. и падежа животных - 0,45 млн.руб.
.. Экстенсинвазированность свиней аскаридозом колебалась от 3,8 до
56,1%, трихоцефалезом - от 0,8 до 22,5% и эзофагостоматозом - от 2 до 46,1%.
Экстенсинвазированность лошадей параскаридозом колебалась от 1,5 до
31,6%, стронгилондозом — от 1,3 до 99%.
Широкое распространение инвазионных болезней в отдельных районах
Удмуртской Республики и высокая экстенсинвазированность животных
обусловлены отсутствием финансирования на противогельминтозные
мероприятия.
Целевая программа профилактики инвазионных болезней животных в
Удмуртской Республике предусматривает недопущение появления и
распространения особо опасных инвазионных болезней, снижения
заболеваемости инвазионными болезнями крупного рогатого скота, свиней,
птиц и недопущения заражения и заболевания людей.
В программе предусмотрены стратегические и тактические меры
профилактики паразитозов, расчет потребности антгельминтиков, средств
дезннвазии на 2003 — 2005 г.г.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
28. 28
Организация платных ветеринарных услуг
Платные ветеринарные услуги в Удмуртской Республике начали
проводить в 1992 г. Объем этой работы увеличивался постепенно.
Первоначально руководствовались нормативными документами Российской
Федерации. Для совершенствования правового регулирования были
разработаны «Правила оказания ветеринарных услуг», которые утверждены
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 апреля 1997 г. В
республиканских «Правилах...» предусмотрены права и обязанности
потребителей ветеринарных услуг, права и обязанности ветеринарных
специалистов и учреждений. Наряду с этими Правительством Удмуртской
Республики утверждено «Положение об использовании специальных
доходов», поступающих от оказания платных ветеринарных услуг. В течение 9
лет пользовались государственными расценками, разработанными на кафедре
организации и экономики ветеринарного дела Казанской государственной
академии ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана. В 2001 г. разработали и
утвердили новые расценки на ветеринарные работы (услуги), учитывающие
изменения перечня платных ветеринарных услуг, внедрение новых средств и
методов осуществления ветеринарных мероприятий, совершенствования
оплаты труда ветеринарных специалистов, рост цен на товары ветеринарного
назначения.
7. Доходы госветучреждений Удмуртской Республики
от платных ветеринарных услуг за 1996- 2001 гг.
Наименование показателей
Общая сумма договоров
Оказано платных ветеринарных
услуг
в т. ч. ветстанциями
ветлабораториями
лабораториями ВСЭ
Всего
в т.ч. в расчете на одного
специалиста
Сумма, тыс. руб. по годам
1996
3286
3286
980
820
1486
3286
4,5
1997
6349
1240
1240
2380
2679
6349
8,6
1998
9283
9283
1746
3976
3561
9283
12,4
1999
11788
11788
1841
5301
4646
11788
15,5
2000
18738
18738
5104
5996
7638
18738
24.0
2001
23254
23254
8703
6702
7849
23254
29,5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
29. 29
Доходы государственных ветеринарных учреждений от платных
ветеринарных услуг за 1996 - 2001 г.г. (таблица 7) увеличились в 7,2 раза.
Одновременно возросла удельная величина доходов от платных ветеринарных
услуг в расчете на одного ветеринарного специалиста в 6,5 раза и достигла до
29,5 тыс.руб. В отдельных районах размеры доходов увеличивались в пределах
2 раза (Граховский район) и 45,8 раза (Каракулинский район). Распределение
сельских районов Удмуртской Республики по размеру годового дохода от
платных ветеринарных услуг за 2001 г. представлено в таблице 8.
8. Распределение районов Удмуртской Республики
по размеру годового дохода от платных ветеринарных услуг за 2001 г.
№ п/п.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Количество
районов
8
1
2
3
10
1
Годовой доход, в тыс. руб.
В среднем
1293,9
946,9
686,1
561,9
304,2
182,6
колебание
1002,7- 1748,0
946,9
647,3- 725,0
507,7-589,1
210,6- 390,0
182,6
В первой и второй группах районов проводилась целенаправленная
работа по мобилизации денежных средств потребителей ветеринарных услуг
для осуществления комплекса профилактических, оздоровительных и
лечебных ветеринарных мероприятий, материального стимулирования труда
работников государственных ветеринарных учреждений.
В третью и четвертую группы объединены районы, где
удовлетворительно проводилась работа по организации платных ветеринарных
услуг, а в пятую и шестую группы, где недостаточно осуществлялись платные
ветеринарные услуги. Доходы от платных ветеринарных услуг в расчете на
одного ветеринарного специалиста за 5 лет увеличились в отдельных районах
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
30. 30
от 1,6 до 64 раз. Эти доходы распределялись в соответствии с рекомендациями
ГУВ УР:
на оплату труда ветеринарных специалистов — 21,5 - 35,9%;
приобретение ветеринарных препаратов— 11 — 16,2%;
приобретение хозяйственных товаров — 9,4 — 14,2%;
приобретение ГСМ — 8,7 — 14%;
налоги и отчисления во внебюджетные фонды - 24,3 — 33,8%;
на оплату услуг связи, отопления, освещения, водоснабжения — 2,7-8,5%;
ремонт основных средств — 2,2 — 6,5%.
Доходы от платных ветеринарных услуг стали надежным источником
финансирования государственных ветеринарных учреждений.
Экономическая эффективность ветеринарного обслуживания
животноводства в Удмуртской Республике
Для научного анализа эффективности ветеринарного обслуживания
животноводства рассчитаны затраты ветеринарной службы на приобретение
ветеринарных средств, оплату труда, отчисления в единый социальный налог,
амортизацию и ремонт основных средств, на организацию ветеринарных
мероприятий и управление ветеринарной службой, командировочные,
подъемные, плату за охрану, гарантированный ремонт и техническое
обслуживание ветеринарного оборудования.
Результаты изучения экономической эффективности ветеринарного
обслуживания животноводства представлены в таблице 9.
За счет ветеринарного обслуживания за 10 лет произведено продукции
скотоводства на сумму более 2 млрд.руб. Среднегодовые расходы на
ветеринарное обслуживание составили 107,4 млн.руб., годовой экономический
эффект в среднем 102,1 млн.руб. Эффективность ветеринарного обслуживания
скотоводства колебалась в пределах от 0,73 до 1,04 руб. на каждый
затраченный рубль.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
32. 1999
2000
2001
За 10
лет
9,8
10,5
11,0
96,3
3,1
3,3
3,3
34,4
6,7
7,2
7,7
62,9
2,16
2,18
2,33
1,83
За счет ветеринарного обслуживания свиноводства в среднем за год
произведено свинины на сумму 6,58 млн. руб., расходы составили 2,8 млн.
руб., экономический эффект в сумме 37,8 млн. руб. Эффективность
ветеринарного обслуживания в расчете на 1 руб. затрат - 1,35 руб.
За счет ветеринарного обслуживания птицефабрик и птицеводческих
ферм Удмуртской Республики в среднем за год получено продукции
стоимостью 9,63 млн. руб. Затраты на ветеринарное обслуживание
птицеводства за год составили в среднем 3,44 млн. руб. За счет ветеринарного
обслуживания получен годовой экономический эффект в сумме 6,29 млн. руб.,
в том числе на 1 руб. затрат- 1,83 руб.
Таким образом, в основных отраслях животноводства ветеринарное
обслуживание оказалось достаточно экономически эффективным.
ВЫВОДЫ
1. Закон Удмуртской Республики «О ветеринарной службе и ее
деятельности в Удмуртской Республике», разработанный нами, принят
Государственным Советом 14 октября 1994 г. для правового регулирования
ветеринарной деятельности в связи с объективной потребностью в условиях
перехода экономики агропромышленного комплекса на рыночные отношения.
Основными дополнениями к федеральному закону являются: установление
полномочий органов государственной власти и управления Удмуртской
Республики, органов местного самоуправления в области ветеринарии;
определение эффективной структуры управления ветеринарной службой,
регламентация компетенций Государственной ветеринарной службы; введение
квалификационных категорий ветеринарных специалистов; установление
льгот ветеринарным работникам.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
33. 2. Для реализации требований закона Удмуртской Республики «О
ветеринарной службе и ее деятельности в Удмуртской Республике»
разработаны положения о Главном управлении ветеринарии Удмуртской
Республики, о государственном ветеринарном надзоре, которые утверждены
Правительством Удмуртской Республики. Определено, что начальник
Главного управления ветеринарии является министром, членом Правительства
Удмуртской Республики, что повышает статус этой должности, престиж
Государственной ветеринарной службы, обеспечивает возможность
оперативного решения ветеринарных проблем.
3. Кадровое обеспечение ветеринарной службы Удмуртской
Республики совершенствуется благодаря рациональной кадровой политике
Правительства республики и его Главного управления ветеринарии:
- заботливое отношение к ветеринарным врачам и фельдшерам,
создание им удовлетворительных производственных и бытовых условий;
- систематическое повышение оплаты труда в соответствии с
действующими законами Российской Федерации и Удмуртской Республики и
подзаконных актов Правительства;
- разработка и использование системы экономических мер по
закрепляемости специалистов;
- открытие факультета ветеринарной медицины в Ижевской
государственной сельскохозяйственной академии и выпуск молодых
ветеринарных врачей из числа сельской молодежи;
- стабильная и эффективная подготовка ветеринарных фельдшеров в
Можгинском ветеринарном колледже.
4. Целевая программа кадрового обеспечения ветеринарной службы
Удмуртской Республики на 2003-2005 гг., разработанная нами и принятая
Государственным Советом республики, предусматривает дальнейшее
улучшение кадрового обеспечения Государственной и производственной
ветеринарных служб на базе использования системы специальных
мероприятий, включающей выдачу единовременного пособия на
хозяйственное обзаведение, ежемесячную доплату к зарплате молодых
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
34. 34
специалистов в течение 2-х лет, надбавки к зарплате в соответствии с
действующими законами и подзаконными актами Российской Федерации, что
приведет к повышению эффективности использования трудовых ресурсов
ветеринарной службы.
5. Финансирование ветеринарной службы Удмуртской Республики за
1992-2001 гг. увеличилось в 29 раз, в том числе за счет федерального бюджета
в 8 раз, бюджета Удмуртской Республики - 32,7, местного бюджета- 28,9 и
хозрасчетных средств- 50,3 раза. В структуре денежных средств,
используемых Государственной ветеринарной службой республики, за 10 лет
удельный вес средств федерального бюджета составил 5,2%,
республиканского и местного- 68,8 %, хозрасчетных- 26%.
6. Система оплаты труда ветеринарных работников Государственной
ветеринарной службы, внедренная в Удмуртской Республике, является
оригинальной и не имеющей аналога в Российской Федерации. Она
обеспечивает более справедливое материальное вознаграждение за
добросовестный и эффективный труд ветеринарных работников. Размеры
месячного должностного оклада по разным категориям работников в 2,6-
3,1раза выше тарифных ставок по соответствующим разрядам единой
тарифной сетки.
7. Материально-техническая база Государственной ветеринарной
службы за период перестройки общества резко ухудшилась. Ветеринарное
оборудование районных ветеринарных станций и ветеринарных лабораторий
износилось на 40, 3 и 55,1%, значительная часть которых не подлежит ремонту
и восстановлению. Ветхими являются 37% производственных помещений,
изношенными 76,2% автодезустановок, 85% специального ветеринарного
автотранспорта.
8. Целевая программа укрепления материально-технической базы
Государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики на 2003- 2005
гг. предусматривает оснащение оборудованием ветеринарных лабораторий,
станций и лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках на 22,5
млн. руб.; строительство и ремонт государственных ветеринарных учреждений
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
