Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Незаконне будівництво дороги через Кордівку до "Золотого берегу"

293 views

Published on

ЗАЯВА
про порушення суб’єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, щодо зупинення будівельних робіт та скасування декларації про початок виконання будівельних робіт на об’єкті «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігів».

Published in: Law
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Незаконне будівництво дороги через Кордівку до "Золотого берегу"

  1. 1. Начальнику Управління державного архітектурно – будівельного контролю Чернігівської міської ради Шкуріній Л.Г вул. Івана Мазепи, 19, м. Чернігів, 14000 Заявник: Гашпар Олександр Романович вул. Волковича, буд.2А, кв.20, м. Чернігів, 14029 тел. (068) 15-16-700, gashpar@i.ua ЗАЯВА про порушення суб’єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, щодо зупинення будівельних робіт та скасування декларації про початок виконання будівельних робіт на об’єкті «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігів». 07 червня 2017 року між Управлінням житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – УЖКГ ЧМР), як Замовником та ТОВ «Шляхо - будівельне управління №14» (ЄДРПОУ 30731879) (далі – «ШБУ №14»), як Виконавцем (Генпідрядником) за результатами проведеної процедури публічних закупівель був укладений договір № 6650_24, згідно з яким ШБУ №14 зобов’язувалось з власних матеріалів, своїми засобами та на свій ризик, у передбачений укладеним договором строк виконати роботи по об’єкту «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в місті Чернігові». Відповідно до вимог пункту 1.5 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів (затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку,будівництва та житлово-комунального господарства України 14.02.2012 № 54 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 березня 2012 р. за № 365/20678) роботи з ремонту та утримання вулиць та доріг здійснюють з дотриманням державних стандартів, норм, правил у сфері безпеки та охорони довкілля і безпеки дорожнього руху. Пунктом 1.4 цих же Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів передбачено, що віднесення номенклатури робіт до ремонту (капітального, поточного) чи утримання вулиць та доріг і встановлення міжремонтних строків служби дорожніх одягів, організацію робіт, порядок укладання договорів і порядок оплати, розроблення та затвердження проектно-кошторисної документації та порядок визначення вартості робіт з ремонту та утримання вулиць та доріг здійснюють відповідно до Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2004 року за № 189/8788. Вказаним Порядком проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, вимоги якого обов'язкові для всіх організацій незалежно від їх відомчої належності та форм власності, які займаються ремонтом та утриманням об'єктів благоустрою населених пунктів, а зокрема пунктом 2.6 передбачено, що роботи з капітального ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів, які відповідно до законодавства є об'єктами будівництва, проводяться відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога - це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів, а вулиця - це автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів. Абзацом 5 частини 1 статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури – є об’єктами будівництва. Виходячи з положень пункту 7 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 р. № 747), ДБН В.2.3- 4:2007«Споруди транспорту. Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво», ДБН В.2.3-5-2001 «Споруди транспорту. Вулиці та дороги населених пунктів» капітальний ремонт автомобільних доріг віднесено до будівельних робіт. В свою чергу клас наслідків (відповідальності) та категорія складності об’єкта дорожнього будівництва
  2. 2. визначаються відповідно до вимог ДБН В.1.2-14, ДСТУ-Н Б В.1.2-16, чинного законодавства та ГБН В.2.3-37641918-552:2015 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів дорожнього будівництва». Тож, в червні 2017 року УЖКГ ЧМР, згідно з відомостями Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі – реєстр ДАБІ), в якому відповідно до Порядку затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 24.06.2011 № 92 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.07.2015 № 165), здійснюється облік усіх зареєстрованих документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів (повідомлення, дозволи, декларації), зареєструвало Декларацію про початок виконання будівельних робіт з капітального ремонту ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігові № ЧГ 083171600427. При цьому замовником робіт вказаний об’єкт було віднесено до ІІІ категорії складності, що після набуття чинності Законом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності», тобто з 10 червня 2017 року відповідає об’єкту будівництва з середніми (СС2) наслідками. Але, виходячи з інформації, яка зазначена в реєстрі ДАБІ, Управлінням житлового – комунального господарства Чернігівської міської ради в Декларації про початок виконання будівельних робіт з капітального ремонту ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігові № ЧГ 083171600427 були наведені завідомо недостовірні дані. Зокрема, в зареєстрованій декларації було вказано, що проектувальником є ТОВ «Держпроектбуд» (39157868), а особою, що здійснює авторський нагляд - Примак Михайло Миколайович. По-перше, зазначений в декларації код ЄДРПОУ проектувальника належить ТОВ «Дорпроектбуд», але разом з тим зазначена організація немає жодного відношення до розроблення проекту з капітального ремонту ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігові. Оскільки генеральним проектувальником, котрий розробляв робочий проект «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігів» на підставі Договору № 268/170703_53 від 29.12.2016р., укладеного з УЖКГ ЧМР був Фізична особа – підприємець Марич Богдан Олегович (РНОКПП 3192522816, адреса: м. Чернігів, вул. Гоголя, 10, к.5, сертифікат інженера-проектувальника АР 006363, виданий на підставі рішення 38-ІП від 22.02.2013р.), в котрого УЖКГ ЧМР замовило консультаційні послуги в галузі цивільного будівництва (Розробка проектно-кошторисної документації та проходження експертизи по об’єкту : Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка)) за ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 і за що сплатило ФОП Маричу Б.О. 165798 грн. 12 коп., що включало в себе вартість проведення експертизи, у висновку якої генпроектувальником зазначений той самий ФОП Марич Б.О. Відповідно до статті 11 Закону «Про архітектурну діяльність» під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд. В свою чергу, авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником. Результати авторського нагляду фіксуються в журналі, що оформляється генеральним проектувальником у двох примірниках, один з яких зберігається у замовника, а другий - у генерального проектувальника. При цьому пунктом 6 частини 2 статті 1 Закону «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» передбачено, що суб’єкти містобудування, які є замовниками будівництва об’єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу незабезпечення замовником здійснення авторського нагляду у випадках, якщо такий нагляд є обов’язковим згідно із законодавством, - у розмірі п’ятдесяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Крім того, УЖКГ ЧМР в декларації про початок виконання будівельних робіт № ЧГ 083171600427 вказало, що функції підрядника виконує ЗАТ «Шляхо - будівельне управління
  3. 3. №14», натомість, згідно з договором підряду виконання робіт замовником доручено підприємству «Шляхо - будівельне управління №14», яке створене у формі товариства з обмеженою відповідальністю, а не у формі закритого акціонерного товариства. Ще одним грубим порушенням вимог містобудівного законодавства, що відповідно до пункту 5 частини 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» від 17.01.2017 № 1817-VIII, є підставою для скасування зареєстрованих до набрання чинності зазначеним Законом декларацій про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт – є те, що замовник розпочав будівельні роботи на об’єкті «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігів» без належно затвердженого проекту. Абзацами 1-2 частини 1 статті 31 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Разом з цим затвердження проектної документації на будівництво об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 21 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів (затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23 березня 2012 року № 122) проектна документація затверджується відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 року № 560. Зазначеним Порядком затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, зокрема пунктом 4 передбачено, що проекти будівництва, що реалізуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (крім випадків, передбачених законодавчими актами), щодо об’єктів загальною кошторисною вартістю до 120 млн. гривень затверджують державні підприємства, установи та організації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. В даному випадку, згідно з визначеним розподілом повноважень, повноваженнями щодо затвердження проектно-кошторисної документації об’єктів будівництва (в тому числі і дорожнього), які реалізуються за рахунок коштів міського бюджету м. Чернігова вартістю до 120 млн. гривень наділений виконавчий комітет Чернігівської міської ради, натомість після розроблення проектно – кошторисної документації, яка була розроблена ФОП Марич Б.О. щодо об’єкту «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігів» останній не приймав рішення про її затвердження Також, абзацом 3 частини 1 статті 31 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що до проектної документації на будівництво об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, а також об’єктів, які підлягають оцінці впливу на навколишнє природне середовище у транскордонному контексті, додаються результати оцінки впливу на стан навколишнього природного середовища (матеріали оцінки та звіти про оцінку і громадське обговорення). Перелік таких об’єктів та порядок проведення оцінки визначаються Кабінетом Міністрів України. В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 р. № 808 «Про затвердження переліку видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» був затверджений перелік видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, пунктом 29 якого до такої діяльності віднесено вирубка дерево- чагарникової рослинності (за винятком вирубки, пов’язаної з веденням лісового господарства) на території площею більше 0,12 гектара. Як слідує з технічного завдання на Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігові, яке було оприлюднене разом з тендерною документацією УЖКГ ЧМР, проектною документацією на проведення цих робіт передбачається вирубка 88 дерев, а також зрізування та корчування середнього чагарнику та дрібнолісся на площі 0,17 га. Виконання цих робіт також відображено в локальному кошторисі на будівельні роботи №2-1-1 на Капітальний ремонт
  4. 4. ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігові, який був поданий у складі тендерної пропозиції переможцем торгів – «ШБУ-14». А отже в даному випадку, відповідно до приписів частини 3 статті 13 Закону України «Про державну екологічну експертизу» щодо проекту Капітального ремонту ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігів здійснення державної екологічної експертизи було обов’язковим для замовника розроблення вказаного проекту, яким він знехтував. Також статтею 36 Закону «Про державну екологічну експертизу» встановлені вимоги до матеріалів оцінки впливу на навколишнє природне середовищ, які мали б додаватися до проектної документації на Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігові, алея які не були до неї додані. Зокрема, у матеріалах оцінки впливу на навколишнє природне середовище запланованої чи здійснюваної діяльності обґрунтовуються її доцільність та способи реалізації, можливі альтернативні варіанти рішень, характеристика стану навколишнього природного середовища території, види та рівні впливу на нього в нормальних і екстремальних умовах, можливі зміни його якісного стан у, еколого-економічні наслідки діяльності, заходи щодо зменшення рівня екологічного ризику і забезпечення вимог екологічної безпеки. Крім того, як слідує з експертного звіту ТОВ «Сіверексперт» №02/195/17 від 28.04.2017р. щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігів», експертною організацією розглядалась лише кошторисна частина вказаної проектної документації, а технічна та технологічна частини нею не розглядались, хоча мали б. Адже, відповідно до приписів пункту 2 частини 4 статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, які споруджуються на територіях із складними інженерно-геологічними та техногенними умовами, в частині міцності, надійності та довговічності будинків і споруд. Вищевказана ділянка дороги знаходиться в межах території щодо якої в свій час розроблялась містобудівна документація у вигляді Містобудівного обґрунтування з будівництва багатоквартирних житлових будинків з об’єктами соціально-культурного призначення по вул. Савчука в м. Чернігові. Виходячи зі змісту цього містобудівного обґрунтування, яке розміщене на офіційному веб-сайті Чернігівської міської ради на території, що розглядається ним, із несприятливих інженерно-геологічних факторів спостерігаються: на окремих ділянках підвищений та високий рівень ґрунтових вод, тобто – підтоплення, затоплення 1%-вим паводком р. Десни та гирлової частини заплави Стрижня до відмітки 112,0 м БС; заболочення окремих ділянок в заплаві Десни з рівнем ґрунтових вод 0-0,5 м; ерозійно- та зсувонебезпечні явища. Наявність лесовидних суглинків на окремих ділянках території сприяє розвитку І типу ґрунтових умов за просадністю. Тобто об’єкт дорожнього будівництва «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігів» споруджується на території із складними інженерно-геологічними умовами, а отже проектна документація, окрім обов’язкової екологічної експертизи, мала б пройти ще експертизу на предмет міцності, надійності та довговічності запроектованого лінійного комплексу інженерних споруд. Також хочу звернути Вашу увагу на те, що ШБУ-14, згідно з поданими у складі тендерної пропозиції документами, як генеральний підрядник з капітального ремонту ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігів планує залучати до виконання будівельних робіт субпідрядника – ФОП Мкртчян Володя Данієлович (РНОКПП 1850215538, м. Чернігів, проспект Миру, 189, кв.40) в котрого, згідно з відомостями, які містяться на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції строк дії ліцензії на проведення окремих видів будівельних робіт АЕ 289755 сплив 3 березня 2017 року, а тому виконувати ці роботи вказаний субпідрядник не має права. Додатково хочу звернути вашу увагу, що генпроектувальником при розробленні робочого проекту об’єкту «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігів» вказана вулиця була віднесена до категорії «житлова», що не відповідає інтенсивності руху на вказаній вулиці, відповідно до таблиці 1.2 ДБН В.2.3-5-2001 «Споруди транспорту. Вулиці та дороги населених пунктів». А отже, враховуючи усе вищевикладене та зважаючи на те, що підставою для проведення органом державного архітектурно – будівельного контролю позапланової перевірки дотримання
  5. 5. суб’єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт, відповідно до абзацу 12 частини 1 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» є звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб’єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а також те, що орган державного архітектурно – будівельного контролю зобов’язаний в силу вимог абзацу 12 частини 1 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зупинити будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту, виконуються без набуття права на їх виконання та відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою КМУ від 23 травня 2011 р. № 553, частини 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» від 17.01.2017 № 1817-VIII та Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» : ПРОШУ ВАС: 1. Прийняти цю заяву до розгляду і розглянути її вчасно, об’єктивно та неупереджено. 2. У взаємодії з органом виконавчої влади, що здійснюють контроль за дотриманням природоохоронних вимог (ДЕІ), передбачених законом, провести позапланову перевірку дотримання вимог містобудівного законодавства та вимог будівельних норм, стандартів і правил суб’єктами містобудування: Фізичною особою-підприємцем Марич Богданом Олеговичем; Управлінням житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради; Товариством з обмеженою відповідальністю «Шляхо - будівельне управління №14» при проектуванні та виконанні будівельних робіт на об’єкті дорожнього будівництва «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігів». 3. Зупинити будівельні роботи, шляхом видачі припису, які виконуються на об’єкті дорожнього будівництва «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігів» Товариством з обмеженою відповідальністю «Шляхо - будівельне управління №14» на замовлення Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради. 4. Вирішити питання про наявність підстав для притягнення до відповідальності за порушення у сфері у сфері містобудівної діяльності ген проектувальника - ФОП Марич Богдана Олеговича (РНОКПП 3192522816, адреса: м. Чернігів, вул. Гоголя, 10, к.5, сертифікат інженера- проектувальника АР 006363), а також посадову відповідальну особу Управління житлово– комунального господарства Чернігівської міської ради, враховуючи порушення, вказані в цій заяві. 5. Скасувати, зареєстровану Управлінням Декларацію про початок виконання будівельних робіт № ЧГ 083171600427 на об’єкті «Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігів», у зв’язку з наведенням недостовірних даних в ній, початком виконання будівельних робіт без належно затвердженого проекту та без проведення обов’язкових експертиз проекту будівництва, в тому числі державної екологічної та відсутності у складі проектної документації результатів оцінки впливу на стан навколишнього природного середовища. 6. Про результати розгляду заяви повідомити письмово у встановлений Законом термін. Додатки: 1. Роздруківка відомостей реєстру ДАБІ щодо зареєстрованої декларації № ЧГ 083171600427 на 2 аркушах. 2. Копія додаткової угоди №2 до договору № 268/170703_53 від 29.12.2016р. на 2 аркушах. 3. Копія експертного звіту ТОВ «Сіверексперт» №02/195/17 від 28.04.2017р. на 1 аркуші. 4. Роздруківка локального кошторису на будівельні роботи №2-1-1 на Капітальний ремонт ділянки дороги вул. Берегова (від вул. 1-ша Кордівка до перехрестя вул. Олега Міхнюка) в м. Чернігові, складений ТОВ «ШБУ №14» 15 травня 2017 року на 5 аркушах. 5. Роздруківка відомостей Держархбудінспекції щодо наявності ліцензії у ФОП Мкртчян В.Д. на 1 аркуші. 6. Роздруківка документів субпідрядника ФОП Мкртчян В.Д., наданих ТОВ «ШБУ-14» на 3 аркушах. 25 липня 2017 року Гашпар О.Р.

×