ПОВІДОМЛЕННЯ про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП посадовою особою органу місцевого самоврядування, посаду якої віднесено до другої категорій посад (Чернігівським міським головою).

1. Національне агентство з питань запобігання корупції
бульвар Дружби народів, 28, м. Київ, 01103
Гашпар Олександр Романович
вул. Волковича, буд.2А, корп.20, м. Чернігів, 14029
конт. тел. (068)15-16-700, algashpar@gmail.com
ПОВІДОМЛЕННЯ
про вчинення адміністративного корупційного правопорушення,
передбаченого ст.172-7 КУпАП посадовою особою органу місцевого
самоврядування, посаду якої віднесено до другої категорій посад.
Відповідно до частин 1-3 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно
міста, який обирається відповідною територіальною громадою на основі загального,
рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному
законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Міський голова очолює
виконавчий комітет відповідної міської ради, головує на її засіданнях.
Згідно із статтею 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»
посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого
самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення
організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну
плату за рахунок місцевого бюджету. Відповідно до положень статті 14 цього ж Закону
посада міського голови міста обласного значення віднесена до другої категорії посад в
органах місцевого самоврядування.
Підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання
корупції» передбачено, що міський голова є суб’єктом на якого поширюється дія цього
Закону.
Особливості врегулювання конфлікту інтересів, що виник у діяльності окремих
категорій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого
самоврядування встановлені статтею 35 Закону «Про запобігання корупції», частиною 1
якої передбачено, що правила врегулювання конфлікту інтересів, зокрема в діяльності
міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів
місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади
організації відповідних органів.
Статтею 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено,
що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської
ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере
участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови
самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому
розглядається відповідне питання.
Згідно з приписами статті 12-1 «Про службу в органах місцевого самоврядування»
посадові особи місцевого самоврядування зобов’язані дотримуватися правил
запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України
"Про запобігання корупції".
Визначення потенційного та реального конфлікту інтересів наведено в статті 1
Закону «Про запобігання корупції», зокрема:
потенційний конфлікт інтересів – це наявність у особи приватного інтересу у сфері, в
якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на

2. об’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення
дій під час виконання зазначених повноважень;
реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її
службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або
неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання
зазначених повноважень.
При цьому приватним інтересом вважається будь-який майновий чи немайновий
інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими
позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що
виникають у зв’язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи
інших організаціях.
Статтею 28 Закону «Про запобігання корупції» осіб, зазначених в пунктах 1,2
частини 1 статті 3 цього ж Закону зобов’язано:
1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту
інтересів;
2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи
повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів
безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає
наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне
агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання
повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;
3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;
4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.
Частиною 2 статті 35 Закону «Про запобігання корупції» передбачено, що у разі
виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на
виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка
входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права
брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може
заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання,
якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів
члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.
Із аналізу вищевикладеного слідує, що Чернігівський міський голова Атрошенко
Владислав Анатолійович, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування на
якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», очолюючи
виконавчий комітет Чернігівської міської ради, який є колегіальним органом, зобов’язаний
вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту
інтересів та не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
А в разі виникнення у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів при розгляді
питань порядку денного засідання виконавчого комітету Чернігівської міської ради, він
мав би оголосити заяву про існування в нього конфлікту інтересів при розгляді того чи
іншого питання і при цьому він не мав права брати участь у прийнятті рішення з такого
питання.
В свою чергу, листом №1-24/1-57/252 від 04.09.2017р. на мою адресу Чернігівською
міською радою була надана відповідь на поданий мною 28.08.2017р. запит про отримання
публічної інформації. Із документів, які були додані до відповіді на цей запит вбачається,
що 02 червня 2016 року виконавчий комітет Чернігівської міської ради прийняв рішення №

3. 231 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних
ділянок», пунктом 1.13 якого Товариству з обмеженою відповідальністю «Сервіс-центр»
були затверджені та надані містобудівні умови забудови земельної ділянки для
будівництва торгових рядів на території центрального ринку замість згорівшої нежитлової
будівлі по вул. Ринковій, 1 на орендованій земельній ділянці. Цим же пунктом рішення
товариству «Сервіс-центр» був встановлений розмір пайового внеску на розвиток
інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста у розмірі 10% загальної
кошторисної вартості будівництва об’єкта.
Станом на момент прийняття цього рішення до складу засновників Товариства з
обмеженою відповідальністю «Сервіс-центр» (код ЄДРПОУ 31275195, юридична адреса:
м. Чернігів, вул. Ринкова, 1) входила фізична особа - Бичков Тимофій Тимофійович, який
проживає в м. Чернігові, по вул. Коцюбинського, буд. 32, кв. 42, котрий є і кінцевим
бенефіціарним власником (контролером) цього підприємства, а розмір його внеску до
статутного капіталу підприємства становить 2 867 500, 00 грн. Але хочу звернути увагу
агентства на той факт, що вказана особа є батьком дружини Чернігівського міського
голови Атрошенко Ірини Тимофіївни, тобто Бичков Тимофій Тимофійович є тестем
Атрошенка Владислава Анатолійовича. Окрім родинних зв’язків і сімейних стосунків,
Бичкова Т.Т та Атрошенка В.А поєднують і ділові стосунки, оскільки Бичков Тимофій
Тимофійович є засновником тих підприємств які напряму чи опосередковано
контролюються чернігівським міським головою. Бичков Т.Т. та Атрошенко В.А. є
співзасновниками таких підприємств, як ТОВ «Десна»- ФК-2» (код ЄДРПОУ 35956493),
ТОВ «Ріел Ко» (код ЄДРПОУ 33799824), ТОВ «Північагро» (код ЄДРПОУ 39000448), а
отже вказане свідчить про те, що при прийнятті пункту 1.13 рішення виконавчого комітету
Чернігівської міської ради № 231 «Про затвердження та надання містобудівних умов і
обмежень забудови земельних ділянок» у Чернігівського міського голови у даному питанні
був присутній приватний інтерес, зумовлений особистими сімейними та діловими
стосунками із засновником ТОВ «Сервіс-центр», в інтересах якого будо прийняте
відповідне рішення.
Але, як слідує з завіреного належним чином протоколу №14 засідання виконавчого
комітету міської ради від 02 червня 2016 року (який також доступний в публічному
доступі на офіційному веб-сайті Чернігівської міської ради за посиланням
http://www.chernigiv-rada.gov.ua/project/vikonkom/9142) Чернігівський міський голова
Атрошенко В.А. не лише не повідомив про наявність у нього реального конфлікту
інтересів при розгляді питання, зазначеного в пункті 1.13 проекту рішення виконавчого
комітету «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок», про що свідчить відсутність в протоколі зафіксованої заяви про
конфлікт інтересів члена колегіального органу, а і брав участь в обговоренні та прийнятті
рішення в умовах існування реального конфлікту інтересів.
Таким чином, чернігівським міським головою Атрошенко Владиславом
Анатолійовичем було вчинено адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією, а
саме, неповідомлення ним колегіальний орган про наявність в нього реального конфлікту
інтересів (ч.1 ст.172-2 КУпАП) та вчинення дій і прийняття рішень в умовах реального
конфлікту інтересів (ч.2 ст.172-7 КУпАП), що тягне за собою накладення штрафу на
винну особу.
Відповідно до статті 221 КУпАП адміністративні правопорушення, передбачені
статтями 172-4 - 172-20 розглядають судді районних, районних у місті, міських чи
міськрайонних судів. Натомість у справах про адміністративні правопорушення, що
розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, зокрема в даному
випадку протокол про правопорушення мають право складати уповноважені особи

4. Національного агентства з питань запобігання корупції, що узгоджується з положенням
пункту 12-1 частини 1 статті 12 Закону «Про запобігання корупції».
Згідно з положенням частини 3 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за
вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох
місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Зміст протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов’язаного з
корупцією має відповідати вимогам статті 256 КУпАП, а порядок надіслання протоколу
про вчинення адміністративного корупційного правопорушення органу, уповноваженому
розглядати справу про адміністративне правопорушення, в даному випадку до суду,
передбачений частинами 2-4 статті 257 КУпАП.
Враховуючи викладене, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 21 Закону України
«Про запобігання корупції», яка надає право окремим громадянам повідомляти про
виявлені факти вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень,
реальний, потенційний конфлікт інтересів спеціально уповноваженим суб’єктам у сфері
протидії корупції, Національному агентству
ПРОШУ ВАС:
1. Прийняти дане повідомлення і розглянути його
2. Скласти протокол про вчинення Чернігівським міським головою Атрошенком
Владиславом Анатолійовичем адміністративного корупційного правопорушення,
передбаченого статтею 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
що полягало в неповідомленні ним під час засідання виконавчого комітету
Чернігівської міської ради 02 червня 2016 року про наявність у нього реального
конфлікту інтересів при розгляді пункту 1.13 проекту рішення виконавчого комітету
«Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних
ділянок» та участі в обговоренні цього проекту рішення та у його прийнятті.
3. Складений протокол у встановлений частиною 2 статті 257 КУпАП триденний строк
направити до Деснянського районного суду м. Чернігова (14000, м. Чернігів, проспект
Перемоги, 141).
4. Письмово повідомити про результат розгляду цього повідомлення.
5. Забезпечити захист життя, здоров’я та майна моїх близьких осіб, відповідно до статті 53
Закону України «Про запобігання корупції», оскільки в мене є обґрунтовані підстави
вважати, що Атрошенко Владислав Анатолійович може завдати, або «замовити»
завдання такої шкоди у разі притягненням його до адміністративної відповідальності за
моєю заявою.
Додатки:
1. Лист Чернігівської міської ради №1-24/1-57/252 від 04.09.2017р. на 1 арк.
2. Копія (завірена) рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради №231
від 02.06.2016р. на 3 аркушах.
3. Копія (завірена) протоколу №14 засідання виконавчого комітету міської ради від
02.06.2016р. на 7 аркушах.
4. Роздруківка витягу за безкоштовним запитом з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на 9 арк.
10 жовтня 2017 року О.Р. Гашпар