Indlæg for Viborg kommunalbestyrelse og MED udvalg Claus Thykjær

1. Erfaringer fra Gribskov kommune
Vicekommunaldirektør Claus Thykjær, 12.november
Viborg – 12.11.2010

2. Agenda
□ Baggrund – Gribskov kommune og kontekst
□ Tre udvalgte områder
□ Den kommunale organisation
□ Effekter af konkurrence / råd
Viborg – 12.11.2010

3. Udfordringerne
□ Privat vækst, velstanden stiger – dette påvirker
forventningerne til offentlig service
□ Lille/ingen vækst i offentlig produktivitet
□ Nulvækst – og nultolerance (uanset evt. regeringsskift)
□ Demografien presser arbejdsmarkedet mere og mere –
Efterkrigsårgangen går på pension og selv hvis samtlige unge
ansættes i den offentlige sektor mangler der hænder – den
private sektor må klare sig med polakker....
Viborg – 12.11.2010

4. Afsæt: Vi er nødt til konstant at
tænke nyt
Innovation = Konkurrence kan fremme
innovation, men ikke
Organisering, nødvendigvis
opdragelse
Ikke kun fokus på ”penge”,
+
men også effekter i form af
mod, vilje nye løsninger, bedre kvalitet
mv.
Viborg – 12.11.2010

5. Partnerskabspolitik
...Byrådet ser således ikke udbud, Overvejelser om indgåelse af
udlicitering, partnerskaber eller partnerskaber og samarbejder skal
offentlig-privat samarbejde som et således være en integreret del af
mål i sig selv, men som et middel, Gribskov Kommunes styring og
der kan anvendes, hvis det ud fra planlægning af aktiviteter for
en samlet betragtning er herved at sikre en optimal
økonomisk fordelagtigt og kan udnyttelse af de økonomiske
forenes med de kvalitetskrav, som rammer, som politikerne har stillet
byrådet ønsker for ydelserne. til rådighed.
Gribskov Kommune skal derfor
løbende overveje mulighederne for
samarbejder om drifts- og
serviceopgaver med henblik på
opnåelse af kvalitets- og
effektiviseringsgevinster.
....støttes af alle partier fra Ø til DF....
Viborg – 12.11.2010

6. Kommunernes konkurrenceudsættelse
45
Gribskov
40
35 IK U
30
Viborg
25
20
15
10
5
0
Viborg – 12.11.2010

7. Udbudte områder/opgaver
ESCO
Skole/Svømmehal/Kulturhus
Vej og Park
som OPS
Rengøring
Jobcenter – privat selskab
Daginstitution og handicapboliger
Ældreområdet – 55 pct privat
som OPP-light
Samlet kørselsudbud
Ældreboligadministration
Køb/depot af genbrugshjælpemidler
Viborg – 12.11.2010

8. Samarbejdsform

Hvad vil vi opnå? Pris, kvalitet, innovation...

Hvordan? Hvor tit græsset skal slås eller hvordan det skal
være at spille på

Hvad? Klar arbejdsdeling eller dialogbaseret
Den politisk/administrative organisation skal være trænet i
disse spørgsmål.
Faste procedurer;
Vil vi konkurrenceudsætte, hvordan, samme service osv

9. Kompetencekrav –
Den kommunale organisation
1: Markedsforståelse – Hvad er markedets logik og
drivkraft
2: Forberede et udbud, kende sin opgavevaretagelse
(eget bud..?)
3: Gennemføre et udbud – juridisk, teknisk
4: Drifte et udbud – kontraktstyring, controlling,
partnerskab

10. Jobcenter Gribskov A/S
Viborg – 12.11.2010

11. Jobcenter A/S
□ Lovgrundlag
□ A/S i hht. Lov 548
□ Ejere
□ 51% Ramsdal A/S
□ 49% Gribskov Kommune
□ Fixpunkt i kommunens hidtidige budget og indsatsen i fht
sammenlignelige jobcentre
– Bod – ved dårligere præstationer
– Bonus – ved bedre præstationer
Viborg – 12.11.2010

12. Jobcenterselskab – en privat spiller i det
kommunale maskinrum...
Viborg – 12.11.2010

13. Resultater?
• Markant anderledes kultur og gejst – Glad for at være ”fri”
af kommunens bureaukrati
• Signifikant forbedring af indsats i fht rettidighed og
aktivering
• Bonus allerede første år
• Overskud i selskabet
...Ikke noget man ikke kunne gøre i kommunalt regi – men vi
gør det ikke!....
Viborg – 12.11.2010

14. Jobcenterselskab
Perspektiver Udfordringer
□ Strammere □ Anden type politisk
ledelsesmæssig styring involvering
□ Fokus på effektivitet □ Manglende forståelsen
for dybden i samarbejdet
□ Anden forståelse for
økonomi □ Fagbevægelsen, pressen
□ Nye løsninger
□ Budgetoverholdelse
Viborg – 12.11.2010

15. Ny Skole/Svømmehal/Kulturhus
Viborg – 12.11.2010

16. Faktisk og ideelt vedligehold

17. Analyse af potentielle løsninger

18. Processen
□ §17 stk 4 – ekstern deltagelse
□ Svømmehal og kulturhus med
□ Politiske ønsker vs optimale løsninger. Hårfin ballance
□ Stram, stram proces, der blev endnu mere stram
□ Udbud efter funktionskrav
□ Kommunalt drevet med rådgivere
□ Konkurrencepræget dialog
□ Finansielt, juridisk og teknisk kompliceret
...Projekt til knap ½ mia. kr..!
Viborg – 12.11.2010

19. Vi får fokus på vores kernekompetencer (undervisning).

20. Hvad betyder OPS reelt?
Kommunalt ejerskab – Private garantier
Sammenkobling af anlæg, drift og vedligehold i én kontrakt
Sikre tilstrækkeligt drifts- og vedligeholdelsesniveau i op til 25 år
Budgetsikkerhed.
– Nu: ca 16,5 mio. kr til drift og vedligehold.
– OPP: 11,5 mio. kr + afdrag på lån 4,5 mio. kr.
Vi får fokus på vores kernekompetencer (undervisning).
Ejendomsdrift i private regi

21. Ældre og plejeområdet

22. Ældreområdet i Græsted - Gilleleje
100 mill kr over ti år.
Udbudsgevinsten har været stigende gennem perioden, da volumen/budgetgrundlaget i
perioden har været stigende.
□ Førstegenerationsudbudet (1996) omfattede borgere i eget hjem havde et volumen på 25
mill.kr og en opnået økonomisk gevinst på 18%.
□ I 2. generationsudbudet (2000) var hele centerdriften på 89. mill. kr. - gevinst på 15% af
udbudsvolumen. Samlet set er der herved opnået en gevinst på ca. 100 mill kr. da
udbudsvolumen er vokset som følge af flere borgere i hele perioden.
□ 3. generations udbudet (2005/6) var på ca. 60 mill. kr med en årlig gevinst på 5 mill. kr. Fald i
volumen, da en stor del at hjemmeplejen for borgere i eget hjem kom ind under
godkendelsesordningen i 2003/2004.
□ Oven i den økonomiske gevinst på godt 5 mill kr. er der årligt en gevinst på ca. 1 %, da priserne
reguleres efter udviklingen i nettoprisindekset og ikke som alternativ udviklingen i PL - indekset.

23. Den kommunale organisation

Det har været svært at trimme til de privates
niveau

Budgetskred, sygefravær mv.

Kan påvirke priser
..”Kniven på struben” i 2011, skab balance eller vi
udliciterer / laver partnerskab

24. Effekten af konkurrence?
...Afhænger af udgangspunkt og forudsætninger....

25. Stort potentiale for mere konkurrence
- særligt på velfærdsområdet
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Byudvikling, bolig- og
38,2% Potentiale: 7,8 mia kr.
miljøforanstaltninger
Forsyningsvirksomheder m.v. 53,2% Potentiale: 15,6 mia
Trafik og infrastruktur 39,3% Potentiale: 10,4 mia kr.
Undervisning og kultur 17,4%
Potentiale: 32,0 mia kr.
Sygehusvæsen og sygesikring 16,5%
Potentiale: 5,9 mia kr.
Social- og sundhedsvæsen 22,5%
Potentiale: 124,7 mia
Administration m.v. 22,7% Potentiale: 32,2 mia kr.

26. Hvorfor samarbejde med private?
□ Vi er ikke verdensmestre i alt!
□ Mange opgaver kræver enten meget kompleks viden eller
store investeringer.
□ Partnerskaber kan udvikle (nye) løsninger til gavn for både
kommunen og den kommunale leverandør.
□ Rum til udvikling af løsninger over lang tid baseret på
gensidig tillid.
□ Input til bedre styring
□ Vi accepterer at de tjener penge
Viborg – 12.11.2010

27. Erfaringer / råd
□ Medarbejderinddragelse – kan ikke være nok i fokus
□ Politisk fnidder – Mad, Jobcenter, plejecenter
□ Vi er ikke en guldgrube for private
□ Juridiske og udbudstekniske fejl
□ Partnerskab er ikke for alle
Viborg – 12.11.2010

28. Ikke sådan….

29. Tillid- vigtigt indhold i partnerskabs-
trylledrikken
Brandmandsgreb eller lægge arm?
Viborg – 12.11.2010

30. Enhver forandring er en trussel
Udvikling
Afvisning Engagement
Modstand Nyorientering
Viborg – 12.11.2010

31. Effekter af konkurrence
Fire danske undersøgelser:

Christoffersen og Paldam: Skolerengøring (20-30%)

Blom-Hansen: Vejvedligeholdelse (->20%)

Christoffersen og Paldam: Udenlandske erfaringer (->20%)

Udbudsrådet/konkurrencestyrelsen: Pleje- og omsorg (->20%)
Konklusion: Typisk 20 pct besparelse med samme kvalitet
Udbudsdatabasen/KL: Både gode og dårlige erfaringer, meget
afhængig af kvaliteten i kommunernes håndtering