Janne Kerkelä: Valtioneuvoston yhteisten hallinto- ja palvelutehtävien kokoaminen ja Valtioneuvoston hallintoyksikön (VNHY) toiminnan käynnistyminen
•
0 likes•486 views
Valtiokonttori Valtioneuvoston yhteisten hallinto- ja palvelutehtävien kokoaminen ja Valtioneuvoston hallintoyksikön (VNHY) toiminnan käynnistyminen ylijohtaja Janne Kerkelä, VNK Valtio Expo 19.5.2015
Recommended
Recommended
More Related Content
Viewers also liked
Similar to Janne Kerkelä: Valtioneuvoston yhteisten hallinto- ja palvelutehtävien kokoaminen ja Valtioneuvoston hallintoyksikön (VNHY) toiminnan käynnistyminen
Similar to Janne Kerkelä: Valtioneuvoston yhteisten hallinto- ja palvelutehtävien kokoaminen ja Valtioneuvoston hallintoyksikön (VNHY) toiminnan käynnistyminen (20)
More from Valtiokonttori / Statskontoret / State Treasury of Finland
More from Valtiokonttori / Statskontoret / State Treasury of Finland (20)
Janne Kerkelä: Valtioneuvoston yhteisten hallinto- ja palvelutehtävien kokoaminen ja Valtioneuvoston hallintoyksikön (VNHY) toiminnan käynnistyminen
- 1. Valtioneuvoston hallintoyksikkö - Valtioneuvoston yhteiselle hallinnolle uusi toimintakonsepti Osastopäällikkö Janne Kerkelä, VNK Toukokuu 2015
- 2. Valtioneuvoston hallintoyksikkö – merkittävä organisaatiomuutos valtioneuvostossa Ministeriöiden yhteisten hallinto- ja palvelu- tehtävien kokoaminen valtioneuvoston kansliaan ja valtioneuvoston hallintoyksikköön on suuri organisaatiomuutos valtioneuvoston tasolla
- 3. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi Aihe Diat Aloitus 1-3 Muutoksen taustaa ja tavoitteita 4-12 VNHY2015 -hanke 13-14 Valtioneuvoston hallintoyksikkö (VNHY) osana VNK:ta 15-17 Valtioneuvoston yhteiset hallinto- ja palvelutehtävät 18-22 VNHY:n henkilöstö ja määrärahat 23-25 3 Esityksen rakenne
- 4. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi AIEMMIN JOKAINEN PYRKI SELVIÄMÄÄN PÄÄOSIN OMIN VOIMIN JA TIETYISSÄ TILANTEISSA VERKOSTOJEN PUITTEISSA VNHY:SSÄ VOIMAVAROJA VOIDAAN TARVITTAESSA KOHDENTAA TARPEEN MUKAAN HUOMIOIDAAN MM. LÄHEISYYS- PERIAATE JA ERITYISOSAAMINEN OSAAMISTA, TIETOJÄRJESTELMIÄ YM. JOHDETAAN JA KEHITETÄÄN KESKITETYSTI VNHY:SSÄ OM UM VNKVM PLM SMTEM LVM OKMYM MMM STM YM MMM STM TEM LVM OKM VM PLM SM OM UM VNK 4
- 5. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi Aikaisemmin ministeriöiden hallinto- ja palvelutehtävät toimivat pääsääntöisesti täysin hajautetusti ja eri toimintatavoilla Hajautetun toiminnan myötä on syntynyt päällekkäistä toimintaa, esim.: • ministeriöissä on ollut 10-16 erityyppistä asiankäsittelyjärjestelmää • valtioneuvoston verkkoa, päätelaitteita ja ohjelmistoja on hoidettu 12 ministeriöstä pääpainon ollessa ministeriötaso • käännöstyötä on tehty merkittävästi erikseen ja kilpailutettu erikseen ulkoisia käännöspalveluita sekä käytetty erilaisia käännöstietojärjestelmiä • kuljetuspalveluissa on ollut erilaisia toimintatapoja ja pienuuden vuosi ne ovat olleet haavoittuvia • erilaiset ohjeistukset samasta asiasta on tehty pääosin 12:een kertaan • palveluja (esim. työterveyshuolto), työvälineitä ja muita hankintoja on kilpailutettu kaikissa ministeriöissä erikseen Hallinto- ja palvelutoimintojen kokoaminen ja yhtenäinen toimintarakenne antavat mahdollisuuksia monenlaiseen toiminnalliseen tehostamiseen (tuottavuuspotentiaali) ja laadun kehittämiseen 5 Tilanne ministeriöissä aikaisemmin ja uuden konseptin luomat mahdollisuudet
- 6. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi Miksi on välttämätöntä saada valtioneuvostoon keskitetty yhteinen hallinto? • Hallinto on nyt liian sektoroitunutta - tapahtuu mm. paljon päällekkäistä työtä osin ns. pakosta • 12 toimijan mallissa toimintatavat ovat osin erilaisia • Kokonaisuuden johtovastuuta ei ole määritelty yksittäisten kokonaisuuksien kesken, eikä eri kokonaisuuksien välillä • Pienten toimintayksiköiden vuoksi toiminta on herkkä haavoittumaan ja estää henkilöstön joustavan käytön • Osaaminen on liian erilaista ja eri tasoista • Jäykkyydestä ja osaoptimoinnista seuraa turhia kustannuksia Mahdollistaako nykyinen laajalti hajautettu toimintamalli koko VN: tasolla tarkasteltuna toiminnan tehokkuuden, laadun ja vaikuttavuuden kehittämisen erityisesti kun otetaan huomioon koko ajan vähenevät taloudelliset resurssit ? 6
- 7. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi Hallituksen iltakoulun jatkolinjaus • Hallitus linjasi tiistaina 26. kesäkuuta 2012 iltakoulussaan keskushallintouudistuksen etenemistä. • Valmistellaan vaihtoehtoiset mallit, joiden pohjalta määritellään jatkolinjaukset. • Hankkeen poliittisesta ohjauksesta vastaa pääministeri Kataisen johtama hallituspuolueiden puheenjohtajista muodostettu ministeriohjausryhmä. ”Tavoitteena on muodostaa valtioneuvostosta toiminnallisesti ja taloudellisesti nykyistä yhtenäisempi rakenteellinen kokonaisuus seuraavasta hallituskaudesta alkaen.” 7
- 8. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi8
- 9. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi Valtioneuvoston hallintoyksikön muodostamisen perusta • Valtioneuvoston hallintoyksikön muodostaminen oli osa hallituksen rakennepoliittista ohjelmaa, jonka toimenpiteistä valtioneuvosto päätti marraskuussa 2013 • Muita keskushallinnon kehittämiseen liittyviä hankkeita ja toimenpiteitä olivat: Parlamentaarinen valtioneuvoston asemaa selvittävä komitea Ohjausjärjestelmien kehittäminen -hanke Ylimmän virkamiesjohdon uudistus Keskushallinnon virastorakenteen virtaviivaistaminen Julkisen palvelutuotannon tuottavuus, valtio/kunta-vastuut, ym. • KEHU RAPO • VNHY2015 • Komitea • Johdon asema • OHRA • Virastorakenne KEHU Alatyöryhmät VNHY 2015 9
- 10. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi Valtioneuvoston yhteiset hallinto- ja palvelutoiminnot Valtioneuvostolle kootaan yhteiset hallinto- ja palvelutoiminnot tarpeettomasti erilaisten toimintatapojen purkaminen yhdenmukaisemmat toiminnan prosessit parempi toimintavarmuus toiminnan voimavarojen varmistaminen ja tarkoituksenmukainen kohdentaminen henkilöstön sisäisen liikkuvuuden lisääminen ja osaamisen laajentaminen Valtioneuvoston hallintoyksikkö muodostetaan valtioneuvoston kansliaan Valtioneuvoston hallintoyksikkö johtaa, sovittaa yhteen ja kehittää valtioneuvoston ja sen ministeriöiden yhteisiä hallinto- ja palvelutoimintoja sisäistä toiminnan ja talouden suunnittelua toimintatapoja ja yhteistä toimintakulttuuria sekä tuottaa yhteisiä palveluja 10
- 11. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi11 Muutoksen toiminnalliset tavoitteet: • hallinnon tehokkuuden ja tuottavuuden paraneminen • yhtenäisten toimintatapojen, prosessien ja työvälineiden lisääminen • toimintavarmuuden parantaminen • henkilöstön laaja-alaisen osaamisen hyödyntäminen • yhtenäisempi toimintakulttuuri Muutoksen vaikuttavuustavoite: Yhteiset hallinto- ja palvelutyyppiset tehtävät tukevat kehitystä kohti yhtenäistä valtioneuvostoa ja organisaatiokulttuuria sekä valtioneuvoston strategisen ohjauksen vahvistamista. Muutoksella tavoitellaan:
- 12. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi VNHY2015 -hankkeen kolme isoa tavoitetta RAKENNE: Luodaan rakenteet, jotka mahdollistavat valtioneuvoston yhtenäisen toiminnan ja yhteisten voimavarojen tehokkaamman käytön PROSESSIT: Luodaan pohjat prosesseille, jotka voivat ylittää aiempia hallinnollisia rajoja ja toimivat tehokkaasti ORGANISAATIOKULTTUURI: Aloitetaan työ, jolla tuetaan ja pyritään suuntaamaan valtionkeskushallinnon organisaatiokulttuuria entistä joustavammaksi 12
- 13. Asiantuntijatuki Ministeriöistä koottuhankeryhmä Asiantuntijatuki Ministeriöistä koottuhankeryhmä Asiantuntijatuki M inisteriöistä koottu hankeryhm ä Asiantuntijatuki Ministeriöistä koottu hankeryhmä Asiantuntijatuki Ministeriöistä koottu hankeryhmä Asiantuntijatuki Ministeriöistä koottu hankeryhmä AsiantuntijatukiMinisteriöistäkoottu hankeryhmä Asiantuntijatuki M inisteriöistä koottu hankeryhm ä Hankejohtaja (päätoiminen) H ankepäällikkö H enkilöstöhallinto (päätoim inen) Hankepäällikkö Toiminta-ja taloussuunnittelu, taloushallinto, kirjanpitoyksikkö Hankepäällikkö Sisäinen viestintä ja informaatiopalvelut HankepäällikköTilahallinto, virastopalvelut, turvallisuus, varautuminen(päätoiminen) Hankepäällikkö Säädösvalm istelu Hankepäällikkö VN hallinto- ja kehittämisprosessit (päätoiminen) Hankepäällikkö Sopimus- ja muut oikeudelliset palvelut, hankintatoimi matkahallinto Valtioneuvoston hallintoyksikkö 2015: valmisteluorganisaatio VNK:ssa Kansliapäällikkökokous Asiantuntijatuki Ministeriöistä koottu hankeryhmä Hankepäällikkö Tietohallinto, Tiedonohjaus, arkistonmuodostus (päätoiminen) Hankepäällikkö Käännös-jakielipalvelut Poikkihallinnollinen YT-menettely Ministeriökohtaiset YT-menettelyt Osallistettavat VN-verkostot Hallintojohtaja- ja talousjohtajakokoukset Toimitilayhteistyöryhmä VALTIPA KEHIKKO TIETOKEKO Yhteensovittaa valm istelua Kansliapäällikkö- ohjausryhmä Hankepäälliköt, päätoimiset: • Hankepäällikkö, henkilöstöhallinto • Hankepäällikkö, tietohallinto ja tietotekniikka (myös muut osiot) • Hankepäällikkö, säädösvalmistelu • Hankepäällikkö, tilahallinto, virastopalvelut, turvallisuus, varautuminen • Hankepäällikkö, VN hallinto- ja kehittämisprosessit sekä toimintatavat ja toimintakulttuuri Hankepäälliköt, OTO • Hankepäällikkö, sisäinen viestintä ja informaatiopalvelut • Hankepäällikkö, käännös- ja kielipalvelut • Hankepäällikkö, sopimus- ja muut oikeudelliset palvelut, hankintatoimi, matkahallinto • Hankepäällikkö, toiminta- ja taloussuunnittelu, taloushallinto, kirjanpitoyksikkö • Hankepäällikkö, tiedonohjaus arkistonmuodostus ym. Hankejohtaja
- 14. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi VNHY 2015 -hankkeen vaiheistus VAIHE 2: Valmistellaan valtioneuvoston hallintoyksikön muodostamisen sekä tehtävien, virkojen ja muiden voimavarojen kokoamiseksi tarvittavat säädösmuutos-, talousarvio- ja muut ehdotukset 30.8.2014 mennessä VAIHE 3: Toteutetaan valtioneuvoston hallintoyksikön toimintojen sisäinen organisointi, valtioneuvoston hallintoprosessien kokoaminen Uudet rakenteet ja prosessit muodostetaan tukemaan • uudenlaisen toimintakulttuurin muodostumista VN:n hallintoon • yhteistyötä VNHY:n ja ministeriöiden kesken • VNHY:n eri toimintojen aitoa yhteistyötä ja yhteentoimivuutta VAIHE 1: Tehdään valtioneuvoston hallintoyksikköön koottavia tehtäviä ja kokoamisen ajallista vaiheistamista koskevat linjausehdotukset 30.4.2014 mennessä Valtioneuvoston hallintoyksikkö aloitti toimintansa 1.3.2015 14
- 15. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi Laki valtioneuvostosta 2 §: • Valtioneuvoston kanslia vastaa valtioneuvoston ja sen ministeriöiden yhteisistä hallinto- ja palvelutehtävistä ohjaa ja yhteensovittaa yhteisiin hallinto- ja palvelutehtäviin liittyviä toimintatapoja •Valtioneuvoston hallintoyksikkö yksi VNK:n osasto, asema merkitty: VN:n ohjesäännössä (262/2003), A VNK:sta (393/2007) ja VNK:n työjärjestyksessä (162/2015) 15 Valtioneuvoston ja sen ministeriöiden yhteiset hallinto- ja palvelutehtävät 1.3.2015 lukien
- 16. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi16
- 17. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi17 VN yleishallinto, toi- minnan ja talouden yhteensovittaminen, organisaatio, kehittäminen Taloushallinto Tietohallinto Informaatio- palvelut ja tiedonhallinta Käännös- ja kielipalvelut Hankinnat, sopimus- ym. oikeudelliset palvelut Tilahallinto ja virasto- palvelut Turvallisuus Henkilöstö- hallinto VALTIO- NEUVOSTON HALLINTO- YKSIKKÖ VALTIONEUVOSTON YLEISISTUNTO Valtion yhteis- palvelu- organi- saatiot: • SENAATTI -kiinteistöt • VALTORI (ICT) • PALKEET (talous & henkilöstö) • HANSEL (hankinnat) • HAUS Kehittämis- keskus Ministeriöt Palveluiden hankinta muilta organisaatioilta VALTIONEUVOSTON KANSLIA VNHY:n tehtävät: Vastaa valtioneuvos- ton ja sen mi- nisteriöiden yhteisistä hallinto- ja palvelu- tehtävistä Ohjaa ja yhteensovit- taa yhteisiin hallinto- ja palvelutehtä- viin liittyviä toimintatapoja
- 18. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi • Ministeriöissä työskentelee yhteensä 950 henkilöä hallinto- ja palvelutehtävissä. Heistä puolet työskentelee 1.3.2015 alkaen valtioneuvoston hallintoyksikössä • Yhteenkokoaminen näkyy aluksi esim.: VN:n toimitilojen hallinnassa tietojärjestelmien ja viestinnän välineiden hallinnan kokoamisessa käännöstoimintojen yhteenkokoamisessa kuljetuspalveluiden yhteenkokoamisessa • Tehtävien kokoaminen on tapahtunut ilman henkilöstön irtisanomisia. Tehtävien kokoaminen on valmisteluvaiheessa vähentänyt hallintotehtävissä työskentelevän henkilöstön määrää noin 5-10% • VN hallintoyksikön perustamisen jälkeen hallinto- ja palvelutoimintoja kehitetään yhtenä kokonaisuutena 18 Hallinto- ja palvelutehtävien kehittämistä jatketaan yhteistyössä
- 19. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi19 Valtioneuvoston hallintoyksikkö on osa valtioneuvoston koottua yhteistä hallintoa – ei palvelukeskus • Yhteiset hallinto- ja palvelutehtävät jakaantuvat: 1. Kokonaisuudes- saan VNK:ssa hoidettaviin tehtäviin 3. Tehtäviin, joiden hoitamistapoja VNK ohjaa ja yhteen sovittaa 2. Sekä ministeriöissä että VNK:ssa hoidettaviin tehtäviin
- 20. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi Nämä tehtävät koskevat esim.: • Toimitila-asioita. VNK vastaa kaikista toimitilajärjestelyistä, vuokrasopimuksista, peruskorjauksista, kokoustiloista, edustustiloista • Virastopalveluita ja kuljetuspalveluita • Kirjasto- ja tietotukipalveluita • Ministeriöiden julkaisusarjojen julkaisutuotantoa • Käännös- ja kielipalveluita • Yhteisen tietohallinnon ohjausta ja kehittämistä, yhteisten tietojärjestelmien ja perustietotekniikkapalvelujen järjestämistä, ylläpitoa ja kehittämistä, turvallisuusverkon käytön yhteensovittamista, yhteistä kokonaisarkkitehtuuria • Asiakirjahallinnon ja arkistonmuodostuksen kokonaisuuteen liittyviä tehtäviä ja toimintoja, hyvää tiedonhallintatapaa, yhteisiä kirjaamopalveluita ja asiakaspalvelua • Turvallisuuteen ja varautumiseen liittyviä tehtäviä 20 1. VNK:ssa kokonaan hoidettavat tehtävät
- 21. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi Nämä tehtävät koskevat esim.: • VNK/VNHY vastaa yhteisen intranetin sisällöstä ja sisällön suunnittelusta yhteistyössä ministeriöiden kanssa ministeriöt kuitenkin vastaavat jatkossakin omasta sisäisestä ja ulkoisesta viestinnästään • Osan tehtävistä, esim. asiakirjahallinnon ja virastopalveluiden, fyysiset toimipisteet tulevat edelleen sijaitsemaan ministeriöissä • Henkilöstöhallintoon liittyvät tehtävät Ministeriökohtaiset virat, jolloin toiminnalliset tehtävät ministeriöissä VNHY:n vastuulla kokonaisuus ja yleiset toimintalinjaukset 21 2. Sekä VNHY:ssä että ministeriöissä hoidettavat tehtävät
- 22. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi Nämä tehtävät koskevat esim.: • Ministeriöiden yhteistä toiminta- ja taloussuunnittelua • Hankintatoimen kehittämistä ja ohjausta • Taloushallinnon ja kirjanpidon tehtävien hoitamista • Henkilöstöhallintoon ja henkilöstön kehittämiseen liittyvien yhteisten linjausten ja menettelytapojen valmistelua ja ohjausta, yhteistä henkilöstöraportointia, johtamisen kehittämistä, rekrytointiprosessia koskevia yhteisiä linjauksia • Matkahallinnon ohjausta, kehittämistä ja yhteensovittamista 22 3. VNHY:n ohjaus- ja yhteensovitustehtävät
- 23. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi23 Henkilöstön jakautuminen valtioneuvoston hallintoyksikössä Tila- ja turvallisuustoimiala Tietotoimiala Käännös- ja kielitoimiala Henkilöstö- ja taloustoimiala Sisäisen viestinnän ja tietotuen toimiala Johto ja kehittämistoiminto 188 hlöä 143 hlöä 70 hlöä 45 hlöä 32 hlöä 7 hlöä Yhteensä henkilöstöä 485 henkilöä. Kokonaisuudessaan valtioneuvoston kansliassa on 1.3.2015 alkaen 570 henkilöä. 39% 29% 14% 9% 7% 1%
- 24. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi24 Valtioneuvoston hallintoyksikkö kulujakauma-arvio 2015 21 % 42 % 20 % 17 % Henkilöstökulut Toimitila- ja turvallisuuskulut Tietotekniikka - ja järjestelmäkulut Muut 22 milj.€ 44 milj.€ 21 milj.€ 17 milj.€ Yhteensä: 104 milj.€
- 25. I Valtioneuvoston kanslia I vnk.fi25 Valtioneuvoston hallintoyksikölle peruskorjatut tilat Arppeanumissa, Snellmaninkatu 5:ssä 1.10.2015