Tiểu Luận Pháp Luật Về Quy Hoạch Kế Hoạch Sử Dụng Đất Tại Ủy Ban Nhân Dân Xã. Khi nghiên cứu về thực trạng thực hiện pháp luật về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại UBND xã Nậm Hàng huyện Nậm Nhùn tác giả nhấn mạnh đến các vấn đề mang tính đặc trưng vùng miền về kinh tế, chính trị văn hóa, để nêu bật lên những thuận lợi khó khăn trong việc thực hiện pháp luật quy hoạch ,kế hoạch tại xã UNBD xã Nậm Hàng. Từ những vấn đề nêu trên, tác giả quyết định lựa chọn đề tài nghiên cứu “Thực trạng thực hiện pháp luật về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại ủy ban nhân dân xã Nậm Hàng huyện Nậm Nhùn tỉnh Lai Châu”

1. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC …………………………………………….
TIỂU LUẬN
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY
HOẠCH KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ỦY BAN
NHÂN DÂN XÃ NẬM HÀNG HUYỆN NẬM NHÙN
TỈNH CHAI LÂU
Sinh viên: …………………………………..
Lớp: ……………………………………….
Giảng viên hướng dẫn: …………………..
NĂM - 2019

2. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU................................................................................................................... 1
CHƯƠNG I............................................................................................................... 4
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ỦY BAN NHÂN
DÂN XÃ .................................................................................................................... 4
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm quy hoạch kế hoạch sử dụng đất...................................4
1.1.2. Vị trí, vai trò của quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ........................................6
1.1.3. Yêu cầu đặt ra đối với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ................................7
1.2. Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc của pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 8
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm của pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất............8
1.2.2. Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất................8
1.3. Nội dung và hình thức điều chỉnh của pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
........................................................................................................................................8
1.3.1. Nội dung điều chỉnh của pháp luật quy đối với quy hoạch kế hoạch sử dụng
đất..............................................................................................................................8
1.3.2. Hình thức điều chỉnh của pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất...........9
1.4. Những căn cứ pháp lý chung của quy hoạch kế hoạch sử dụng đất.......................9
1.5. Mối quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất và các loại hình quy hoạch kế
hoạch khác ...................................................................................................................10
1.5.1. Mối quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế xã hội ..........................................................................................10
1.5.2. Mối quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với dự báo và chiến lược
dài hạn sử dụng đất đai...........................................................................................11
1.5.3. Mối quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển
nông nghiệp.............................................................................................................11
1.5.4. Mối quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch nông thôn
.................................................................................................................................11
1.5.5. Mối quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngành
.................................................................................................................................12

3. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
1.5.6. Mối quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cả nước với quy hoạch
sử dụng đất của các địa phương.............................................................................12
Chương II................................................................................................................ 13
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH KẾ HOẠCH SỬ DỤNG
ĐẤT TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NẬM HÀNG, HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU
............................................................................................................................... 13
2.1. Khái quát chung về xã Nậm Hàng, Huyện Nậm Nhùn, Tỉnh Lai Châu................13
2.2. Thực trạng thực hiện pháp luật về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại ủy ban
nhân dân Xã Nậm Hàng Huyện Nậm Nhùn Tỉnh Lai Châu.........................................14
2.2.1. Về căn cứ lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất............................................15
2.2.2. Về cấp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất.......................................................15
2.2.3.Về nội dung, chỉ tiêu, kỳ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất...........................16
2.2.4. Về thẩm quyền lập, quyết định, phê duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất17
2.2.5. Về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.............................................17
Chương III .............................................................................................................. 18
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VỀ QUY
HOẠCH KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NẬM HÀNG HUYỆN
NẬM NHÙN TỈNH LAI CHÂU.................................................................................. 18
3.1.Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai ...............................................18
3.2.Giải pháp đầu tư ....................................................................................................19
3.3 Giải pháp tuyên truyền giáo dục............................................................................20
3.4. Giải pháp cụ thể cho từng loại đất .......................................................................20
3.5. Tổ chức thực hiện..................................................................................................21
KẾT LUẬN.............................................................................................................. 23
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................... 24

4. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là bộ phận hợp thành của môi
trường sống, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là địa bàn phân bố dân cư và tổ chức các hoạt
động kinh tế - xã hội. Chính vì vậy, pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất một
cách hợp lý và hiệu quả là vấn đề được Việt Nam và cả thế giới quan tâm.
Mặt khác, dân số ngày càng tăng, đất đai ngày càng khan hiếm mà nhu cầu sử
dụng đất vào các mục đích thì ngày càng nhiều làm cho diện tích đất ngày càng giảm
so với sự gia tăng dân số nhất là đất nông nghiệp. Đứng trước tình hình đó quy hoạch
kế hoạch sử dụng đất đai ngày càng trở nên quan trọng. Tại Điều 19, Luật đất đai 1993
khẳng định: “căn cứ để quyết định giao đất, cho thuê đất phải dựa trên cơ sở quy
họach và kế họach sử dụng đất đai” và nhiều Công văn, Chỉ thị, Nghị quyết về công
tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Nó tạo cho cơ quan Nhà nước quản lý tốt đất
đai một cách khoa học, hợp lý và tiết kiệm quỹ đất đai, tạo điều kiện cho đất đai đưa
vào sử dụng bền vững mang lại lợi ích cao nhất.
Ngày nay, trong công cuộc đổi mới và phát triển đang tạo ra những bước đi và sức
tăng trưởng kinh tế xã hội rất cao, đồng thời áp lực về đất đai cũng thể hiện rất rõ. Vì
vậy, vấn đề về kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai phải được đưa ra làm cơ sở định
hướng cho sự phát triển. Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất là công cụ để Nhà nước
quản lý đất đai được thống nhất, là phương thức để Nhà nước tiếp tục khẳng định và
thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai, giúp Nhà nước lựa chọn được phương án sử
dụng đất đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế - xã hội, môi trường - sinh thái, an ninh -
quốc phòng…Tuy nhiên, pháp luật về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ở Việt Nam
hiện nay lại bộc lộ quá nhiều vấn đề, quy hoạch mang tính hình thức, chất lượng quy
hoạch thấp, không có tính khả thi, không minh bạch, quy hoạch treo, phương pháp
quy hoạch lạc hậu, chậm đổi mới
Nậm Hàng là một xã thuộc huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu. Nậm Hàng có một
vị trí chiến lược trong phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện Nậm
Nhùn. Tuy nhiên đây lại là vùng có khí hậu khắc nghiệt; địa hình phức tạp, hiểm trở,

5. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
2
manh mún; rừng chưa được bảo vệ nghiêm, môi trường chưa được chú trọng…
Khi nghiên cứu về thực trạng thực hiện pháp luật về quy hoạch kế hoạch sử dụng
đất tại UBND xã Nậm Hàng huyện Nậm Nhùn tác giả nhấn mạnh đến các vấn đề
mang tính đặc trưng vùng miền về kinh tế, chính trị văn hóa, để nêu bật lên những
thuận lợi khó khăn trong việc thực hiện pháp luật quy hoạch ,kế hoạch tại xã UNBD
xã Nậm Hàng. Từ những vấn đề nêu trên, tác giả quyết định lựa chọn đề tài nghiên
cứu “Thực trạng thực hiện pháp luật về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại ủy ban
nhân dân xã Nậm Hàng huyện Nậm Nhùn tỉnh Lai Châu”
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Đề tài nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng Thực trạng thực hiện pháp luật về
quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại ủy ban nhân dân xã Nậm Hàng huyện Nậm Nhùn
tỉnh Lai Châu. Từ đó đưa ra các đề xuất:
- Nhằm hoàn thiện hơn nữa việc thực hiện các quy định của pháp luật về quy hoạch
kế hoạch sử dụng đất tại ủy ban nhân dân xã Nậm Hàng huyện Nậm Nhùn tỉnh Lai
Châu
- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thông tin về quy hoạch kế hoạch sử
dụng đất tại ủy ban nhân dân xã Nậm Hàng huyện Nậm Nhùn tỉnh Lai Châu
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
3.1.Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực trạng thực hiện pháp luật về
quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại ủy ban nhân dân xã Nậm Hàng huyện Nậm Nhùn
tỉnh Lai Châu
3.2.Phạm vi nghiên cứu
Với mục đích nghiên cứu đã trình bày ở trên, tiểu luận “Thực trạng thực hiện
pháp luật về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại ủy ban nhân dân xã Nậm Hàng
huyện Nậm Nhùn tỉnh Lai Châu”, có phạm vi nghiên cứu là những vấn đề lý luận và
thực trạng về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại ủy ban nhân dân xã Nậm Hàng
huyện Nậm Nhùn tỉnh Lai Châu trong giai đoạn hiện nay.
4. Phương pháp nghiên cứu

6. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
3
Việc nghiên cứu đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác –
Lênin là biện chứng duy vật và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật. Để
thực hiện việc nghiên cứu đề tài, trong quá trình nghiên cứu, tác giả luận văn đã sử
dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích được
áp dụng khi xem xét quy định của các văn bản pháp luật về quy hoạch kế hoạch sử
dụng đất tại ủy ban nhân dân xã Nậm Hàng huyện Nậm Nhùn tỉnh Lai Châu ….
Ngoài ra, tác giả tiểu luận còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như:
phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp lôgic và phương pháp bình
luận….
5. Kết cấu của tiểu luận
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm 3
chương:
Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH KẾ HOẠCH SỬ DỤNG
ĐẤT TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ
Chương II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH KẾ
HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NẬM HÀNG
HUYỆN NẬM NHÙN TỈNH LAI CHÂU
Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA
PHÁP LUẬT VỀ VỀ QUY HOẠCH KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ỦY
BAN NHÂN DÂN XÃ NẬM HÀNG HUYỆN NẬM NHÙN TỈNH LAI CHÂU

7. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
4
CHƯƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH KẾ HOẠCH SỬ DỤNG
ĐẤT TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ
1.1. Những vấn đề lý luận cơ bản về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
* Khái niệm:
Khái niệm pháp lý về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất lần đầu tiên được đề cập
trong Luật Đất đai 2013:
Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh định nguồn tài
nguyên đất đai cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và
bảo vệ môi trường theo vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong thời gian xác
định trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực.
Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp
chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng, quản lý đất đai nói chung, đất đai nông thôn nói
riêng một cách đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc tính
toán, phân bổ quỹ đất cho các ngành, cho các mục đích sử dụng, cho các tổ chức và cá
nhân sử dụng đất đai nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế- xã hội và tạo điều kiện bảo vệ
đất đai, môi trường sinh thái.
Quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế- xã hội cho nên phải đảm
bảo tính kinh tế, tính kỹ thuật và tính pháp chế của Nhà nước. Tính kinh tế thể hiện ở
hiệu quả của việc sử dụng đất đai. Tính kỹ thuật thể hiện ở các công tác chuyên môn
kỹ thuật như điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu,... Tính
pháp lý nghĩa là việc sử dụng và quản lý đất đai phải tuân theo các quy định pháp luật
của Nhà nước.
Đặc điểm của quy hoạch kế hoạch sử dụng đất:
Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai là một công cụ quản lý khoa học của Nhà
nước. Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất đai nhằm phục vụ cho nhu cầu của người sử
dụng đất đai và quyền lợi của toàn xã hội, góp phần giải quyết tốt các mối quan hệ

8. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
5
trong quản lý và sử dụng đất đai, để sử dụng, bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất
xã hội. Trong nền kinh tế thị trường, các mâu thuẫn nội tại của từng lợi ích kinh tế, xã
hội và môi trường nảy sinh trong quá trình sử dụng đất ngày càng bộc lộ rõ rệt. Quy
hoạch sử dụng đất đai phải quán triệt luật pháp, chính sách và các quy định của Đảng
và Nhà nước liên quan đến đất đai.
Quy hoạch sử dụng đất vừa có những thuộc tính riêng nhưng cũng lại chứa đựng
đầy đủ tính chất chung của các loại hình quy hoạch nói chung. Đặc điểm của Quy
hoạch kế hoạch sử dụng đất được thể hiện ở các mặt sau:
- Tính lịch sử - xã hội: Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển của
quy hoạch sử dụng đất. Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản
xuất của xã hội thể hiện theo 2 mặt: lực lượng sản xuất (quan hệ giữa người với sức
hoặc vật tự nhiên trong quá trình sản xuất) và quan hệ sản xuất (quan hệ giữa người
với người trong quá trình sản xuất). Trong quy hoạch sử dụng đất, luôn nảy sinh quan
hệ giữa người với đất đai - là sức tự nhiên (như điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết
kế…), cũng như quan hệ giữa người với người (xác nhận bằng văn bản về sở hữu và
quyền sử dụng đất giữa những người chủ đất). Quy hoạch sử dụng đất đồng thời là
yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ
sản xuất, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hội.
- Tính tổng hợp: Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất biểu hiện chủ yếu ở hai
mặt: đối tượng của quy hoạch là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ… toàn bộ tài
nguyên đất đai cho nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế quốc dân (trong quy hoạch sử
dụng đất thường động chạm đến việc sử dụng đất của tất cả các loại đất); quy hoạch
sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và xã hội như: khoa học tự
nhiên, khoa học xã hội, dân số và đất đai, sản xuất nông, công nghiệp, môi trường sinh
thái…
- Tính dài hạn: Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố
kinh tế xã hội quan trọng (như sự thay đổi nhân khẩu, tiến bộ kỹ thuật, đô thị hóa,
công nghiệp hóa…), từ đó xác định quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất, đề ra
các phương hướng, chính sách và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học
cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và ngắn hạn.

9. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
6
- Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô: Quy hoạch sử dụng đất chỉ dự kiến trước được
các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử dụng đất (mang
tính đại thể, không dự kiến được chi tiết của sự thay đổi), vì vậy nó mang tính chiến
lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, phương hướng và khái lược
về sử dụng đất của các ngành. Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh
hưởng của nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác định nên chỉ tiêu quy hoạch càng
khái lược hóa quy hoạch sẽ càng ổn định.
- Tính chính sách: Quy hoạch sử dụng đất thể hiện rất mạnh đặc tính chính trị và
chính sách xã hội. Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định
có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt
bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch
kinh tế - xã hội; tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và
môi trường sinh thái.
- Tính khả biến: Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó dự đoán trước, theo
nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất chỉ là một trong những giải
pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát
triển kinh tế trong một thời kỳ nhất định. Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày
càng tiến bộ, chính sách và tình hình kinh tế thay đổi, các dự kiến của quy hoạch sử
dụng đất không còn phù hợp. Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và điều
chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết. Điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch.
1.1.2. Vị trí, vai trò của quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Thứ nhất, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là một trong những công cụ để quản
lý đất đai được thống nhất.
Thứ hai, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để sử dụng đất đai hợp lý,
tiết kiệm.
Thứ ba, thông qua quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Nhà nước sử dụng quyền
định đoạt đối với đất đai.

10. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
7
Thứ tư, xét về góc độ kinh tế: quy hoạch sử dụng đất giúp chuyển đổi mục
đích sử dụng đất phụ hợp với nhu cầu thị trường, nâng cao giá trị của bất động sản,
thúc đẩy nền kinh tế quốc dân phát triển.
Thứ năm, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất góp phần nâng cao chất lượng sống
cho cộng đồng.
Thứ sáu, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là một công cụ hữu hiệu thực hiện
mục tiêu phát triển bền vững.
+ Quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát
triển kinh tế-xã hội
+ Quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với các quy hoạch khác như
quy hoạch phát triển nông nghiệp, quy hoạch môi trường, quy hoạch bảo vệ và phát
triển rừng, quy hoạch đô thị và các quy hoạch khác
1.1.3. Yêu cầu đặt ra đối với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
+ Thứ nhất, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc
phát triển bền vững
+ Thứ hai, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính thống
nhất và đồng bộ.
+ Thứ ba, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải căn cứ vào đặc điểm
tự nhiên, kinh tế, văn hóa-xã hội, phong tục tập quán của từng vùng lãnh thổ
+ Thứ tư, phải xây dựng được quy hoạch kế hoạch sử dụng đất mang tính ổn
định, lâu dài
+ Thứ năm, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải công khai, minh
bạch, dân chủ
+ Thứ sáu, sử dụng phương pháp tham vấn cộng đồng trong quy hoạch sử
dụng đất
+ Thứ bảy, xây dựng được quy hoạch sử dụng đất mang tính khả thi

11. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
8
1.2. Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc của pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng
đất
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm của pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là hệ thống các quy tắc xử sự bắt
buộc do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã
hội phát sinh trong quá trình xây dựng, quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch sử
dụng đất.
Pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ngoài các đặc điểm của quy phạm
pháp luật thì so với các quy phạm pháp luật khác nó có những đặc điểm cơ bản như
sau:
+ Mang tính đa chiều (vừa mang yếu tố kinh tế, vừa mang yếu tố hành chính,
vừa mang yếu tố môi trường, xã hội)
+ Thể hiện đậm nét tính giai cấp (thể hiện ý chí của giai cấp thông trị)
+ Vừa mang yếu tố pháp lý vừa mang yếu tố kỹ thuật
1.2.2. Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
+ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu.
+ Đảm bảo tính thống nhất trong xây dựng và thực hiện pháp luật về quy hoạch
sử dụng đất.
+ Ưu tiên bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp.
+ Sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững.
+ Tổ chức phân bổ nhu cầu sử dụng đất hợp lý, công bằng cho các ngành, các
vùng lãnh thổ có tính đến các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của vùng lãnh thổ.
1.3. Nội dung và hình thức điều chỉnh của pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng
đất
1.3.1. Nội dung điều chỉnh của pháp luật quy đối với quy hoạch kế hoạch sử dụng
đất
+ Giải thích pháp luật một cách chính thức các thuật ngữ, khái niệm trong hoạt
động quy hoạch sử dụng đất.

12. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
9
+ Trình tự, thẩm quyền xây dựng các quy hoạch sử dụng đất.
+ Nguyên tắc, căn cứ, thời hạn, chi phí lập quy hoạch sử dụng đất.
+ Nội dung, phương pháp, kỳ quy hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch sử
dụng đất
+ Công bố, thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
+ Quản lý, giám sát, trách nhiệm của các chủ thể tham gia xây dựng và tổ chức
thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
1.3.2. Hình thức điều chỉnh của pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
- (1) Hiến pháp sẽ ghi nhận hình thức sở hữu đất đai và ghi nhận vai trò của
quy hoạch sử dụng đất là công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý đất đai được thống
nhất.
- (2) Pháp luật quy hoạch quy định các nguyên tắc, phương pháp, yêu cầu của
quy hoạch sử dụng đất …
+ Chính phủ ban hành Nghị định riêng để hướng dẫn về các nội dung quy
hoạch sử dụng đất đã được quy định trong văn bản luật, ở đây tiếp tục cụ thể hóa các
nội dung của Luật Đất đai hoặc Luật Quy hoạch
+ Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính ban hành những Thông tư, công
văn hướng dẫn cụ thể về các nội dung đã quy định trong văn bản Luật, trong Nghị
định mà xét thấy cần quy định chi tiết hơn.
+Bộ Công an, bộ Quốc phòng ban hành những văn bản hướng dẫn cụ thể hoạt
động quy hoạch của bộ, ngành mình. + Ban hành một văn bản về xử phạt hành chính
đối với các vi phạm phạm pháp luật trong hoạt động quy hoạch sử dụng đất.
- (3) Pháp luật hình sự quy định đối với các hành vi vi phạm nghiêm trọng của
các cá nhân trong quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
1.4. Những căn cứ pháp lý chung của quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, sự chuyển dịch cơ
cấu kinh tế đã gâp áp lực ngày càng lớn đối với đất đai. Chính vì vậy Đảng và Nhà
nước ta luôn coi trọng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Nhà nước ta đã

13. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
10
ban hành hệ thống văn bản pháp luật như Hiến pháp, Luật Đất đai và các văn bản
hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất, cụ thể như sau:
- Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã khẳng định
tại Điều 18, Chương II: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và
pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và hiệu quả”.
- Điều 6 Luật Đất đai năm 2003 quy định “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất” là một trong 13 nội dung “Quản lý Nhà nước về đất đai”.
- Điều 23, 25, 26, 27 Luật Đất đai năm 2003 quy định cụ thể nội dung của quy
hoạch sử dụng đất, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ và Ủy
ban nhân dân các cấp trong công tác lập, thẩm định, điều chỉnh và phê duyệt quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Ngoài ra còn có các văn bản dưới Luật như:
+ Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về
việc thi hành Luật Đất đai.
+ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc thi
hành Luật Đất đai.
+ Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài
nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất.
1.5. Mối quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất và các loại hình quy
hoạch kế hoạch khác
1.5.1. Mối quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế xã hội
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội là một trong những tài liệu tiền kế
hoạch cung cấp căn cứ khoa học cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội, trong đó có đề cập đến dự kiến sử dụng đất ở mức độ phương hướng với một
số nhiệm vụ chủ yếu. Trong khi đó, nhiệm vụ chủ yếu của quy hoạch sử dụng đất là
căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế và các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mà điều
chỉnh cơ cấu và phương hướng sử dụng đất, xây dựng phương án quy hoạch sử dụng
đất thống nhất và hợp lý. Như vậy quy hoạch sử dụng đất cụ thể hóa quy hoạch tổng

14. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
11
thể phát triển kinh tế xã hội, và nội dung của nó phải được điều hòa thống nhất với
quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội.
1.5.2. Mối quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với dự báo và chiến
lược dài hạn sử dụng đất đai
Dự báo sử dụng đất đai là một bộ phận của dự báo dài hạn về phát triển kinh tế
xã hội của đất nước phù hợp với trình độ phát triển của lực luợng sản xuất và các mối
quan hệ sản xuất. Trong quy hoạch sử dụng đất cả nước và quy hoạch sử dụng đất các
cấp đều giải quyết chung một nhiệm vụ là sử dụng hợp lý quỹ đất gắn với việc phân bổ
lực lượng sản xuất theo nguyên tắc từ trên xuống và ngược lại, sẽ chỉnh lý, bổ sung,
hoàn thiện theo chiều từ dưới lên.
Quy hoạch sử dụng đất phải dựa theo dự báo và chiến lược dài hạn sử dụng đất
đai, có như vậy quy hoạch sử dụng đất mới khai thác được triệt để tài nguyên thiên
nhiên và đi theo quỹ đạo của nó. Dự án thiết kế về cơ sở hạ tầng là điều kiện thuận lợi
để nâng cao chất lượng và tính khả thi cho đồ án quy hoạch sử dụng đất.
1.5.3. Mối quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát
triển nông nghiệp.
Quy hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế, xã
hội đối với sản xuất nông nghiệp để xác đinh hướng đầu tư, biện pháp, bước đi về nhân
lực, vật lực đảm bảo cho ngành nông nghiệp phát triển đạt được các chỉ tiêu về đất đai,
lao động, giá trị sản phẩm trong một thời gian dài với tốc độ và tỷ lệ nhất định. Quy
hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ sử dụng đất, song quy hoạch
phát triển nông nghiệp lại phải tuân theo quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là việc xác
định cơ cấu sử dụng đất phải đảm bảo được việc chống suy thoái, ô nhiễm đất và bảo vệ
môi trường.
1.5.4. Mối quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch nông
thôn
Trong quy hoạch nông thôn, cùng với việc bố trí cụ thể từng khoảnh đất dùng
cho phát triển nông nghiệp, các dự án sẽ giải quyết cả vấn đề tổ chức và sắp xếp lại
các nội dung xây dựng. Quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm xác định chiến
lược dài hạn về vị trí, quy mô và cơ cấu sử dụng toàn bộ đất đai cũng như bố cục
không gian trong khu vực quy hoạch.

15. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
12
1.5.5. Mối quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch các
ngành
Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngành là quan hệ tương
hỗ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn nhau. Quy hoạch các ngành là cơ sở và bộ phận hợp
thành của quy hoạch sử dụng đất nhưng lại chịu sự chỉ đạo và khống chế của quy
hoạch sử dụng đất.
1.5.6. Mối quan hệ giữa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cả nước với quy hoạch
sử dụng đất của các địa phương
Quy hoạch sử dụng đất cả nước và quy hoạch sử dụng đất các địa phương hợp
thành một hệ thống quy hoạch sử dụng đất hoàn chỉnh. Quy hoạch sử dụng đất cả
nước là căn cứ định hướng để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh. Quy hoạch sử
dụng đất cấp huyện dựa trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh. Quy hoạch sử
dụng đất cấp xã là khâu cuối cùng của hệ thống quy hoạch sử dụng đất, được xây
dựng dựa vào quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất cấp
dưới là nền tảng để bổ sung hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất cấp trên.

16. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
13
Chương II
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH KẾ
HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NẬM
HÀNG, HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU
2.1. Khái quát chung về xã Nậm Hàng, Huyện Nậm Nhùn, Tỉnh Lai Châu
Trước năm 2004, xã Nậm Hàng thuộc huyện Mường Lay, tỉnh Lai Châu cũ.
Ngày 26 tháng 11 năm 2003, tỉnh Lai Châu cũ được tách thành 2 tỉnh Lai Châu (mới)
và Điện Biên. Theo đó, phần lớn huyện Mường Lay thuộc tỉnh Điện Biên (sau được
đổi tên thành huyện Mường Chà), tuy nhiên xã Nậm Hàng được tách ra và thuộc tỉnh
Lai Châu mới.
Ngày 2 tháng 1 năm 2004, xã Nậm Hàng được sáp nhập vào huyện Mường Tè.
Ngày 8 tháng 4 năm 2008, 16.470,30 ha diện tích tự nhiên và 2.032 người của
xã Nậm Hàng được tách ra để thành lập xã Nậm Manh. Xã Nậm Hàng còn lại
17.028,20 ha diện tích tự nhiên và 3.628 người
Ngày 14 tháng 10 năm 2011, 2.109,12 ha diện tích tự nhiên, 3.444 người của
xã Nậm Hàng và 886,09 ha diện tích tự nhiên của xã Nậm Manh được tách ra để thành
lập thị trấn Nậm Nhùn.
Ngày 2 tháng 11 năm 2012, huyện Nậm Nhùn được thành lập từ một phần các
huyện Mường Tè và Sìn Hồ. Từ đó, xã Nậm Hàng chuyển sang trực thuộc huyện Nậm
Nhùn.
Nhìn chung, xã Nậm Hàng có một vị trí chiến lược trong phát triển kinh tế, xã
hội của huyện, kinh tế phát triển tương đối toàn diện và có sự tăng trưởng so với các
xã khác trên địa bàn; Có nhiều di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh để phát
triển kinh tế du lịch - dịch vụ; Nguồn lao động dồi dào, thông minh, cần cù chịu khó,
tài năng.
Bên cạnh những thuận lợi kể trên, để làm tốt công tác quy hoạch đất thì xã
Nậm Hàng không tránh khỏi những khó khăn như: Khí hậu khắc nghiệt; Địa hình đồi

17. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
14
núi phức tạp, Rừng chưa được bảo vệ nghiêm, môi trường chưa được chú trọng; Tài
nguyên đất tuy đa dạng phong phú nhưng không nhiều diện tích đất tốt, địa hình hiểm
trở, phức tạp; Tăng trưởng kinh tế chưa ổn định; Cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng được
nhu cầu phát triển. Đứng trước những khó khăn, thuận lợi đó, công tác quy hoạch kế
hoạch sử dụng đất có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển,
chống biến đổi khí hậu và nước biển dâng của toàn cầu, cung cấp các giải pháp sử
dụng hiệu quả đất và bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững và vấn giữ gìn phát huy
được nét độc đáo về văn hóa, lịch sử của địa phương.
2.2. Thực trạng thực hiện pháp luật về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại ủy
ban nhân dân Xã Nậm Hàng Huyện Nậm Nhùn Tỉnh Lai Châu
Các quy định về quy hoạch sử dụng đất là một bộ phận quan trọng của ngành
luật đất đai, là công cụ pháp lý quan trọng để quản lý và sử dụng đất có hiệu quả. Từ
khi có Luật đất đai năm 1987 đến nay, chế định về quy hoạch sử dụng đất ngày càng
hoàn thiện hơn, đã thể hiện rõ các căn cứ, cơ sở, nội dung và các vấn đề cụ thể của
quy hoạch sử dụng đất. Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai đi vào
nề nếp hơn. Quy hoạch sử dụng đất đã được lập trên quy mô cả nước, cấp tỉnh, cấp
huyện và cấp xã giúp cho công tác quản lý đất đai hiệu quả hơn, việc sử dụng đất hợp
lý, khoa học và tiết kiệm.
Tuy vậy, hiện nay việc thực hiện các quy định của pháp luật về quy hoạch sử
dụng đất tại xã Nậm Hàng, huyện Nậm Nhùn cũng bộc lộ nhiều hạn chế. Tiến độ lập
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp còn chậm, thậm chí có nơi rất chậm, nhất là
ở cấp huyện, cấp xã. Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn thấp. Quy
hoạch sử dụng đất ở một số địa phương còn có nội dung chưa phù hợp với thực tiễn,
tính khả thi thấp, độ chênh lệch giữa dự báo trong quy hoạch, kế hoạch và thực hiện
trong thực tế còn lớn. Hiệu lực của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn thấp, ý thức
chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa tốt. Công tác quản lý, triển khai, xử
lý vi phạm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn nhiều bất cập. Mối quan hệ giữa
các loại quy hoạch chưa được xử lý triệt để, sự chồng lấn, xung đột nhiều loại quy
hoạch như quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy
hoạch đô thị, quy hoạch các ngành, lĩnh vực… làm giảm hiệu lực, hiệu quả của quy

18. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
15
hoạch sử dụng đất.
2.2.1. Về căn cứ lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Tại xã Nậm Hàng, huyện Nậm Nhùn, các quy định về vấn đề này còn có các
hạn chế là: Thiếu quy định chặt chẽ về quy trình, thời gian hoàn thành các quy hoạch
ngành và sự phối hợp giũa các bộ phận của địa phương trong việc lập các quy hoạch
ngành, quy hoạch sử dụng đất. Trên thực tế không có quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế - xã hội để làm căn cứ cho quy hoạch sử dụng đất. Theo quy định quy hoạch
sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 phải được quyết định, xét duyệt trong năm 2010
(năm cuối của kỳ quy hoạch sử dụng đất 2001-2010) nhưng do phải chờ lập chiến
lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nên việc lập, phê duyệt tại xã Nậm Hàng bị
chậm.
Ngoài ra, việc thiếu quy hoạch vùng, quy hoạch không gian, khó khăn trong
việc đánh giá đúng hiện trạng sử dụng đất hiện nay ở địa phương và nhiều yếu tố khác
cũng làm cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng thường được xây dựng chậm về thời gian
và thiếu nhiều căn cứ cần thiết.
Do đó, hoàn thiện Luật đất đai cần bổ sung quy định rõ nguyên tắc tuân thủ quy
hoạch để bảo đảm hiệu lực pháp lý của quy hoạch. Quy hoạch sử dụng đất của cấp
trên phải định hướng, quy định cho quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới; quy hoạch sử
dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên. Việc lập
quy hoạch sử dụng đất của mỗi cấp phải bảo đảm cân đối nhu cầu sử dụng đất, phân
bổ quỹ đất để phát triển các ngành, lĩnh vực và phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của
cấp mình.
Cần có quy định xử lý độ trễ của quy hoạch sử dụng đất để tránh tình trạng khi
hết kỳ quy hoạch sử dụng đất vẫn chưa có quy hoạch kỳ tiếp theo. Trong trường hợp
này cần có quy định cho kéo dài hiệu lực của quy hoạch hiện hành nhằm bảo đảm tính
liên tục của công tác quản lý đất đai.
2.2.2. Về cấp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Luật đất đai quy định có 4 cấp quy hoạch sử dụng đất: quy hoạch sử dụng đất
của cả nước (Nghị định 69/2009/NĐ-CP gọi là quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia);

19. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
16
quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; quy hoạch sử dụng
đất cấp xã. Việc quy định nhiều cấp quy hoạch, vừa phải căn cứ lẫn nhau, vừa phải
tuân thủ nhiều chỉ tiêu trùng lặp nên dẫn tới tình trạng kéo dài thời gian lập và xét
duyệt quy hoạch, chất lượng quy hoạch khó đảm bảo, đặc biệt là quy hoạch cấp xã.
Tại xã Nậm Hàng, huyện Nậm Nhùn , yêu cầu quy hoạch sử dụng đất cấp xã
được lập chi tiết đến từng thửa đất chưa thực hiện được do thiếu các điều kiện về kỹ
thuật và sự hạn chế về trình độ của cán bộ cơ sở.
Quá trình sửa đổi Luật đất đai cần xem xét bỏ quy hoạch sử dụng đất cấp xã vì
quy hoạch này không có nhiều ý nghĩa đối với yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai do
chính quyền cấp xã không có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất (trừ quỹ đất công ích).
Nguồn lực dành cho quy hoạch cấp xã nên tập trung cho quy hoạch cấp huyện để bảo
đảm lồng ghép được những nội dung của quy hoạch cấp xã, quy hoạch được thể hiện
chi tiết đến thửa đất.
2.2.3.Về nội dung, chỉ tiêu, kỳ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Tại xã Nậm Hàng, huyện Nậm Nhùn, các quy định pháp luật hiện hành chưa
phân biệt rõ sự khác nhau cơ bản giữa các nội dung quy hoạch sử dụng đất.
Hệ thống chỉ tiêu quy hoạch được áp dụng chung dẫn đến tình trạng là các chỉ
tiêu quy hoạch sử dụng đất quá chi tiết, phụ thuộc, vướng mắc giữa các cấp trong quá
trình lập, phê duyệt làm hạn chế quyền chủ động của địa phương, khó linh hoạt trong
điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất phù hợp với yêu cầu của địa phương.
Việc áp dụng hệ thống định mức sử dụng đất để lượng hóa đối với từng mục
đích sử dụng đất còn có khó khăn, chịu sự tác động của thị trường, ảnh hưởng việc
phân bổ các nhu cầu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Do đó, cần quy định rõ nội dung quy hoạch sử dụng đất và chỉ tiêu quyết định,
xét duyệt quy hoạch sử dụng đất theo hướng càng xuống cấp dưới thì nội dung và chỉ
tiêu càng cụ thể, chi tiết... Các chỉ tiêu chi tiết về sử dụng từng loại đất của quy hoạch
sử dụng đất cấp xã do Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định. Bên cạnh đó, cần quy
định các nguyên tắc, tiêu chí để xác định nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực.
Đối với kỳ quy hoạch sử dụng đất nên giữ như hiện hành, tuy nhiên kế hoạch sử dụng

20. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
17
đất cấp xã phải cụ thể hóa đất đến từng năm để bảo đảm tính khả thi trong việc thực
hiện.
2.2.4. Về thẩm quyền lập, quyết định, phê duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Tại xã Nậm Hàng, huyện Nậm Nhùn, các quy định về thẩm quyền lập, quyết
định, phê duyệt quy hoạch, sử dụng đất còn có một số bất cập:
(1) Hội đồng nhân dân vừa quyết định toàn bộ nội dung quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất cấp xã, vừa quyết định một số vấn đề lớn, chỉ tiêu sử dụng đất quan trọng.
Do đó, chất lượng quyết định của HĐND chưa cao.
(2) Pháp luật quy định nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất của địa
phương còn chung chung, thiếu các chỉ tiêu, tiêu chí cụ thể để đánh giá về hiệu quả
kinh tế, xã hội, môi trường; đánh giá tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất.Trách nhiệm của cấp lập, quyết định, xét duyệt quy hoạch quy định không rõ ràng.
Chưa có quy định về thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
(3) Chưa quy định cụ thể về thủ tục, thời gian lập và hoàn thành lập quy hoạch,
thời gian xét duyệt, chỉ tiêu quyết định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất của toàn hệ
thống và của từng cấp nên khi thực hiện còn chậm.Việc trình Hội đồng nhân dân cùng
cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước khi trình cơ quan nhà nước có
thẩm quyền xét duyệt cũng gây khó khăn.
2.2.5. Về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Tại xã Nậm Hàng, huyện Nậm Nhùn, quy định về trách nhiệm của các các cấp,
các ngành, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu các cơ quan quản lý còn chưa rõ ràng,
chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý nên việc quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất
sau khi được xét duyệt còn bị buông lỏng. Còn thiếu các quy định cụ thể về trách
nhiệm phối hợp nên trong tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch còn thiếu đồng bộ
giữa các bộ phận; còn tình trạng chồng chéo, cản trở lẫn nhau trong quản lý và thực
hiện quy hoạch sử dụng đất ở các địa phương.
Mặc dù quy hoạch sử dụng đất có tính pháp lý cao, song hiệu lực của quy
hoạch sử dụng đất Tại xã Nậm Hàng, huyện Nậm Nhùn còn thấp, ý thức chấp hành
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn chưa tốt, công tác quản lý, triển khai, xử lý vi

21. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
18
phạm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn nhiều bất cập.
Do đó, trong thời gian tới cần quy định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân
trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Quy định trách nhiệm của Ủy ban nhân dân
các cấp, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp có dự án đầu tư sử dụng đất, hộ gia đình, cá
nhân sử dụng đất trong việc tuân thủ quy hoạch sử dụng đất. Đồng thời, cần có quy
định về xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất.
Chương III
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA
PHÁP LUẬT VỀ VỀ QUY HOẠCH KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NẬM HÀNG HUYỆN NẬM NHÙN
TỈNH LAI CHÂU
3.1.Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai
Tài nguyên đất là loại tài nguyên, quý giá nhưng có hạn việc tạo ra đất nông
nghiệp, đặc biệt là đất lúa hết sức khó khăn phải trải qua thời gian lâu dài để khai thác
và chuyển đổi vì vật cần phải trải qua thời gian lâu dài để khai thác và chuyển đổi vì
vậy cần phải làm rõ cho nhân dân, cấp chính quyền cũng như người sử dụng đất nhận
thức được điều đó. Phải coi việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai
đoạn 2020 - 2030 vừa là trách nhiệm, vừa là công cụ của công tác quản lý.
Cần tăng cường công tác quản lý đất đai hơn nữa để sử dụng đất, tiết kiệm,
hiệu quả, tránh tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất tuỳ tiện. Tăng cường công tác

22. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
19
thanh tra kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, phát hiện xử lý thật nghiêm các trường
hợp vi phạm luật đất đai, khen thưởng kịp thời và thoả đáng cho các tổ chức cá nhân
làm giàu thêm cho đất đai và đúng theo quy hoạch. Đầu tư đào tạo cán bộ nâng cao
nghiệp vụ quản lý đất đai quản lý Nhà nước cho cán bộ địa chính. Đặc biệt cán bộ địa
chính, khen thưởng kịp thời và thỏa đáng cho các tổ chức cá nhân làm giàu thêm cho
đất đai và đúng theo quy hoạch.
Đầu tư đào tạo cán bộ nâng cao nghiệp vụ quản lý đất đai quản lý Nhà nước
cho cán bộ địa chính. Đặc biệt cán bộ địa chính xã hiện nay nhất là các xã vùng sâu
vùng xa còn thiếu cả về số lượng lẫn chất lượng. ứng dụng các khoa học công nghệ
hiện đại, đầu tư cơ sở vật chất phương tiện công nghệ để hệ thống hồ sơ địa chính
được chính xác và cơ chất lượng cao hơn.
Xã Nậm Hàng thuộc khu vực miền núi, có địa hình núi hiểm trở, phức tạp đất
đai không rộng vì thế để mở rộng đất nông nghiệp là rất khó khăn trong lúc đó nhu
cầu đất đai ngày càng tăng. Do đó nếu không có biện pháp thích hợp để quản lý đất
đai thì sẽ ảnh hưởng tới nhiều vấn đề trong đó đặc biệt cần chú ý đó là vấn đề an toàn
lương thực. Vì thế biện pháp hàng đầu là chấm dứt tình trạng chuyển đất lúa, màu
sang mục đích khác, khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào để
khai thác các loại đất được hiệu qủa và triệt để hơn.
Tăng cường sự chỉ đạo lãnh đạo của các cấp uỷ, chính quyền trong việc thực
hiện 7nội dung về quản lý nhà nước về đất đai. Thực hiện nghiêm túc hệ thống pháp
lý và chính sách đất đai như chính sách giao đất theo nghị định 64CP, 02CP, 60CP
của chính phủ, đảm bảo mọi thửa đất đều co chủ sử dụng. Chính sách sử dụng đất phải
năng động đảm bảo các mục tiêu ưu tiên, thu hút được vốn đầu tư.
3.2.Giải pháp đầu tư
Để thực hiện được các chỉ tiêu theo quy hoạch đã xây dựng UBND xã, cần tìm
nguồn đầu tư khai thác đất đai bằng các nguồn vốn của cá nhân, tổ chức trong và
ngoài nước. Điều tra, xây dựng các dự án khai thác, sử dụng bảo vệ đất đến năm 2030
các diện tích đất hoang hoá đưa vào sử dụng đều phải có dự án đâù tư được thẩm
quyền phê duyệt để tránh chồng chéo bất hợp lý, không đúng quy hoạch sử dụng đất
được duyệt.

23. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
20
3.3 Giải pháp tuyên truyền giáo dục
Để thực hiện được phương án quy hoạch, các cấp các ngành liên quan cần tuyên
truyền cho nhân dân nắm vững pháp luật, chính sách quản lý sử dụng đất đai của đảng
Nhà nước. Hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân và người sử dụng đặc biệt và hiẻu để thực
hiện việc quản lý sử dụng, bảo vệ khia thác đất đai theo đúng quy hoạch, kế hoạch. Có
chính sách văn bản xử lý nghiêm khắc tổ chức, cá nhân vi phạm luật đất đai và quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
3.4. Giải pháp cụ thể cho từng loại đất
a. Đối với đất nông nghiệp.
Cần hạn chế đến mức thấp nhất việc chuyển đất nông nghiệp, sang mục đích phi
nông nghiệp đặc biệt là đất, lúa, đát màu tốt cần phải được quản lý chặt chẽ. Bất kỳ
một cơ quan hay tổ chức cá nhân nào nếu lấy đất nông nghiệp sang mục đích khác
ngoài việc phải đền bù giá trị tài sản hoa màu của đất đai còn phải có trách nhiệm cấp
kinh phí đào tạo nghề mới hoặc cấp kinh phí khai hoang đất nông nghiệp mới để tạo
công ăn việc làm cho người có đất bị thu hồi. Xây dựng ngay các phương án đầu tư
khai hoang mở rộng diện tích đất nông nghiệp khi dự án quy hoạch sử dụng đất được
phê duyệt.
b. Đối với đất lâm nghiệp.
Phải hạn chế việc chuyển đất lâm nghiệp sang các mục đích phi nông lâm nghiệp
đặc biệt là đất rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng đặc dụng tránh hiện tượng chặt phá
rừng bừa bãi gây xói mòn làm tổn hại đến nguồn tài nguyên đất. Nhanh chóng hoàn
thành giao đất lâm nghiệp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho
các hộ, các tổ chức cá nhân, tăng cường công tác quản lý quỹ đất khó giao, đất công
ích, đất lâm nghiệp hiện xã đang quản lý chặt chẽ, đúng quy hoạch được duyệt, mở
rộng diện tích đất lâm nghiệp bằng biện pháp khai hoang.
c. Đất ở và đất chuyên dùng.
Việc sử dụng đất ở, đất chuyên dùng phải theo quy hoạch kế hoạch, nhanh chóng
xử lý hoàn thiện hồ sơ đất ở, đất chuyên dùng để tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất cho các tổ chức cá nhân sử dụng theo quy định của luật pháp. Nhanh

24. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
21
chóng thống nhất quản lý qũy đất chuyên dùng, đất ở vào một đầu mối là cơ quan địa
chính để nâng cao hiệu quả sử dụng các quỹ đất này, phù hợp với quy định pháp luật
hiện hành tránh những xáo trộn gây khó khăn cho người sử dụng đất. Tổ chức điều tra
phân loại xác định nhu cầu đất chuyên dùng cho tổ chức cá nhân để có phương án điều
chỉnh qũy đất chuyên dùng giữa các ngành, các lĩnh vực hợp lý phục vụ cho phát triển
kinh tế xã hội. Quản lý sử dụng đất ở phải theo nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả, kết hợp
giữa dân tộc với hiện đại, sử dụng tốt không gian kiến trúc với bảo tồn văn hoá dân
tộc, dành diện tích thích đáng để trồng cây xanh bảo vệ môi trường, hệ thống cấp thoát
nước, các công trình văn hoá thể thao cần được ưu tiên thích đáng.
d. Đất đồi núi bỏ hoang
Đầu tư khai thác đất chưa sử dụng là diện tích đất hoang đồi núi còn khá nhiều vì
thế cần phải chú ý đến việc khải thác nguồn đất chưa sử dụng này. chủ yếu là khai
thác vào trồng rừng và một số vùng có thể trồng cây ăn quả và làm nhà ở. Phấn đấu
đến măn 2030 đất chưa sử dụng của xã Nậm Hnagf còn khoảng 28,25 ha
3.5. Tổ chức thực hiện
Sau khi phương án quy họach đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, uỷ ban
nhân dân xã cần tổ chức thực hiện ngay .Trên cơ sở phương án quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất của huyện các ngành cần nhanh chóng tiến hành lập kế hoạch thực hiện
của ngành mình đặc biệt là các ngành có yêu cầu sử dụng đất lớn như: ngành nông
nghiệp, ngành lâm nghiệp, giao thông thủy lợi, xây dựng cơ bản... trên cơ sở đó nhằm
cụ thể hoá phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từng thôn xóm. Cùng với các
cấp lãnh đạo các tổ chức xã hội, uỷ ban nhân dân xã làm tốt công tác tuyên truyềng,
phổ biến rộng rãi nội dung của phương án quy hoạch tới từng hộ dân nhằm thực hiện
tốt phương châm “ dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiển tra”. Hoàn thiện việc giao đất
giao rừng cho các hộ gia đình theo tinh thần các văn bản 64 CP, 02 CP của Chính phủ.
Tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng đất
để đảm bảo mọi khu đất đều có chủ sử dụng. Vận động nhân dân quản lý, sử dụng đất
đúng theo tinh thần của pháp luật. Cần kiểm tra thanh tra và chỉ đạo chặt chẽ trong
việc chuyển mục đích sử dụng đất, đảm bảo ổn định quỹ đất hàng năm nhất là đất lúa
theo quy hoạch. Xây dựng và ban hành các chính sách nhằm bảo vệ và phát triển quỹ

25. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
22
đất nông nghiệp, chính sách bảo vệ đất lúa, chính sách biến thuế sử dụng đất những
năm đầu đối với đất trống đồi núi trọc đưa vào sản xuất nông nghiệp.

26. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
23
KẾT LUẬN
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quản lý nhà
nước về đất đai mà Đảng và nhà nước quan tâm. Công tác tổ chức xây dựng thực hiện
quy hoạch sử dụng đất cấp xã bước đầu đã thực hiện được một số cơ chế điều tiết việc
phân bổ quỹ đất vào các mục đích sử dụng theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá
đất nước. Tuy nhiên cùng với quá trình phát triển thì còn nhiều vấn đề bất cập nảy
sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai vì vậy cần phải liên tục nghiên cứu, để
tìm ra những giải pháp thích hợp mang lại tính hiệu quả trong công tác quản lý nguồn
tài nguyên đất đai. Từ việc nghiên cứu những vấn đề lí luận và Thực trạng thực hiện
pháp luật về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại ủy ban nhân dân xã Nậm Hàng
huyện Nậm Nhùn tỉnh Lai Châu, tác giả tin rằng các giải pháp đưa ra sẽ đóng góp một
phần vào việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam, tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng
công tác xây dựng pháp luật, bảo đảm thực hiện pháp luật quy hoạch kế hoạch sử
dụng đất tại xã Nậm Hàng, thúc đẩy quan hệ kinh tế - xã hội xã Nậm Hàng nói riêng,
tỉnh Lai Châu nói chung phát triển trên nguyên tắc phát triển nhanh gắn liền với phát
triển bền vững, góp phần bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
và các chủ thể tham gia quy hoạch sử dụng đất.

27. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
24
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Trương Đình Ánh (2010), Quy hoạch sử dụng đất chi tiết xã Thượng Nhật,
huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 20202.
2. Lê Huy Bá và cộng sự (2012), Tài nguyên môi trường và phát triển bền
vững, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội.
3. Nguyễn Thế Bá (2014), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nxb Xây
dựng, Hà Nội.
4. Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai ở Việt Nam từ 1945 đến 2010,
Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
5. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 48-NQ-TW về chiến lược xây dựng và
hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến
2020, Hà Nội.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2008), Dự thảo báo cáo tình hình thi hành
Luật Đất đai 2003, tháng 8 năm 2008.
7. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2013), Tờ trình về dự án Luật sủa đổi, bổ
sung một số điều Luật Đất đai..
8. Chính phủ (2006), Báo cáo về tình hình quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 5
năm 2015-2020 của cả nước.
9. Phạm Hùng Cường và cộng sự (2006), Quy hoạch xây dựng đơn vị, Nxb
Xây dựng, Hà Nội.
10. Nguyễn Tiến Dũng (2007), Những vấn đề cơ bản về thực trạng và hoàn
thiện quy hoạch sử dụng đất đai ở nước ta từ nay đến năm 2020, Kỷ yếu
Hội thảo quy hoạch đất, ngày 24/8/2007, Hà Nội.