Varautumisen lainsäädännön kehittäminen

1. Varautumisen lainsäädännön
kehittäminen –
Pelastusosaston näkökulmaa
STM valmiusseminaari 25.4.2024
Varautumisjohtaja Jussi Korhonen
Pelastusosasto

2. Nostoja hallitusohjelmasta
• Hallitus varmistaa sisäisen turvallisuuden ja oikeudenhoidon palvelut sekä viranomaisten toimintakyvyn ja
riittävät toimivaltuudet huomioiden myös Nato-jäsenyydestä johtuvat tarpeet.
• Toteutetaan kaikilla hallinnonaloilla häiriö- ja kriisitilanteiden sääntelyn kokonaistarkastelu.
Sektorilainsäädännön päivitystyö toteutetaan samanaikaisesti valmiuslainsäädännön uudistamisen kanssa eli
syksyyn 2025 mennessä.
• Valmiuslain kokonaisuudistuksella rakennetaan tarvittavat toimivaltuudet kriisien johtamiseen ja
varautumiseen siten, että yhteiskunnan toimintaedellytykset turvataan poikkeusoloissa.
• Väestönsuojelua vahvistetaan muun muassa uudistamalla väestönsuojeluun varautumista koskeva sääntely ja
kehittämällä väestönsuojelutyön organisointia. Hallitus mahdollistaa siviilipalvelushenkilöstön käyttämisen
väestönsuojelutehtäviin. Selvitetään mahdollisuudet parantaa väestönsuojakapasiteettia niillä alueilla joilla ei ole
riittävästi suojapaikkoja.
• Omatoimisen varautumisen osaamista vahvistetaan kaikissa väestöryhmissä muun muassa ohjauksella,
neuvonnalla ja valvontatoiminnalla.

3. Valtioneuvoston asetus
yhteistoiminnasta väestönsuojeluun
varautumisessa
• Pelastuslaki 65 §: Yhteistoiminta väestönsuojeluun varautumisessa
̶ Asetuksen tarkoituksena on säätää tarkemmin viranomaisten, laitosten ja liikelaitosten
yhteistyöstä ja suunnitelmista väestönsuojeluun varautumisessa hyvinvointialueen toimialueella.
̶ Asetus lähes valmisteltu, ollut lausuntokierroksella ja voimaan arviolta kesällä -24
1 § Asetusta sovellettaisiin hyvinvointialueen ja Helsingin pelastustoimen viranomaisten ja
muiden viranomaisten vastuulla oleviin väestönsuojelutehtäviin varautumisen ja suunnittelun
yhteensovittamiseen.
2 §:ssä säädettäisiin hyvinvointialueelle perustettavasta väestönsuojelun alueellisesta
yhteistyöryhmästä ja sen kokoonpanosta
3 § Yhteistyöryhmässä käsiteltävät asiat
4 § Yhteistyösuunnitelmat
5 § Suunnitelmien sisältö

4. Varautumisen lainsäädännön kehittäminen
– pelastuslain uudistaminen
• Pelastuslain uudistamisen toisen vaiheen hankkeen asettaminen vireillä
̶ Pelastuslain ajantasaisuus arvioidaan hankkeessa kauttaaltaan ja toteutetaan aikaisempien
selvitysten ja hankkeen työsuunnitelman valmistelussa mahdollisesti ilmenevien uusien
tarpeiden mukaiset muutokset pelastuslakiin ja sen nojalla annettuun alemman asteiseen
sääntelyyn
̶ Alustava suunnitelma aikataulusta: Säädösmuutosten perusvalmistelu kevään 2025 loppuun
mennessä, lausuntokierros syksyllä 2025 ja jatkovalmistelu kevään 2026 loppuun mennessä,
hallituksen esitys eduskunnalle syksyllä 2026 ja muutetut säännökset voimaan viimeistään
vuoden 2027 alussa.
• Pelastuslain uudistamisen esiselvityshanke ajalla 1.1.2020 – 31.3.2021
̶ Pelastuslain edellinen uudistamishanke ei aikataulusyistä sisältänyt läheskään kaikkia
arviomuistiossa esiin tulleita muutostarpeita

5. Pelastuslain uudistamisesta
• Väestönsuojeluun varautuminen ja väestönsuojelukoulutus
̶ Tarvittavat muutokset pelastuslain 10 lukuun (väestönsuojeluun varautuminen
ja väestönsuojelukoulutus) ja 84 §:ään (valmiuden tarkastaminen) sekä
alemman asteiseen sääntelyyn.
̶ Valmiuslain uudistamisen huomioiminen
• Väestönsuojia koskeva sääntely
̶ Tarvittavat muutokset pelastuslain 11 lukuun (väestönsuojat) ja alemman
asteiseen sääntelyyn

6. Väestönsuojelua koskeva selvityshanke
• Sisäministeriö asetti 3.11.2022 väestönsuojelua ja väestönsuojia koskevan selvityshankkeen.
̶ Väestönsuojeluun varautumisen nykytilaa ja kehittämistarpeita tarkasteltiin eri näkökulmista:
» Yleisesti
• Väestönsuojelua koskeva keskeinen sääntely
• Väestönsuojeluun varautumisen rahoitus
• Väestönsuojelun ja varautumisen henkilöstövoimavarat ja niiden hallinta
• Väestönsuojeluun varautumisen valvonta
• Väestönsuojelun tutkimus- ja kehittämistoiminta
» Tehtäväkohtaisesti
• Hälytystoiminta – väestön varoittaminen
• Evakuoinnit ja niihin varautuminen
• Tilapäismajoituksen järjestäminen ja tarvikkeiden jakelu
• Suojista huolehtiminen
• Sammutus- ja pelastustoiminta
• Muut väestönsuojelutehtävät
• Syksyn 2023 aikana selvitystyötä täydennettiin Venäjän aloittaman hyökkäyssodan aikaisia Ukrainan väestönsuojelun
kokemuksilla ja sieltä saatavilla olevia opeilla
Väestönsuojelun nykytila ja kehittämistarpeet : Selvityshankkeen loppuraportti

7. Pelastustoimen materiaalinen
varautuminen ja huoltovarmuus
-hanke
• Sisäministeriö asetti 20.1.2022 hankkeen pelastustoimen
materiaalisen varautumisen ja huoltovarmuuden kehittämiseksi
ajalle 21.1.2022 - 31.12.2023.
• Hankkeen tavoitteena oli tuottaa perusteita pelastustoimen
viranomaisten materiaalisen varautumisen ja huoltovarmuuden
valtakunnallisten valmisteluiden ja järjestelyiden vahvistamiseksi.
• Hanke toteutettiin:
̶ verkostomaisessa yhteistyössä toimialan viranomaisten,
keskeisten sidosryhmien sekä kansainvälisten kumppanien
kanssa.
̶ viidessä työpaketissa, jotka käsittelivät materiaaliseen
varautumiseen ja huoltovarmuuteen liittyviä kokonaisuuksia.

8. Aluehallinnon uudistus –
VALO ja VOIMA
• Valtion aluehallinnon uudistuksessa kootaan valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtäviä uuteen valtakunnalliseen
virastoon. Samalla muodostetaan uudet alueelliset elinvoimakeskukset.
• Uudistamisessa tavoitteena on vahvistaa ja yhdenmukaistaa lupa- ja valvontakäytäntöä alueesta riippumatta sekä
sujuvoittaa prosesseja ja palvelua. Aluehallinnon uudistus perustuu pääministeri Orpon hallitusohjelmaan.
• Uudistuksessa sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira, aluehallintovirastot sekä elinkeino-, liikenne- ja
ympäristökeskusten eli ELY-keskusten ympäristöasioiden vastuualueen tarkoituksenmukaiset tehtävät yhdistetään.
Uudessa valtakunnallisessa virastossa ympäristöön liittyvät lupa- ja valvontatehtävät muodostavat yhden yhtenäisen
kokonaisuuden.
• ELY-keskusten jäljelle jäävät tehtävät kootaan nykyistä vahvemmille alueille elinvoimakeskuksiin.
• VALO-virastoon siirrettäisiin karkeasti ottaen AVIen varautumisen alueellisen yhteensovittamisen tehtävät, ml.
alueelliset maanpuolustuskurssit, alueelliset valmiusharjoitukset

9. Muita asioita
• Valmiuslain uudistamishanke (OM) ja siihen osallistuminen, mm.
̶ Varautumisvelvollisuus
̶ Poikkeusolojen määritelmä
̶ Toimivaltuudet, mm.
» Luku 17 Väestönsuojelu ja evakuoinnit
» Palvelussuhteen ehdoista poikkeaminen
» Evakuointikuljetukset
» ”Otto-oikeudet”
• Siviilipalveluslainsäädäntö (TEM)
• Nykyisen lainsäädännön pohjalta väestönsuojeluun varautumista varten laaditut ja
laadittavat ohjeet

10. Kirkkokatu 12, Helsinki
PL 26, 00023 Valtioneuvosto
Vaihde 0295 480 171
www.intermin.fi