8 января 2018 года прошел бесплатный вебинар, посвященный новым положениям в законе о СМИ РК: что нужно знать журналистам и редакторам?». Представляем презентацию спикера, Ольги Диденко, юриста Интерньюс-Казахстан

1. что нужно знать
журналистам
и редакторам?
ПОПРАВКИ
В ЗАКОН О СМИ:

2. О ЧЕМ ЗАКОН?
Новая редакция Закона РК от 23 июля 1999 года
«О средствах массовой информации»
https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1013966#p
os=565;-31

3. НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫЕ
ИЗМЕНЕНИЯ ДЛЯ СМИ:
#1. Изменена процедура доступа журналистов к информации
#2. Появились исключения для СМИ при использовании
изображений
#3.Изменена процедура рассмотрения требований об ответе и об
опровержении
#4. Появились новые требования при использовании изображений
и иной информации, которая касается детей
#5.Появились обязательные сообщения. Что это такое?
#6. Включены новые основания для освобождения журналистов и
редакторов от ответственности в случае распространения
сведений, не соответствующих действительности

4. НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫЕ
ИЗМЕНЕНИЯ ДЛЯ СМИ:
#7.Определены функции уполномоченных подразделений
(должностных лиц) по взаимодействию со СМИ
#8.Сокращены основания для привлечения СМИ к
административной ответственности
#9.Появилось определение понятия «пропаганда»
#10.Появилось требование о получении журналистам
согласия при распространении различных правовых тайн
#11.Появилось требование об обязательной идентификации
пользователей при размещении информации в интернете

5. #1
ИЗМЕНЕНА
ПРОЦЕДУРА
ДОСТУПА
ЖУРНАЛИСТОВ
К ИНФОРМАЦИИ

6. КАК БЫЛО?
• Запрос информации в письменной форме (в
подавляющем большинстве случаев)
• Ответ на запрос СМИ должен быть предоставлен
государственными органами и иными организациями
не позднее трех дней со дня поступления обращения,
либо ответ с указанием срока предоставления или
мотивированный отказ
• Дополнительное изучение и проверка – ответ не
позднее одного месяца со дня поступления
• В случае, если запрос СМИ направлен «не по
компетенции» – не позднее пяти дней запрос
перенаправляется нужному адресату с сообщением об
этом редакции СМИ
• Обжалуется только отказ в предоставлении
запрашиваемых сведений

7. КАК СТАЛО?
• Вместо «государственных органов и иных
организаций» - обладатели информации (более
широкий спектр организаций)
• Двухуровневая процедура: (1) запрос по поводу
официальных сообщений обладателей
информации и (2) запрос иной информации
• Другие сроки предоставления ответов на
запросы СМИ: (1) два рабочих дня и (2) семь
рабочих дней
• Запрос может подписать главный редактор
(редактор), уполномоченное лицо или
аккредитованный журналист.

8. ВАЖНО!!!
• Требование при устном запросе по телефону –
представиться и сообщить об аудиозаписи
• Четкий и краткий перечень оснований, по
которым могут отказать в предоставлении
информации по запросу СМИ
• Ответственность должностных лиц за
непредставление или несвоевременное
представление информации по запросам СМИ
• Типовые шаблоны запросов СМИ. Мониторинг

9. #2.
ПРАВИЛА
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ИЗОБРАЖЕНИЙ
ТРЕТЬИХ ЛИЦ В СМИ

10. КАК БЫЛО?
• Общее правило – никто не имеет права
использовать изображение какого-
либо лица без его согласия, а в случае
его смерти – без согласия наследников
• Любое распространение изображений
– необходимо согласие лица, которое
изображено на нем, или его
наследников.
• Согласия не требуется, если лицо
позировало за плату

11. КАК СТАЛО?
При подготовке, опубликовании, воспроизведении и
распространении СМИ согласие изображаемого лица не
требуется, если:
• если данное лицо присутствует или участвует в публичных,
массовых мероприятиях;
• если распространяемая информация содержит изображение
лица и сведения, связанные со служебной и (или)
публичной деятельностью данного лица;
• если такая информация опубликована самим лицом, его
законным представителем или уполномоченным лицом в
источниках, доступ к которым не ограничен;
• если использование изображаемого лица осуществляется в
целях защиты конституционного строя, охраны
общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья
и нравственности населения.

12. #3.
ТРЕБОВАНИЯ
О ПУБЛИКАЦИИ ОТВЕТОВ
И ОПРОВЕРЖЕНИЙ

13. КАК БЫЛО?
• Полное игнорирование права на ответ (как
следствие – поток требований в редакции
СМИ о публикации опровержения)
• Срок рассмотрения редакцией СМИ
требования об опровержении – один месяц
(обязательная досудебная процедура)
• Право рассматривать требование об
опровержении порочащих сведений в суде, с
требованием о возмещении морального
вреда (физические лица) или убытков
(юридические лица), причиненных
распространением таких сведений

14. КАК СТАЛО?
• Четко разграничены основания для
требований лица о публикации (1) ответа или
(2) опровержения: (1) сведения,
ущемляющие его права или законные
интересы и (2) распространение в СМИ
сведений, не соответствующих
действительности и порочащих его честь,
достоинство и деловую репутацию
• Указаны основания для отказа в
удовлетворении требований о публикации
ответа или опровержения
• Порядок опубликования ответа или
опровержения, в том числе по решению суда

15. ВАЖНО!!!
• Досудебная процедура рассмотрения
требований о публикации сохранена, срок
рассмотрения досудебных претензий
редакцией СМИ – один месяц.
• Объем ответов и опровержений («не
может вдвое и более превышать объем
опровергаемого сообщения или
материала»)
• Алгоритм действий редакции СМИ и/или
журналистов при получении требований о
публикации ответа или опровержения.
Мониторинг. Анализ судебной практики

16. #4.
ОПУБЛИКОВАНИЕ
ИЗОБРАЖЕНИЙ
И СВЕДЕНИЙ О ДЕТЯХ

17. КАК БЫЛО?
• Закон о СМИ не регулировал порядок
публикации изображений детей.
• Редакции СМИ самостоятельно
определяли порядок публикации
изображений и сведений,
позволяющих идентифицировать
детей, ставших жертвами
преступлений, или совершивших
преступления.

18. КАК СТАЛО?
1. Общее правило - запрет на распространение в
СМИ изображения и иной информации,
позволяющей идентифицировать: (1) ребенка,
пострадавшего в результате преступления или
другого правонарушения и (2)
несовершеннолетних лиц, подозреваемых или
обвиняемых в совершении административных
и (или) уголовных правонарушений (кроме
лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие
преступления).
2. Запрет распространяется на информацию,
позволяющую идентифицировать родителей
или законных представителей таких детей.
3. Исключения:

19. КАК СТАЛО?
3. Исключения из общего правила
Информацию можно публиковать, если есть:
1) Согласие самого пострадавшего ребенка
(14+) и его законных представителей;
2) Согласие законных представителей, если
речь идет о пострадавшем ребенке (14-)
3) Согласие совершившего правонарушение
ребенка (16+) и его законных
представителей

20. КАК СТАЛО?
4. Исключения из исключений
Не требуется согласия:
- если речь идет об распространении в СМИ
информации, полученной от органов, ведущих
уголовный процесс;
- если законный представитель пострадавшего
ребенка сам является подозреваемым или
обвиняемым по этому делу;
- если один из законных представителей
находится за пределами РК и его согласие
получить не представляется возможным.

21. ВАЖНО!!!
1. Установлена административная ответственность
за нарушение данного требования: штраф от 5
МРП
2. Неясны требования к форме согласия на
публикацию таких сведений – письменная,
устная, в форме электронного документа; как
хранить и как подтверждать; как установить
подлинность?
3. Форма получения согласия на распространение
информации о ребенке (? ). Мониторинг.
Анализ судебной практики.

22. #5.
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ
СООБЩЕНИЯ.
ЧТО ЭТО ТАКОЕ?

23. КАК БЫЛО?
• Многие законы содержат требования о
распространении в СМИ обязательных
сообщений о чрезвычайных событиях,
техногенных и природных катастрофах
и так далее.
• Закон о СМИ не содержал положений о
том, в какие сроки должны быть
опубликованы такие сообщения

24. КАК СТАЛО?
• Кризисные коммуникации: не позднее
трех часов с момента наступления
экстренного события госорганы обязаны
предоставлять СМИ официальные
сообщения о текущей ситуации.
• СМИ безвозмездно публикуют:
официальные сообщения о введении ЧП,
ответ или опровержение порочащих
сведений по решению суда, вступившему
в законную силу, если оно содержит такое
требование и т.д.

25. #6.
НОВЫЕ ОСНОВАНИЯ
ДЛЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ
ЖУРНАЛИСТОВ
И РЕДАКТОРОВ ОТ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ

26. КАК БЫЛО?
• Закон о СМИ содержал перечень
оснований, которые исключают
ответственность журналиста, главного
редактора (редактора) в случае
распространения сведений, не
соответствующих действительности
• Это вызывало на практике проблемы:
перечень был краткий, основания
сформулированы не конкретно.

27. КАК СТАЛО?
Ответственность журналистов (редакторов)
исключается, если сведения:
- содержатся в ответе на запрос СМИ или получены
из материалов уполномоченного лица
(подразделения) по взаимодействию со СМИ;
- воспроизведены со слов физических лиц или
представителей юридических лиц;
- содержались в сообщениях, материалах или их
фрагментах, распространенных другим СМИ, при
условии указания в своем сообщении ссылки на
данное СМИ.

28. #7.
УПОЛНОМОЧЕННЫЕ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
(ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА)
ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ
СО СМИ

29. КАК БЫЛО?
• Закон о доступе к информации или Закон
о СМИ не содержали положения о
создании таких подразделений
(должностных лиц), их функций и
компетенции
• Такие подразделения создавались
приказами руководителей госорганов и
других организаций, с различными
задачами и пониманием своей миссии
• На практике очень часто пресс-службы и
пресс-секретари являются барьером для
получения журналистами информации

30. КАК СТАЛО?
• Обязательность создания подразделения
или назначение должностного лица по
взаимодействию со СМИ (ЦИО, МИО,
другие госорганы, кроме СГО)
• Определены основные функции и задачи
подразделений и должностных лиц по
взаимодействию со СМИ
• Обязанность по прохождению курсов
повышения квалификации сотрудников
подразделений по взаимодействию со
СМИ

31. ВАЖНО!!!
• Будут разработаны и приняты: (1) типовое
положение об уполномоченном лице
(подразделении) по взаимодействию со
СМИ; (2) порядок его деятельности и
взаимодействия с уполномоченным органом;
(3) правила предоставления официальных
сообщений СМИ при нарушении условий
жизнедеятельности населения на
определенной территории
• Обсуждение этих проектов. Участие в их
разработке. Мониторинг деятельности
подразделений (должностных лиц) по
взаимодействию со СМИ.

32. #8.
СОКРАЩЕНЫ
ОСНОВАНИЯ
ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ
К АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ СМИ

33. КАК БЫЛО?
• Административная ответственность за нарушение порядка
предоставления обязательных экземпляров – предупреждение
или штраф в размере 10 МРП
• Нарушение законодательства о рекламе – приостановление
выпуска (выхода в эфир) СМИ на срок до трех месяцев
• Нарушение порядка объявления выходных данных -
предупреждение, штраф 20 МРП и конфискация тиража СМИ
• Рассматривать административные дела в отношении СМИ имели
право руководители территориальных подразделений МИК РК
• Нарушение ст.3 (язык СМИ), а также повторное нарушение в
течение года статьи 15 (выходные данные) и статьи 16
(обязательные экземпляры) могло повлечь приостановление
выпуска или распространение СМИ (ст. 13 Закона РК о СМИ) на
срок до трех месяцев

34. КАК СТАЛО?
• Административная ответственность за нарушение порядка
предоставления обязательных экземпляров – только
предупреждение, исключен штраф в размере 10 МРП
• Нарушение законодательства о рекламе – исключено
приостановление выпуска (выхода в эфир) СМИ на срок до
трех месяцев
• Нарушение порядка объявления выходных данных -
только предупреждение, исключены штраф 20 МРП и
конфискация тиража СМИ
• Исключена возможность по рассмотрению
административных дел в отношении СМИ руководителями
территориальных подразделений МИК РК
• Исключена возможность приостановление выпуска или
распространения продукции СМИ на срок до трех месяцев
при нарушении статей 3, 15, 16 (повторно) Закона РК о СМИ.

35. #9.
ЧТО ТАКОЕ
ПРОПАГАНДА
В СМИ?

36. КАК БЫЛО?
• Пропаганда экстремизма, терроризма,
наркотических средств, психотропных
веществ, их аналогов и прекурсоров
является уголовно-наказуемым деянием и
запрещена Законом о СМИ
• При отсутствии определения понятия
«пропаганда» в Уголовном кодексе РК,
вопрос является ли какая-либо
информация пропагандой или нет
разрешался на экспертном уровне, при
проведении соответствующих судебных
экспертиз.

37. КАК СТАЛО?
• Понятие пропаганда в Законе о СМИ
проблемное:
«Распространение взглядов, фактов,
аргументов и иной информации, в том
числе намеренно искаженной, для
формирования положительного
общественного мнения о запрещенной
законодательством РК информации и (или)
побуждения к совершению
противоправного действия или
бездействию неограниченного круга лиц»

38. #10.
ОБЯЗАННОСТЬ
ЖУРНАЛИСТОВ
ПОЛУЧАТЬ СОГЛАСИЕ
ПРИ РАСПРОСТРАНЕНИИ
ПРАВОВЫХ ТАЙН

39. КАК БЫЛО?
• Действующее законодательство РК содержит
нормы по защите правовых тайн
• Общее правило - запрещается разглашение
сведений, составляющих правовую тайну, без
согласия лица, к которому они относятся.
• Но есть исключения из общего правила, когда
сведения могут быть распространены, не имея
такого согласия (например, врачебная,
банковская, налоговая тайны )
• Журналист, как правило, не имеет прямого
доступа к тайнам. Их разглашают источники
информации, инсайдеры.

40. КАК СТАЛО?
• Новая обязанность журналиста – получать согласие
лиц на распространение в СМИ правовых тайн;
• Исключения. Согласия не требуется, если:
- сведения указаны в официальных сообщениях;
- распространены самим физическим и (или)
юридическим лицом либо их представителями в
источниках, доступ к которым не ограничен.
• Неясно, как и в какой форме получать согласие –
письменно, устно, в форме электронного документа;
как хранить, подтверждать подлинность и т.д.
• Непонятно, если врач правомерно разглашает
врачебную тайну без согласия пациента, должен ли
журналист получать такое согласие???
• Перечень тайн по законодательству РК. Анализ
последствий данной нормы.

41. #11.
ИДЕНТИФИКАЦИЯ
ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
ПРИ РАСПРОСТРАНЕНИИ
ИНФОРМАЦИИ
В ИНТЕРНЕТЕ

42. КАК БЫЛО?
• Все интернет-ресурсы приравнены к СМИ
в РК, что влечет особое внимание к
контенту, который распространяется в
интернете
• Пользовательский контент всегда
модерируется на предмет наличия
информации, запрещенной
законодательством РК и потенциально
опасной для СМИ
• Анонимность в казахстанском сегменте
Интернета практически отсутствует

43. КАК СТАЛО?
Размещение пользователем информации:
- Пользовательское соглашение (в письменной
форме);
- Идентификация пользователя (Egov.kz или
получения пароля через SMS) для заключения
соглашения;
- Использование своего имени или псевдонима
- Персональные данные должны быть
обезличены и хранится в течение всего срока
действия соглашения и еще 3 месяца после его
расторжения.

44. ДРУГИЕ НОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ЗАКОНА О СМИ:
• Указание тиража печатных СМИ в выходных
данных: вместо «тираж» - «тираж данного
выпуска»
• Аккредитация представительств
иностранных СМИ и их журналистов –
порядок устанавливает МИД РК
• Определены принципы деятельности СМИ
• Установлен более широкий круг
организаций для проведения аккредитации

45. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
МАТЕРИАЛЫ
1. Новые типовые шаблоны запроса информации от
редакции СМИ: (1) запрос на разъяснение официальной
информации и (2) запрос на предоставление
информации;
2. Алгоритм действий редакции СМИ при получении
требований о публикации ответа или опровержения;
3. Перечень тайн, установленных в законодательстве РК;
случаи их распространения без получения согласия

46. БОЛЬШОЕ СПАСИБО
ЗА ВАШЕ ВНИМАНИЕ!
Ольга Диденко, юрист Интерньюс-Казахстан
o.didenko@internews.kz
| Офис: 7 (727) 270-4130 (вн.129)