Дженнифер Шкабатур Всемирный Банк Кыргызстан 2015

1. Правовые вопросы
использования открытых
данных в Кыргызстане
Дженнифер Шкабатур
Всемирный Банк

2. Предоставление данных

3. Правовые методы получения
доступа к открытым данным
• Законы о свободе информации
• Правительственные постановления и
указы
• Законы об открытых данных

4. Законодательство о свободном
доступе к информации
• Первый в истории закон о свободе
информации появился Швеции в 1766
году
• Более 90 стран приняли такие законы за
последние 50 лет

5. Предмет регулирования
законов о свободе информации
• Информация о деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления – информация,
СОЗДАННАЯ органами власти или
подведомственными им организациями,
либо ПОСТУПИВШАЯ в указанные органы
власти и организации.

6. Свобода информации в Кыргызской
Республики
• В Кыргызстане каждый имеет конституционное право
на доступ к информации, что позволяет нам искать,
собирать и использовать нужную информацию. За
информацией может обратиться любое физическое
или юридическое лицо устно или с письменным
запросом.
• Доступ и получение информации, регулируется двумя
профильными законами КР: «О гарантиях и свободе
доступа к информации» от 5.12.1997 г. и «О доступе к
информации, находящейся в ведении
государственных органов и органов местного
самоуправления Кыргызской Республики» от
28.12.2006 г.

7. Свобода информации в Кыргызской
Республики
• «О гарантиях и свободе доступа к информации»: речь идет о
доступе к информации, которая находится в организациях и
учреждениях, не относящихся к государственным органам, и
затрагивает права и законные интересы непосредственно
заявителя.
• «О доступе к информации, находящейся в ведении
государственных органов и органов местного самоуправления
Кыргызской Республики»: касается информации, которая
находится у государственных органов и органов местного
самоуправления. Закон принимался с целью обеспечения
реализации и защиты прав граждан и юридических лиц на доступ
к информации и достижение максимальной информационной
открытости, гласности и прозрачности в деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.

8. Свобода информации в Кыргызской
Республики
• Все государственные органы и органы местного
самоуправления должны:
– определить структурные подразделения и закрепить за
ними функции по предоставлению информации
населению,
– назначить ответственных лиц за реализацию этих
полномочий,
– организовать предоставление кратких информационных
справок по телефону, в том числе относительно режима
работы и порядка ознакомления с фондами официальной
информации,
– проводить с помощью СМИ разъяснительную работу
среди населения о порядке реализации предоставленных
Законом возможностей получения информации.

9. Закон Кыргызской Республики
"О ГАРАНТИЯХ И СВОБОДЕ ДОСТУПА К
ИНФОРМАЦИИ"
• Статья 5. Запрос на получение информации
Каждый имеет право непосредственно либо
через своих законных представителей
обращаться с запросом на получение
информации.
Запрос на получение информации может
выражаться в письменной форме.
В письменном запросе должны содержаться
фамилия, имя, отчество и адрес обратившегося,
наименование запрашиваемой информации или
ее характер.
Письменные запросы подлежат регистрации

10. Закон Кыргызской Республики
"О ГАРАНТИЯХ И СВОБОДЕ ДОСТУПА К
ИНФОРМАЦИИ"
• Статья 6. Обеспечение доступа к информации: Государственные органы, органы
самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения,
организации и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность
ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими
его права и законные интересы.
• Доступ к информации обеспечивается путем:
– 1) опубликования и распространения соответствующих материалов;
– 2) предоставления информации на основании запроса;
– 3) обнародования информации о своей деятельности;
– 4) обеспечения непосредственного доступа к документам и материалам;
– 5) обеспечения непосредственного доступа к открытым заседаниям
государственного органа и органов местного самоуправления;
– 6) любых иных способов, не запрещенных законодательством Кыргызской
Республики.

11. Закон Кыргызской Республики
"О ГАРАНТИЯХ И СВОБОДЕ ДОСТУПА К
ИНФОРМАЦИИ"
• Статья 8. Открытость информации:
Открытость информации включает в себя свободный доступ как к
периодическим изданиям, информационным теле-, радиопрограммам, так
и возможность ознакомления с источниками получения информации в
предусмотренных законом случаях.
Требование настоящей статьи не распространяется на конфиденциальную
информацию, а также информацию, содержащую государственную,
коммерческую или служебную тайну.
• Статья 9. Информация, не подлежащая предоставлению
Государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные
объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица
не вправе предоставлять информацию, содержащую государственную или
иную охраняемую законом тайну, а также информацию с ограниченным
доступом.

12. Свобода информации в Кыргызской
Республики
• Государственные секреты — это информация, хранящаяся и
перемещаемая любыми видами носителей, затрагивающая
обороноспособность, безопасность, экономические и
политические интересы КР. Эта информация подконтрольна
государству и ограничивается специальными перечнями и
правилами, разработанными на основе и во исполнение
Конституции КР.
• К государственным секретам отнесены:
а) государственная тайна,
б) военная тайна,
в) служебная тайна.
• Порядок установления ограничительных грифов секретности
на информацию определяется Правительством Кыргызской
Республики. Не допускается присвоение ограничительных
грифов, не предусмотренных законом.

13. Свобода информации в Кыргызской
Республики
• К государственным секретам может быть отнесен весьма
широкий круг сведений, касающихся практически всех
сфер общественной и государственной жизни. Это
сведения:
– о стихийных бедствиях и чрезвычайных происшествиях,
угрожающих здоровью граждан;
– о катастрофах и их последствиях;
– о положении дел в экологии, использования природных
ресурсов;
– о здравоохранении, санитарии, культуре, сельском хозяйстве,
образовании, торговле и обеспечении правопорядка;
– о фактах нарушения законности государственными органами и
должностными лицами;
– о фактах, посягающих на права и законные интересы граждан, а
также создающих угрозу их личной безопасности.

14. Свобода информации в Кыргызской
Республики
• Отказ возможен при наличии следующих оснований:
– запрашиваемые сведения содержатся в документах, которые на
основании законов отнесены к категории информации с ограниченным
доступом;
– запрос составлен с нарушением требований, предусмотренных Законом
о доступе к информации …от 2006 г.;
– запрос данного лица по тому же предмету уже находится на
рассмотрении центрального органа или его подведомственного
подразделения;
– государственные органы, органы самоуправления граждан или их
подведомственные подразделения не владеют и не обязаны в
соответствии с законом владеть соответствующими документами;
– если запрашиваемая информация существенно совпадает с
информацией по запросу, выданной тому же лицу в период, равный 3
месяцам до поступления повторного запроса.

15. What Do They Know?
• Британия:
https://www.whatdotheyknow.com/
• Украина: https://dostup.pravda.com.ua/
• Австралия: https://www.righttoknow.org.au/

16. Правительственные постановления
и указы

17. США: «Директива открытого
правительства» (2009)
• Требует от
всех
федеральных
учреждений
разместить
как минимум
три полезных
набора
данных в
онлайне и
зарегистриро
вать их на
сайте Data.gov

18. Законы об открытых данных
• Россия (2013):
– «Общедоступная информация о деятельности
государственных органов и органов местного
самоуправления предоставляется
государственными органами и органами местного
самоуправления неограниченному кругу лиц
посредством ее размещения в сети "Интернет" в
форме открытых данных.»
• Бразилия (2014):
– Требование публиковать открытые данные
фигурирует в новом законе о свободе
информации.

19. Законы об открытых данных
• Украина (2015):
– Законом устанавливается, что распорядители
информации обязаны предоставлять данные
в ответ на запрос, оглашать и регулярно обновлять
информацию на едином государственном веб-
портале открытых данных и на своих веб-сайтах.
– Публичная информация в форме открытых данных
является разрешенной для свободного
использования и распространения.
– Создание и обеспечение функционирования
единого государственного веб-портала открытых
данных осуществляется центральным органом
исполнительной власти в сфере электронного
управления

20. Открытые данные «по умолчанию»
• G8: Хартия Открытых Данных (2013)
• Канада (2014)

21. Правительственные ведомства:
Россия

22. Правительственные ведомства:
Молдова

23. Правительственные ведомства:
США

24. Использование данных

25. Что такое открытые данные?
• Открытые данные — это концепция,
заключающаяся в том, что данные должны
быть свободно доступны для всех
пользователей и пригодны для повторного
использования без ограничений авторского
права, патентов и других механизмов
контроля.

26. Что такое открытые данные?
• Технически открытые
– Машиночитаемый формат
– Отсутсвие ограничений в виде авторизации
• Юридически открытые
– Отсутсвие ограничений, связанных с
интеллектуальной собственностью (свободные
лицензии)
– Очистка от персональных данных

27. Интеллектуальная собственность в
КР
• Система правовой охраны интеллектуальной
собственности в КР включает четыре
самостоятельных института:
– (1) авторское право;
– (2) патентное право;
– (3) законодательство о средствах
индивидуализации участников гражданского
оборота, товаров, работ и услуг;
– (4) законодательство o нетрадиционных объектах
интеллектуальной собственности.

28. Авторское право в КР
• Закон об авторском праве определяет
Государственное агентство интеллектуальной
собственности при Правительстве КР
(Кыргызпатент) в качестве уполномоченного
государственного органа в сфере авторского права,
осуществляющего единую государственную
политику в сфере авторских правоотношений.
• Кыргызпатент также является основным органом
государственного управления, призванным
содействовать созданию правовых условий для
охраны авторских прав и реализаций правомочий
авторов в КР.

29. Авторское право в КР
• Конституция КР наделяет каждого гражданина КР
правом на владение, пользование и распоряжение
результатами своей интеллектуальной, творческой
деятельности.
• Гражданский кодекс КР также содержит главу,
посвященную авторскому праву.
• Основным специальным законом в области авторского
права является Закон об авторском праве.
• Также существует ряд законодательных актов,
предусматривающих ответственность за нарушение
авторских прав, в частности, Кодекс об
административной ответственности, Уголовный кодекс
КР.

30. Принципы авторского права КР
• Авторское право распространяется на
произведения науки, литературы и искусства,
являющиеся результатом творческой деятельности,
независимо от назначения и достоинства
произведения, а также способов его выражения.
• Произведение должно быть выражено в устной,
письменной или иной объективной форме,
допускающей возможность его восприятия.
Исключительное право на произведение существует
независимо от права собственности на
материальный объект, в котором выражено
произведение.

31. Принципы авторского права КР
• Авторское право распространяется на
обнародованные и необнародованные
произведения.
– Согласно Статье 4 Закона об авторском праве под
обнародованным произведением понимается
действие, осуществленное с согласия автора, которое
делает произведение доступным публике в первый раз
путем его опубликования, публичного показа,
публичного исполнения, передачи в эфир или иным
способом.
• Авторское право не распространяется на идеи,
процедуры, методы, концепции, принципы,
системы, предлагаемые решения, открытия
объективно существующих явлений.

32. Принципы авторского права КР
• Принцип свободы творчества, согласно которому автор
свободен в выборе темы, формы, метода создания и
способах использования его/ее будущего
произведения.
– Конституция КР гарантирует свободу культуры, искусства,
литературы и науки, а также предоставляет гражданам КР
право на занятие искусством и наукой.
• Принцип неотчуждаемости личных неимущественных
прав автора, согласно которому личные
неимущественные права автора (в т.ч. право авторства,
право на имя) не могут перейти к другим лицам.
• Принцип свободы авторского договора, согласно
которому стороны свободны в определении
содержания и иных условий авторского договора.

33. Принципы авторского права КР
• Закон об авторском праве предусматривает не
исчерпывающий перечень объектов
авторского права, а также произведений, не
являющиеся таковыми. Так, к объектам
авторского права относятся
– (a) литературные произведения, включая
программы ЭВМ;
– (b) драматические произведения;
– (c) музыкальные произведения;
– (d) аудиовизуальные произведения;
– (e) произведения изобразительного искусства и т.п.

34. Принципы авторского права КР
• В соответствии с Законом об авторском праве
автором является физическое лицо, творческим
трудом которого создано произведение.
• Закон об авторском праве также устанавливает
презумпцию авторства, согласно которой авторство
признается за тем, кто представлен таковым в
произведении путем упоминания его имени,
помещения его подписи или в виде знака или
любого другого отличительного символа,
позволяющего его идентифицировать, при первом
опубликовании произведения, если не доказано
иное.

35. Принципы авторского права КР
• Для возникновения авторского права не требуется
регистрации произведения или соблюдения каких-либо
иных формальностей. Однако автор вправе по своему
желанию обратиться в Кыргызпатент для регистрации
своих авторских прав.
• Автор или иной правообладатель вправе использовать
знак охраны авторского права (© + имя (наименование)
обладателя исключительных имущественных прав; год
первого опубликования произведения) в целях
оповещения о своих исключительных имущественных
правах.
• Автору также предоставляются личные
неимущественные права такие, как (a) право авторства;
(b) право на имя; (c) право на обнародование; (d) право
на неприкосновенность произведения.

36. Принципы авторского права КР
• К исключительным имущественным правам
автора относится исключительное право на
использование произведения в любой форме
и любым способом, т.е. право осуществлять,
разрешать или запрещать такие действия, как:
– (a) воспроизведение; (b) распространение; (c)
импорт; (d) публичный показ; (e) публичное
исполнение; (f) передача в эфир; (g) сообщение
для всеобщего сведения по кабелю; (h) перевод; (i)
переработка; (j) доведение до всеобщего
сведения.

37. Авторский договор
• Согласно Закону об авторском праве
имущественные права могут передаваться только
путем заключения авторского договора, за
исключением случаев свободного использования.
• При этом передача имущественных прав может
осуществляться на основе авторского договора о
передаче исключительных права или на основе
авторского договора о передаче неисключительных
прав.
– В случае отсутствия указания в авторском договоре
исключительного или не исключительного характера
передаваемых по авторскому договору прав, такие
права считаются неисключительными.

38. Авторский договор
• Закон об авторском праве предусматривает ряд
существенных условий авторского договора.
• Помимо предмета авторского договора
существенные условия включают в себя:
– Способы использования произведения (конкретные
права, передаваемые по данному договору), срок и
территорию, на которые передается право; размер
вознаграждения (порядок его определения, порядок и
сроки его выплаты).
• Отсутствие вышеуказанных условий в авторском
договоре означает, что договор не будет считаться
заключенным.

39. Авторский договор
• Основным условием авторского договора
является норма о способе использования
произведения.
• В случае возникновения разногласий
касательно объема переданных прав, будет
действовать норма Закона об авторском
праве, согласно которой права, прямо не
переданные по авторскому договору,
считаются не переданными.
• При этом права могут передаваться как
полностью, так и частично.

40. Авторский договор
• Закон предъявляет требования и к форме
авторского договора. Так, авторский договор
должен быть заключен в письменной форме.
• В отношении программ ЭВМ и баз данных для
массовых пользователей закон допускает
применение особого порядка заключения
договора путем изложения типовых условий
договора.
– Регистрация авторского договора в Кыргызпатенте
добровольная, за исключением случаев, когда
договор касается программы для ЭВМ или базы
данных, ранее зарегистрированных в
Кыргызпатенте.

41. Нарушение авторских прав
• При нарушении своих прав автор программы для ЭВМ
или базы данных и иные правообладатели вправе
требовать:
– признания прав;
– восстановления положения, существовавшего до нарушения
права, и прекращения действий, нарушающих право или
создающих угрозу его нарушения;
– возмещения причиненных убытков, в размер которых
включается сумма доходов, неправомерно полученных
нарушителем;
– выплаты нарушителем компенсации в определяемой по
усмотрению суда, арбитражного или третейского суда;
– принятия иных предусмотренных законодательными актами
мер, связанных с защитой прав правообладателей.

42. Публичные лицензии
Примеры:
• GNU General Public License (GNU GPL)
• Berkeley Software Distribution (BSD)
• Mozilla Public License (MPL)
• Apache License
• European Union Public Licence (EUPL)
• И другие
Открытые лицензии одобряет некоммерческая организация
«Open Source Initiative» (OSI).
Публичные лицензии – это, по сути, типовые договоры между
правообладателем и конечным пользователем. Часть таких лицензий
являются свободными, часть – нет.
Первая ставшая популярной стандартная публичная свободная
лицензия (BSD) появилась ещё в 1983 году.
На сегодняшний день OSI одобрено уже 68 публичных лицензий.

43. Лоуренс Лессиг
Родился в 1961 году в США. Учился в
Университете Пенсильвании (США) и в
Тринити-колледже (Кембридж). Защитил
диссертацию в школе права Йельского
университета (1989). Работал в Федеральном
и Верховном суде США.
1991-1997 – профессор права Чикагского университета.
1997-2000 – профессор права Гарвардского университета.
2000-2011 – профессор права Стэндфордского университета.
С 2011 – вернулся в Гарвард
В 2001 году Л. Лессиг основал некоммерческую организацию
Creative Commons, которая в конце 2002 года выпустила
одноимённые лицензии.

44. Четыре типа требований:
Требование Сокращение Значок
Указывать автора BY
Распространять производные
произведения на тех же
условиях
SA
Производные произведения
запрещены
ND
Допустимо только
некоммерческое использование
NC

45. Варианты лицензий:
CC-BY
CC-BY-SA
CC-BY-ND
CC-BY-NC
CC-BY-NC-SA
CC-BY-NC-ND
Свободные
Несвободные
Все лицензии Creative Commons являются неисключительными.

46. Рейтинговая система «5 звезд» Тима Бернерс Ли
★
Данные доступны в Интернет в произвольных форматах, но без
открытой лицензии, провозглашающей открытый статус данных
★★
Структурированные данные доступны в Интернет в
машиночитаемых форматах (например, электронная таблица Excel
вместо графической копии документа)
★★★
Аналогично 2, но уже в некоммерческом формате (например, *.CSV
вместо *.XLSX, *.ODT вместо *.DOCX, ODP вместо PPTX и т.п.)
★★★★
Аналогично 3, но уже в на основе использования стандартов W3C
(RDF и SPARQL) для идентификации данных, на которые
пользователи могли бы ссылаться
★★★★★
Аналогично 4, но уже с возможностью контекстного включения
данных, отмеченных идентификаторами, в данные, формируемые
другими провайдерами контента

47. Лицензионное соглашение, на условиях которого распространяются
данные на www.data.gc.ca :
• данные предоставляются «как есть» и правительство Канады не несет
ответственности за их содержание и достоверность.
• данные могут быть свободно использованы в коммерческих целях, но
включают обязательное требование маркировать все произведенные
на основе открытых правительственных данных продукты следующим
замечанием: «содержит данные, используемые и распространяемые
с разрешения правительства Канады, на условиях "как есть».
Уведомление не должно рассматриваться как поддержка или
одобрение Правительством Канады продуктов на основе открытых
данных.
Канада: открытые данные
www.data.gc.ca

48. Австралия:
открытые данные
Размещенные на портале дата-сеты распространяются по
лицензии Creative Commons Attribution 3.0 Australia licence:
• информация предоставляется для свободного
использования «как есть», государственные органы не
несут ответственность за ее достоверность, а так же любой
ущерб, связанный с неточностью представленных данных.
• на пользователя информации налагаются обязательства
по распространению продуктов, изготовленных на основе
или с использованием данных, с указанием источника
данных.

49. Проблемы
правоприменения
Что такое свободная лицензия?
I. Лицензионный договор
II. Односторонняя сделка
III. Некая новая форма сделки.

50. I. Свободная лицензия как
лицензионный договор
• Проблема неопределённости субъектов
договора.
• Проблема неопределённости предмета
договора.
• Проблема письменной формы.
• Проблема срока действия.
• Проблема территории.
• Проблема "вирусного" распространения
условий договора.

51. II. Свободная лицензия как
односторонняя сделка
Если рассматривать согласие правообладателя использовать
произведения согласно условиям "свободной лицензии" как
разновидность односторонней сделки, а не как лицензионный
договор, то возникают проблемы:
1. Не будет действовать ограничение распространять
производные произведения на тех же условиях (копилефт).
2. Непонятен правовой статус. Трудно защитить права
автора/пользователя в суде.

52. III. Свободная лицензия как новая
форма сделки
• Обычаи делового оборота и аналогия закона (ст. 6.1 ГК).
• Свобода договора (ст. 421.1, 434.1 ГК)
• Свобода распоряжения имущественными правами на
произведение (ст. 1233 ГК)
Отсутствие явного регулирования и судебной практики
• Необходимость постоянного толкования закона.
• Отсутствие у практикующих юристов единого взгляда на
ситуацию.
• Неуверенность авторов и пользователей произведений,
распространяющихся на условиях свободных лицензий, в
отсутствии юридических рисков.

53. 53
Факторы приоритизации наборов
а) востребованность
соответствующих наборов
открытых данных
потенциальными
потребителями информации,
оцениваемую в соответствии с
методическими
рекомендациями по
определению
востребованности и
приоритетности раскрываемых
данных;
• Целевая группа?
• Критерии приоритизации?
• Модель потребителя?
б) степень готовности,
характеризующуюся наличием
необходимых данных в
структурированных форматах в
электронном виде, а также
готовностью организационных,
технических, технологических и
иных средств, необходимых
для опубликования наборов
открытых данных;
• Требования к качеству?
• Ограничения доступа?
в) затраты на публикацию
(финансовые, временные,
трудовые), необходимые для
опубликования наборов
открытых данных и
поддержания их в актуальном
состоянии.
• Источники ресурсов?
• Сроки привлечения
исполнителей?