Юрист Алтынай Исаева, Институт Медиа Полиси

1. Последние тенденции нарушения прав
журналистов

2. Некоторые проблемы СМИ
• Финансовая неустойчивость СМИ и журналистов
• Зависимость от властных структур, политиков и крупных компаний
• Низкий профессионализм
• Незнание законов
• Самоцензура среди журналистского сообщества
• Слишком большой поток информации и приоритет к срочным новостям
без проверки данных
• Плюс несоблюдение законов ГО и ОМСУ законодательства по доступу к
информации (не соблюдаются сроки предоставления ответов на запросы;
ответы неполные либо отписки)
• Незаконное лишение аккредитации

3. Конституция гарантирует:
• право на свободу выражения своего мнения, свободу слова и печати.
• право свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и
распространять ее устно, письменно или иным способом.
• право на получение информации о деятельности органов государственной власти и
ОМСУ и их должностных лиц, юридических лиц с участием государственных
органов и ОМСУ, а также организаций, финансируемых из республиканского и
местных бюджетов.
• право на доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов,
ОМСУ и их должностных лиц.
(статья 31, 33)

4. Права журналистов
• собирать, анализировать и распространять информацию;
• <…>
• запрашивать и получать общественно-значимую информацию в государственных органах, органах
самоуправления граждан, общественных объединениях, предприятиях, учреждениях и организациях;
• проводить журналистское расследование;
• обращаться к специалистам для проверки сведений, подготовленных к публикации;
• <…>
(ст.14, 15 Закон КР «О защите профессиональной деятельности журналистов»
• <…>
• быть принятым должностным лицом в связи с осуществлением профессиональных журналистских
обязанностей;
• производить записи, в том числе с использованием необходимых технических средств, с согласия
респондента;
(ст.20 Закон КР «О СМИ»)

5. Обязанности журналистов
• соблюдать требования законодательства и международных договоров
Кыргызской Республики;
• удовлетворять просьбы лиц, представивших информацию, об указании
их авторства;
• уважать права и свободы, честь и достоинство личности;
• проверять достоверность подготавливаемых материалов и сообщений, а
также предоставлять объективную информацию;
• удовлетворять просьбы лиц, представивших информацию, об указании
их авторства;
• придерживаться принципа презумпции невиновности;

6. Журналист не может использовать профессиональную информацию в
личных целях, публиковать факты о частной жизни физического лица, а
также использовать аудио- и видеозаписывающие устройства без согласия
источника информации или автора.
Журналист несет также иные обязанности, предусмотренные
законодательством.
(ст.7 Закон КР «О защите профессиональной деятельности журналистов»

7. Право журналиста на общественный интерес
Не подлежат засекречиванию сведения о фактах нарушения законности госорганами
должностными лицами, о фактах посягающих на права и законные интересы
граждан, а также создающих угрозу их личной безопасности.
(Ст.4 Закон КР «О защите государственных секретов»)
Не может быть ограничен доступ журналиста к информации, представляющей
общественный интерес, затрагивающий права, свободы и законные интересы
граждан.
(ст.14, 15 Закон КР «О защите профессиональной деятельности журналистов»
Общественный интерес – интерес любого лица (лиц), связанный с обеспечением
благополучия, стабильности, безопасности и устойчивого развития общества
(ст.1 Закон КР «О регламенте Жогорку Кенеша»)

8. Не может быть ограничен доступ к
информации:
<…>
• о положении дел использования природных ресурсов,
здравоохранения, санитарии, культуре, сельском хозяйстве,
образовании, торговли и обеспечения правопорядка;
• о фактах нарушения законности государственными органами и
должностными лицами;
• о фактах, посягающих на права и законные интересы граждан, а
также создающих угрозу их личной безопасности.
(Ст.4 Закон КР «О защите госсекретов»)

9. Не может быть ограничен доступ к
информации:
• <…> данные, необходимые для проверки правильности
исчисления и уплаты налогов, а также других обязательных платежей;
• <…>
• сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении
антимонопольного законодательства, несоблюдении
правил охраны труда, реализации продукции, причиняющей вред
здоровью потребителей, а также о других нарушениях законодательства
и размерах причиненного при этом ущерба;
• сведения об участии должностных лиц государственных предприятий в
организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.
(ст.5 Закона КР «О коммерческой тайне»)

10. Сообщения в СМИ являются основанием к возбуждению
уголовного дела (ст.154 УПК КР)
Должностное лицо СМИ, которое опубликовало или распространило сообщение о
преступлении, по требованию лица, правомочного возбудить уголовное дело, обязано
передать находящиеся в его распоряжении документы и иные материалы,
подтверждающие сделанное сообщение, а также назвать лицо, предоставившее эти
сведения, за исключением случаев, если это лицо представило их с условием
сохранения в тайне источника информации.
Недействительность сообщений в СМИ не является основанием к привлечению к
ответственности представителя СМИ за заведомо ложное сообщение
(Решение КП ВС КР от 14.01.2015г )

11. НАПАДЕНИЯ
ОФ «Институт Медиа Полиси»
было зарегистрировано
• За 2015 год - 11 нападений
За 2016 год – 2 факта нападения
http://www.media.kg/news/obzor-napadenij-na-zhurnalistov-za-2015-god/

12. Журналист – жертва насилия.
• Свидетели
• Подробность – залог результативности.
• Первый – значит преимущество.
• КУП
• ОВД, Прокуратура, ССБ МВД.
• Телефоны доверия (МВД КР +(996 312) 26 60 27, Прокуратура:
http://www.prokuror.kg/svyaz-s-obshchestvennostyu/telefony-
doveriya.html )
• Копировать заявления
• Пройти медицинский осмотр (РЮ СМЭ КР)
• Контроль за правоохранительными органами в течение всего
следствия.

13. Вас вызвали на допрос?
В повестке должно быть указано:
• - вам ли адресована повестка (проверьте Ф.И.О, адрес проживания);
• - какой правоохранительный орган Вас вызывает на допрос;
• - инициирующего Ваш вызов
• и в каком качестве Вас приглашают(свидетель, потерпевший,
• подозреваемый/обвиняемый и т.п)
Имейте в виду, неявка на допрос без уважительной причины, влечет
наложение денежного взыскания (ст. 190 п. 3,120 УПК КР).

14. Распространение информации в сети Интернет
Элементы диффамационных споров:
1) были ли распространены сведения, об опровержении которых
предъявлен иск;
2) соответствуют ли эти сведения действительности;
3) порочат ли они честь, достоинство и деловую репутацию
гражданина, индивидуального предпринимателя и юридического
лица.

15. распространение информации - это опубликование ее в печати,
трансляция по радио и телевидению, демонстрация в кино-хроникальных
программах и других средствах массовой информации, доведение до
всеобщего сведения в сети Internet (Интернет), а также с использованием
иных средств телекоммуникационной связи; размещение в общественных
местах плакатов, других произведений, распространение листовок,
изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, или
сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному
лицу.
По общему правилу, не соответствующая действительности, порочащая
информация, должна быть опровергнута способом, наиболее подобным
способу ее распространения (путем публикации в печати, сообщения по
радио, телевидению, оглашения на собрании граждан, трудового
коллектива, отзыва документа и т.д.).

16. • Надлежащими ответчиками являются физические или юридические лица,
распространившие оспариваемую информацию в сети Интернет автор и владелец
и/или администратор информационного ресурса в сети Интернет (электронный
информационный ресурс, который был использован для распространения
оспариваемой информации в сети Интернет).
• Если автор распространенной информации неизвестен или его личность и/или
местонахождение невозможно установить, то надлежащим ответчиком является
владелец или администратор информационного ресурса в сети Интернет, на
котором размещен отмеченный информационный материал, то есть лицо,
которое создало возможность и условия для распространения недостоверной
информации.
• Данные об администраторе информационного ресурса в сети Интернет могут
быть истребованы судом:
• - у администратора/регистратора системы по регистрации и учету доменных имен
(доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации
сайтов в сети Интернет в целях обеспечения доступа к информации). Например,
www.president.kg, www.gov.kg, www.kenesh.kg;
• - и/или у владельца блока IP-адресов (уникальный сетевой адрес узла в
компьютерной сети), к которому принадлежит данный информационный ресурс
при наличии такой возможности. Например, www.kenesh.kg: IP Address ресурса -
212.112.97.146, Интернет сервис провайдер (оператор связи), которому
принадлежит указанный IP-адрес, "AKNET".

17. Риски существующие
I. Правовые:
–уголовное,
–административное,
–гражданско-правовое преследование
II. Неправовые:
–Угроза жизни и здоровью
–Психологическое давление
–Утрата доказательств, собранных в процессе расследования
–Дискредитация журналиста
–Потеря работы

18. • Статья 135. Нарушение неприкосновенности частной жизни человека
• (1) Незаконное собирание в целях распространения сведений о частной жизни человека, составляющих личную или
семейную тайну другого лица, без его согласия либо распространение таких сведений в публичном выступлении,
публично выставленном произведении или в средствах массовой информации, причинившие вред правам и
законным интересам потерпевшего, -
• наказываются штрафом в размере до пятидесяти расчетных показателей.
• (2) Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, -
• наказываются штрафом в размере от пятидесяти до двухсот расчетных показателей.
• Статья 136. Нарушение тайны переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных, электронных
или иных сообщений
• (1) Нарушение тайны переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных, электронных или иных
сообщений граждан -
• наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот расчетных показателей.
• (2) То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных
технических средств, предназначенных для негласного получения информации, -
• наказывается штрафом в размере от ста до трехсот расчетных показателей либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением
свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет.
• (3) Незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств,
предназначенных для негласного получения информации, -
• наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот расчетных показателей либо лишением свободы на срок до
трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет.

19. • «Публичное одобрение террористической или экстремистской деятельности»
в виде статьи 395-1 КоАО, за несоблюдение которой физическим лицам грозит
штраф в размере - 10 000 сомов, юридическим лицам – 100 000 сомов.
Изменений претерпели ряд статей УК КР:
• Статья 226-3 «Публичные призывы к осуществлению террористической
деятельности или публичное оправдание терроризма»
• Статья 226-6 «Публичное одобрение террористической или экстремистской
деятельности».
• Статья 299 «Возбуждение национальной (межэтнической), расовой,
религиозной или межрегиональной вражды»
• Статья 299-2 «Приобретение, изготовление, хранение, распространение,
перевозка и пересылка экстремистских материалов, а также умышленное
использование символики или атрибутики экстремистских или
террористических организаций», которая теперь предусматривает
ответственность за демонстрацию символики или атрибутики не только
экстремистских, но и террористических организаций.

20. • Рекомендации журналистам
Работать
Привлекать гранты и реализовывать проекты по журналистским
расследованиям
Знать свои права и обязанности, в частности активно использовать
понятие общественного интереса
Судиться с госорганами в случае незаконного ограничения доступа к
информации
Заявлять в правоохранительные органы при воспрепятствовании их
журналистской деятельности