2. Понятие свободы
информации
• Свобода информации является основным
правом человека и представляет собой
критерий всех видов свободы, защите
которых Объединенные Нации себя
посвятили.
(Резолюция № 59 (I) «Созыв международной
конференции по свободе информации»,
Генеральная Ассамблея ООН, 1-я сессия,
14.12.1946 года)
3. Всеобщая декларация прав
человека
Статья 19:
• Каждый человек имеет право на свободу
убеждений и на свободное их выражение;
это право включает свободу
беспрепятственно придерживаться своих
убеждений и свободу искать, получать и
распространять информацию любыми
средствами, независимо от
государственных границ.
5. Конституции стран Центральной Азии
ПРАВО КЗ КГ ТД ТК УЗ
искать информацию – – – – +
хранить и – + – – –
использовать
получать + + – + +
распространять + + – – +
свобода массовой – + + – +
информации
6. Модельный закон СНГ «О праве на
доступ к информации» 2004 г.
• Право запрашивающего информацию лица не обосновывать необходимость
получения запрашиваемой информации;
• Право требовать письменного ответа;
• Право обжаловать в установленном порядке действия органов и
организаций, их должностных лиц, нарушивших право на доступ к
информации и установленный порядок его реализации. Действие
(бездействие) органов, организаций, их должностных лиц, нарушающее
право на доступ к информации, может быть обжаловано уполномоченному
по правам человека.
• Ответ на запрос о получении информации должен быть дан в возможно
короткий срок, но не позднее чем через тридцать календарных дней после
дня получения запроса.
• За предоставление информации может взиматься плата, но она не
превышает себестоимости услуг, связанных с ее предоставлением.
7. Право журналистов на информацию
ПРАВО KЗ KГ TД TK УЗ
запрашивать + – – – –
информацию
на поиск информации + – + + +
получать (собирать) + + + + +
распространять + + + + +
получать аккредитацию + + + + +
8. Ответственность государственных
органов
• 107 случаев отказа предоставления
информации за 2 месяца 2010
• 0 случаев – привлечения чиновников за не
предоставление информации
9. • Госслужащие нарушают закон
(отказывают в предоставлении
информации или игнорируют запросы)
• Журналисты не пытаются активно
защищать свои права (берегут нервы,
время и деньги) используя
альтернативные источники,
достоверность которых нельзя проверить.
К чему это приводит? (см.сл. Слайд)
11. Проблемы на законодательном уровне:
- Отсутствие четкого понятного перечня
публичной информации
- Трудно определить, какая информация с
ограниченным доступом (около 40 видов
государственных тайн)
12. Пример: «Информационные процедуры не
должны допускать разглашения
служебной и иной информации,
связанной с интересами государства.
Закон «Об административных
процедурах п.4 ст.13
13. Законопроект о доступе к публичной
информации
Возглавляет депутат Жакип Асанов
Институт законодательства
Адил соз
Интерньюс
Фонд «Зубр»
Информационная инициатива
14. Возложение обязанности по
предоставлению публичной
информации не только на госорганы
и органы самоуправления, но и
организации, которые являются
общественно значимыми .
Законопроект «О доступе к публичной информации»
16. Расширен перечень информации,
подлежащий опубликованию:
использование средств
республиканского и местного
бюджетов, национальный фонд РК,
инф.сообщения о результатах
проверок, проведенных госорганами,
отчеты и доклады
Законопроект «О доступе к публичной информации»
Согласно данным годовому отчету фонда защиты свободы слова Адил Соз за 2008 год (последний доступный нам) отказы и ограничения в доступе к информации по-прежнему составляют самый большой пласт нарушений свободы слова. В 2008 году зафиксировано таких фактов 481 из 1087. В 2003 году их зафиксировано 415, в 2004 – 435, в 2005 – 426, фактически же – во много крат больше. В их основе лежат желание утаить сведения негативного характера о своем ведомстве, неумение и страх общения с прессой, незнание информационного законодательства, пассивность самих журналистов в отстаивании своих профессиональных прав Согласно Закону РК «О средствах массовой информации», государственные органы и другие организации обязаны предоставлять СМИ запрашиваемую информацию на равных условиях в трехдневный срок либо дать на обращение ответ с указанием срока предоставления информации или мотивов отказа. Необоснованный отказ либо непредоставление в установленные сроки запрашиваемой журналистом информации образуют состав административного правонарушения, и влекут штраф на должностных лиц в размере до 50 МРП. Право составления протоколов по данному составу административного правонарушения предоставлено уполномоченным лицам местных акиматов (областных и городских, городов республиканского значения). После ряда неудачных попыток журналистов в 2007 году защитить свое право на получение информации в 2008 году таких прецедентов не наблюдалось. Нарушения выражаются в форме прямых отказов, отписок, ссылок на некомпетентность, необходимости согласования с руководством, нередко сопровождаются прямой грубостью и оскорблениями. Типичные ситуации: В апреле корреспондент «Новой газеты» (г. Степногорск) Наталия Юхно обратилась к заведующей детским отделением городской поликлиники Наталии Гапоненко за информацией по поводу наблюдения педиатрами младенцев первого года жизни. Заведующая закрыла дверь перед лицом журналиста, отказавшись общаться. 27 июня в Кызылорде бушевал ураган. С десятка домов были снесены крыши, с линий электропередач сорваны провода, поломаны и повалены деревья. Собственный корреспондент газеты «Литер» по Кызылординской области Юрий Ли попытался выяснить в городском акимате, какие меры предприняты для ликвидации последствий урагана, но информацию получить не удалось. Чиновники направляли журналистов к своим коллегам либо отказывались отвечать. 13 июня корреспондент газеты «Караван» Александра Мыскина обратилась в Департамент пассажирского транспорта и автомобильных дорог г. Алматы за информацией о том, почему отменили льготы на проезд в общественном транспорте для студентов и кто автор этого решения. Ни один специалист ведомства не пожелал ответить на вопросы. 11 июня состоялся сход жителей Большеалматинского сельского округа Алматинской области. На нем присутствовал заместитель акима Карасайского района г-н Тусупов. На вопрос корреспондента газеты «Взгляд» Екатерины Беляевой, по чьей вине два поселка – Баганашил-2 и Звездный – два месяца живут без питьевой воды, чиновник ответил, что «данное дело является внутренним, и вмешиваться совершенно не обязательно» и попросил журналиста удалиться из зала, пообещав, что в противном случае он покинет помещение сам. Журналисту пришлось подчиниться. 12 октября собственный корреспондент газеты «Экспресс К» в г. Павлодаре Даурен Хаиргельдин обратился с вопросами к руководству регионального Департамента по чрезвычайным ситуациям по поводу информации о том, что в русло реки Иртыш попали цианобактерии. В департаменте по ЧС отказались подтвердить или опровергнуть эту информацию. В том же месяце, проезжая по Щучинску, редактор «Стабильной газеты» Екатерина Каримова увидела объявление о намечающемся сходе жителей поселка Энергетиков с участием акима города. На собрании планировалось обсудить удорожание тарифов на отопление. Е. Каримова обратилась к исполняющему обязанности акима города Серику Мухамеджанову с просьбой уточнить время проведения собрания. С. Мухамеджанов ответил, что собрание проводится не для прессы: «Если сейчас об этом рассказать всем, то СМИ погонятся за сенсацией, область получит повод критиковать район и город». В итоге и.о.акима так и не сообщил на вопрос, когда состоится сход. В ноябре обозреватель телекомпании «ТВК» (г. Караганда) Назира Баймагамбетова обратилась в областное управление автомобильных дорог и попросила рассказать, какие меры предпринимаются для обеспечения безопасности дорожного движения в связи с гололедом. Ни один из чиновников не согласился ответить журналистке, ссылаясь на чрезмерную занятость. Поводом для отказов в предоставлении информации государственные служащие изобретают много. Почти анекдотичный случай произошел в Аккайынском районе Северо-Казахстанской области. Здесь редакция районной газеты «Колос» в 2007 году дважды направляла официальные запросы в райотдел полиции, но оба раза письма были возвращены адресату. Они не были приняты на том основании, что в них якобы неправильно написана фамилия начальника РОВД Петра Мартынюка. Как оказалось, П. Мартынюк запретил принимать входящие документы, в которых его фамилия склоняется. 4 января 2008 года редакция вновь обратилась в РОВД с запросом по письму читателя. П. Матрынюк снова отказался принять запрос, несмотря на то что ему были предъявлены учебные пособия с правилами склонения мужских фамилий в русском языке. Чтобы убедиться, что это не злой розыгрыш, редактор газеты Александр Лесиков лично позвонил Петру Мартынюку, и начальник РОВД подтвердил, что это по его устному запрету не принимаются документы, в которых его фамилия склоняется. По словам Мартынюка, он сам знает, как склоняется его фамилия. На возмущение редактора, что газета будет вынуждена обратится в прокуратуру, Петр Мартынюк ответил лаконично: «Обращайтесь».
Согласно данным годовому отчету фонда защиты свободы слова Адил Соз за 2008 год (последний доступный нам) отказы и ограничения в доступе к информации по-прежнему составляют самый большой пласт нарушений свободы слова. В 2008 году зафиксировано таких фактов 481 из 1087. В 2003 году их зафиксировано 415, в 2004 – 435, в 2005 – 426, фактически же – во много крат больше. В их основе лежат желание утаить сведения негативного характера о своем ведомстве, неумение и страх общения с прессой, незнание информационного законодательства, пассивность самих журналистов в отстаивании своих профессиональных прав Согласно Закону РК «О средствах массовой информации», государственные органы и другие организации обязаны предоставлять СМИ запрашиваемую информацию на равных условиях в трехдневный срок либо дать на обращение ответ с указанием срока предоставления информации или мотивов отказа. Необоснованный отказ либо непредоставление в установленные сроки запрашиваемой журналистом информации образуют состав административного правонарушения, и влекут штраф на должностных лиц в размере до 50 МРП. Право составления протоколов по данному составу административного правонарушения предоставлено уполномоченным лицам местных акиматов (областных и городских, городов республиканского значения). После ряда неудачных попыток журналистов в 2007 году защитить свое право на получение информации в 2008 году таких прецедентов не наблюдалось. Нарушения выражаются в форме прямых отказов, отписок, ссылок на некомпетентность, необходимости согласования с руководством, нередко сопровождаются прямой грубостью и оскорблениями. Типичные ситуации: В апреле корреспондент «Новой газеты» (г. Степногорск) Наталия Юхно обратилась к заведующей детским отделением городской поликлиники Наталии Гапоненко за информацией по поводу наблюдения педиатрами младенцев первого года жизни. Заведующая закрыла дверь перед лицом журналиста, отказавшись общаться. 27 июня в Кызылорде бушевал ураган. С десятка домов были снесены крыши, с линий электропередач сорваны провода, поломаны и повалены деревья. Собственный корреспондент газеты «Литер» по Кызылординской области Юрий Ли попытался выяснить в городском акимате, какие меры предприняты для ликвидации последствий урагана, но информацию получить не удалось. Чиновники направляли журналистов к своим коллегам либо отказывались отвечать. 13 июня корреспондент газеты «Караван» Александра Мыскина обратилась в Департамент пассажирского транспорта и автомобильных дорог г. Алматы за информацией о том, почему отменили льготы на проезд в общественном транспорте для студентов и кто автор этого решения. Ни один специалист ведомства не пожелал ответить на вопросы. 11 июня состоялся сход жителей Большеалматинского сельского округа Алматинской области. На нем присутствовал заместитель акима Карасайского района г-н Тусупов. На вопрос корреспондента газеты «Взгляд» Екатерины Беляевой, по чьей вине два поселка – Баганашил-2 и Звездный – два месяца живут без питьевой воды, чиновник ответил, что «данное дело является внутренним, и вмешиваться совершенно не обязательно» и попросил журналиста удалиться из зала, пообещав, что в противном случае он покинет помещение сам. Журналисту пришлось подчиниться. 12 октября собственный корреспондент газеты «Экспресс К» в г. Павлодаре Даурен Хаиргельдин обратился с вопросами к руководству регионального Департамента по чрезвычайным ситуациям по поводу информации о том, что в русло реки Иртыш попали цианобактерии. В департаменте по ЧС отказались подтвердить или опровергнуть эту информацию. В том же месяце, проезжая по Щучинску, редактор «Стабильной газеты» Екатерина Каримова увидела объявление о намечающемся сходе жителей поселка Энергетиков с участием акима города. На собрании планировалось обсудить удорожание тарифов на отопление. Е. Каримова обратилась к исполняющему обязанности акима города Серику Мухамеджанову с просьбой уточнить время проведения собрания. С. Мухамеджанов ответил, что собрание проводится не для прессы: «Если сейчас об этом рассказать всем, то СМИ погонятся за сенсацией, область получит повод критиковать район и город». В итоге и.о.акима так и не сообщил на вопрос, когда состоится сход. В ноябре обозреватель телекомпании «ТВК» (г. Караганда) Назира Баймагамбетова обратилась в областное управление автомобильных дорог и попросила рассказать, какие меры предпринимаются для обеспечения безопасности дорожного движения в связи с гололедом. Ни один из чиновников не согласился ответить журналистке, ссылаясь на чрезмерную занятость. Поводом для отказов в предоставлении информации государственные служащие изобретают много. Почти анекдотичный случай произошел в Аккайынском районе Северо-Казахстанской области. Здесь редакция районной газеты «Колос» в 2007 году дважды направляла официальные запросы в райотдел полиции, но оба раза письма были возвращены адресату. Они не были приняты на том основании, что в них якобы неправильно написана фамилия начальника РОВД Петра Мартынюка. Как оказалось, П. Мартынюк запретил принимать входящие документы, в которых его фамилия склоняется. 4 января 2008 года редакция вновь обратилась в РОВД с запросом по письму читателя. П. Матрынюк снова отказался принять запрос, несмотря на то что ему были предъявлены учебные пособия с правилами склонения мужских фамилий в русском языке. Чтобы убедиться, что это не злой розыгрыш, редактор газеты Александр Лесиков лично позвонил Петру Мартынюку, и начальник РОВД подтвердил, что это по его устному запрету не принимаются документы, в которых его фамилия склоняется. По словам Мартынюка, он сам знает, как склоняется его фамилия. На возмущение редактора, что газета будет вынуждена обратится в прокуратуру, Петр Мартынюк ответил лаконично: «Обращайтесь».