К вебинару И.Ф.Фасеева "Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления"

1. Обеспечение открытости и
доступности информации о
деятельности ОМСУ

2. Открытость и доступность информации - важный фактор как
для повышения эффективности деятельности самих органов
власти, так и для обеспечения прав граждан.
Рассмотрим три основные темы:
1) Каким образом ОМСУ могут и должны
обеспечивать открытость собственной деятельности
и доступность к соответствующей информации.
2) Каким образом граждане могут получать
интересующую их информацию.
Для нас также важна и третья составляющая
3) Как мы можем заставить или добиться того,
чтобы ОМСУ обеспечивали в полной мере
открытость и доступность информации о
деятельности ОМСУ.

3. Что такое открытость информации о деятельности органов
власти?
Это понятие означает обязательность размещения полной и
исчерпывающей информации о планирующейся,
осуществляющейся и осуществленной деятельности органов власти
в доступных для неограниченного круга лиц источниках
информации. Ограничения на открытость информации о
деятельности органов власти может быть наложены только
исключительно на сведения, отнесенные в установленном порядке к
государственной тайне, или иные охраняемые законом тайны.
Причем указанные ограничения должны иметь
ограниченный срок действия, а также
возможность доступа к таким сведениям
заранее определенного круга лиц.

4. Открытость должна обеспечиваться следующим:
публикацией в источниках, доступных для неограниченного круга
лиц, сведений о:
планирующихся действиях;
об осуществляемых действиях;
совершенных действиях органов власти и их подразделений,
имеющих собственную компетенцию;
наличием возможностей для формирования общественного
мнения о деятельности органов власти и обратной связи для
воздействия общественного мнения на деятельность органов
власти и их подразделений.
Открытость
Прямая
обратная связь
и

5. Что такое доступность информации о деятельности органов
власти?
Это понятие означает возможность свободного получения
полной и достоверной информации о деятельности органов
власти и их подразделений, имеющих собственную
компетенцию, в будущем, настоящем и прошлом.
Еще большее значение имеет открытость и доступность
самих органов власти для граждан, в чем открытость и
доступность собственно информации о деятельности органов
власти играет важную, но лишь вспомогательную роль. При
этом степень доступности информации является и
показателем или индикатором доступности самой власти.
Доступность означает также и восприимчивость власти к
общественному мнению и запросам граждан, что отражает
наличие и действенность обратной связи.

6. Обязанности ОМСУ, определенные федеральными
законами
Открытость и доступность информации о деятельности
ОМСУ обеспечивается:
правовыми нормами, устанавливающими обязанности
ОМСУ публиковать информацию в СМИ, размещать на
сайтах, предоставлять для размещения в базах правовой
информации;
правовыми нормами, определяющими права граждан на
получение информации;
правовыми нормами, определяющими права СМИ и
журналистов на получение информации;
правовыми нормами, обеспечивающими влияние граждан
и общественного мнения на ОМСУ.

7. Любые нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина,
не могут применяться, если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения.
Сбор, хранение, использование и распространение информации о
частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления,
их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность
ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено
законом.
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным способом.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется
федеральным законом.
Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Обязанности, определенные Конституцией

8. Обеспечение открытости и доступности информации о
деятельности ОМСУ
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" определены:
Обязанности ОМСУ по опубликованию нормативных правовых актов и решений:
местного референдума и итоги голосования на нем;
подводящих итоги муниципальных выборов;
подводящих итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования
по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального
образования;
принятые на сходе граждан;
подводящих итоги публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых
решений;
итоги собрания граждан;
итоги конференции граждан:
проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о
внесении изменений и дополнений:
проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его
исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности
муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных
учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат
официальному опубликованию.

9. Обеспечение открытости и доступности информации о
деятельности ОМСУ
Градостроительным кодексом Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
определено обязательное опубликование и размещение на сайте в сети "Интернет":
заключений о результатах публичных слушаний;
проектов правил землепользования и застройки;
правила землепользования и застройки;
заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления
разрешения на условно разрешенный вид использования;
решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования
(земельного участка или объекта капитального строительства) или об отказе в
предоставлении такого разрешения;
документации по планировке территории (проектов планировки территории и
проектов межевания территории);
решение о подготовке документации по планировке территории принимается
органом местного самоуправления;
заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и
проекту межевания территории;
утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки
территории и проекты межевания территории);

10. Обеспечение открытости и доступности информации о
деятельности ОМСУ
извещение о проведении аукциона (на право заключить договор о развитии
застроенной территории) размещается на официальном сайте Российской Федерации в
сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный
сайт в сети "Интернет") не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона;
извещение об отказе в проведении аукциона (на право заключить договор о развитии
застроенной территории);
информация о результатах аукциона (на право заключить договор о развитии
застроенной территории);
заключение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу
физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о
градостроительной деятельности.
Жилищным кодексом Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ определено
обязательное опубликование и размещение на сайте в сети "Интернет":
информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации;
информации о результатах открытого конкурса по отбору управляющей организации.

11. Общее правовое регулирование открытости и доступности
информации о деятельности органов власти
Общие обязанности органов власти установлены Федеральным законом от 09.02.2009 N
8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления".
Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления:
1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного
самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления
информации о своей деятельности в сети "Интернет";
3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления
информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных
отведенных для этих целей местах;
4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых
указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций
(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного
самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных
органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов
государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;
6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления;
7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными
правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного
самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

12. Информация о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, размещаемая в сети
"Интернет"
Указанная информация содержит:
1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том
числе:
а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления,
почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб
государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления,
задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и
иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за
рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса
электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и
представительств;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и
функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера
телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений,
территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа
местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных
организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о
них);

13. Информация о деятельности органов местного
самоуправления, размещаемая в сети "Интернет"
1) общая информация, в том числе:
а) наименование и структура государственного органа, органа местного самоуправления,
почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб
государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления,
задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и
иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за
рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса
электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и
представительств;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и
функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера
телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений,
территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа
местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных
организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о
них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в
ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных
организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом,
органом местного самоуправления (при наличии);

14. Информация о деятельности органов местного
самоуправления, размещаемая в сети "Интернет"
2) информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного
самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные
правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в
них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также
сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных
правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты
проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы
муниципальных образований;
в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых
государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления
к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами,
муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых
государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

15. Информация о деятельности органов местного
самоуправления, размещаемая в сети "Интернет"
3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления
в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные
тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о
мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления,
в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и
официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и
возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а
также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом
местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его
территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными
организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в
государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления,
подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей
руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного
самоуправления;

16. Информация о деятельности органов местного
самоуправления, размещаемая в сети "Интернет"
7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа
местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику
развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование
которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного
самоуправления;
б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными
органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями
выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям
льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного
самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в
государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях
муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей
государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

17. Информация о деятельности органов местного
самоуправления, размещаемая в сети "Интернет"
9) информацию о работе государственного органа, органа местного
самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций
(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов,
органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе
представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений,
государственных органов, органов местного самоуправления, порядок
рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного
должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц,
указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их
обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию
справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а
также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и
принятых мерах.
2. Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с
информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их
деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей
деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

18. Присутствие на заседаниях коллегиальных органов
местного самоуправления
Коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного
самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических
лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных
объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на
своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного
самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие
указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами
государственных органов или иными нормативными правовыми актами,
регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными
правовыми актами.

19. Текущее положение открытости и доступности информации
о деятельности органов власти
Как видно из предыдущего существует достаточно развитое, хотя и не полное,
правое обеспечение открытости и доступности информации о деятельности
органов власти.
Однако реальное положение дел оставляет желать лучшего.
В чем причины?
1. Низкая правовая культура общества в целом.
2. Власть не исполняет принятые ею нормативные акты.
3. Не существует сопровождения реализации принятых нормативных актов.
4. Слабый гражданский контроль, отсутствует обратная связь между
обществом и властью.
5. Авторитарная политическая система отодвинула общества от процесса
принятия решений и такое положение транслируется на все нижестоящие уровни
власти.

20. Часть 2
Каким образом граждане могут получать
интересующую их информацию

21. Доступность правовых актов
Доступность нормативных правовых актов федерального уровня и
регионального уровня обеспечивается в настоящее время на достаточно
хорошем уровне в электронных базах данных (Консультант плюс
http://base.consultant.ru/). Такие акты также можно получить через Интернет или
официальный сайты органов власти.
Хуже обстоят дела с нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления. В электронных базах данных, как правило, присутствуют уставы
районов и городов и некоторые другие нормативные правовые акты. Более того
даже на сайтах ОМСУ приводятся далеко не все нормативные акты.
Нормативные правовые акты сельских поселений можно найти только на их
сайтах (если они есть) и то не полностью.
Нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному
опубликованию и должны размещаться на официальных сайтах органов власти.
Хуже обеспечивается доступность внутриведомственных актов, в особенности
на региональном уровне, а также ненормативных правовых актов, актов
индивидуального применения, договоров, программ и тому подобных
документов.

22. Проблемы открытости и доступности информации о
деятельности ОМСУ
Отсутствие полноты информации:
не все нормативные правовые акты доступны, публикуются в СМИ с
ограниченным тиражом, не размещаются в электронных базах данных и на
сайтах;
многие решения и правовые акты в особенности принятые исполнительными
органами намеренно скрываются, не размещаются в открытом доступе;
информация на официальных сайтах не соответствует требованиям
Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления";
информация на сайтах размещается с запозданием;
размещение информации на сайтах несистемно, поисковые системы не
качественны.
Отсутствие доступности информации:
допуск граждан и представителей СМИ на заседания коллегиальных органов
забюрократизирован;
на запросы и обращения граждан ОМСУ и должностные лица реагируют
неадекватно, либо не реагируют вовсе;
личный прием граждан ведется формально;
по запросам граждан информация не предоставляется.

23. Как добиться получения нужной информации
Если вы затребуете у органов государственной власти или органов местного
самоуправления какой-либо документ, отсутствующий в открытом доступе, то
наверняка Вам откажут под какими либо благовидным предлогом в особенности
в случае конфликтной ситуации.
Однако положение не безнадежно.
Шаг первый.
В запросе об искомой информации следует сослаться на статью 18
Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления". Запрос следует адресовать руководителю соответствующего
органа.
В этой статье определен порядок предоставления информации по запросу
граждан или юридических лиц (подробности в Приложении к конспекту
вебинара, который будет Вам выслан поэл. почте).

24. Как добиться получения нужной информации
Шаг второй.
После направления запроса (лучше доставить его непосредственно в орган
МСУ) получив регистрационный номер выяснить в службе делопроизводства (или
подразделении по работе с обращениями граждан) выяснить по телефону
непосредственного исполнителя, которому направлен запрос для подготовки
ответа. Выяснить у исполнителя сроки и объем информации которую он
собирается Вам предоставить по запросу и в какой форме это будет сделано.
Это нужно для того, чтобы исполнитель не отложил ваше обращение в "долгий
ящик", с другой стороны понимал серьезность Ваших намерений и не пытался
дать отписку.
Если исполнитель будет допытываться, а зачем Вам это надо и проявлять
явное нерасположение к Вам, заявляя, что такой информации у них не имеется,
или они ничего Вам не обязаны, следует сделать следующее.
1) Заявить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона
09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления" вы не обязаны
обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации.

25. Как добиться получения нужной информации
2) Если предыдущего будет недостаточно, то поставить в известность, что
нарушение положений указанного закона влечет административную и уголовную
ответственность.
(КоАП РФ) Статья 5.39. Отказ в предоставлении информации
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации
информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами,
несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной
информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего
Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
одной тысячи до трех тысяч рублей.
(УК РФ) Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации
Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в
установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих
права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или
заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным
интересам граждан, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев
либо лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет.

26. Как добиться получения нужной информации
3) По получении ответа на запрос об отказе (таких слов в нем естественно не
будет) или в случае неполного предоставления затребованной информации
следует записаться на личный прием к руководителю организации.
На прием нужно прийти с заявлением, в котором указать требующуюся
информацию, указать на нарушения законодательства, допущенные при
рассмотрении предыдущего запроса, и иные обстоятельства.
4) Если и это не поможет, следует обращаться в органы прокуратуры
соответствующего уровня.
При этом следует сослаться на пункт 3 статьи 24 Федерального закона
09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления".
Статья 24. Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления
3. Надзор за исполнением государственными органами, органами местного
самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона
осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном
Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

27. Как добиться получения нужной информации
В заявлении просить обеспечить выполнение требований законодательства и
возбудить дело об административной ответственности должностных лиц.
Можно также требовать возбуждения уголовного дела и возмещения
понесенного ущерба, но чтобы это требование было достаточно обоснованным
нужны доказательства понесенного ущерба.
Как правило, этих мер бывает достаточно, чтобы вызвать к себе
уважительное отношение со стороны руководителей и исполнителей в
организации.
По такой же схеме следует добиваться предоставления возможности
присутствовать на заседаниях коллегиальных органов власти или если
должностные лица отказывают Вам в личном приеме.
Рекомендации по применению Федерального закона 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления" и Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
приведены в Приложении к конспекту вебинара.

28. Часть 3
Как мы можем заставить или добиться того, чтобы
ОМСУ обеспечивали в полной мере открытость и
доступность информации о деятельности ОМСУ

29. Оценка текущего состояния
В первую очередь нужно провести оценку текущего состояния.
Можно это сделать широким способом, привлекая гражданских активистов и
общественные организации. В таком случая это может быть общегражданская
акция. С этой целью можно провести опросы среди граждан, представителей
общественных объединений, муниципальных депутатов, журналистов. По
результатам представить обобщенное видение проблем и предложить решения.
Также провести исследование состояния локально.
Основным источником информации в настоящее время являются официальные
сайты ОМСУ. Вся информация должна размещаться на сайтах.
Также законодательные требования по обеспечению открытости и
доступности информации ориентированы на размещение информации на сайтах.
В приложении к конспекту вебинара имеется таблица норм законов,
устанавливающих требования к обязательному размещению информации на
сайтах.
Оценив выполнение этих требований можно обращаться как в сами ОМСУ с
требованием выполнять эти нормы, так и в органы прокуратуры для принятия
мер в порядке надзора.

30. Как провести такую оценку
Оценка соответствия информации на сайтах требованиям законодательства, конечно, не
простая задача.
Во-первых, таких требований в общем немало и они изложены в достаточно большом
количестве законов.
Во-вторых, важно оценивать также и полноту выполнения этих требований.
Например, в Градостроительном кодексе на ОМСУ городских округов и
муниципальных районов возложено ведение информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности. Однако далеко не везде такие системы созданы, но и
даже там где якобы существуют, такие системы представляют собой просто набор
документов, размещенных на сайте, без всякой систематизации. К тому же эти наборы
документов далеко не полные.
Соответственно в градостроительном планировании в таких муниципалитетах царит
произвол.
Такую оценку следует начинать с анализа выполнения требований ФЗ№131 и статьи 13
Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления".
Например, в подавляющем большинстве сайтов нет перечня действующих
муниципальных нормативных правовых актов, и они размещены не полностью.
Правовые акты администрации вообще размещаются, как правило, выборочно
Проекты нормативных актов, кроме обязательных к размещению (проекты норм
уставов, проекты решений по бюджету) также размещаются в редких случаях.

31. Собственное регулирование ОМСУ с целью обеспечения
открытости и доступности информации об их
деятельности
Требования к обеспечению открытости и доступности информации о деятельности
ОМСУ определены в законах.
Однако регулирование порядка выполнения этих требований должно осуществляться
муниципальными нормативными актами.
Также возможно и установление собственных муниципальных норм, обеспечивающих
открытость и доступность информации о деятельности ОМСУ.
Такими нормами могут быть:
устанавливающие обязательность заблаговременного размещения на сайте дате,
времени, повестки заседаний коллегиальных органов ОМСУ, комиссий, рабочих групп,
документов по рассматриваемым вопросам на них вопросам;
устанавливающие обязательность размещения на сайте стенограмм и аудио, видео
записей, прямой трансляции через интернет заседаний коллегиальных органов ОМСУ;
устанавливающие обязательность размещения на сайте стенограмм, аудио видео записи
публичных слушаний;
устанавливающие обязательность размещения на сайте обращений граждан и ответов
на эти обращения;
устанавливающие обязательность размещения на сайте всех актов администрации;
устанавливающие обязательность ведения и размещения на сайте всех действующих
правовых актов ОМСУ в актуальной редакции;
устанавливающие обязательность ведения на сайте страниц депутатов.

32. Заключение
Если среди слушателей найдутся желающие заниматься
решением этих вопросов, то мы можем сорганизоваться в группу и
совместно каждый в своем муниципальном образовании,
обмениваясь опытом, подходами и результатами провести такую
работу.
А я в качестве методического обеспечения могу взять
обязательство подготовить модельный муниципальный правовой
акт, регулирующий эти вопросы.