本篇報告以庫德族公投結果破題，再從公投緣起與背景介紹，到此次公投對中東的政治局勢與石油價格受到的影響，帶領讀者快速掌握公投重點。

1. 庫德族自治公投介紹與探討
許正皜、李致穎、王韋智、吳雅晴、吳明真

2. 報告大綱
2
 第一部份: 公投結果與結論
 第二部份: 公投緣起與背景介紹
 第三部份: 公投造成的影響
 1. 政治 - 與鄰國間政治/利益衝突
 2. 對油價的影響

3. 3
公投結果與結論01

4. 結論
4
 政治部分：
 庫德族在四國狀況而言，在伊拉克所具備的獨立條件相較其他地區好；而在敘
利亞收復IS首都之後未來當地追求走向也值得關注。
 在11月大選前，用公投來促使獨立派情緒高漲有利於執政KDP的選情；但伊拉
克庫德內部仍有許多紛爭:PUK與KDP長久以來的對立，以及新興反對派變革
運動也在這次議會拉攏不少反對開議人數。
 油市部分：
 獨立公投初期，鄰國限制石油出口對油市的效果已淡化；
而近期伊拉克政府收回基爾庫克後，雖僅維持當中的一塊油田運作， 但已消
弭了該地區石油輸出的不確定性。 預計將來會逐步開放另外兩塊油田，使基
爾庫克回復到原先的石油供應狀態。

5. 庫德族公投議題
 Do you want the Kurdistan Region and the Kurdistani
areas outside the administration of the Region to
become an independent state?
你贊成庫德斯坦地區以及行政區外的庫德人區域成為一個
獨立的國家嗎？
 公投結果：92.7%支持獨立建國，約有330萬人投票，投
票率72%，然此次公投並不具法律約束力。
 公投遭伊拉克中央政府、土耳其、伊朗、敘利亞等國強烈
反對，中東國家僅以色列表示支持。
5

6. 6
公投緣起與背景介紹02

7. 庫德族公投始末及重要記事
7
9/25伊拉克庫
德族自治區舉
行獨立公投
2014年伊拉克庫
德族擊退IS實質掌
控基爾庫克至今，
然該區從未被劃入
庫德族自治區
2003年伊拉克戰爭
後，伊拉克北部的蘇
萊曼尼亞、阿爾比勒
和杜胡克三省，被劃
為庫德族自治區
9/28伊拉克庫
德族獨立公投結
果公布，92.7%
支持獨立建國
一戰戰敗後，1920
年奧圖曼帝國簽署的
《色佛爾條約》中，
庫德族被賦予了一塊
土地做為建國家園
1923年《洛桑條約》
該土地並未賦予庫德
族，反而成為伊拉克、
土耳其與伊朗的國土，
庫德族至今未曾建國
2017年6月，伊
拉克庫德族自
治區議會宣布
將於同年九月
舉行獨立公投
未能建國原因 自治區成立 獨立公投舉行
未來對中東油價及
土耳其、伊朗、敘
利亞各國境內庫德
族產生主權問題有
待觀察

8. 土耳其境內庫德族現況
• 庫德族人口分布 • 主要政黨
東北安那托利亞地區64.1%
中東部安納托利亞:79.1%
東南安那托利亞32.0%
庫德工人黨(PKK):成立於1978年該黨是一個民族分離主
義組織，為了達成其政治目標不斷製造各類暴力襲擊，
因此該黨在國際上被許多國家和組織列為恐怖組織。
人民民主黨(HDP):成立於2012年8月12日
由土耳其眾多左翼政黨組成的聯盟。該黨奉行世俗主義、
民主社會主義、反資本主義、平等主義、多元以及親庫
爾德人路線。在2015大選獲得多數庫德族人支持。
• 歷史特色
土耳其政府不允許庫德人自認為庫德人，不可使用庫德姓名，更一度規定講庫德語非法（1991年解禁）庫
爾德語廣播等限制，包括向嬰兒提供庫爾德人姓名（2004年解禁）。
8資料來源：上報、WIKI

9. 伊朗境內庫德族現況
• 庫德族人口分布 • 主要政黨
• 歷史特色
而庫德族的語言在現在伊朗境內沒有受到太大的限制，一些報紙使用庫德族語，甚至在有些學校教導小孩庫德語。就目
前情況而言，大多數的伊朗庫德族人對庫德民族主義並不是太執著。
庫德人聯合陣線(KUF):獲得大多數伊朗庫爾人支持，訴求
為避免暴力和分裂主義，同時要求民主和少數民族權利，
在2012大選表示要當伊朗政府和庫爾德黨派和解的種子，
為伊朗政府允許設立的非正式註冊政黨。
庫爾德斯坦自由生活黨(PJAK):成立於2004年。該黨自成
立以來，一直致力於通過武裝鬥爭反對伊朗政府，爭取
伊朗庫爾德斯坦人民的自決權利。
該黨被認為是庫爾德斯坦工人黨(PKK)在伊朗庫爾德斯坦
的分支。
主要分布在西北與東北地區(十七世紀。
由於發生戰爭，部分被強行遷往東北
Khorasan)
9資料來源：UNPO、WIKI

10. 敘利亞境內庫德族現況
• 庫德族人口分布 • 主要政黨
• 歷史特色
敘利亞統治下的庫德斯坦幾乎沒有中央政府的投資或發展。法律限制庫德人擁有的財產，許多人沒有國籍。沒有高中，
並且中學裡禁止庫德語教育。醫院缺乏設備，病患經常要被轉到西庫德斯坦外。
民主聯盟黨(PYD):成立於2003年，採用民主聯邦主義作
為其意識形態之一。下屬武裝組織為人民保護部隊和婦
女保護部隊，其在敘利亞內戰中採取守勢，對抗其它試
圖佔據敘利亞庫德族地區的非庫德族武裝，在之後開始
進攻被伊斯蘭國佔領及主要由阿拉伯人居住的敘利亞其
它地區。
主要集中於東北部與北部，但在最大
城市阿勒坡與首都大馬士革也有明顯
的庫德族人口。
2013年11月，西庫德斯坦三個庫德族區宣告自治。
2014年1月開始實行自治區臨時憲法
2016年3月會議中，土庫曼人、阿拉伯人、基督徒和庫德人共同正式對
外宣布在敘利亞北部建立聯邦。這次會議由PYD主導。
敘國庫德族表示，他們追求的是在地方分權下的自治，
並沒有要追隨伊拉克庫德斯坦自治區去舉辦公投。
10資料來源：中時電子報、WIKI

11. 在與伊斯蘭國的戰爭中，自治區領土大幅擴展
2015/07 2016/01 2016/07
2017/01 2017/07 2017/10
11資料來源：WIKI

12. 伊拉克境內庫德族現況
• 庫德斯坦自治區 • 主要政黨
• 歷史特色
因為伊拉克憲法規定伊拉克陸軍不得進入伊拉克庫德斯坦，所以敢死隊以及其它的庫德安全附屬機構負責庫德地區的安
全事務。庫德民主黨帶領的部隊負責杜胡克省和艾比爾省，而庫德斯坦愛國聯盟帶領的部隊負責蘇萊曼尼亞省。
庫德斯坦民主黨(KDP):1946年成立，巴爾扎尼家族主導
目前在庫德斯坦議會擁有38席。
庫德斯坦愛國聯盟(PUK):1975年從KDP獨立，目前在庫
德斯坦議會擁有18席，KDP以及PUK在1992~1998
發生內戰。
變革運動(Gorran):2009年從PUK獨立，目標之一是剷除
猖獗的腐敗現象，主要是伊拉克庫區城市中產階級支持。
目前在庫德斯坦議會擁有24席。
12資料來源： Rudaw、Basnews、Kurdistan24、Kurdistan Regional Government 、 Reuters

13. 伊拉克庫德自治區政治演變
 1991~1992年，波斯灣戰爭停火後，聯合國通過安理會第688號決
議，避免庫德族遭受報復，伊拉克政府部隊退出，由KDP及PUK領導。
 2005年，伊拉克新憲法頒布實施，新憲法規定庫德斯坦作為聯邦制
的一部分存在，馬蘇德·巴爾扎尼被議會選為總統。
 2009年7月，第一次主席直接選舉的伊拉克庫爾德地區，馬蘇德·巴
爾扎尼再次當選為總統。
 2013年8月，總統八年任期屆滿後，議會通過將其任期延長兩年。
 2015年8月再次藉由ISIL問題延長兩年。
 2017年11月1日將舉行總統及議會選舉。
禁飛區
13資料來源： Rudaw、Basnews、Kurdistan24、Kurdistan Regional Government 、 Reuters

14. 伊拉克庫德自治區現況
 首都艾比爾是動亂的伊拉克中經濟較為良好的安定
區，被稱為伊拉克第二首都，許多亞洲和歐美石油
企業也選擇在當地設立營運中心。
 2011~2013失業率長期在5%以下，吸引伊拉克其
他地區人移入。
 2014年後受到油價暴跌以及伊斯蘭國內戰影響失
業率上升到15%，政府開始出現財政赤字。
 伊拉克憲法保障庫爾德地區繼續在國外維持代表處
的做法，以促進其經濟，文化和教育利益。
設有駐外代表團地區
14資料來源： Rudaw、Basnews、Kurdistan24、Kurdistan Regional Government 、 Reuters

15. 15
公投造成的影響03

16. 16
03 1. 政治 - 與鄰國間政治/利益衝突

17. 各國對於獨立公投的態度
17
國家or政治實體 對於公投立場 理由
伊拉克 反對 確保境內領土完整
伊朗、敘利亞、
土耳其
反對 確保境內領土完整防止連鎖效應，因庫德族佔各國人口達一定比例
美國 反對 公投將分化對抗ISIS力量，應先處理伊斯蘭國問題
中國 反對 公投獨立將影響中國境內藏獨、疆獨問題
德國、英國 反對 確保區域政治穩定
以色列 支持 庫德族若獨立將成為以色列在中東的少數盟友
俄羅斯 中立 與土耳其及中東各國各有競合，在此議題上先持中立觀望態度
加泰隆尼亞、科索沃、
魁北克
支持 同為有獨立問題存在的自治區

18. 伊拉克拒分裂捍衛國家統一
反對理由及相關利益關係：
 分裂伊拉克主權及領土完整
 多個省份的土地歸屬
 庫德自治區：達霍克（Dohuk）、艾比爾（Arbil）、蘇萊曼尼亞
（Sulaymaniyah）、哈拉布加（Halabja）
 其他爭議地區：基爾庫克（Kirkuk）、尼尼薇省（Nineveh）、薩拉
丁省（Saladin）、迪亞拉省（Diyala）
 伊拉克北部城市基爾庫克
 伊拉克憲法：基爾庫克區域為「不屬於任何區域的一州」
 境內居住多元種族：庫德族人、阿拉伯人、土庫曼人
 石油儲藏量豐富：伊拉克北方省份最重要已開採油田。
18資料來源：風傳媒、轉角國際、WIKI

19. 伊拉克政府軍展開收復基爾庫克行動
19
10月16日
伊拉克聯邦部隊
開火收復部分
基爾庫克油田。
10月13日伊拉克政府
軍展開行動，預計收
復具主權爭議的生產
石油大城基爾庫克。
10月12日明申
任何對話皆須建立
在國家統一的前提下。
9月27日伊拉克總理阿巴
迪警告，如果庫區當局希
望與中央政府對話，就必
須取消公投結果。
9月27日伊拉克政府
對庫德斯坦自治區
境內機場下達了
國際禁飛令。
10月15日重申
庫爾德自治區必須
尊重伊拉克國家主
權，維護國家統一。
 現況：
伊拉克政府軍收復
基爾庫克及其他省份，
庫德退回自治三省。
國際禁飛令 國家統一前提 展開收復行動
資料來源：轉角國際、上報、中時

20. 土耳其、伊朗、敘利亞避免境內庫德連鎖效仿
 反對獨立意見其反對理由
 土耳其、伊朗憂心境內庫德族人受獨立風潮影響
，效仿伊拉克庫德尋求建立自己的國家，抑或是或
加入從伊拉克庫德斯坦自治區。
 危害中東區域穩定
20資料來源：轉角國際、風傳媒

21. 鄰國土耳其、伊朗避境內庫德
連鎖效仿自治維護區域安全
21
10月3日伊拉克和伊朗
在伊拉克北部庫爾德自
治區的國際邊界附近舉
行聯合軍事演習
9月27日土耳其、埃及、
約旦、黎巴嫩的國籍航
空與杜拜的阿聯酋航空
皆宣布取消庫德航線
9月26日土耳其總統表
示將關閉土耳其與伊拉
克北部的邊界，並揚言
將封鎖庫德族石油出口
10月19日土耳其
隨時關閉與伊拉克
庫德斯坦自治區邊界
9月23日土耳其更新法案
允許軍方在國家安全收威
脅時得以出兵，介入兩伊、
敘利亞和土耳其邊境
9月26日土耳其與伊
朗各自在庫德邊境增
兵軍演，向公投後的
庫德斯坦加強施壓
9月30日伊朗
禁止入口及輸出
伊拉克庫爾德地區
生產的石油
允許出兵、軍事演習 封鎖邊界、關閉航線 禁止石油出口
資料來源：轉角國際、上報、中時

22. 未能結束對抗伊斯蘭國
西方歐美勢力反對庫德公投獨立
22
 反對獨立主因－有礙伊斯蘭國戰事
 庫德族獨立帶來與伊拉克政府衝突，危害中東區域的穩定
 削弱阿拉伯、庫德族等聯合軍事實力
 美國：不承認此次公投
 9月20日國務院發言人表示：「美國強烈反對伊拉克庫德自治區政府計劃在9月25日
舉行的獨立公投。」
 9月29日美國國務院周五（29日）表示將不會承認這場公投，要求庫德族應專心完
成與激進組織「伊斯蘭國」的對抗。
 美方表示：庫德族建國條件為必須讓區域國家取得共識，但現今尚未達成此條件。
資料來源：轉角國際、風傳媒、中時、Rti中廣、土女時代

23. 23
03 2. 對油價的影響

24. 宣布獨立公投之前形成油市預期
庫德族公投前夕，9月23日土耳其更新法案，
使得布蘭特期油由每桶56.86美元，上漲至每
桶59.02美元
 庫德族宣布將舉辦獨立公投的消息後，在9月23日土耳其便更新法案允許軍方在國家安全收威脅
時得以出兵，介入兩伊、敘利亞和土耳其邊境。
 此舉使得市場預期中東地區政治地緣風險升高，認為可能波及該地區的石油出口。造成布蘭特
期油由9月22日的每桶56.86美元，於隔次交易日9月25日上漲至每桶59.02美元。
24資料來源: Bloomberg 布蘭特油期價格、鉅亨網

25. 庫德地區對伊拉克石油輸出之重要性
資料來源：經濟日報、中時電子報
 伊拉克為世界第五大石油出口國。年平均產量446萬桶/日，佔全球4.8%。
 伊拉克油田分佈不均，88%位於南部油田，由伊拉克國家石油公司控制，
12%位於北部油田，集中於基爾庫克（Kirkuk），由庫德自治區政府控制。
 庫德地區石油出口占伊拉克石油出口量十分之一
 庫德自治政府稱，該地區石油蘊藏量達450億桶，占伊拉克存量三分之一。
 庫德地區目前只有一條主要油管（KRG Pipeline)，連接伊拉克-土耳其，
每日最大的運輸量為70萬桶。另有一條支線延伸至土耳其Ceyhan港口，
運向國際市場，每日運輸量為50萬桶。
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26. 公投後鄰國紛紛祭出限制庫德族石油出口的政策
資料來源：鉅亨網、聯合新聞網、香港上報
 土耳其部分
 土耳其總統艾爾段（Tayyip Erdogan）警告庫德族領袖，土耳
其可能切斷庫德族自治區銷往國際市場的油管。若成功抵制庫
德族石油輸出，意味每天將少50萬桶原油進入市場。
 伊朗部分
 對庫德自治區，實施禁止燃料產品進出口的禁令。
 伊拉克部分
 伊拉克總理阿巴迪(Haider al-Abadi)發表聲明，呼籲外國政府
停止和庫德族的石油交易，下令封鎖庫德境內國際航線，阻斷
庫德石油外銷。
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27. 然而鄰國限制石油出口對油市的效果淡化
27
儘管在面對土耳其、伊朗及伊拉克等國的石油出口禁令，油市反應的
只有一開始土耳其政府發布反對的警告，引起油市預期較大的反應。
然而之後相關消息的釋出，對市場的衝擊不大。
 分析主要原因有二:
 基爾庫克省本身的產油量不大
- 僅佔伊拉克全球4.8%份額的十分之一，
相當於約0.5%的石油出口量。
 中東地區尚有其他油管可供輸出出口
- 若基爾庫克省的石油無法順利輸出，
對於中東地區整體的石油出口亦不會
造成太大的影響。
資料來源：Bloomberg

28.  庫爾德自治區公投通過獨立後，與巴格達政府關係持續緊張。伊拉克總理下令政府軍，進駐被
庫族武裝部隊控制的產油重鎮基爾庫克省。並於10月16日收復基爾庫克市中心的政府大樓，並
奪回基爾庫克省大片地區，包括多塊油田、煉油廠及主要軍事基地。
 目前，為了因應安保形勢，基爾庫克省的三大油田中，兩個油田已暫停每日 35 萬桶石油出口；
並由伊拉克政府控制、每日生產 9 萬桶的油田則維持正常運作。
伊拉克重奪基爾庫克後，石油供給不確定性消失
28資料來源：Bloomberg 布蘭特油期價格、鉅亨網
市場擔心衝突可能影響伊拉克油產量，倫敦
布蘭特期油18日曾一度來到 58.15 美元

29. 結論
29
 政治部分：
 庫德族在四國狀況而言，在伊拉克所具備的獨立條件相較其他地區好；而在敘
利亞收復IS首都之後未來當地追求走向也值得關注。
 在11月大選前，用公投來促使獨立派情緒高漲有利於執政KDP的選情；但伊拉
克庫德內部仍有許多紛爭:PUK與KDP長久以來的對立，以及新興反對派變革
運動也在這次議會拉攏不少反對開議人數。
 油市部分：
 獨立公投初期，鄰國限制石油出口對油市的效果已淡化；
而近期伊拉克政府收回基爾庫克後，雖僅維持當中的一塊油田運作， 但已消
弭了該地區石油輸出的不確定性。 預計將來會逐步開放另外兩塊油田，使基
爾庫克回復到原先的石油供應狀態。

30. Q&A
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