Беларусь для многих украинцев является своеобразной неизведанной землей — «terra incognita» — вдоль северной границы. В восприятии многих, в том числе и политиков, работает набор традиционных штампов, в той или иной мере справедливых. Говоря о соседней стране, могут вспомнить авторитарный режим Лукашенко, союзнический статус Беларуси и России, неплохие дороги, качество продуктов. В зависимости от политических предпочтений, оценка событий может отличаться от «волны позитива» до крайнего негатива. И то, и то — далеко от истины.

2. Об институте
Украинский институт будущего - это независимый аналитический центр, который:
• прогнозирует изменения и моделирует возможные сценарии развития событий в Украине;
• предоставляет компетентную оценку украинским событиям;
• формулирует конкретные рекомендации к действиям;
• предлагает эффективные решения;
• предлагает площадку для дискуссий на актуальные темы.
Миссия Украинского института будущего - проектирование успешного будущего Украины, через эксперт-
ные исследования и дискуссии, которые будут стимулировать принятие качественных политических реше-
ний как в украинской, так и международной политике.
Является совместным проектом представителей украинского бизнеса, политики и общественного секто-
ра.
Основан в 2016 года.
_____________________________________________________
About us
Ukrainian Institute for the Future is an independent think-tank, which:
• forecasts changes and designs possible scenarios in Ukraine;
• provides expert analysis of the developments in Ukrainian foreign and domestic policies,
• provides specific recommendations for policy action;
• proposes effective solutions;
• offers a discussion platform of current topics.
UIF Mission is designing of a successful future for Ukraine, through expert studies and discussions that will
promote and contribute the adoption of high-quality political decisions both in Ukrainian and international politics.
UIF is a joint project of the Ukrainian representatives of business, politics, and public sector.
Founded in 2016.

3. состояние, динамика,
возможности взаимодействия
1
Содержание
Этапы создания системы 2
Продажа нового функционала страны и реформы о которых не говорят 26
Ключевые персоналии в окружении Александра Лукашенко 43
Беларуско-европейские отношения:основные тенденции и прогнозы 44
Российско-беларуские отношения: сложные союзники 50
Дальняя дуга беларуской внешней политики: поиск новых партнёров 55
Беларусь в стратегических раскладах Китая 59
Некоторые сценарии событий в 2017-18 годах 64
Как Украине строить отношения с Беларусью 71
Список диаграмм и графиков 79

4. состояние, динамика,
возможности взаимодействия
2
Беларусь для многих украинцев является сво-
еобразной неизведанной землей — «terra
incognita» — вдоль северной границы. В воспри-
ятии многих, в том числе и политиков, работает
набор традиционных штампов, в той или иной
мере справедливых. Говоря о соседней стране, мо-
гут вспомнить авторитарный режим Лукашенко,
союзнический статус Беларуси и России, неплохие
дороги, качество продуктов. В зависимости от по-
литических предпочтений, оценка событий может
отличаться от «волны позитива» до крайнего нега-
тива. И то, и то — далеко от истины.
Для того, чтобы понять логику событий
в Беларуси, необходимо ретроспективно посмо-
треть на вызовы и возможности, возникавшие
перед соседней страной за 25 лет независимости.
Тогда многие вещи, кажущиеся непонятными или
абсурдными, становятся вполне объяснимыми
и логичными, создавая возможности для лучшего
понимания будущего.
БССР в последние годы СССР
В СССР Беларусь была одной из наиболее инду-
стриальноразвитыхсоюзныхреспублик.Прижест-
ком дефиците ресурсной базы страна представ-
ляла собой «сборочный цех» Советского Союза.
С одной стороны, это давало конкурентные пре-
имущества перед соседями в виде промышлен-
ного потенциала и наличия квалифицированной
рабочей силы. С другой — делало страну чрез-
вычайно уязвимой от поставок сырья и наличия
рынков сбыта. Основными отраслями были ма-
шиностроение, автопром (в том числе производ-
ство тракторов), радиоэлектроника, химическая
и легкая промышленность.
Александр Чубрик в своем исследовании бе-
ларуской экономики с 2004 года приводит следу-
ющие данные по экономике БССР по состоянию
на начало 1991 года1
:
Доля промышленности в ВВП БССР составляла
49% —второйпоказательповсемуСоветскомуСо-
юзу.50%продукциишлонаэкспорт,изних5,5% —
в страны, не входящие в Совет Экономической
Взаимопомощи. Советник Президента по эконо-
мическим вопросам Кирилл Рудый в своей книге
«Финансовая диета» оценивает долю промыш-
ленного производства в ВВП страны на момент
получения независимости в 70%2
. По его данным,
Беларусь была наиболее индустриализирован-
ной частью СССР.
Экспортно-ориентированная экономика с вну-
шительным количеством производств, генерирую-
щих большую добавленную стоимость, естествен-
но, влияла на уровень жизни в Беларуси, который
был выше, чем в большинстве других регионов
СССР (за исключением Москвы и Прибалтики).
Поэтому в вопросах независимости население
было скорее консервативным, чем радикальным.
В отличие от других республик европейской части
Советского Союза (Украины, Литвы, Латвии,
Эстонии, Молдавии), где важную роль играли так-
же культурно-исторические компоненты.
Однако, кризис второй половины 1980-х годов
в СССР оказывал влияние и на жителей БССР, ко-
торые также реагировали на ухудшение качества
жизни. Достаточно вспомнить общенациональную
забастовку в апреле 1991 года, которая начиналась
как протест против подорожания продуктов пита-
ния. Только потом список требований дополнили
«политическими» пунктами (в том числе новый
избирательный закон, исполнение декларации о
суверенитете и т. д.). Власти БССР удовлетворили
практически все экономические требования (в
том числе повышение зарплаты), но оставили без
внимания «политический блок». Тем не менее
протесты, которые охватили всю страну и парали-
зовали Минск, прекратились3
.
Элита БССР была неоднородна по своему соста-
ву и отчетливо разделялась на несколько кланов,
на противоречиях которых играла Москва, чтобы
сохранять контроль над территорией республики.
Можно выделить несколько ключевых групп вли-
яния накануне обретения независимости:
Выходцев из промышленности (автопром,
машиностроение, металлургия). Данная
группа — в большинстве своем состояла
1. http://www.research.by/webroot/delivery/files/ecowest/2004n3r03.
pdf
2 К. Рудый «Финансовая диета: реформы государственных фи-
нансов Беларуси»,// Мн. ИД «Звязда» 2017 г., стр. 22-23
3 http://www.zautra.by/art.php?sn_nid=8719
Этапы создания системы
Место Беларуси в СССР
% ВВП, 1990 год
Экспорт Экспорт
вне СЭВ
Промыш-
ленность
Азербайджан 36 2,9 44
Армения 22 0,7 55
Беларусь 50 5,5 49
Грузия 21 1,9 43
Казахстан 20 2,2 34
Кыргызстан 22 0,7 40
Латвия 33 1,7 45
Литва 37 3,3 45
Молдова 27 2,2 37
Россия 28 10,1 48
Таджикистан 27 4,9 34
Туркменистан 35 1,4 3,4
Украина 30 5,4 44
Эстония 29 1,7 44
Автор: Игорь Тышкевич

5. состояние, динамика,
возможности взаимодействия
3
из руководителей крупнейших промыш-
ленных предприятий, значительная часть
управленцев не являлась уроженцами
Беларуси. В Украине таких называли
«красные директора».
«Брестский» и близкий к нему «Гродненский»
кланы — партийные и «хозяйственные»
руководители — выходцы из Западной
Беларуси. Отличались высоким уровнем
солидарности, но, учитывая специфику
отношения к представителям региона,
имели ограниченные перспективы роста.
Наиболее мощной из западно-беларуских
групп влияния на рубеже 1991 года была
брестская группировка.
Витебский и Гомельский кланы — партийные
руководители — уроженцы соответствую-
щих областей — были широко представ-
лены в «республиканском руководстве».
Группу могилевских чиновников в совет-
ское время вряд ли можно было назвать
кланом. Ее представители пробивались
в Минск, но не способствовали быстрому
карьерному росту земляков.
Минского клана как такового не существова-
ло. Это было связано со столичным стату-
сом г. Минска и использованием минской
области как «трамплина» в карьерном
продвижении чиновника на «республи-
канский уровень».
Руководство «республикой» было сконцен-
трировано в значительной мере в руках про-
мышленной группировки и выходцев из Гомель-
ской и Витебской областей, но полного контроля
над ситуацией они не имели. Об этом свидетель-
ствует, например, попытка введения в 1991 году
поста президента БССР. Намеченное голосова-
ние в Верховном Совете силами депутатов из
БНФ при поддержке значительной доли голосов
«брестского клана» и части могилевских депута-
тов было переведено в разряд «рейтингового».
Практическое решение вопроса было заблоки-
ровано введением должности президента (как и
формат избрания) и было отложено на неопре-
деленное врем4
.
Демократическая оппозиция («Дэмакратыч-
ная плынь», позднее «апазіцыя БНФ») в Верхов-
ном Совете насчитывала 37 депутатов из 360
«списочных» (избрано было 328 человек)5
. От-
личительной особенностью было то, что по ре-
зультатам выборов 1990 года в парламентскую
группу вошли не все избранные при поддержке
Народного фронта депутаты. С другой стороны,
ее ряды пополнили те, кто выдвигался самосто-
ятельно, без организационной поддержки БНФ.
Собственно «Фракция БНФ» (костяк «оппозиции
БНФ») осенью 1991 года состояла из 29 депута-
тов, сократившаяся к 1992 году до 26 народных
избранников6
.
Таким образом, беларуская номенклатура
(при условии консенсуса между кланами) мог-
ла принять абсолютно любое решение — оппо-
зиция не имела голосов даже для блокировки
вопросов, где требовалось «конституционное
большинство».
На первый взгляд, БССР в полной мере оправ-
дывала характеристику, данную А. Адамовичем
в 1988 году — «Вандея перестройки». Однако в
вопросах суверенитета и независимости от цен-
тра депутаты были не столь однородны в своих
мнениях. Партийное руководство БССР было не
против получения большей самостоятельности,
воспринимая ее как возможность распоряжения
большими бюджетами. Часть чиновников, в пер-
вую очередь из «обиженных» номенклатурных
кланов, видела в «суверенитете Беларуси» но-
вые возможности для карьерного роста.
Кроме того, местная элита рассмотрела для
себя угрозу в идущих из Москвы в 1990-1991 го-
дах процессах «демократизации», потому боль-
шая независимость рассматривалась с точки
зрения защиты своих интересов. Например,
5 августа 1990 года Совмин БССР инициировал
рабочую встречу с главами правительств Литвы,
Латвии, Эстонии, на которой было принято ре-
4 http://www.svaboda.org/a/27478345.html
5 http://nn.by/?c=ar&i=150176
6 https://be-tarask.wikipedia.org/wiki/Апазыцыя_Беларускага_На-
роднага_Фронту_Адраджэньне
Забастовка в Минске, весна 1991 года

6. 4
шение заключать прямые межреспубликанские
договоры поставок продукции (в обход центра
и, естественно, Совмина СССР, Госплана). На
требование Михаила Горбачева восстановить
хозяйственные связи в рамках единой системы
Советского Союза руководство БССР ответило
резким отказом, сославшись на уже подписан-
ные прямые договоры и крайне не выгодные оп-
товые цены, установленные Москвой7
. Таким об-
разом, БССР не участвовала в торговой блокаде
стран Балтии, проводимой руководством СССР.
1991 — 1994 годы.
Первые годы независимости.
Получение независимости Республикой
Беларусь было положительно воспринято мест-
ной номенклатурой, которая желала устранить
торгового посредника в виде центральных ор-
ганов власти СССР. Поэтому участие беларуского
руководства в подписании с Украиной и Россией
Беловежских соглашений закономерно и логично.
Партийные и «хозяйственные» руководители
рассчитывали на успешную эксплуатацию про-
мышленного потенциала страны. При этом они,
помня 1990 год, всерьез опасались резкого ухуд-
шения качества жизни граждан и массовых про-
тестов, способных привести к смене власти.
Региональные элиты видели перспективы уси-
ления влияния: они имели необходимый кадро-
вый ресурс для формирования полного комплек-
са государственных институтов.
Демократическая оппозиция смогла добиться
запрета КПСС (который привел к более позднему
созданию КПБ), используя голоса брестского и, ча-
стично, могилевского кланов. Так региональные
чиновники дезорганизовывали мощную группу
«минских руководителей» и создавали себе окно
возможностей.
Демократы (как в большинстве республик
бывшего СССР) не имели достаточно мощного
7 http://ekonomika.by/downloads/1.16..pdf
потенциала для перехвата власти своими сила-
ми. Не хватало кадров: «уличный потенциал»
был достаточен для шантажа властных группи-
ровок, но недостаточен для революционной
смены элит. В этом плане ситуация в Белару-
си напоминала то, что происходило в Украине
с национал-демократами в лице Народного Руха
Украины. 1992 год беларуская элита встречала
с оптимизмом поскольку:
• страна имела положительный баланс
внешней торговли (в том числе с Россий-
ской Федерацией — на тот момент един-
ственным поставщиком энергоресурсов);
• промышленный и технологический потен-
циал Беларуси давал надежды на скорый
экономический рост;
• отсутствие союзного центра позволяло
резко увеличить прибыльность внешней
торговли, а регулируемые отпускные цены
внутри страны создавали возможности для
быстрого обогащения;
• конец 1991 года и настроения в обществе
позволяли утверждать, что формирование
системы власти возможно без широкого
привлечения «уличных лидеров» (как тог-
да называли активистов БНФ и других де-
мократических движений).
Еще одним преимуществом, которое исполь-
зовали власти Беларуси, была единая рублевая
зона, позволявшая покупать сырье по внутри-
российским ценам. Проводя кредитную эмис-
сию для пополнения оборотных средств и акку-
мулируя рублевую массу (в том числе, торговлей
со странами, постепенно выходящими из рубле-
вой зоны), беларуские власти поддерживали от-
носительно высокий уровень жизни граждан.
В конце 1992 года доходы беларусов были на 18 %
выше средних показателей по СНГ. Но из-за фак-
тически единой денежной системы СССР белару-
ская инфляция «перекладывалась» на Россию8
.
Этопривелокнебольшомуроступромышленно-
гопроизводстваужевконце1992года(ноябрь1992
8 http://www.case-research.eu/upload/publikacja_plik/3696693_066r.
pdf
Премьер-министр РФ В. Черномырдин
и председатель Совмина Беларуси В. Кебич, 1994 год

7. состояние, динамика,
возможности взаимодействия
5
года дал +1,3 % по сравнению с ноябрем 1991-го).
В таких условиях правительство Беларуси не счи-
тало необходимым проводить рыночные рефор-
мы. Тем более, что опыта таких преобразований
и кадров, способных проводить модернизацию
страны, не было. Самое главное — в тот пери-
од еще не закончилось формирование властных
элит.
Политические события 1992 года стали пе-
реломными для формирования элит. В начале
1992-го демократическая оппозиция (в первую
очередь БНФ) намеревалась использовать па-
триотический подъем общественного мнения
для переформатирования власти. Были собраны
442 тысячи подписей граждан за проведение ре-
ферендумаороспускеВС.ЦИКдалположительное
заключение как о количестве (требовалось 350
тысяч подписей), так и о их подлинности9
. Однако
ключевойошибкойБНФсталовключениеввопро-
сы кроме «перевыборов» и требования принятия
избирательного закона, разработанного партией.
Такая активность натолкнулась не только на про-
тиводействие коммунистической элиты, офор-
мившейся в парламентскую фракцию «Беларусь»,
но и «союзников-демократов», а также депутатов,
прошедших в парламент по квотам (таких было
50 человек), и обычных народных избранников
из регионов.
В результате «демократ» Станислав Шушкевич
более полугода не созывал Сессию ВС10
для решения
данного вопроса. К моменту созыва судьба «рефе-
рендума о выборах была решена» — номенклатура
закончила оформление своей группы, консульта-
ции с большинством депутатов были проведены —
голосование по вопросу провалилось.
В конце 1992-начале 1993 гг. реформы в сосед-
них странах вынудили начать постепенный дрейф
от командной системы. Межгосударственные до-
говоры на централизованные поставки продук-
ции заключались до 1994 года, но предприятиям
оставляли часть продукции для самостоятельной
реализации. При этом правительство ограничи-
вало отпускные цены (при том, что соседние госу-
дарства переходили к свободному ценообразова-
нию)11
. Это стало причиной создания множества
фирм-посредников, которые занимались реали-
зацией беларуской продукции на внешних рын-
ках, а после введения Россией собственной валю-
ты (рубли нового образца) — импортом сырья для
беларуской промышленности.
Ключевым отличием периода 1992-1993
года стал фактический отказ от привати-
зации. Соответствующий закон был при-
нят лишь в 1993 году, но механизмы его ре-
ализации были разработаны годом позже12
.
До этого момента предприятия меняли струк-
туру собственности в соответствии с нормами,
9 https://docs.google.com/file/d/0Bwm3ycrBfVKfb1VEVnhzbTZMLTg/
edit
10 http://resurs.by/resusopedia/1271-istoriya-kak-shushkevich-
provalil-referendum-o-rospuske-verhovnogo-soveta-belarusi.html
11 http://ekonomika.by/downloads/1.16..pdf
12 http://pravo.by/document/?guid=3871&p0=V19302103
установленными Совмином. При таком подходе
стоимость активов оценивалась по советской
схеме — остаточной балансовой стоимости. Есте-
ственно, что такое разгосударствление не приоб-
рело массового характера.
После принятия соответствующего закона си-
туация не изменилась по нескольким причинам:
• нормы закона были ориентированы на со-
блюдения принципа «справедливости», а
не экономической эффективности. В част-
ности 50 % (и больше) акций передавалось
бесплатно (чековая приватизация);
• при приватизации предприятий област-
ного, районного и городского подчинения
лишь 10% от вырученной суммы остава-
лось в местных бюджетах. Соответственно
местные элиты не были заинтересованы в
массовой продаже «активов», а собствен-
ные финансовые ресурсы для проведения
«приватизации для своих» были ограниче-
ны;
• в рамках плановой экономики государство
сохраняло фактический контроль над це-
лым рядом предприятий, утверждая нор-
мы выпуска продукции.
С другой стороны в стране появились люди
с деньгами, которые, не имея возможности по-
купки активов в промышленности или сельском
хозяйстве, начали создавать свои. Так появи-
лись «империи» Виталия Арбузова, Александра
Пупейко, Андрея Климова, Владимира Кудинова,
Адама Полюховича, Павла Шумилова, Олега Хуса-
енова. Если бы Беларусь развивалась по «украин-
скому сценарию», эти фамилии, с большой долей
вероятности, сегодня бы называли «беларускими
олигархами».
В области местного самоуправления проходи-
ли не менее интересные события. Теряя рычаги
управления страной, Совмин пошел на ряд экс-
периментов, оставляя чуть большие ресурсы на
местах. Результатом стали несколько городов,
где местные власти смогли продемонстрировать
эффективное руководство. Наиболее яркий при-
Индекс потребительских цен

8. 6
ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
мер — город Молодечно, который в разгар кри-
зиса 1993 года года имел средства не только на
инвестиции в инфраструктуру, но и в масштаб-
ные PR-проекты — национальный фестиваль со-
временной музыки. Мэр города, Геннадий Кар-
пенко, стал заметной и влиятельной фигурой в
стране13
.
1993 год стал годом обвала внешней торговли
страны. Рыночные реформы в соседних странах
делали проблемным «централизованный сбыт»
продукции, а выход РФ из общей рублевой зоны
поставил Беларусь перед перспективой покупки
сырья по мировым ценам.
Руководство страны во главе с премьером Вя-
чеславом Кебичем считало самоубийственным
упускать российский рынок сбыта и видело пер-
спективы краха системы в случае подорожания
сырьевого импорта. Именно поэтому в конце
1993 года Совмин Беларуси прорабатывал пла-
ны отказа от собственной денежной единицы и
вхождения «в рублевую зону РФ». В начале 1994
года проект соглашения был готов14
. Однако со-
противление региональных элит, банкиров (во
главе с руководителем Нацбанка Беларуси Ста-
ниславом Богданкевичем) и демократической
оппозиции сделали невозможными соответству-
ющие законодательные инициативы.
Номенклатурная группа «Беларусь» (чьим ли-
дером и был Вячеслав Кебич) решает изменить
систему власти — разрабатывается Конституция,
трансформирующая страну в президентско-пар-
ламентскую республику.
Назначаются выборы президента.
13 http://be.wikipedia.org/wiki/Генадзь_Дзмітрыевіч_Карпенка
14 http://kommersant.ru/doc/79173
1994 год.
Выборы президента,
после которых «что-то пошло не так»
Номенклатурная группа, контролирующая Вер-
ховный Совет, видела первым Президентом Бела-
руси председателя Совмина Вячеслава Кебича.
Демократическая оппозиция планировала взять
реванш за 1992 год. Практически все кандидаты
ввели в агитацию лозунг «только не Кебич». Одна-
ко, как это часто бывает, демократы так и не смогли
договориться между собой и объединить усилия.
К предвыборной гонке были допущены Зенон
Позняк (БНФ), Станислав Шушкевич (ставший на
тот момент лидером Социал-Демократов). Оба
собрали необходимый минимум подписей граж-
дан за выдвижение (Шушкевич также предоставил
подписи 78 народных депутатов). Был еще один
кандидат — упомянутый выше Геннадий Карпенко,
предоставивший 108 тысяч подписей граждан (не-
обходимо было 100 тыс.) и 78 подписей нардепов.
Но власть воспринимала его как основного своего
конкурента. Не менее опасным конкурентом счита-
ли его «союзники-демократы». В результате 15 тыс.
подписей были «забракованы», а народные депута-
ты — члены социал-демократической партии «ото-
звали» свои подписи за выдвижение Карпенко15
.
На выборы пошли коммунисты, выдвинувшие
своего кандидата, и, что было не слишком приятно
для власти, аграрии (точнее «аграрная» номенкла-
тура), которые заканчивали формирование соб-
ственной партии.
«Независимый» кандидат Александр Лукашен-
ко не воспринимался всерьез, поскольку не имел
поддержки оформившихся на тот момент полити-
ческих сил. Единственный актив бывшего руково-
15 https://docs.google.com/file/d/0Bwm3ycrBfVKfb1VEVnhzbTZMLTg/
edit
ВВП в долларах США (номинал)

9. 7
состояние, динамика,
возможности взаимодействия
дителя колхоза — руководство антикоррупцион-
ной комиссией ВР. Накануне выборов Лукашенко
имел очень мощный козырь: в стремлении усилить
власть Кебича номенклатура использовала доклад
Лукашенко для смещения Шушкевича с должности
председателя ВС Беларуси. Его команда состояла
из достаточно амбициозных, циничных, молодых
и разумных политиков, прозванных на рубеже
1993-94 годов «молодыми волками». Стоит отме-
тить профессионализм «волков», которые смогли
протянуть через парламент норму о снижении воз-
растного ценза — без этого Лукашенко не был бы
допущен к президентской гонке.
Имея успешный опыт «торпедирования»
Станислава Шушкевича, номенклатура рассчиты-
вала использовать Лукашенко как таран против
З. Позняка и Г. Карпенко (если бы тот смог прой-
ти процесс регистрации кандидатом). Это и было
блестяще использовано командой «молодого по-
литика» — он имел хорошую прессу (контролиро-
вавшуюся на тот момент номенклатурой) на протя-
жении практически полугода: с момента кампании
по борьбе против Шушкевича в ВС до первого тура
выборов. За неделю до дня голосования власть
увидела, что Лукашенко стал фаворитом гонки
и разослала новые «темники» в СМИ.
Медийная атака запоздала и имела обратный
эффект. В добавок к этому соратники Александра
Лукашенко объявили о покушении на кандидата
возле г. Лиозно и продемонстрировали простре-
ленный автомобиль16
. Следственный эксперимент
позволил утверждать, что покушение было ими-
тировано17
. Дальнейшее развитие событий лишь
подтверждает версию о «постановочном характе-
ре» — следствие было остановлено, виновных так
и не нашли за все годы президентства Лукашенко.
Инцидент сделал из бывшего председателя
колхоза народного героя: в первом туре он на-
16 http://www.kommersant.ru/doc/81503
17 https://www.youtube.com/watch?v=FeKAoYPG1ME
брал по официальным данным более 44% голо-
сов. Оппозиционные политики утверждают, что
если бы команда Кебича не использовала адми-
нистративный ресурс при подсчете, второго тура
выборов могло не быть. Более того, БНФ пред-
лагал руководителю Совмина механизм срыва
выборов — в таком случае власть бы переходила
к председателю ВС Беларуси18
. Вячеслав Кебич
считал, что сможет победить, но номенклатура,
на которую рассчитывал премьер, уже искала
контакты с командой нового фаворита. Второй
тур выборов можно назвать «сливом» Кебича:
Александр Лукашенко набрал более 80% голо-
сов, пришедших на выборы избирателей.
1994-1995
Игра в либерализацию и её быстрый конец
Значительная часть команды, которая привела
к власти Александра Лукашенко, надеялась, что
с его помощью сможет провести модернизацию
страны и, в том числе, сформировать новую элиту.
Первое лето с первым президентом давало
надежды на лучшее: проходили многочисленные
консультации с предпринимателями, отраслевы-
ми группами, политиками.
Одним из их результатов стала «Программа
неотложных мер по выходу Республики Беларусь
из кризиса»19
, разработанная в достаточно корот-
кие сроки. Документ нельзя назвать полноценной
программой реформ, но он содержал ряд вполне
адекватных мер:
• снижение налоговой нагрузки;
• уменьшение эмиссионной поддержки эконо-
мики, стабилизация национальной валюты;
• приватизация малых и средних предприя-
тий (на тот момент в частную собственность
18 http://radyjo.net/4/91/Artykul/141038
19 http://pravo.kulichki.com/zak/year1994/doc41805.htm
Рост ВВП в процентах (1991-1997 годы)

10. 8
ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
было передано лишь 2 % государственных
активов);
• упрощение процедуры регистрации бизнеса;
• снижение уровня ценового регулирования.
Примечательно, что под документами, кроме
членов правительства, подписи поставили учены-
е-экономисты и руководители союзов предприни-
мателей. Реализация Программы позволила к вес-
не 1995 года сбалансировать денежно-кредитную
систему и сформировать ЗВР Нацбанка.
Однако партнеры Лукашенко и его команда
недооценили любовь беларуского президента
к власти. Предвыборная команда состояла из не
более чем сотни квалифицированных исполните-
лей (костяк — около 30 человек). Естественно, что
Лукашенко столкнулся с острейшим кадровым де-
фицитом.
• Предварительные контакты с политически-
ми партиями не дали желаемого результа-
та — демократический лагерь считал, что
Лукашенко ненадолго, и всерьез ожидал
новых выборов. Сам молодой президент
тоже не желал допускать вчерашних сопер-
ников по предвыборной гонке к власти.
• Даже частичная либерализация экономи-
ческих отношений демонстрировала, что
экономика может регулироваться сама,
без «руководящей роли» президента и пра-
вительства. Предприниматели требова-
ли больше свободы, не демонстрируя при
этом излишней лояльности к президенту.
Решение было найдено в использовании по-
стсоветской номенклатуры, на волне «борьбы»
с которой Лукашенко получил пост президента. Не
ожидая от бывших коммунистических управлен-
цев лояльности, он начал играть на противоре-
чиях между кланами, параллельно расставляя на
ключевые посты своих земляков — выходцев из
Могилевской области, которая до этого момента
не имела большого количества представителей в
органах власти. Одновременно с этим началось
выдавливание из команды «молодых волков».
В оппозицию один за одним уходили люди, обе-
спечившие победу Лукашенко на выборах.
На этом фоне дальнейшее проведение проза-
падной политики становилось проблематичным:
• в экономических контактах со странами ЕС
был неприменим действующий в Беларуси
формат «межгосударственных договоров
на поставки» — компании решали сами. Бе-
ларуские управленцы не имели опыта соот-
ветствующей работы, особенно в условиях
жесткой конкурентной борьбы и таможен-
ных ограничений;
• продолжалось падение реализации продук-
ции на привычных рынках сбыта, в первую
очередь на российском;
• рост цен (их либерализация была предусмо-
трена той же президентской программой
выхода из кризиса) ударил по рейтингам
президента уже осенью 1994 года;
• сохранение электората Лукашенко, где в ос-
нове были люди старшего возраста, жители
села, а также ностальгирующие по време-
нам СССР;
• Российская Федерация намеревалась про-
вести в 1995 году реформу таможенного
законодательства, которая бы ограничила
доступ Беларуси к дешевым ресурсам;
• смена кадров в команде Лукашенко и уси-
ление представителей старой номенклату-
ры изменяли баланс сил в окружении Лука-
шенко. Новые-старые кадры предлагали в
качестве выхода из ситуации усиление кон-
тактов с Россией;
• российская власть на фоне поражения в
Чечне остро нуждалась во внешнеполити-
ческих успехах. Возврат Беларуси на вектор
российского сотрудничества мог стать тако-
вым, потому Кремль с конца 1994 года на-
чал активно работать с Лукашенко.
Торговля (сумма экспорта и импорта) в % к ВВП

11. 9
состояние, динамика,
возможности взаимодействия
Исходя из перечисленного выше, поворот Лука-
шенко в сторону Кремля был логичен, но полный
разрыв с Западом на тот момент казался малове-
роятным.
1995-1998. По пути в Россию
Основной заботой Лукашенко в 1994-1995 го-
дах было укрепление собственной власти, которое
проходило под лозунгом «возврата к управляемо-
сти системой». Президент понимал шаткость сво-
его положения и искал возможности получения
устойчивой поддержки внутри страны и на внеш-
ней арене. Активизировалась работа как с ЕС, так
и с Российской Федерацией.
Было доработано и парафировано соглаше-
ние о партнерстве и сотрудничестве Беларуси и
Евросоюза. На подписании договора в Брюсселе
(6.03.1995) Лукашенко отметил, что Беларусь сде-
лала «первый важный шаг в направлении к глав-
ной цели — вступлению в Европейский союз»20
.
Дальнейший план действий предполагал к 1998
году выйти на соглашение о зоне свободной тор-
говли и далее — к соглашению об Ассоциации.
Это был несомненный успех, но Беларуси нуж-
ны были рынки сбыта, которых Европа предоста-
вить не могла:
• беларуские товары не выдерживали конку-
ренции с европейскими;
• ЕС не работал по системе межгосудаствен-
ных поставок — необходимо было умение
работать напрямую с компаниями;
• Республика Беларусь не имела полезных
ископаемых, товаров сырьевой группы для
предложения на европейские рынки (вме-
сто промышленной продукции).
20 http://naviny.by/rubrics/eu/2015/12/03/ic_articles_627_190398
Рост валового национального дохода
В таких условиях остановка падения товароо-
борота с РФ становилась одной из приоритетных
задач.
В феврале 1995 году Лукашенко и Ельцин под-
писывают два соглашения:
2.02 Договор о таможенном союзе двух стран,
открывающий для Беларуси российский
рынок и гарантирующий доступ к сырью;
21.02 — Договор о дружбе и добрососедстве
на 10 лет — до 2006 года.
Основа документов готовилась еще Совмином
Кебича, однако их содержание за 1994 год было
существенно изменено в сторону ослабления при-
вязки Беларуси к РФ.
В это же время Россия вводит ряд протекциони-
стских мер для защиты своего рынка, но Беларусь
и некоторые другие страны СНГ не подпадают под
действие ограничений. В случае с Минском прави-
тельство РФ наоборот способствовало выводу бе-
ларуской продукции на рынки регионов РФ.
Режим таможенного союза, когда поставки в
Беларусь можно было оформить и как внешнеэ-
кономические сделки, и как внутренние поставки
создает возможности «налоговой оптимизации»
для зарождающихся олигархических групп. По
данным беларуского экономиста Я. Романчука до-
ходность по бартерным сделкам за поставки газа и
электричества доходила до 300%21
. Это формирует
дополнительную группу лоббистов в деле «инте-
грации двух народов».
В 1994 году создается беларуско-российская
компания «Славнефть», где вкладом с беларуской
стороны был Мозырьский НПЗ, а с российской —
Ярославский НПЗ. Директором предприятия был
21 http://www.belaruspartisan.org/economic/108131/

12. 10
ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
назначен Михаил Гуцериев. Соглашение о тамо-
женном союзе позволяло поставлять нефть на пе-
реработку и продавать продукцию в ЕС без уплаты
российских экспортных пошлин и в более щадя-
щем налоговом режиме для отрасли. Поэтому пер-
вые планы развития СП заключались в модерни-
зации мощностей беларуского НПЗ, а не активов
в России. В результате реконструкции 1996-1998
годов на заводе в Мозыре была существенно уве-
личена глубина переработки нефти22
.
Официальный Минск не остается в стороне,
организовывая потоки контрабанды в «союзное
государство». На рубеже 1994-1996 годов деньги
зарабатывались не только на нефти и ее перера-
ботке, а на серых схемах поставок европейских
товаров и товаров, торговля которыми была мо-
нополизирована правительством РФ. Наиболее
яркий пример — контрабанда спирта, организо-
ванная при помощи благотворительного фонда
Махмуда Эсамбаева компанией «Торгэкспо» (со-
зданной администрацией Президента Беларуси)
и Русской православной церкви. Эти структу-
ры были освобождены от уплаты ввозных по-
шлин на территорию Беларуси и, пользуясь
отсутствием таможенного контроля на россий-
ской границе, поставляли свои товары в «со-
юзное государство». Только на контрабанде
спирта в 1995-1997 гг. российский бюджет не-
досчитался суммы примерно в миллиард дол-
ларов23
. Реальные объемы были больше: в се-
редине 1996 года на долю «президентской»
компании «Торгэкспо» приходилось более
24 % беларуского экспорта!24
. Естественно, что
в условиях «серых» поставок проследить про-
зрачность налоговых отчислений не представ-
лялось возможным. Это дало возможность оп-
понентам Лукашенко обвинять Президента
Беларуси в незаконном обогащении.
22 https://mnpz.by/about/vchera-segodnya-zavtra/
23 http://zautra.by/art.php?sn_nid=60
24 П. Шеремет, С. Калинкина «Случайный президент», Лим-
бус-пресс, 2004 г.
Параллельно с серыми схемами растут объемы
легального экспорта. В 1995-1996 годах формиру-
ется структура товарооборота, контуры которой
сохранились до сих пор: основу российских поста-
вок составляет сырье, Беларусь же продает товары
с высокой добавленной стоимостью (автопром,
машиностроение, химия), а также продукты пи-
тания. Для расширения сотрудничества Россия от-
крывает Беларуси несколько кредитных линий, что
позволяет Минску начать планирование инвести-
ционных программ в промышленности.
Падение ВВП останавливается, а 1995 и 1996
годы показывают рост, который доходит до 11 %.
Это позволяет Лукашенко заявить об успехе эко-
номической политики интеграции с РФ. Рост ВВП,
российские кредиты и возможность расширения
присутствия на российском рынке делают нео-
чевидными преимущества прозападной ориен-
тации. Количество сторонников европейского
вектора в команде Лукашенко было уже мало для
изменения настроений. Тем более, что на фоне по-
литических скандалов они один за одним покида-
ли команду президента.
Одновременно с прорывом в торговле на рос-
сийском направлении проходят переговоры Бела-
руси с МВФ о предоставлении кредитной помощи.
На фоне получения ресурсов с востока, протестных
настроений в обществе Лукашенко не рискует со-
глашаться на условия кредитования. Он публично
отвергает предложения по углублению реформ,
заявив, что повышение коммунальных тарифов,
введение рынка земли — прямая угроза благосо-
стоянию беларуских граждан.
В надежде на более тесную интеграцию пра-
вительство вновь прибегает к эмиссионной под-
держке экономики. Однако пауза Кремля не дает
возможности переложить инфляцию на союзника.
В Беларуси вновь ускорился рост цен25
.
25 http://businessforecast.by/partners/publication/446
ВВП в долларах США

13. 11
состояние, динамика,
возможности взаимодействия
Тем не менее доходы населения растут опере-
жающими темпами — это тоже часть политики
Лукашенко по обеспечению себе «народной под-
держки».
Политика
Уже первые месяцы работы Лукашенко на
посту президента вызвали конфликт с поли-
тическими оппонентами. В конце 1994 года
Лукашенко прибегает к прямой цензуре: ведущие
газеты страны выходят с «белыми пятнами» —
с печати был снят доклад депутата ВС о корруп-
ции в окружении молодого президента. Указание
не печатать документ поступило от Начальника
управления информации администрации прези-
дента Александра Федуты26
. Самое забавное, что
вскоре сам Федута был вытеснен из окружения
Лукашенко и сегодня, являясь деятелем оппози-
ции, занимается защитой независимой прессы
в Беларуси.
В этот момент Александр Лукашенко не име-
ет мощной команды и боится, что атаки на него
могут привести к потере власти. В качестве
основной проблемы воспринималась актив-
ность Беларуского Народного Фронта, который
с 1994 года лишь увеличил популярность. Это
было продемонстрировано во время весенних
акций протеста, которыми сопровождался про-
цесс подписания договоров с РФ. Учитывая, что
на май были запланированы парламентские
выборы, рост протестных настроений представ-
лял угрозу для власти Лукашенко, который еще
только приступил к формированию собственной
вертикали власти. У президента на тот момент
не было лояльных чиновников и исполнителей,
в которых можно было быть уверенным. А вот оп-
позиция в виде структурированных демократиче-
ских партий, части бизнеса и даже номенклатур-
ных кланов уже была.
Команда Лукашенко приняла нетривиальное
решение — совместить выборы с референдумом.
26 http://www.gazetaby.com/cont/print_rdn.php?sn_nid=54585
В качестве вопросов выбрали смену символики,
вопросы экономической интеграции с РФ, вве-
дение русского языка в качестве второго государ-
ственного и необходимость внесения изменений
в Конституцию. Таким образом можно было:
• мобилизовать лояльный электорат для уча-
стия в выборах;
• вместо выбора кандидатов поставить изби-
рателя перед выбором «за» или «против»
политики президента;
• гарантировать себе победу, поскольку
большинство населения было не против
введения «двуязычия».
Оппозиция БНФ сделала попытку заблокиро-
вать принятие закона о проведении референду-
ма — более полутора десятков депутатов объявили
голодовку в зале заседания ВС. Однако в ночь на 12
апреля они были избиты и выдворены из здания
парламента. В дальнейшем следствие не нашло ни
заказчиков, ни исполнителей.
В мае на государственном телевидении вышел
фильм «Ненависть: дети лжи», в котором были
проведены параллели между национал-демо-
кратами и коллаборационистами времен второй
мировой войны. Это был первый в истории Бела-
руси пример использования «черного PR» на госу-
дарственном телевидении. Во многом благодаря
фильму и массовой информационной обработке
в государственных СМИ референдум был успеш-
ным для Лукашенко. Конституционный Суд и ЦИК
не увидели нарушений в подготовке и проведении
голосования. Будущий оппозиционер и правоза-
щитник Пастухов, а в тот момент судья КС писал:
«На мой взгляд, нет никаких оснований считать
этот референдум противоречащим нормам Кон-
ституции. Серьезных нарушений законности в ходе
голосования также не было»27
.
На выборах 1995 года БНФ в парламент тоже не
прошел, но состав Верховного Совета оказался далек
от желаемого для Лукашенко. В новом обновленном
на 80 % парламенте сформировались сразу несколь-
27 http://www.yabloko.ru/Themes/Belarus/belarus-28.html
Рабочие снимают с фасада здания Администрации
президента герб «Пагоня» после референдума 1995 г.

14. 12
ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
ко групп, оппозиционно настроенные к действую-
щему президенту. В сумме они могли по некоторым
вопросам мобилизовать до 80 депутатов из избран-
ных 198 (списочное число мест — 260 человек)28
.
К началу 1996 года было разработано со-
глашение о создании Сообщества Беларуси
и России, в котором содержались планы об уни-
фикации законодательства, создании надна-
циональных органов и подготовке дальнейшей
интеграции29
. Его подписание (2 апреля 1996
года) проходило на фоне массовых протестов, ког-
да многотысячные манифестации противников
Лукашенко проходили с интервалом 2-3 недели
и сопровождались стычками с милицией30
. Это
были наиболее масштабные акции протеста
в Беларуси, начиная с 1990 года.
Документ улучшил положение Ельцина перед
президентскими выборами, послужив своеобраз-
ной компенсацией Хасавюртовского мирного до-
говора с Чечней. Реакция российского общества
и СМИ на «интеграцию» Беларуси и России позво-
лила Лукашенко рассчитывать на успешное поли-
тическое будущее, особенно на фоне падения по-
пулярности стареющего Ельцина. Поэтому именно
Беларусь становится инициатором дальнейших
шагов по интеграции двух стран.
Препятствием на пути к этому становятся
Конституционный Суд и парламент: первый вы-
носит сразу несколько решений о несоответствии
Конституции ряда указов Лукашенко. Верховный
Совет голосует против нескольких президентских
законопроектов. В частности, переносит предва-
рительную дату референдума, инициированного
Лукашенко.
Осенью президент корректирует список во-
просов, добавляя туда «новую Конституцию», а
в парламенте депутаты собирают подписи для
начала процедуры импичмента. Верховный Со-
28 https://be.wikipedia.org/wiki/Парламенцкія_выбары_ў_Бела-
русі,_1995
29 http://www.soyuz.by/about/docs/dgovor2/
30 https://www.youtube.com/watch?v=1ZmYIjVHGsI
вет также добавляет свой блок вопросов, выно-
симых на референдум.
Ключевую роль в дальнейшем развитии собы-
тий сыграла Россия, прислав делегацию посред-
ников для поиска компромиссов. Была достигнута
договоренность о том, что референдум носит кон-
сультационный характер, а ВС приостанавливает
процедуру импичмента31
. В ночь перед голосова-
нием Лукашенко своим указом нарушает догово-
ренности и объявляет результаты «обязательны-
ми». Результаты референдума не были признаны
ЕС, ОБСЕ и США. Представители Российской Феде-
рации заявили, что референдум прошел прозрач-
но и демократично. Москва признала результаты
голосования.
Уже до конца года Лукашенко сформировал но-
вый парламент, согласно «своему» варианту Кон-
ституции. Депутатами стали 103 из 198 народных
избранников Верховного Совета. Естественно, что
в список новых парламентарием «не попали» те,
кто участвовал в инициировании процедуры им-
пичмента президенту32
. В знак протеста против
действий Лукашенко подал в отставку ряд видных
политиков, в том числе Премьер-министр Белару-
си Михаил Чигирь. Международные организации
считали ВС 13-го созыва единственным законным
законодательным органом Беларуси.
В 1997 году Беларусь подает в Госдуму РФ свой
проект союзного договора, который предусма-
тривал фактически создание единого государства
и формирование общей политической системы.
Сам Лукашенко в это время осуществляет поезд-
ки по регионам РФ и налаживает контакты с по-
литической элитой и олигархическими кланами.
Среди его сторонников называли Юрия Лужкова,
Евгения Примакова, Геннадия Селезнева, Геннадия
Зюганова, Бориса Березовского, Михаила Гуцери-
ева и других. Однако, Борис Ельцин видел угрозу в
лице «беларуского коллеги», поэтому именно РФ
на тот момент выступила основным «тормозом»
интеграционных порывов.
31 http://www.ng.ru/cis/2001-11-24/5_lukashenko.html
32 http://www.ucpb.org/news/politics/mikhail-pastukhov-zakonnaya-
vlast-eto-verkhovnyj-sovet-13-go-sozyva
Потерпевший в результате столкновений с милицией во
время массовых акций протеста, весна 1996 год.

15. 13
состояние, динамика,
возможности взаимодействия
2 апреля 1997 года подписывается Союзный до-
говор33
, но без конкретики, на которой настаивала
беларуская сторона — документ содержал декла-
рации о намерениях. Конкретики было меньше,
чем даже в документе от 1996 года.
1996-1997 годы в Минске и крупных городах про-
ходят массовые акции протеста, которые объединя-
ют большинство крупных демократических партий
страны. Практически все они сопровождаются стол-
кновениями с милицией и позднейшим задержани-
ем активистов. Некоторые из лидеров оппозиции
обвиняются в уголовных преступлениях, но до суда
дело не доходит. Часть крупных предпринимателей
активно спонсирует оппозиционные партии, осно-
вывает и финансирует независимые СМИ.
В Беларуси задерживается съемочная груп-
па российского канала ОРТ в составе Дмитрия
Завадского и Павла Шеремета. Их освобождением
занимался лично президент РФ Борис Ельцин34
.
Александр Лукашенко начинает борьбу с круп-
ным бизнесом. Климов и Кудинов попадают за
решетку, их бизнес ликвидируется. Многие «вы-
давливаются» с территории страны. Появляется
известная фраза беларуского Президента, адресо-
ванная предпринимателям: «Вы с меня выбивать
реформы не будете. Я вас привяжу к президенту
и его политике настолько, что если вы меня уто-
пите, утонете и вы вместе с ним»35
. Борьба за кон-
троль над бизнесом стала основной политической
задачей Лукашенко на рубеже 1996-1998 годов.
Крупные предприниматели становились перед
выбором: или работать в тесном контакте с адми-
нистрацией президента, или постепенно (а ино-
гда и сразу) терять свой бизнес.
На рубеже 1997-1998 года в Беларуси проходят
первые резонансные аресты влиятельных людей:
за решетку попадают руководитель Нацбанка
Татьяна Винникова, предприниматели Андрей
Климов, Александр Кудинов, министр сельско-
го хозяйства Василий Леонов, один из лидеров
«аграрной номенклатуры» Василий Старовой-
тов. Все они (кроме Винниковой) ушли в оппози-
цию к Лукашенко после референдума 1996 года.
Лукашенко подает аресты как результат своей
борьбы с коррупцией.
В случае с Винниковой, возможно, сыграл дру-
гой фактор — ее связь с российским олигархом Бо-
рисом Березовским, который в этот момент про-
являл повышенный интерес к покупке беларуских
активов.
В это же время принимаются изменения в УК,
предусматривающие тюремный срок за «оскор-
бление президента». Под суд за антипрезидент-
ские граффити идут два участника молодежной
организации «Молодой Фронт».
33 http://www.soyuz.by/about/docs/dogovor3/
34 https://day.kyiv.ua/ru/article/panorama-dnya/pavel-sheremet-v-
belarusi-uzhe-ischezayut-lyudi
35 http://gazetaby.com/cont/art.php?sn_nid=110962
Количество преступлений
1998-2000.
Укрепление авторитарной вертикали власти
Экономика
В условиях отсутствия мощной команды и вы-
сокого протестного потенциала оппозиции Лука-
шенко продолжает тактику поддержки убыточных
предприятий, таким образом не давая расти без-
работице. В отличие от 1993-1994 годов, страна
имеет на это ресурсы благодаря возросшим дохо-
дам от экспорта на российский рынок.
Наличие собственных средств и доступность
дешевых российских кредитов позволили прави-
тельству разработать программу внутренних ин-
вестиций. На рубеже 1998 года выбираются «точки
роста», куда направляются практически все име-
ющиеся свободные средства. Выбор приоритетов
был обусловлен несколькими факторами:
• предприятия легкой промышленности (ко-
торая пользовалась поддержкой Совмина
Кебича в 1993-1994 годах) начинают терять
рынки под давлением китайской, малай-
зийской, турецкой продукции;
• доступ к дешевым российским ресурсам
создает условия для увеличения прибыль-
ности химической, нефтяной и металлурги-
ческой промышленности;
• Беларусь имела относительно современ-
ный Беларуский металлургический (тогда
назывался метизный) завод, построенный
в 1982-91 годах «под ключ» австрийской
Voestalpine AG и итальянской Danieli36
.
• Украина и часть российских компаний ак-
тивно выходили на мировые рынки с про-
дукцией своих металлургических пред-
приятий. В большинстве своем речь шла о
прокате (листовой, трубы);
• начиная с 1995 года, на мировых рынках
растут цены на калийные соли. Беларусь —
один из мировых лидеров по запасам дан-
ного сырья.
Первым государственную поддержку получи-
ли «Беларуськалий» (который в 1994 году был на
грани банкротства), где в 1996 году начинается
прорубка новых шахт. Уже к 1999 году предприя-
36 https://www.belsteel.com/about/sostav-holdinga-bmk.php

16. 14
ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
тие было одним из лидеров по уровню прибылей
и могло продолжать развитие за счет собственных
средств или привлекать кредитные ресурсы на вы-
годных условиях.
Беларусь не обладает залежами железа, поэто-
му Беларуский металлургический завод (преобра-
зованныйвкомбинат)могконкурироватьсроссий-
скими и украинскими компаниями в основном за
счет меньших издержек (меньшая энергоемкость,
лучший производственный процесс). Менеджмент
предприятия разрабатывает план модернизации,
позволяющий приступить к выпуску новых товар-
ных позиций, с большей добавленной стоимостью.
В 1998 году государство начинает финансирование
первой программы модернизации, которая завер-
шается к 2000 году. На тот момент экспорт БМЗ да-
вал до 15 % валютной выручки государства.
Российский кризис 1998 года уменьшил внеш-
неторговые поступления, способствуя обесценива-
нию беларуского рубля. Это в условиях директив-
ной установки обменных курсов стало причиной
возрождения черного валютного рынка. Пред-
приятия-эспортеры были обязаны продавать до
70 % валютной выручки по официальному курсу
(в 2-3 раза ниже, чем реальный). Крупные компа-
нии могли компенсировать потери за счет остав-
шихся 30 %, а малые предприятия были постав-
лены на грань банкротства. Ситуацию усугубило
государственное регулирование закупочных цен
в ряде отраслей.
В 1998-99 годах представители аграрного ком-
плекса (председатели колхозов, совхозов) факти-
чески саботировали сдачу продукции государству,
предпочитая продать ее фирмам-посредникам.
Лукашенко в апреле 1999 года вынужден издать
декрет «Об ответственностиза невыполнение по-
ставок сельскохозяйственной продукции для госу-
дарственных нужд»37
.
37 http://pravo.newsby.org/belarus/dekret/d267.htm
ВВ ответ совет руководителей предприятий
АПК в конце 1999 обратился к президенту с тре-
бованием начать реформы в отрасли. Это был уже
политический вызов.
Несмотря на проблемы, кризис 1998 года Бела-
русь прошла относительно легко, что иллюстриру-
ет график изменения ВНД (валового национально-
го дохода).
Причина роста в возросших доходах на рынке
калийных удобрений, металла. Во многом нео-
жиданной стала доходность нефтепереработки:
на фоне падения цен на сырую нефть (от чего
страдала РФ), цены и спрос на нефтепродукты
демонстрировали лучшую динамику. В результа-
те в Беларуси начинается финансирование мо-
дернизации нефтеперерабатывающих заводов.
Принимается программа реконструкции Ново-
полоцкого НПЗ «Нафтан 1998-2004»38
, разраба-
тывается план дальнейшей реконструкции заво-
да в Мозыре.
К 2000 году завершились конфликты Лукашенко
с крупными предпринимателями:
• власть предложила формат совместной ра-
боты, когда платой за лояльность бизнеса
являются определенные преференции, до-
пуск на рынки. При этом бизнес также брал
на себя обязанность финансирования зна-
чимых для Лукашенко проектов;
• несогласные крупные предприниматели
либо потеряли свой бизнес, либо вынужде-
ны были вывести его за пределы Беларуси.
В это же время в стране создается большое
количество новых бизнесов. Например, до 1998
года в Беларуси не существовало (за исключением
двух совместных предприятий) производства кос-
метики, парфюмерии, слабо было развито тек-
стильное производство. Предприниматели идут в
38 http://www.naftan.by/ru/develop.aspx
Динамика внешнего долга Беларуси

17. 15
состояние, динамика,
возможности взаимодействия
нишевый бизнес, что уже через 10 лет приведет к
появлению внушительного списка «скрытых чем-
пионов».
Политика
В 1998 году была сформирована система оппо-
зиционных партий, которая в той или иной мере
существует до сих пор: закончилось структуриро-
вание организаций, возникших на рубеже 1990-
1995 годов, произошла смена лидеров.
Май 1998 года ознаменовался «конфликтом с
послами» — беларуские власти рекомендовали
послам 20 стран (ЕС, США, РФ и некоторым другим)
покинуть резиденции в поселке Дрозды (там нахо-
дилась резиденция Лукашенко) в связи с «ремон-
том канализации». Им предлагалось выделить дру-
гие помещения. Руководители дипломатических
миссий отказались покидать предоставленные им
помещения. Беларуские власти отключили свет,
воду. Летом послы большинства стран ЕС и США
покинули Минск «для консультаций»39
.
Лукашенко попадает в международную изоля-
цию: ООН посчитал неуместным визит беларуско-
го президента в женевское отделение, а прези-
дент Швейцарии отказался от запланированной
встречи с беларуским лидером40
.
39 https://news.tut.by/politics/141219.html
40 http://news.bbc.co.uk/hi/russian/in_depth/2006/belarus/
newsid_4810000/4810062.stm
В это же время с Беларусью начинают массово
работать европейские и американские фонды по
поддержке демократии. Начинается строитель-
ство сети региональных НПО, идет обучение акти-
вистов навыкам организационного строительства,
проведения кампаний. В январе 1999 года прохо-
дит первая попытка объединения беларуской оп-
позиции — Конгресс Демократических Сил.
Проходят несколько массовых акций, которые
сопровождаются стычками с милицией и ареста-
ми активистов.
10 января 1999 года депутаты Верховного
Совета (работающего после создания Палаты
представителей) объявили выборы президента41
— согласно Конституции 1994 года в 1999-м закан-
чивался пятилетний срок президентства Лукашен-
ко. Избирком возглавил бывший руководитель
ЦИК Виктор Гончар. Кандидатами были выдвинуты
Зенон Позняк и бывший премьер-министр Миха-
ил Чигирь. Последний был арестован в день «ре-
гистрации» кандидатом в президенты — 30 марта
1999 года. Выборы не получили поддержку всей
оппозиции, поскольку ряд лидеров публично отка-
зался от участия в них. Данные явки, опубликован-
ные альтернативным ЦИК (4 миллиона человек),
подвергались сомнению в том числе и оппозици-
онными СМИ42
.
В 1999 году исчезают бывший министр вну-
тренних дел Юрий Захарченко, руководитель ЦИК
Виктор Гончар и предприниматель Александр Кра-
сковский. Внезапно умирает (в больнице) Генна-
дий Карпенко. Родственники, журналисты и поли-
тики ставят под сомнение официальный диагноз
(инсульт)43
. Через год также внезапно умирает док-
тор, поставивший диагноз и констатировавший
смерть политика.
41 http://www.hrights.ru/text/belorus/b10/Chapter1.htm
42 http://www.hrights.ru/text/belorus/b14/Chapter7.htm
43 http://ciwr.org/article/2001/04/06_nasha_svaboda.html
Валовый национальный доход (по ППС)
Регистрация товарных знаков (на 10 000 населения)
1994 1996 1999 2001
Беларусь 6,64 6,28 5,75 7,06
Украина 0,62 1,80 2,18 3,22
Польша 5,33 5,48 6,60 6,79
Литва 9,60 9,02 17,96 20,91
Россия 1,68 1,73 2,04 3,74

18. 16
ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
В апреле 1999 года из квартиры, охраняемой
спецназом КГБ, «исчезла» бывший руководитель
Нацбанка Т. Винникова. Позже она объявилась
в Лондоне. Опубликованные в Украине «пленки
Мельниченко» позволяют судить о том, что побег
организовывался при поддержке британских струк-
тур44
. Были основания говорить и об участии в сдел-
ке российского олигарха Бориса Березовского45
.
Акции протеста начала 2000 года сопрово-
ждаются массовыми задержаниями и избиением
участников. В том числе были задержаны более 30
журналистов.
В 2000 году власть проводит парламентские
выборы. Оппозиция раскалывается: часть пар-
тий проводят кампанию бойкота (и агитируют
население не принимать участие в голосовании),
часть выдвигает своих кандидатов. Результаты вы-
боров не признаются ОБСЕ, странами ЕС и США.
В заключении ОБСЕ говорится о фальсификации
результатов46
.
К 2000 году Лукашенко смог убедить Ельцина
в необходимости продолжения интеграции. В 1999
году завершено формирование таможенного про-
странства, а уже 8.12.1999 года подписан план реа-
лизации «договора о создании Союзного государ-
ства», которым предусматривалось в кратчайшие
сроки:
• подготовить нормативную базу для созда-
ния единой валюты;
• подготовить и провести в обоих государ-
ствах референдумы по вопросам создания
Союза;
• подготовить Конституционный акт, опреде-
ляющий государственное устройство ново-
го образования.
31 декабря 1999 года в России Борис Ельцин
уходит в отставку, власть переходит в Владимиру
Путину. Лукашенко пытается ускорить процессы
создания единой политической системы, позволя-
44 http://naviny.by/rubrics/politic/2002/10/15/ic_articles_112_145925
45 http://naviny.by/rubrics/society/2014/04/07/ic_articles_116_185144
46 http://www.osce.org/odihr/elections/14377?download=true
ющей ему претендовать на роль руководителя Рос-
сийской Федерации (или Союзного государства).
Но в Кремле с осторожностью относятся к та-
ким инициативам, предпочитая контроль над эко-
номикой. Россия выступает за покупку беларуских
активов в экономике, чему сопротивляется уже
Лукашенко. В 2000 году активизируются перегово-
ры о продаже газотранспортной системы, которые
сопровождает первая информационная атака рос-
сийских медиа. На российских каналах выходит
серия передач, критикующих беларускую поли-
тическую систему и лично Лукашенко. В Беларуси
впервые прерывают трансляции российских кана-
лов, заменяя часть программы своим контентом.
В результате — из всех запланированных в де-
кабре 1999 года документов подписывается лишь
договор о «создании единой валюты»47
, предусма-
тривающий введение единой валюты с 1.01.2008 г.
2001-2007.
Лукашенко устанавливает полный контроль
Политика
В 2000-2001 годах Владимир Путин был занят
усилением собственной власти в стране, отодви-
нув решение вопросов интеграцией с Беларусью
наболеепозднийсрок.Наэтомфонепроходятвы-
боры президента Беларуси. В отличие от предыду-
щихкампаний,беларускаяоппозицияпопробова-
ланайтиконтактспредставителяминомеклатуры.
В результате в качестве «демократических» кан-
дидатов на момент сбора подписей были быв-
ший руководитель Гродненской области Семен
Домаш и руководитель Федерации профсоюзов
Владимир Гончарик. В результате предвыборных
консультаций Семен Домаш сошел с дистанции,
и выборы 2001 года стали единственными в исто-
рии, на которых демократический лагерь имел
единого кандидата.
47 http://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_
contract/-/storage-viewer/bilateral/page-193/46770
Участок для голосования на альтернативных
выборах президента Беларуси. Минск, 1999 год.