Документ описывает государственный строй СССР в начале 1980-х годов, основанный на Конституции 1977 года, которая гарантировала гражданам ряд прав и свобод, но не обеспечивала демократию из-за власти Коммунистической партии. КПСС играла центральную роль в управлении страной через сложную иерархическую систему органов, контролируя выборы и назначения, что обеспечивало сохранение партийной монополии на власть. В документе также упоминаются попытки реформирования системы и роль различных партийных лидеров, включая Брежнева и Горбачева, в этом процессе.

1. Общественн ый и государственный строй CCC Р 1985 г. Накануне.

2. Государственный строй СССР (т.е. система социальных, экономических и политико-правовых отношений) в начале 1980-х гг. определялся Конституцией СССР 1977 года. Эта Конституция в ряду других советских конституций выделялась тем, что гарантировала советским гражданам самый широкий круг политических, экономических и социальных прав и свобод (свободу, слова, собраний, совести, право на труд, отдых, образование и др.) Но, несмотря на это, даже по Конституции советскую политическую систему нельзя было назвать демократичной.

3. Согласно конституции: «Власть в СССР принадлежит народу, народ осуществляет свою власть через советы народных депутатов». Советы различных уровней представляли собой сложную систему органов власти. Советы формировались на основе всеобщих прямых выборов при тайном голосовании. Право выдвижения кандидатов декларативно принадлежало трудовым коллективам, кооперативным и другим общественным организациям, профсоюзам, КПСС, комсомолу.

5. КПСС Но даже по Конституции советскую политическую систему нельзя было назвать демократичной. Ст. 6 Основного закона закрепляла монопартийную политическую систему, в которой все главные нити управления сосредотачивались в партийном аппарате Коммунистической партии Советского Союза. КПСС была названа «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром политической системы». Система партийных органов также представляла собой сложную иерархическую структуру, которая дублировала систему органов государственных. Партийные организации создавались не только по территориальному признаку (в административно-территориальных единицах), но и по производственному признаку (в организациях, учреждениях, на предприятиях). Эта структура не фиксировалась Конституцией, она была закреплена в Уставе КПСС.

6. КПСС

7. Партийные структуры не просто дублировали, подчиняли себе советские организации соответствующего уровня, управляли и руководили деятельностью исполкомов советов.

8. КПСС В самый начальный период руководства Брежнева на засе­дании представителей стран Варшавского Договора произошел забавный эпизод, когда он произнес единственную, кажется, не написанную загодя речь. Румынскую делегацию возглавлял не руководитель партии, а Председатель Совета Министров, который предложил, чтобы общий документ был подписан именно руководителями государств, а не партий. И тут, как подброшенный пружиной, подскочил Леонид Ильич и произнес две с половиной фразы. Они звучали примерно так : "Как же можно? Документ должен подписывать первый человек в стране... А первый человек - это руководитель партии". Б урлацкий Ф.М. Русские государи. Эпоха реформации. Никита Смелый. Михаил Блаженный. Борис Крутой. М.: Фирма «Шарк», 1996. С. 152.

9. КПСС Еще одним способом контроля со стороны партийных организаций за органами власти и управления была система номернклатурных списков, сложившаяся еще в 1920-е годы. Руководители союзного, республиканского, областного, краевого, районного, городского уровня, включая занимающих выборные должности (от Председателя Верховного суда СССР до председателя колхоза «Заветы Ильича») назначались на должность в партийном комитете соответствующего уровня. Партия также контролировала выборы депутатов советов всех уровней. Выборы были безальтернативными, т.е. в мандате всегда значился только один кандидат от блока «коммунистов и беспартийных». Ведущие избирательные должности занимали представители партийно-административной номенклатуры.

11. Назначенный таким образом человек отвечал только перед партийным комитетом. Если он не справлялся с работой, его «понижали», отправляя с более престижных должностей на менее престижные с точки зрения иерархии советской номенклатуры (например, в социальную или культурную сферу). Но попавший раз в номенклатурную обойму редко оставался вообще не у дел.

12. Существование номенклатуры было связано с целым рядом привилегий. «Из Кремля [после назначения секретарем ЦК] направился на Старую площадь. Там меня ждал управляющий делами ЦК Павлов. Мой предшественник Кулаков сидел на четвертом этаже в старом здании, недалеко от кабинета Брежнева, находившегося на пятом этаже. Меня посадили подальше — в новое здание (6-й подъезд). Павлов обстоятельно доложил мне, что «положено» секретарю ЦК: 800 рублей в месяц («как у Леонида Ильича»), лимит на питание, по которому можно заказывать продукты на 200 рублей, (членам Политбюро — 400 рублей), стоимость питания и представи­тельские расходы во время работы также берет на себя Управление делами. — Предложения о квартире и даче, а также о персонале, который будет вас обслуживать, подготовим к моменту вашего возвращения из Ставрополя, — закончил Павлов.» Из воспоминаний М.С.Горбачева.

13. Верхушку правящей элиты составляли члены Политбюро ЦК КПСС во главе с генеральным секретарем ЦК Леонидом Ильичем Брежневым. «Не последнюю роль сыграла и борьба различных поколений руководителей: поколения 1937 года, к которому принадлежали Брежнев, Суслов, Косыгин, и послевоенного поколения - Шелепин, Воронов, Полянский, Андропов. Брежнев оказался в центре, на пересечении всех этих дорог. Поэтому именно он на первом этапе устраивал почти всех. И уж во всяком случае не вызывал протеста. Сама его некомпетентность была благом: она открывала широкие возможности для работников аппарата.» Ф. Бурлацкий. Русские государи. Эпоха реформации. Никита Смелый. Михаил Блаженный. Борис Крутой. М.: Фирма «Шарк», 1996. С. 143-144

14. « Если говорить о брежневском стиле, то, пожалуй, он со­стоит именно в этом. Люди такого стиля не очень компетентны при решении содержательных вопросов экономики, куль­туры или политики. Но зато они прекрасно знают, кого и куда назначить, кого, чем и когда вознаградить. Леонид Ильич хорошо поработал, чтобы посадить на руководящие посты - в парторганизациях, в экономике, науке, культуре - проводников такого стиля, "маленьких брежневых", неторопливых, не­резких, невыдающихся, не особенно озабоченных делом, но умело распоряжающихся ценностями. "Флюгерный лидер", который всегда ориентировался на большинство в руководстве, находил органическое дополнение в лидере, так сказать, распределительном. […] Людей XX съезда или просто смелых новаторов не расстреливали, как в 30-х годах. Их тихо отодвигали, задвигали, ограничивали, подавляли. Повсюду все больше торжествовали "середнячки" - не то чтобы глупые или совсем некомпетентные люди, но и явно неодаренные, лишенные бойцовских качеств и принципиальности.» Ф. Бурлацкий. Русские государи. Эпоха реформации. Никита Смелый. Михаил Блаженный. Борис Крутой. М.: Фирма «Шарк», 1996. С. 143-144, 147, 153, 154, 157.

15. Непродолжительный период (1982-84 гг .) пост Генерального секретаря занимал Ю.В.Андропов, с именем которого связывают карьерный взлет М.С. Горбачева. «Если попытаться дать краткое определение позиций Ан­дропова, то более всего подходит понятие, родившееся в новое время. Державник. Величие и могущество Советского Союза -вот что было основой его убеждений и политики, и те. кто хо­чет понять нынешних сторонников державных идей, должны вернуться к изучению характера, стиля, идеологии Андропова.» Бурлацкий Ф.М. Русские государи. Эпоха реформации. Никита Смелый. Михаил Блаженный. Борис Крутой. М.: Фирма «Шарк», 1996. С. 172, 179 , 189, 190, 193.

16. Константин Черненко – преемник Аднропова – пробыл у власти меньше года. За несколько дней до кончины его показали по телевидению. Старый умирающий человек, одетый в обвисший на нем стандартный серый костюм, с трудом приподнялся со стула и произнес для слова: «Все хорошо». И отошел в иной мир. Бурлацкий Ф.М. Русские государи. Эпоха реформации. Никита Смелый. Михаил Блаженный. Борис Крутой. М.: Фирма «Шарк», 1996. С. 172, 179 , 189, 190, 193.

17. Национально-государственное устройство СССР также определялось Конституцией. В состав СССР на правах субъектов федерации входили 15 союзных республик, которые в свою очередь включали в себя автономные области, округа и еще более мелкие административно-территориальные единицы. В середине 80-х годов в составе СССР насчитывалось 53 национально-государственных образования: помимо 15 союзных, советская федерация включала 20 автономных республик, 8 автономных областей 10 автономных округов.

18. СССР

19. Согласно Конституции Союзные республики входили в состав СССР на добровольных началах и имели право выйти из Союза. На самом деле, заявляя о праве наций и народов на самоопределение, власть подчинила это право интересам государства вполне в соответствии с высказыванием вождя мирового коммунизма и первого советского лидера В.И.Ленина: "Признание права на развод не исключает агитации в том или ином случае против развода".

20. К тому же в стране существовала жесткая централизация власти. Согласно Конституции субъекты федерации имели свои органы власти, но основные функции СССР как единого государства выполняли федеративные органы - органы Союза СССР. Функции союзных республик в Конституции даже не были перечислены.

21. СССР По определению политологов, Советский союз к середине 80-х годов ХХ века представлял собой многонациональную империю , одну из самых крупных в истории человечества.

22. Однако попытки реформирования системы осуществлялись и в эти годы. Так, например, в 1961-64 годы разрабатывался проект Конституции, в котором были следующие положения. «Сейчас гласность принято целиком связывать с именем Горбачева. Слов нет, он сыграл в этом свою роль. Но идеи гласности принадлежали еще Ленину, а в 1962 году мы записали в своих предложениях — обеспечить полную гласность в работе Сове­тов: публиковать отчеты не только о работе сессий, но и пре­зидиумов, постоянных комиссий, органов управления. Был за­писан пункт о правах органов печати на получение информа­ции от государственных органов и должностных лиц, об обя­занностях этих лиц отвечать на письма трудящихся в печати с соответствующими разъяснениями. Из мемуаров Г.Л.Смирнова, помощника Горбачева по идеологии в 198586 гг, директора ИМЖЛ в 1986-89 гг. Смирнов Г.Л. Уроки минувшего. М: Роспэн, 1997. С. 97. «Тут следует сказать, что дух реформаторства, пробужденный в 50—60-е годы, обладал достаточным запасом силы и инерции. Да и необходи­мость преобразований во многих сферах жизни общества была слишком очевидной. Как я уже говорил, Брежневу при­ходилось искусно лавировать между различными группами в составе Политбюро. Свою приверженность консервативным идеям он тща­тельно маскировал. Вот почему, отменив ряд действительно волюнта­ристских решений Хрущева, ЦК КПСС поддержал некоторые нова­ции. И мартовский Пленум 1965 года по вопросам сельского хозяйст­ва, сентябрьский Пленум того же года по проблемам планирования и экономического стимулирования промышленного производства были по своей направленности прогрессивны, нацелены на реформирование системы управления экономикой. Но этим решениям на практике не суждено было осуществиться. Странная складывалась ситуация. В газетах и журналах бурно дебати­ровались различные проекты, публиковались статьи экономистов и публицистов, а в это же время в возрожденных министерствах «тихо делали свое дело», все туже завязывая узел бюрократической центра­лизации.» Горбачев М.С. Жизнь и реформы. М.: Новости, 1995. Кн. 1. С.117.

24. Похороны К.У.Черненко.