Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.
30.10.2018
Анатолій Ткачук
Інститут громадянського суспільства
ПАРТНЕРСТВА МІСЬКИХ ТА СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ
ГРОМАД: НЕ ...
Навіщо?
• Україна є помірно урбанізованою країною Європи де с/г
продукує 10% ВВП країни.
• Розриви в якості життя сільсько...
Мета дослідження
• Оцінити ситуацію щодо потреби, необхідності та можливості
започаткування партнерств у форматі міська – ...
Структура дослідження
• СИСТЕМА РОЗСЕЛЕННЯ В УКРАЇНІ
• ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ТА РОЗВИТОК СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ
• МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ С...
Структура
дослідження/продовження
• Огляд законодавства про співробітництво територіальних
громад
• Державна стратегія рег...
Україна помірно урбанізована
країна
із складною демографічною
ситуацією
Система розселення
• Поселенська мережа в Україні це:
• «глобальні» міста (з найбільшою кількістю населення, що є
близькою...
Кількість міст різних категорій
Населення у різних категоріях міст
Щільність населення
за категоріями міст
“Глобальні” міста/квазістолиці
Асиметрії міського каркасу в
регіонах
Міста в різних регіонах мають
різні тенденції чисельності
Система розселення:
висновки
• Розміщення «глобальних» міст по території України є досить
оптимальним.
• Обласні центри є ...
Сільські території
• Бідність сільського населення значно вища рівня бідності
міського населення.
• 80% малозабезпечених в...
Рівень зарплат, 12.2017, грн.
Чим сільські території відрізняються
від міських з точки зору
можливостей розвитку?
• значно нижча щільність/густина насел...
Децентралізація та
сільський розвиток
• Децентралізація, яка відбувається за алгоритмом утворення
спроможних об’єднаних те...
Затиснуті громадами
Міста та села – межі!
Червоний – межа на офіційних
картах
Зелений – проектна межа за
генпланом 2006 р.
Блакитний – нинішня...
Три сценарії розвитку ЄС
від різних підходів до інвестування
Сценарій А – інвестування у великі
метрополії:
• Зростання ВВП 2,2% в рік. , суттєвий тиск на навколишнє
середовище через ...
Сценарій В – інвестування у міста
другого ярусу:
• Зростання ВВП 2,3% річно.
• міста виконуватимуть важливу взаємодію з пр...
Сценарій С – об’єктом інвестування
є малі міста та менш розвинені
регіони
• Зростання ВВП – 1,8% річно.
• Основною переваг...
Ключовий висновок
• Поліцентрична організація території сприяє більш
збалансованому розподілу зростання в межах регіону і ...
Партнерство місто-село:
міжнародний досвід
• RURBAN - співробітництво між міськими та сільськими
територіями на засадах вз...
Органічні “ферми”, Париж
Польща, співробітництво гмін
Різні форми співробітництва
• Покладання функцій на один із муніципалітетів, який має
найкращу функціональну спроможність....
Співробітництво ТГ в Україні
Правове регулювання:
Закон України «Про
співробітництво територіальних
громад»
Методичні рекомендації щодо практичного зас...
Форми співробітництва
територіальних громад
Співробітництво територіальних громад здійснюється у формі:
делегування викон...
Сфери співробітництва в
Україні
• Договорів щодо спільного
утримання комунальних
установ – 7 ,
в сфері поводження з ТПВ – ...
Спільний проект по ТПВ - Тульчин
Центр безпеки Краснопілля –
Недригайлів
СТГ мало представлене у проектах
ДФРР
• Станом на серпень 2018 року Кабінет Міністрів України
затвердив 755 проектів, які ...
Розподіл проектів ДФРР по
ключовим напрямам
Проект СТГ 000226-КР,
місто Знам'янка
• Реконструкція пішохідного переходу
від залізничного вокзалу для
мешканців південно...
ДСРР-2020: міста та сільські
території
Завдання ДСРР-2020:
логіка для регіонів
Не всі СРР враховують ОЦ ДСРР-
2020
Приклад Стратегія Черкаської
області
• Операційна ціль 1.3.
«Удосконалення
управління регіональним
розвитком»
передбачає с...
Ключові висновки (витяг)
• Більшість сільського населення розміщується поблизу міст.
Навколо міст сільські поселення є біл...
Про планування
• Не зважаючи на стрімке зростання забудованих територій,
сьогодні має місце брак вільних ділянок для розмі...
Про законодавство
• Українське законодавство про співробітництво територіальних
громад сьогодні в достатній мірі регулює р...
Про фінансування проектів
СТГ
• Умови використання коштів Державного фонду регіонального
розвитку (ДФРР) передбачають можл...
Про мотивацію та
планування• З 2019 року мінімальна вартість проекту, що може
фінансуватись за рахунок ДФРР піднімається д...
Про комунікацію
та реальну працю
• Переведення дискусії про необхідність партнерств у реальні
партнерські проекти можливе ...
ПАРТНЕРСТВА МІСЬКИХ ТА СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД: НЕ РЕАЛІЗОВАНІ МОЖЛИВОСТІ. ПРЕЗЕНТАЦІЯ АНАЛІТИЧНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ. А...
ПАРТНЕРСТВА МІСЬКИХ ТА СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД: НЕ РЕАЛІЗОВАНІ МОЖЛИВОСТІ. ПРЕЗЕНТАЦІЯ АНАЛІТИЧНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ. А...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

ПАРТНЕРСТВА МІСЬКИХ ТА СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД: НЕ РЕАЛІЗОВАНІ МОЖЛИВОСТІ. ПРЕЗЕНТАЦІЯ АНАЛІТИЧНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ. Анатолій Ткачук

753 views

Published on

ПАРТНЕРСТВА МІСЬКИХ ТА СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД: НЕ РЕАЛІЗОВАНІ МОЖЛИВОСТІ.
ПРЕЗЕНТАЦІЯ АНАЛІТИЧНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ.
30.10.2018 Анатолій Ткачук
Інститут громадянського суспільства

  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

ПАРТНЕРСТВА МІСЬКИХ ТА СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД: НЕ РЕАЛІЗОВАНІ МОЖЛИВОСТІ. ПРЕЗЕНТАЦІЯ АНАЛІТИЧНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ. Анатолій Ткачук

  1. 1. 30.10.2018 Анатолій Ткачук Інститут громадянського суспільства ПАРТНЕРСТВА МІСЬКИХ ТА СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД: НЕ РЕАЛІЗОВАНІ МОЖЛИВОСТІ ПРЕЗЕНТАЦІЯ АНАЛІТИЧНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ
  2. 2. Навіщо? • Україна є помірно урбанізованою країною Європи де с/г продукує 10% ВВП країни. • Розриви в якості життя сільського та міського населення не скорочуються. • Урбанізація та прискорене зростання міст у другій половині 20-го сторіччя, хаотична забудова на переломі 90-х 2000-х породила проблеми для міського розвитку. • Загальноєвропейські тренди “мереж” показують перспективність нових підходів щодо “рурбанізації”.
  3. 3. Мета дослідження • Оцінити ситуацію щодо потреби, необхідності та можливості започаткування партнерств у форматі міська – сільські територіальні громади задля розвитку громад і в інтересах місцевого населення. • Оцінити поточний стан співробітництва міських та сільських громад. • Визначити території та сфери співробітництва де, в першу чергу, можливе започаткування партнерств.
  4. 4. Структура дослідження • СИСТЕМА РОЗСЕЛЕННЯ В УКРАЇНІ • ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ТА РОЗВИТОК СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ • МІЖМУНІЦИПАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО В ФОРМАТІ «МІСТО-СЕЛО» ЗА ЄВРОПЕЙСЬКИМ ДОСВІДОМ • ОГЛЯД СУЧАСНОГО СТАНУ СПІВРОБІТНИЦТВА МІСТ ТА НАВКОЛИШНІХ СІЛЬСЬКИХ ТА СЕЛИЩНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД
  5. 5. Структура дослідження/продовження • Огляд законодавства про співробітництво територіальних громад • Державна стратегія регіонального розвитку на період до 2020 року та її відображення у регіональних стратегіях розвитку у контексті співробітництва міст та сільських територій • Висновки та рекомендації • Картографічні матеріали по регіонах
  6. 6. Україна помірно урбанізована країна із складною демографічною ситуацією
  7. 7. Система розселення • Поселенська мережа в Україні це: • «глобальні» міста (з найбільшою кількістю населення, що є близькою до мільйона осіб);(6) • Міста-обласні центри, міста обласного значення;(182) • міста-райцентри; міста районного значення;(276) • селища міського типу (міські населені пункти); • Села (28380).
  8. 8. Кількість міст різних категорій
  9. 9. Населення у різних категоріях міст
  10. 10. Щільність населення за категоріями міст
  11. 11. “Глобальні” міста/квазістолиці
  12. 12. Асиметрії міського каркасу в регіонах
  13. 13. Міста в різних регіонах мають різні тенденції чисельності
  14. 14. Система розселення: висновки • Розміщення «глобальних» міст по території України є досить оптимальним. • Обласні центри є ключовими центрами розвитку відповідних регіонів. • Більшість міського населення України проживає у великих та середніх містах. • Міста районного значення та селища міського типу найбільш інтегровані у сільську поселенську мережу і радше відповідають сільським. поселенням, ніж міським.
  15. 15. Сільські території • Бідність сільського населення значно вища рівня бідності міського населення. • 80% малозабезпечених в Україні у сільських територіях. • Середні тривалість життя міського жителя – 72 роки, сільського – 69,8, серед чоловіків 67 та 64,7 роки. • Рівень заробітних плат на селі також є нижчим, ніж по Україні в цілому.
  16. 16. Рівень зарплат, 12.2017, грн.
  17. 17. Чим сільські території відрізняються від міських з точки зору можливостей розвитку? • значно нижча щільність/густина населення; • мала кількість підприємств та підприємців на 1 тис. населення; • переважна орієнтація людей на зайнятість у с/г ; • недостатня мобільність сільського населення; • низький рівень інновацій, наукової діяльності; • розтягнуті комунікації; • нижчий рівень публічних послуг та сервісів потрібних людям за місцем проживання.
  18. 18. Децентралізація та сільський розвиток • Децентралізація, яка відбувається за алгоритмом утворення спроможних об’єднаних територіальних громад (ОТГ) уже втягнула у процес сільського розвитку … міські поселення – власне міста районного значення та селища, а тепер і міста обласного значення. • Міські та сільські території включаються у розвиток в межах одних громад, або мають шукати шлях розвитку через партнерства.
  19. 19. Затиснуті громадами
  20. 20. Міста та села – межі! Червоний – межа на офіційних картах Зелений – проектна межа за генпланом 2006 р. Блакитний – нинішня межа між містом Біла Церква та Фурсівською ОТГ
  21. 21. Три сценарії розвитку ЄС від різних підходів до інвестування
  22. 22. Сценарій А – інвестування у великі метрополії: • Зростання ВВП 2,2% в рік. , суттєвий тиск на навколишнє середовище через розростання метрополій, загострення соціальних конфліктів, а також більш високий ризик депопуляції в сільській місцевості ширшого регіону.
  23. 23. Сценарій В – інвестування у міста другого ярусу: • Зростання ВВП 2,3% річно. • міста виконуватимуть важливу взаємодію з прилеглими до них сільськими територіями і, таким чином, забезпечать збалансований розвиток регіону в якому і міські і сільські території зможуть розвиватися і будувати партнерські відносини.
  24. 24. Сценарій С – об’єктом інвестування є малі міста та менш розвинені регіони • Зростання ВВП – 1,8% річно. • Основною перевагою розвитку міст малого і середнього розміру в сільській місцевості, як в розвинутих так і менш розвинутих регіонах , є можливість підтримувати і захищати цінні екосистеми і посилювати економічні зони навколо населених пунктів. Згуртованість і дбайливе ставлення до земель можуть бути результатом стимулювання розвитку менш розвинутих, переважно сільських, територій.
  25. 25. Ключовий висновок • Поліцентрична організація території сприяє більш збалансованому розподілу зростання в межах регіону і країни на довгострокову перспективу. • Сьогодні Україна має досить поліцентричну систему розселення і може оминути етап неконтрольованого розростання великих міст, а творити помірно урбанізовані території з прийнятними темпами економічного зростання і водночас із незначними екологічним навантаженням на довкілля, що особливо за умов глобальних змін клімату.
  26. 26. Партнерство місто-село: міжнародний досвід • RURBAN - співробітництво між міськими та сільськими територіями на засадах взаємовигідної кооперації, використання наявних переваг для наближення сільських територій до джерел інновацій, капіталу, інвестицій, об’єктів соціальної, транспортної інфраструктури, притаманних міським поселенням, разом із більш активним залученням ресурсів, якими багаті сільські території до процесів суспільного виробництва.
  27. 27. Органічні “ферми”, Париж
  28. 28. Польща, співробітництво гмін
  29. 29. Різні форми співробітництва • Покладання функцій на один із муніципалітетів, який має найкращу функціональну спроможність. • Делегування функцій створеному органу (раді), яка включає в себе представників від усіх муніципалітетів, які співпрацюватимуть. • Створення міжмуніципального підприємства/установи. • Неформальне спіробітництво/консультації.
  30. 30. Співробітництво ТГ в Україні
  31. 31. Правове регулювання: Закон України «Про співробітництво територіальних громад» Методичні рекомендації щодо практичного застосування положень Закону України “Про співробітництво територіальних громад” в частині організації та юридичного оформлення співробітництва Накази Мінрегіону України «Про затвердження примірних форм договорів про співробітництво територіальних громад» від 27.08.2014 № 233 «Про затвердження Порядку формування та забезпечення функціонування реєстру про співробітництво територіальних громад» від 15.08.2014 № 225
  32. 32. Форми співробітництва територіальних громад Співробітництво територіальних громад здійснюється у формі: делегування виконання окремих завдань; реалізації спільних проектів; спільного фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій комунальної власності; утворення спільних комунальних підприємств, установ та організацій; утворення спільного органу управління.
  33. 33. Сфери співробітництва в Україні • Договорів щодо спільного утримання комунальних установ – 7 , в сфері поводження з ТПВ – 6 , в сфері медицини та фізичної культури й спорту – по 5 , в сферах надання адміністративних послуг – 4
  34. 34. Спільний проект по ТПВ - Тульчин
  35. 35. Центр безпеки Краснопілля – Недригайлів
  36. 36. СТГ мало представлене у проектах ДФРР • Станом на серпень 2018 року Кабінет Міністрів України затвердив 755 проектів, які фінансуватимуться з ДФРР на загальну суму – 5,8 млрд. гривень. • В категорії «Співробітництво територіальних громад» в переліку проектів зареєстрованих в ДФРР, зазначено 223 проекти проте профінансовано одиниці!
  37. 37. Розподіл проектів ДФРР по ключовим напрямам
  38. 38. Проект СТГ 000226-КР, місто Знам'янка • Реконструкція пішохідного переходу від залізничного вокзалу для мешканців південного мікрорайону та працівників обласної бальнеологічної лікарні по вулиці Макаренко в м. Знам'янка Кіровоградської області
  39. 39. ДСРР-2020: міста та сільські території
  40. 40. Завдання ДСРР-2020: логіка для регіонів
  41. 41. Не всі СРР враховують ОЦ ДСРР- 2020
  42. 42. Приклад Стратегія Черкаської області • Операційна ціль 1.3. «Удосконалення управління регіональним розвитком» передбачає створення умов та стимулів взаємодії громад для спільного вирішення проблемних питань. • по Черкаській області зареєстровано 11 договорів СТГ: • 3 у Чигиринському районі; • по 2 у Канівському, Черкаському; • по 1 у Городищенському; Корсунь-Шевченківському; Чорнобаївському; Шполянському районах.
  43. 43. Ключові висновки (витяг) • Більшість сільського населення розміщується поблизу міст. Навколо міст сільські поселення є більш чисельними ніж на периферії. Найбільш чисельні та економічно розвинені райони, приміські райони біля МОЗ/міст обласних центрів. • Зволікання МОЗ із процесом об‘єднання з навколишніми сільськими територіальними громадами почасти привело до ситуації, за якої навколо міст обласних центрів та МОЗ утворено ОТГ, що по суті обмежує можливості розвитку міста у «ширину». Адміністративні межі між містами та сільськими радами в багатьох випадках є такими, що не сприяють ні розвитку економіки міст, ні вирішенню соціальних питань у прилеглих сільських територіях.
  44. 44. Про планування • Не зважаючи на стрімке зростання забудованих територій, сьогодні має місце брак вільних ділянок для розміщення нових виробництв чи соціальних об‘єктів, як у МОЗ так і селах навколо таких міст, що підтверджує прогалини у просторовому планування цих територій. • Міські, в першу чергу МОЗ, та суміжні сільські територіальні громади в нових умовах мають шукати можливості для співробітництва та вирішення спільних проблем на основі партнерств та спільних проектів і такі перші співробітництва появляються.
  45. 45. Про законодавство • Українське законодавство про співробітництво територіальних громад сьогодні в достатній мірі регулює різні типи співробітництва, які відповідають кращій європейській практиці і стосуються винятково добровільного співробітництва. Натомість українське законодавство не передбачає випадків обов‘язкового співробітництва між територіальними громади, як це має місце у різних європейських країнах.
  46. 46. Про фінансування проектів СТГ • Умови використання коштів Державного фонду регіонального розвитку (ДФРР) передбачають можливість для підтримки проектів співробітництва територіальних громад. Проте практика використання коштів ДФРР показує вкрай низький рівень підтримки таких проектів. А частина проектів, які підтримані ДФРР, як проекти співробітництва територіальних громад по суті такими не є, оскільки вони не випливають із договорів про співробітництво територіальних громад.
  47. 47. Про мотивацію та планування• З 2019 року мінімальна вартість проекту, що може фінансуватись за рахунок ДФРР піднімається до 5 млн грн., що спонукатиме до підготовки більших проектів, які спрямовуватимуться на більшу територію і підготовка яких буде складнішою. Це створюватиме додаткову мотивацію для підготовки проектів співробітництва між міськими та сільськими територіальними громадами. • В 2019 році всі регіони приступатимуть до формування нових стратегій регіонального розвитку на період 2021-2027 роки, що відкриває можливості проведення у цих документах ідей співробітництва міських та сільських територіальних громад та підтримки проектів такого співробітництва.
  48. 48. Про комунікацію та реальну працю • Переведення дискусії про необхідність партнерств у реальні партнерські проекти можливе через побудову комунікацій та довіри між головами міських та сільських територіальних громад, депутатами місцевих рад та жителями, приверненням уваги до цих тем місцевих засобів масової інформації, висвітленню кращих прикладів, підготовки та поширенню алгоритмів такої комунікації, типових документів співробітництва за різними його типами.

×