Об'єднання громад та їх співробітництво навколо великих міст: як зробити найкраще? А. Ткачук

1. www.csi.org.ua
Об'єднання громад, та їх
співробітництво навколо великих
міст: як зробити найкраще?
Деякі міркування
Анатолій Ткачук

2. www.csi.org.ua
Стаття 6. Територіальні
громади(ЗМС)
• 1. Первинним суб’єктом місцевого
самоврядування, основним носієм його функцій і
повноважень є територіальна громада села,
селища, міста.
• 2. Територіальні громади в порядку,
встановленому законом, можуть об’єднуватися в
одну сільську, селищну, міську територіальну
громаду, утворювати єдині органи місцевого
самоврядування та обирати відповідно сільського,
селищного, міського голову.

3. www.csi.org.ua
Проблеми
1. Великі міста не ініційовували процес
Об'єднання з навколишніми сільрадами,
сільради бояться об”єднань з великими
містами, ОДА та РДА проти об”єднань
сільрад з великими містами.
2. Великі міста “мають проблеми” з
розміщенням полігонів ТПВ, створенням
нових промислових зон, парків, тощо.
3. Це чисто українська проблема?

4. www.csi.org.ua
Паризька агломерація

5. www.csi.org.ua
Волості навколо Риги

6. www.csi.org.ua
Муніципалітети навколо
Стокгольма

7. www.csi.org.ua
Дублін/
місто, велике місто, ареал урбанізації

8. www.csi.org.ua
Проміжний висновок
• Навколо великих міст природнім чином
формується зона впливу, розміри якої залежать
від особливостей місцевої економіки та
транспортного сполучення.
• Міста-супутники в такій зоні впливу отримують
свою власну спеціалізацію – “цех”, “спальня”,
“парк”…
• Домінуюче міста та міста-супутники впливають
один на одного. Тому ця зона має бути зоною
добросусідства.

9. www.csi.org.ua
Способи дій у зоні
“добросусідства”
• Узгодження інтересів через індивідуальні
домовленості.
• Узгодження інтересів в режимі
міжмуніципального співробітництва за
окремими секторами.
• Створення спільного координуючого органу
– “рада великого Нешвіла”.
• Утворення Об'єднання муніципалітетів у
форматі – метрополії чи агломерації.

10. www.csi.org.ua
Агломерація - тлумачення
• АГЛОМЕРАЦІЯ
(від латин. agglomero — приєдную,
нагромаджую, накопичую) —
зосередження населених пунктів
(здебільшого міського типу) на певній
території і групування їх за певними
ознаками: виробничими, ремісничими,
рекреаційними, культурологічними.

11. www.csi.org.ua
Агломерація
• Агломерація — це і є місто з його районами
і передмістями, або декілька тісно
пов’язаних, місцями зрощених між собою
міст.
• Для А характерною є маятникова міграція
та транспортна доступність всіх поселень А
між собою.

12. www.csi.org.ua
Трішки історії з України
• Була спроба створення Дрогобицької
агломерації, як нового Об'єднання міст без
втрати їх правосуб”єктності.(кінець 90-тих)
• В проекті закону про МС в 2002 році була
спроба виписати поняття “агломерації”.
• В проекті закону про МС 2009 року з”явилсь
стаття про “партнерство”.

13. www.csi.org.ua
Стаття 7. Партнерство громад
(проект 2009 року)
• 1. Громади мають право на утворення об’єднань – агломерацій з метою більш
ефективного здійснення своїх повноважень, оптимізації та зменшення витрат
на реалізацію програм місцевого розвитку.
• 2. Утворення агломерацій здійснюється на основі договорів, що підписуються
головами громад та затверджуються відповідними радами громад.
• 3. У договорі про утворення агломерації вказується мета утворення, порядок
обрання керівного органу, порядок діяльності та фінансування витрат на
здійснення спільних програм у рамках агломерації.
• 4. Договір набирає чинності з моменту його затвердження радами громад, що
входять до агломерації.
• 5. Після набрання чинності договором, агломерація набуває прав юридичної
особи.
• 6. Не допускається утворення агломерацій, з метою задоволення політичних
інтересів, а також для створення обмежень у переміщенні товарів, робочої
сили, капіталу чи встановлення інших бар’єрів між об’єднанням та іншими
суб’єктами, що не входять в об’єднання.

14. www.csi.org.ua
Пропозиція у проекті
змін до закону по ДОГ
• 1-1. До законодавчого врегулювання питання
міських агломерацій положення цього Закону не
поширюються на територіальні громади, що
розташовані на відстані 12 кілометрів від межі
міста республіканського Автономної Республіки
Крим, обласного значення з чисельністю
населення понад 200 тисяч мешканців, а у разі,
якщо межі міста не встановлені, то на відстані 20
кілометрів від центру міста, крім випадків, коли
до складу об’єднаної територіальної громади
входить територіальна громада такого міста».

15. www.csi.org.ua
Боярка: самостійний
супутник Києва, чи його частина?
• Населення понад 36
тисяч осіб.
• Бюджет – 41 млн. грн
• При Об'єднання з
навколишніми
сільрадами можливе
зростання до 140 млн.
• Після запровадження
мораторію, це стає
неможливим.

16. www.csi.org.ua
20 км від Луцька –
це Рівенська область

17. www.csi.org.ua
Що робити?
• Заборона на створення ДОГ у зоні впливу великих
міст не вирішує їх проблеми.
• Із великими громадами великим містам
домовлятись буде простіше ніж з малими.
• Без ініціювання прямих контактів між містами і їх
громадами супутниками та створення мереж
співробітництва не обійтись.
• В законодавстві можна передбачити додаткові
обов”язкові норми щодо співробітництва в “зонах
добросусідства”.