Документ описывает процессы и правила планирования закупок для государственных и муниципальных нужд в России, включая нормы, требования и обязанности государственных заказчиков. Регулируются сроки, форма и содержание планов закупок, а также последствия за нарушения, в том числе административные штрафы. Основное внимание уделяется обязательному общественному обсуждению закупок, нормированию затрат и критериям, которые должны соблюдаться при формировании планов.

1. Административные
правонарушения в
сфере планирования
закупок
Ярханова Татьяна Рузалиновна
консультант Юридического управления
Главного контрольного управления
города Москвы

2. План закупок План-график закупок
с 2016 года при планировании закупок на 2017 и посл. годы
формируется на срок,
соответствующий сроку
действия закона
(решения) о бюджете
(на 1-3 года);
формируется
параллельно процессу
бюджетного
планирования;
формируется на 1 год на
основе утвержденного
плана закупок;
является основаниемдля
осуществления закупок в
текущем году;
закупка,не
предусмотреннаяпланом
графиком закупок, не
можетбыть
осуществлена
Планирование

3. Нормативные затраты –
определение предельных объемов
затрат в денежном выражении на
обеспечение функций конкретного
должностного лица (групп
должностных лиц)
Нормирование на основе
требований к товарам (работам,
услугам) – определение значение
свойств товара, которые
обуславливают его пригодность для
эксплуатации в целях оказания
государственных (муниципальных)
услуг, выполнения функций
Формулы расчета учитывают:
• нормативы материально-
технического обеспечения
органов;
• сроки эксплуатации основных
средств;
• численность работников;
• остатки основных средств и
материальных запасов
• цену единицы продукции
(работ, услуг)
Требования должны
определять свойства
товара:
• функциональные;
• эргономические;
• эстетические;
• технологические;
• экологические;
• надежности;
• безопасности
Нормирование затрат в контрактной
системе в сфере закупок
Нормирование закупок - начальная стадия планирования расходов для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 18 Закона № 44-ФЗ нормирование применяется в
целях обоснования объекта и (или) объектов закупки, включаемых в план
закупки. При этом согласно части 1 статьи 19 Закона № 44-ФЗ существует два
вида нормирования :

4. часть 1 статьи 7.29.3. КоАП РФ
Включение в план закупок или план-график закупок
объекта или объектов закупки, не соответствующих
целям осуществления закупок или установленным
законодательством Российской Федерации и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок
требованиям к закупаемым заказчиком товарам,
работам, услугам и (или) нормативным затратам,
либо включение в план-график закупок начальной
(максимальной) цены контракта, в том числе
заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), в отношении которой
обоснование отсутствует или не соответствует
требованиям, установленным законодательством
Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок, -
влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от двадцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей.

5. Основные требования к плану закупок
планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия закона о
бюджете;
в планы закупок включается информация о закупках, осуществление которых
планируется по истечении планового периода (особенности внесения информации о
таких закупках в план закупок могут быть установлены Правительством РФ );
планы закупок формируются в 2 этапа:
1. формирование проекта плана закупок;
2. уточнение проекта плана закупок и утверждение плана закупок;
планы закупок государственных заказчиков формируются параллельно процессу
бюджетного планирования;
планы закупок бюджетных учреждений формируются в ходе их финансово-
хозяйственной деятельности с учетом показателей государственных заданий;
вопрос необходимости согласования планов закупок государственными
главнымизаказчиками, являющимися получателями бюджетных средств, с
распорядителями средств бюджета, в ведении которых они находятся;

6. Планы закупок: утверждение
Лицо, утверждающее план закупок
1. Государственный (муниципальный) заказчик
2. Бюджетное учреждение (в том числе в части
закупок за счет субсидий на капитальные
вложения)
3. Автономное учреждение, государственное
(муниципальное) унитарное предприятие за
счет субсидий на капитальные вложения
4. Бюджетное, автономное учреждение,
государственное (муниципальное) унитарное
предприятие в рамках переданных
полномочий государственного
(муниципального) заказчика (при
осуществлении бюджетных инвестиций) – от
лица органа, передавшего полномочия
государственного (муниципального)
заказчика
Требование к сроку утверждения
в течение 10 дней
после доведения до государственного
(муниципального) заказчика (ПБС) ЛБО
после утверждения ПФХД
после заключения соглашения о
предоставлении субсидии
после доведения ЛБО на лицевой счет по
переданным полномочиям ПБС
Размещение в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков
закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения
таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1168

7. часть 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ
Нарушение срока утверждения плана
закупок, плана-графика закупок (вносимых
в эти планы изменений) или срока
размещения плана закупок, плана-графика
закупок (вносимых в эти планы изменений)
в единой информационной системе в сфере
закупок -
влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от
пяти тысяч до тридцати тысяч рублей."

8. 1) идентификационный код закупки;
2) цель осуществления закупки;
3) наименование;
4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
6) обоснование закупки;
7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по
причине их технической сложности, инновационного,
высокотехнологичного или специализированного характера
способны поставить, выполнить, оказать только поставщики,
имеющие необходимый уровень квалификации, а также
предназначены для проведения научных исследований,
экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе
архитектурно-строительного проектирования);
8) информация об обязательном общественном обсуждении
закупки товара, работы или услуги;
9) Дополнительные сведения.
Содержание плана закупок

9. Обязательное общественное
обсуждение закупок
Обсуждение начинается с даты размещения в единой
информационной системе планов закупок, содержащих
информацию о закупках, подлежащих обязательному
общественному обсуждению, и заканчивается не
позднее чем за пять дней до даты окончания срока
подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо
не позднее чем за два дня до даты окончания срока
подачи заявок на участие в запросе котировок.
Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут
быть осуществлены без проведения такого обсуждения.
Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2015 N 795
"Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), превышает один миллиард рублей"

10. Часть 3 статьи 7.29.3 КоАП РФ
Нарушение порядка или сроков проведения
обязательного общественного обсуждения
закупок либо непроведение обязательного
общественного обсуждения закупок -
влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере тридцати тысяч
рублей.

11. Достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных
государственными программами (в том числе целевыми программами,
иными документами стратегического и программно-целевого
планирования –напр., программа ОМС и др.);
Исполнение международных обязательств РФ, реализация
межгосударственных целевых программ
Выполнение функций и полномочий государственных органов РФ,
органов управления государственными внебюджетными фондами РФ,
государственных органов субъектов РФ, муниципальных органов
Выполнение государственных (муниципальных) заданий, обеспечение
деятельности бюджетных учреждений
Цели осуществления закупки

12. часть 1 статьи 7.29.3. КоАП РФ
Включение в план закупок или план-график закупок
объекта или объектов закупки, не соответствующих
целям осуществления закупок или установленным
законодательством Российской Федерации и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок
требованиям к закупаемым заказчиком товарам,
работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо
включение в план-график закупок начальной
(максимальной) цены контракта, в том числе
заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), в отношении которой
обоснование отсутствует или не соответствует
требованиям, установленным законодательством
Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок, -
влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от двадцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей.

13. 1)приведения их в соответствие с изменением целей осуществления закупок;
2) приведения их в соответствие с изменением правил нормирования закупок;
3) приведения их в соответствие с изменениями в законе (решении) о бюджете;
4)реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний
Президента РФ, решений, поручений Правительства РФ, законов субъектов РФ,
решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые
приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к
изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или
решением о бюджете;
5)реализации решения, принятого заказчиком по итогамобязательного
общественного обсуждения закупки;
6) использования экономии, полученной при осуществлении закупки;
7)в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и
ведения планов закупок (НПА Правительства РФ/ НПА высшего ИОГВ субъекта
РФ/ НПА местной администрации).
Основания внесения изменений в
план закупок

14. Планы закупок, изменения в них
размещаются в ЕИС в течение 3
рабочих дней со дня их утверждения
часть 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ
Нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика
закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения
плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы
изменений) в единой информационной системе в сфере закупок -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.";

15. План-график:
 содержит перечень закупок на очередной финансовый год;
 является основанием для осуществления закупок;
 формируется заказчиком в соответствии с планом закупок.
Статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации
2. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в
соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным
и утвержденным в установленном законодательством Российской
Федерации о контрактной системе…
часть 1.6 статьи 7.30 КоАП РФ
Размещение в единой информационной системе в сфере закупок
извещения об осуществлении закупки или направление приглашения
принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в
случае, если информация о такой закупке не включена в план-график, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере тридцати тысяч рублей.

16. Планы-графики закупок формируются на 1 год на основе утвержденных планов
закупок;
в случае, если период осуществления закупки превышает срок, на который
утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество
поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для
обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для
их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым
годом, на который утвержден план-график;
заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в
планы-графики; закупки, не предусмотренные планом-графиком закупок, не могут
быть осуществлены;
вопрос необходимости согласования планов-графиков закупок государственных
заказчиков, являющихся получателями бюджетных средств, с главными
распорядителями средств бюджета, в ведении которых они находятся;
особенности формирования планов-графиков закупок при централизации закупок
(порядок взаимодействия заказчика с уполномоченным органом определяется
решением о создании уполномоченного органа/ о наделении его полномочиями).
Требования к плану-графику закупок

17. Лицо, утверждающее план-график закупок
1. Государственный (муниципальный) заказчик
2. Бюджетное учреждение (в том числе в части
закупок за счет субсидий на капитальные
вложения)
3. Автономное учреждение, государственное
(муниципальное) унитарное предприятие за
счет субсидий на капитальные вложения
4. Бюджетное, автономное учреждение,
государственное (муниципальное) унитарное
предприятие в рамках переданных
полномочий государственного
(муниципального) заказчика (при
осуществлении бюджетных инвестиций) – от
лица органа, передавшего полномочия
государственного (муниципального)
заказчика
Требование к сроку утверждения
в течение 10 раб. дней
после доведения до государственного
(муниципального) заказчика (ПБС) ЛБО
после утверждения ПФХД
после заключения соглашения о
предоставлении субсидии
после доведения ЛБО на лицевой счет по
переданным полномочиям ПБС
Размещение в единой информационной системе планов закупок, планов-
графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня
утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений,
составляющих государственную тайну.
Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1168

18. часть 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ
Нарушение срока утверждения плана
закупок, плана-графика закупок (вносимых
в эти планы изменений) или срока
размещения плана закупок, плана-графика
закупок (вносимых в эти планы изменений)
в единой информационной системе в сфере
закупок -
влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от
пяти тысяч до тридцати тысяч рублей."

19. 1)Идентификационный код закупки;
2)Наименование и описание объекта закупки с указаниемхарактеристик такого объекта;
3) Количество поставляемого товара, объем выполняемой работы,
Оказываемой услуги;
4)Планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания
услуги;
5)Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
6) Обоснование закупки;
7) Размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);
8)Этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены
Поэтапно);
9)Дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований);
10) Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
11) Дата начала закупки;
12)Информация о размере предоставляемых обеспечения заявки участника закупки и
обеспечения исполненияконтракта;
13)Информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в
результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при
определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
14) Информация о банковском сопровождении контракта;
15) Дополнительные сведения.
Содержание плана-графика закупки

20. 1)увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем);
2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка
оплаты или размера аванса;
3) изменение даты начала закупки;
4) изменение способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
5)реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного
обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего
внесения изменения в план закупок;
6)отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;***
7)в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и
ведения планов-графиков (НПА Правительства РФ/ НПА высшего ИОГВ
субъекта РФ/ НПА местной администрации).
Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может
осуществляться не позднее чем за 10 календарных дней до дня
размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки (направления
приглашения принять участие в определении поставщика).
Внесение изменений в план-график
закупок

21. часть 1.5 статьи 7.30 КоАп РФ
Размещение в единой
информационной системе в сфере
закупок извещения об осуществлении
закупки или направление приглашения
принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя)
ранее десяти календарных дней со
дня внесения изменений в план-
график в отношении такой закупки -
влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере
тридцати тысяч рублей.";

22. Важно:
При формировании плана закупок обоснованию подлежит
каждый объект закупки, включённый в план. Для этого
заказчику необходимо указать цель осуществления закупки,
в частности, наименование
государственной программы,
конкретного мероприятия
конкретные функции и
полномочия, предусматривающие осуществление закупки, а
также реквизиты акта о нормировании, принятого согласно
ст. 19 Закона № 44-ФЗ, либо указание на его отсутствие.