Возмещение ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок

1. ВОЗМЕЩЕНИЕ
УЩЕРБА,
ПРИЧИНЕННОГО
НАРУШЕНИЯМИ
БЮДЖЕТНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В
СФЕРЕ ЗАКУПОК
июнь 2016

2. КОНТРОЛЬ В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ И СФЕРЕ ЗАКУПОК
ПЛАНИРОВАНИЕ
ЗАКУПОК
ИСПОЛНЕНИЕ
КОНТРАКТА
ПРИЕМКА УЧЕТ
1. Обоснование закупок
2. Нормирование закупок
3. Обоснование начальной
(максимальной) цены в
плане-графике
1. Соответствие товаров, работ,
услуг условиям контракта
2. Применение мер
ответственности
Соответствие использования
товаров, работ, услуг целям
осуществления закупки
Своевременность, полнота
и достоверность учета
товаров, работ, услуг
КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
1. Обоснование бюджетных
ассигнований и лимитов
бюджетных обязательств
2. Формирование и
ведение бюджетных смет
1. Принятие бюджетных
обязательств
2. Учет денежных
обязательств
3. Эффективность, цель
1. Подтверждение
денежных обязательств
2. Подтверждение
исполнения денежных
обязательств
Полнота и достоверность
бюджетного учета и
отчетности
КОНТРОЛЬ В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

3. Оплата фактически невыполненных объемов работ;
Оплата завышенной стоимости работ в результате:
- применения расценок, не соответствующих характеру и составу работ;
- повышающих коэффициентов, не соответствующих условиям производства работ;
- завышенных норм расхода материалов;
- повторной оплаты работ, включенных в комплексные расценки;
Отсутствие документов, подтверждающих фактические расходы, а также стоимость
«по счету поставщика»;
Изменение условий контракта при его исполнении, в том числе уменьшение объема
товаров (работ, услуг), увеличение стоимости единицы товаров (работ, услуг);
Неэффективное использование бюджетных средств;
Несоответствие оказанных услуг (выполненных работ) условиям контракта по
качеству;
Необеспечение сохранности имущества
ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ УЩЕРБА

4. Арифметические ошибки при определении объема и (или) стоимости работ;
Определение стоимости строительно-монтажных работ в текущих ценах с
нарушением правил ценообразования;
Выполнение работ, на которые отсутствует утвержденная в установленном порядке
проектная и (или) сметная документация, либо иная обязательная документация
(порубочные билеты, ордера, разрешения и др.);
Внесение изменений и дополнений в проектно-сметную документацию, в том числе
сметы на дополнительные работы, не согласованные с госзаказчиком, проектными
организациями и другими заинтересованными организациями;
Устранение недостатков и нарушений при выполнении работ, дефектов
оборудования, брака, не предъявленных подрядной организации;
Неравноценная замена материалов и конструкций, ухудшающая качество работ;
Замена предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией
материалов и конструкций без согласования с заказчиком и проектной организацией
на более дорогие, приводящие к увеличению общей стоимости объекта.
ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ УЩЕРБА

5. Ущерб
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УБЫТКИ
Реальный ущерб
(расходы на
восстановление, утрата
или повреждение
имущества)
Упущенная выгода
(неполученные
доходы)
Неосновательное
обогащение
приобретение или
сбережение
имущества без
установленных
законодательством
или сделкой
оснований
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
сумма средств незаконно
произведенных операций
Ч.5 статьи 7.32 дополнительное расходование
средств соответствующих бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации или
уменьшение количества поставляемых товаров,
объема выполняемых работ, оказываемых услуг
для обеспечения государственных и
муниципальных нужд

6. Участие Главного контрольного управления города Москвы в рассмотрении
дел арбитражными судами
117
105
30
77 78
21
40
27
9
0
20
40
60
80
100
120
140
2014 год 2015 год 5 месяцев 2016 года
Количество дел
Рассмотрено
Удовлетворено
Отказано
138,9
265,1
52,3
80,1
169,2
36
58,9
95,9
16,3
0
50
100
150
200
250
300
2014 год 2015 год 5 месяцев 2016 года
Сумма иска, млн. рублей
Рассмотрено
Удовлетворено
Отказано

7. НАЛИЧИЕ/ОТСУТСТВИЕ УЩЕРБА
• 1. Согласно условиям контракта на поставку автомобилей предусмотрен 30% аванс.
Руководитель муниципального образования выплатил 100% аванс (изменение условий
контракта). Поставщик свои обязательства не выполнил.
• 2. Учреждением заключен государственный контракт, предметом которого является
проведение капитального ремонта забора из металлических прутьев, протяженностью
197,83 м высотой 1,65 м. В результате выполненного ремонта увеличена протяженность
забора на 119,3 м, высота забора на 0,15 м, его площадь увеличилась на 244,42 м, вместо
забора из металлических прутьев обнаружен забор из профилированного листа с иными
техническими характеристиками, по сравнению с данными инвентарной карточки учета
основных средств.
• 3. Контракт заключен на капитальный ремонт амбара. Подрядчик снес амбар и на его
месте построен новый с аналогичными техническими характеристиками,
соответствующими потребностям заказчика.
• 4. Контрактом предусмотрен ремонт участка дороги 7 картами размером от 30 до 100
см. Подрядчиком полностью заменен асфальт на данном участке.

8. НАЛИЧИЕ/ОТСУТСТВИЕ УЩЕРБА
• 1. По условиям контракта в цену включен НДС. Подрядчик находится на упрощенной
схеме налогообложения.
• 2. В соответствии с условиями контракта подрядчик обеспечивает проведение
мероприятия и представляет отчет о затратах. Весь объем работ передан на субподряд, при
этом субподрядчику оплачено 80% стоимости контракта. Соответственно, в подтверждение
затрат представлен договор субподряда на сумму, меньше стоимости контракта.
Заказчиком оплачена полная стоимость контракта.
• 3. Стоимость контракта завышена вследствие ошибок в сметном расчете.
• ПОЗИЦИЯ СУДОВ ПО ЭКОНОМИИ ПОДРЯДЧИКА
• экономия подрядчика может быть связана с использованием более
эффективных методов работы либо с изменением цен на материалы и
оборудование, учтенных при определении цены, при соблюдении
подрядчиком первоначального объема работ, а не в связи с выполнением
меньшего объема работ. Экономией подрядчика не может быть признано
частичное невыполнение предусмотренных договором работ, использование
более дешевых материалов либо меньшего их объема.

9. Статья 7.32.
Контрольные
вопросы
1. Подлежит ли административной ответственности за изменение условий
контракта должностное лицо заказчика и (или) подрядчика?
2. Причинен ли ущерб и в каком размере?
Заключен контракт на установку оконных блоков.
В ходе выполнения работ выяснилось, что в ходе проектирования
работ по капитальному ремонту при расчете объемов работ по
установке оконных блоков была допущена ошибка, в результате
чего проектно-сметной документацией был изначально
предусмотрен объем работ в большем, чем это необходимо размере.
Таким образом, подрядчиком не были установлены оконные блоки в
объеме, предусмотренном проектным решением.
Оплата за счет бюджетных средств невыполненных работ
произведена учреждением в полном объеме.

10. Статья 7.32.
Контрольные
вопросы
1. Подлежит ли административной ответственности за изменение условий
контракта должностное лицо заказчика и (или) подрядчика?
2. Причинен ли ущерб и в каком размере?
Заключен контракт на строительно-монтажные и иные работы,
необходимые для ввода в эксплуатацию объекта - детское дошкольное
образовательное учреждение
Администрация обратилась в ООО с заявлением о внесении изменений в
рабочий проект - заменить часть объемов по озеленению на работы по
бетонированию полов в техническом подполье; добавить работы по
благоустройству - выполнить бетонные дорожки к детским игровым
площадкам. Письмом ООО согласовало изменения.
Акты выполненных работ оформлены в соответствии с первоначальными
условиями контракта.
Контрольный орган выявил недостачу зеленых насаждений по сравнению с
условиями контракта.

11. Статья 7.32.
Контрольные
вопросы
1. Подлежит ли административной ответственности за изменение условий
контракта должностное лицо заказчика?
2. Подлежит ли административной ответственности за изменение условий
контракта должностное лицо подрядчика?
19.12.2014 заказчиком с ООО подписан акт о выполнении работ по контракту
полностью и в срок, перечислены денежные средства в оплату работ по
контракту.
Вместе с тем, 19.12.2014 заказчику была передана только проектно - сметная
документация, без заключения государственной экспертизы. Проектно - сметная
документация с положительным заключением государственной экспертизы была
передана заказчику только 11.07.2015. При этом, для получения положительного
заключения государственной экспертизы ООО были внесены изменения в
проектно - сметную документацию, экземпляры которой переданы 19.12.2014.

12. Статья 7.32.
Контрольные
вопросы
1. Подлежит ли административной ответственности за изменение условий
контракта должностное лицо заказчика?
2. Подлежит ли административной ответственности за изменение условий
контракта должностное лицо подрядчика?
3. Можно ли в данном случае квалифицировать нарушение как изменение
условий контракта, связанное с дополнительным расходованием бюджетных
средств?
Заказчиком и ООО был заключен контракт на благоустройство дворовой территории с
ремонтом асфальтобетонного покрытия по адресам: <адрес>.
В ходе исполнения контракта заказчиком и заключено дополнительные соглашения №
1, 2, предусматривающие выполнение дополнительных работ, не включенных в контракт
(не являвшихся предметом размещения государственного заказа), и, соответственно, об
увеличении цены контракта.
Работы, предусмотренные контрактом (без учета дополнительных соглашений),
выполнены в полном объеме, за цену, установленную контрактом. Также выполнены
работы, предусмотренные дополнительными соглашениями.

13. Статья 7.32.
Контрольные
вопросы
1. Подлежит ли административной ответственности за изменение условий
контракта должностное лицо заказчика?
2. Подлежит ли административной ответственности за изменение условий
контракта должностное лицо подрядчика?
Согласно п. п. 3 п. 3.2 контракта срок окончания выполнения работ по
капитальному ремонту установлен - 20 ноября 2014 года. 15 ноября 2014 года был
составлен акт визуального осмотра, согласно которому сметная документация,
представленная заказчиком, предусматривает позиции на выполнение работ сезонного
характера, производства которых невозможно в условиях отрицательных
температурных режимов.
Контролирующий орган обязал подрядчика выполнить работы сезонного характера
по достижению положительных температурных режимов.
20 ноября 2014 года учреждением и подрядчиком подписаны акты передачи
законченного ремонтом объекта.
31 мая 2015 года (после окончания срока действия контракта) указанные лица
дополнительно составили акт приемки выполненных работ сезонного характера.

14. Спасибо за внимание!