מסקנות ועדת פילבר

1. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
1
‫השידורים‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫הרגולציה‬ ‫להסדרת‬ ‫המייעצת‬ ‫הועדה‬ ‫דו"ח‬
‫תוכן‬‫עניינים‬
‫תמצית‬‫מנהלים‬........................................................................................................................................2
‫עיקרי‬‫המלצות‬‫הוועדה‬.............................................................................................................................5
1.‫מבוא‬........................................................................................................................................13
2.‫הגדרת‬‫גבולות‬‫גזרה‬...................................................................................................................16
3.‫תוכן‬‫הרגולציה‬..........................................................................................................................20
‫נספחים‬....................................................................................................................................................53
‫נספח‬‫א‬:'‫פלטפורמות‬‫שידור‬‫וערוצים‬‫מסחריים‬–‫חוליות‬‫בשרשרת‬‫הערך‬‫של‬‫השידורים‬..................................53
‫נספח‬‫ב‬:'‫הצעה‬‫אפשרית‬‫להגד‬‫רת‬‫ישראליות‬............................................................................................55
‫נספח‬‫ג‬:'‫הפקות‬‫מקור‬............................................................................................................................56
‫נספח‬‫ד‬:'‫רכש‬‫מדיה‬‫בשוק‬‫השידורים‬‫המסחריים‬.....................................................................................61
‫נספח‬‫ה‬:'‫ועדת‬‫המדרוג‬...........................................................................................................................68
‫נספח‬‫ו‬:'‫דעת‬‫מיעוט‬...............................................................................................................................69
‫נספח‬‫ז‬:'‫רשימת‬‫הגורמים‬‫אשר‬‫הופיעו‬‫בפני‬‫הוועדה‬................................................................................71

2. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
2
‫מנהלים‬ ‫תמצית‬
‫המייעצת‬ ‫הוועדה‬‫להסדרת‬‫הרגולציה‬‫על‬‫שוק‬)"‫("הוועדה‬ ‫השידורים‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫מונתה‬‫ושר‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬
,‫התקשורת‬‫שת‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫לרבות‬ ,‫נושאים‬ ‫בשורת‬ ‫המלצות‬ ‫גבש‬‫עידוד‬‫יצירה‬ ‫עידוד‬ ,‫חדשים‬ ‫מפעילים‬ ‫של‬ ‫כניסה‬
,‫מקומית‬‫בשירותי‬ ‫גידול‬ ‫משמעויות‬‫האינטרנט‬ ‫באמצעות‬ ‫המסופק‬ ‫תוכן‬‫בנושא‬ ‫אסדרה‬ ‫הצורך‬ ‫ובמידת‬,.‫ועוד‬
,‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫לפי‬‫לאחר‬‫ע‬ ‫ההמלצות‬ ‫אימוץ‬‫ידי‬ ‫ל‬‫לצורך‬ ‫הנדרשים‬ ‫חקיקה‬ ‫תיקוני‬ ‫יגובשו‬ ,‫שיאומצו‬ ‫וככל‬ ,‫השר‬
‫הדו"ח‬ ‫יישום‬‫שיידרש‬ ‫כפי‬ ‫מעבר‬ ‫הוראות‬ ‫ייקבעו‬ ‫היתר‬ ‫ובין‬ ,.
‫הווע‬‫ד‬‫העוברו‬ ‫המשמעותיות‬ ‫לתמורות‬ ,‫כמובן‬ ,‫ערה‬ ‫ה‬‫ממומן‬ ‫המסחרי‬ ‫השידור‬ ‫הן‬ ,‫השידורים‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫ת‬-
‫הרב‬ ‫השידור‬ ‫והן‬ ‫פרסומות‬-‫של‬ ‫הפיכתה‬ .‫בתשלום‬ ‫ערוצי‬‫רשת‬‫לבעלי‬ ‫המאפשרת‬ ,‫נוספת‬ ‫לפלטפורמה‬ ‫האינטרנט‬
‫שידור‬ ‫בפלטפורמת‬ ‫צורך‬ ‫ללא‬ ‫קצה‬ ‫למשתמשי‬ ‫אלה‬ ‫תכנים‬ ‫להציע‬ ‫תכנים‬,‫מחדש‬ ‫בבחינה‬ ‫צורך‬ ‫שיש‬ ‫לכך‬ ‫מביאה‬
‫על‬ ‫המבוססת‬ ‫רגולטורית‬ ‫פרדיגמה‬ ‫של‬‫אספ‬‫מו‬ ‫מסחריים‬ ‫ערוצים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫תוכן‬ ‫קת‬‫פלטפורמות‬ ‫ועל‬ ‫מחד‬ ‫רשים‬
‫רב‬-‫למדי‬ ‫רבים‬ ‫פרסום‬ ‫תקציבי‬ ‫של‬ ‫המעבר‬ ‫גם‬ .‫מנגד‬ ‫ערוציות‬‫ות‬‫אלטרנטיבי‬‫ו‬‫ובראש‬ ,‫ת‬‫ן‬‫האינטרנט‬ ‫אתרי‬
.‫חדש‬ ‫רגולטורי‬ ‫מתווה‬ ‫של‬ ‫בקביעה‬ ‫צורך‬ ‫מעלה‬ ,‫החברתיות‬ ‫והרשתות‬,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬‫הוועדה‬‫לא‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬
‫העת‬ ‫בשלה‬‫במלואה‬ ‫לבטל‬‫את‬‫הקיימת‬ ‫האסדרה‬,‫ה‬ ‫המלצות‬ ‫אך‬‫ו‬‫שחקנים‬ ‫בין‬ ‫האיזון‬ ‫את‬ ‫לטייב‬ ‫נועדו‬ ‫ועדה‬
‫מנת‬ ‫על‬ ,‫השידורים‬ ‫בשוק‬ ‫שונים‬‫לכלול‬‫ב‬ ‫האינטרנט‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫המסופקים‬ ‫השידורים‬ ‫את‬‫הרגולציה‬ ‫מסגרת‬,‫מחד‬
‫בשוק‬ ‫תחרות‬ ‫ולעודד‬‫מאידך‬.
‫נדרשה‬ ,‫דיוניה‬ ‫בראשית‬‫הוועדה‬‫הגדרת‬ ‫לסוגיית‬‫השונים‬ ‫השחקנים‬,‫התקשורת‬ ‫בשוק‬‫אודיו‬ ‫ספקים‬ ‫לרבות‬-
,‫הם‬ ‫באשר‬ ‫ויזואליים‬‫אודיו‬ ‫ספקים‬-,)‫ויס‬ ‫(הוט‬ ‫שידור‬ ‫פלטפורמת‬ ‫בעלי‬ ‫ויזואליים‬‫(עצמאיים‬ ‫ערוצים‬ ‫בעלי‬
‫וה‬ ,)‫ומסחריים‬‫אסדרה‬‫השונים‬ ‫הספקים‬ ‫סוגי‬ ‫על‬ ‫שתחול‬.‫הוועדה‬‫אודיו‬ ‫שירות‬ ‫"ספק‬ ‫מהו‬ ‫לקבוע‬ ‫ממליצה‬-
‫שירות‬ ‫ספקי‬ ‫על‬ ‫הרגולציה‬ ‫את‬ ‫ולמקד‬ ,"‫ויזואלי‬‫מיו‬ ‫ששידוריהם‬‫בישראל‬ ‫לציבור‬ ‫בעיקרם‬ ‫עדים‬‫נתחי‬ ‫להם‬ ‫אשר‬
‫הו‬ .‫שנקבע‬ ‫לרף‬ ‫מעל‬ ‫שוק‬‫ו‬‫אודיו‬ ‫ספקים‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫ממליצה‬ ‫עדה‬-‫ישראליים‬ ‫ויזואליים‬‫של‬ ‫שוק‬ ‫בנתח‬10%
‫לפחות‬" ‫ברגולציה‬ ‫יחויבו‬ ‫במהלכה‬ ,‫הגנה‬ ‫מתקופת‬ ‫ייהנו‬‫צרה‬‫בלבד‬ "‫חדשות‬ ‫שידורי‬ ‫על‬ ‫רגולציה‬ ‫לרבות‬ ,,‫אם‬
‫חדשות‬ ‫שידורי‬ ‫לשדר‬ ‫יבחרו‬‫ובעלויות‬ ,‫צולבות‬,‫ולא‬‫יחויבו‬‫בחובת‬‫השקעה‬‫של‬ ‫ושידור‬‫הפקות‬‫מקומיות‬
)"‫מקור‬ ‫("הפקות‬‫של‬ ‫שוק‬ ‫לנתח‬ ‫ספק‬ ‫בהגיע‬ .20%‫של‬ ‫לוותק‬ ‫או‬3‫שנים‬‫של‬ ‫שוק‬ ‫בנתח‬10%,‫גם‬ ‫עליו‬ ‫תחול‬
.‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫חובת‬‫הוועדה‬,‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫בתחום‬ ‫האסדרה‬ ‫של‬ ‫קיומה‬ ‫בהמשך‬ ‫צורך‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬‫כיוון‬
‫ש‬‫ב‬‫הפקות‬‫ע‬ ‫ישנם‬ ‫זה‬ ‫מסוג‬‫מדינת‬ ‫של‬ ‫וייחודה‬ ‫אופייה‬ ‫את‬ ‫המשמרים‬ ‫חיוניים‬ ‫ותרבותיים‬ ‫חברתיים‬ ‫רכים‬
,‫הישראלית‬ ‫החברה‬ ‫ושל‬ ‫ישראל‬‫זה‬ ‫ובכלל‬‫השפה‬ ‫שימור‬ ‫ערכי‬‫בישראל‬ ‫והיצירה‬ ‫העברית‬‫היא‬ ‫הפקתן‬ ‫עלות‬ ‫אך‬ ,
.‫רווחית‬ ‫אינה‬ ‫אף‬ ‫ולעיתים‬ ‫גבוהה‬‫כן‬ ‫על‬,‫ה‬ ‫ממליצה‬‫ו‬‫הפקות‬ ‫בחובות‬ ‫לשינויים‬ ‫מדורג‬ ‫מתווה‬ ‫לאמץ‬ ‫ועדה‬
‫ב‬ ,‫המקור‬‫על‬ ‫לשמור‬ ‫מטרה‬‫השקעה‬ ‫סכום‬‫מינימאלי‬"‫עלית‬ ‫"סוגה‬ ‫מסוג‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬‫מהסכום‬ ‫יורד‬ ‫שאינו‬ ,
‫זה‬ ‫מסוג‬ ‫להפקות‬ ‫כיום‬ ‫הקבוע‬ ‫המצטבר‬.
‫ה‬ ,‫ההגנה‬ ‫לתקופת‬ ‫בנוסף‬‫ו‬‫כי‬ ‫סברה‬ ‫ועדה‬‫ל‬ ‫באשר‬,‫ספורט‬ ‫תכני‬ ‫ובראשם‬ ,‫מסוימים‬ ‫תכנים‬‫אשר‬‫חסם‬ ‫מהווים‬
‫יש‬ ,‫משמעותי‬ ‫כניסה‬‫חדשים‬ ‫לגורמים‬ ‫שתאפשר‬ ‫אסדרה‬ ‫לקבוע‬,‫לשוק‬ ‫לחדור‬ ‫המבקשים‬.‫אלה‬ ‫תכנים‬ ‫לרכוש‬
‫הו‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫אשר‬‫ו‬‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫תחול‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫עדה‬("must sell"),‫שונים‬ ‫ספורט‬ ‫תכני‬ ‫לגבי‬‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫לכל‬

3. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
3
‫סלקום‬ ,‫יס‬ ,‫הוט‬ ‫(כגון‬ ‫למנויים‬TV‫("ספקי‬ ))"‫תוכן‬.‫כך‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫השונים‬ ‫האינטרסים‬ ‫בין‬ ‫יאזן‬ ‫שייקבע‬ ‫ההסדר‬
‫ו‬ ‫מידתית‬ ‫תוצאה‬ ‫שתתקבל‬.‫ראויה‬
‫ה‬‫ו‬‫ועדה‬‫סבורה‬‫כי‬‫יש‬‫לחזק‬‫את‬‫הערוצים‬‫העצמאיים‬(‫קרי‬,‫אלה‬‫שאינם‬‫של‬ ‫הבית‬ ‫ערוצי‬‫פלטפורמות‬‫שידור‬
‫קיימות‬,)‫ועל‬‫כן‬‫מציעה‬‫להעניק‬‫לערוצים‬‫עצמאיים‬"‫אישור‬‫שידור‬‫בישראל‬."‫אישור‬‫המסגרת‬ ‫את‬ ‫יהווה‬ ‫זה‬
‫ה‬ ‫חובות‬ ‫להחלת‬ ‫הרגולטורית‬-must sell‫ו‬ ,‫יקנה‬‫זכות‬‫הערוץ‬ ‫לבעל‬‫לפעול‬‫במ‬‫תכונת‬‫של‬"‫דמי‬‫מעבר‬‫ערוץ‬"
‫מיוחד‬ ‫ברישיון‬‫ולפנות‬‫ישירות‬‫לצופים‬‫פוטנציאליים‬‫ללא‬‫בהסכמת‬ ‫צורך‬‫פלטפורמת‬‫השידור‬.‫כמו‬‫כן‬‫ממליצה‬
‫הו‬‫ו‬‫עדה‬‫לקבוע‬‫דמי‬‫מעבר‬‫ערוץ‬‫חדשים‬,‫הן‬‫בכבלים‬‫והן‬‫בלוויין‬.
‫הו‬ ,‫נושא‬ ‫באותו‬‫ו‬‫בחיזוק‬ ‫חשיבות‬ ‫רואה‬ ‫עדה‬‫מעמדם‬‫של‬‫הערוצים‬‫באמצעו‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫העצמאיים‬‫קידום‬ ‫ת‬
‫שמירת‬‫זכ‬‫שהם‬ ‫בתוכן‬ ‫הרוחני‬ ‫הקניין‬ ‫ויות‬‫יוצרים‬‫בידם‬,‫ה‬ ‫המלצות‬ ‫את‬ ‫מאמצת‬ ‫כן‬ ‫ועל‬‫ו‬‫לבחינת‬ ‫ועדה‬‫יישום‬
‫הוראות‬‫החוק‬‫בדבר‬‫הפקות‬‫מקור‬‫בערוצים‬‫המסחריים‬"(‫ועדת‬‫אייל‬")‫בהפקות‬ ‫בזכויות‬ ‫הבעלות‬ ‫חלוקת‬ ‫לגבי‬
‫מקור‬‫ו‬‫המסחור‬ ‫זכות‬ ‫העברת‬‫העצמאי‬ ‫לערוץ‬ ‫בהפקה‬‫כעבור‬3‫שנים‬‫כן‬ ‫כמו‬ .‫ממליצה‬ ‫הועדה‬ ,‫לרשות‬ ‫לפנות‬
‫לבחון‬ ‫בבקשה‬ ‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬‫של‬ ‫כוללת‬ ‫התרה‬‫בין‬ ‫פעולה‬ ‫שיתוף‬‫ערוצים‬ ‫בעלי‬‫עצמאיים‬‫בשיווק‬‫וב‬-
Billing‫אטרקטיבית‬ ‫תכנים‬ ‫חבילת‬ ‫לצופים‬ ‫להציע‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫התחרותי‬ ‫האינטרס‬ ‫הבטחת‬ ‫תוך‬ ‫והכל‬ ,.
‫הרב‬ ‫השידורים‬ ‫בתחום‬ ‫התחרות‬ ‫הרחבת‬-‫מגרש‬ ‫איזון‬ ‫מחייבת‬ ‫ערוציים‬‫בין‬ ‫המשחקים‬‫תוכן‬ ‫ספקי‬‫ותיקים‬
‫ה‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫וחדשים‬‫ו‬‫ועדה‬‫הצרכנית‬ ‫האסדרה‬ ‫וכן‬ ‫התוכן‬ ‫רגולציית‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬‫הנוהגת‬‫כ‬‫יום‬‫ל‬ ‫תמוקד‬‫כללים‬
‫כלליים‬‫התוכן‬ ‫לספקי‬‫ו‬‫כך‬ ‫בכלל‬‫אי‬-‫התערבות‬‫בנושאים‬‫ספציפיים‬‫מבעוד‬‫מועד‬(ex-ante.)
‫ה‬ ‫חברי‬ ,‫האמור‬ ‫כל‬ ‫למרות‬‫ו‬‫לבי‬ ‫התנאים‬ ‫בשלו‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫ועדה‬‫התכנים‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫של‬ ‫מוחלט‬ ‫טול‬
,‫וזאת‬ ,‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫חברות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המסופקים‬‫ש‬ ‫כיוון‬‫התחרות‬‫זה‬ ‫בתחום‬‫ה‬ ,‫כן‬ ‫על‬ .‫התבססה‬ ‫טרם‬‫ו‬‫ועדה‬
‫הקיימת‬ "‫הבסיס‬ ‫"חבילת‬ ‫את‬ ‫להחליף‬ ‫שיש‬ ‫סבורה‬‫ובלוויין‬ ‫בכבלים‬‫ב‬"‫יסוד‬ ‫חבילת‬"‫מצומצמת‬‫שתיקרא‬
"‫ליבה‬ ‫"חבילת‬‫שתכלול‬ ,‫ב‬ ‫(כהגדרתם‬ ‫החובה‬ ‫ערוצי‬ ‫את‬‫דו"ח‬‫ספורט‬ ‫ערוץ‬ ,‫ילדים‬ ‫ערוץ‬ ,)‫ו‬‫לפחות‬75%‫מתוכן‬
‫המקור‬ ‫הפקות‬‫פלטפורמה‬ ‫באותה‬ ‫המשודרות‬‫בתצורת‬VOD‫ידי‬ ‫על‬ ‫ייקבע‬ ‫החבילה‬ ‫של‬ ‫מחירה‬ .‫הכבלים‬ ‫חברות‬
‫והלוויין‬.‫המרבי‬ ‫המחיר‬ ‫את‬ ‫ייקבע‬ ‫השר‬ ,‫סביר‬ ‫לא‬ ‫יימצא‬ ‫ואם‬ ,
‫דיוניה‬ ‫במסגרת‬‫ה‬ ‫דנה‬‫ו‬‫ועדה‬‫ב‬‫סוגיית‬‫הרישיונות‬ ‫או‬ ‫הזיכיונות‬ ‫בעלי‬‫המס‬‫חריים‬‫ממומנים‬ ‫שידוריהם‬ ‫אשר‬
‫מ‬‫פרסומות‬‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫מיוחד‬‫לשידורי‬‫כבלים‬‫למשדר‬‫ערוץ‬‫ייעודי‬‫ה‬ .‫ו‬‫צורך‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫ועדה‬
‫של‬ ‫כניסתם‬ ‫המעודד‬ ‫רגולטורי‬ ‫במתווה‬‫רישיונות‬ ‫בעלי‬‫נוספים‬‫זה‬ ‫לתחום‬‫ממליצה‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫כל‬ ‫כי‬‫בעלי‬
‫כאמור‬ ‫הרישיונות‬‫במסגרת‬ ‫יפעלו‬ ‫מפרסומות‬ ‫הממומנים‬‫ר‬‫י‬‫שיון‬‫מסוג‬‫אחד‬–‫"ר‬‫י‬."‫מסחרי‬ ‫שיון‬
‫חדשים‬ ‫שחקנים‬ ‫יעודד‬ ‫המדרג‬ .‫בשוק‬ ‫הרישיון‬ ‫בעל‬ ‫וותק‬ ‫שוק‬ ‫נתח‬ ‫על‬ ‫המבוסס‬ ‫מדרג‬ ‫לקבוע‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
‫עברו‬ ‫אשר‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫כי‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫ויקבע‬3‫של‬ ‫שוק‬ ‫לנתח‬ ‫שהגיע‬ ‫מיום‬ ‫שנים‬10%‫בעלי‬ ‫של‬ ‫ההכנסות‬ ‫מכלל‬
‫ב‬ ‫יחויב‬ ‫מפרסומות‬ ‫המסחריים‬ ‫הרישיונות‬‫לפחות‬ ‫של‬ ‫שוק‬ ‫לנתח‬ ‫שיגיע‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ .‫חדשות‬ ‫שידור‬15%
‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫תחול‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫חובת‬ ,‫בנוסף‬ .‫חדשות‬ ‫שידורי‬ ‫לטובת‬ ‫מינימאלית‬ ‫בהוצאה‬ ‫גם‬ ‫יחויב‬
‫לפחות‬ ‫של‬ ‫שוק‬ ‫לנתח‬ ‫שהגיעו‬20%‫ב‬ ‫של‬ ‫ההכנסות‬ ‫מכלל‬‫מפרסומות‬ ‫המסחריים‬ ‫הרישיונות‬ ‫עלי‬.‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫על‬

4. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
4
‫שידו‬ ‫שישדר‬‫חדשות‬ ‫רי‬-‫חדשות‬ ‫לשידורי‬ ‫הנוגעת‬ ‫הרגולציה‬ ‫תחול‬ ,‫חובה‬ ‫מכוח‬ ‫ובין‬ ‫מבחירה‬ ‫בין‬-‫על‬‫כלל‬‫בעלי‬
‫הרישיונות‬‫המסחריים‬‫תחול‬‫רגולציה‬‫צרה‬‫דיני‬ ‫לרבות‬ ,.‫צולבות‬ ‫בעלויות‬
‫ה‬ ,‫לבסוף‬‫ו‬,‫ומפוקח‬ ‫מאוסדר‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫שידורו‬ ‫לאפשר‬ ‫לשר‬ ‫ממליצה‬ ‫ועדה‬‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫של‬ ‫בשידוריו‬
)‫מסחרי‬‫בכפוף‬‫ל‬‫ח‬‫ובת‬‫שקיפות‬‫ויידוע‬‫הציבור‬,‫תוך‬‫שמירה‬‫על‬‫עצמאות‬‫ותוך‬ ,‫והיצירתי‬ ‫התוכני‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬
‫הגנה‬‫על‬‫סוגי‬‫תכניות‬‫וסוגי‬‫מוצרים‬‫ביחס‬‫אליהם‬‫לא‬‫ניתן‬‫יהיה‬‫לאפשר‬‫שילוב‬‫תוכן‬‫שיווקי‬.
‫ביחס‬‫למספר‬‫המלצות‬‫המפורטות‬‫להלן‬‫בפרק‬‫עיקרי‬‫ההמלצות‬,‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫כי‬‫יוקמו‬‫צוותים‬‫מקצועיים‬
‫ייעו‬‫דיים‬,‫אשר‬‫יגישו‬‫לשר‬‫התקשורת‬‫המלצות‬‫פרטניות‬‫ליישומן‬,‫לאחר‬‫שמיעת‬‫הגופים‬‫הרלוונטיים‬‫בקשר‬‫עם‬
‫המלצות‬‫אלה‬,‫וזאת‬‫עד‬‫יום‬1.11.16.

5. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
5
‫המלצות‬ ‫עיקרי‬‫הוועדה‬
‫למנויים‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫הגדרת‬
‫שחקן‬‫בשוק‬‫ספקי‬‫התוכן‬‫יוגדר‬‫"ספק‬‫שירות‬‫אודיו‬-"‫ויזואלי‬‫בו‬ ‫שמתקיימות‬ ‫מי‬ ‫והוא‬‫התכונות‬
‫הבאות‬:1
o‫מטרתו‬‫העיקרית‬‫להציע‬‫לצרכנים‬‫תכנים‬‫אודיו‬-‫ויזואליים‬‫וסוגות‬,‫בין‬‫בדרך‬‫של‬‫שירות‬
‫לינארי‬,2
‫א‬ ‫שירות‬ ‫באמצעות‬ ‫בין‬-‫לינארי‬3
.‫שניהם‬ ‫של‬ ‫בשילוב‬ ‫ובין‬
o‫ניתן‬‫לצפייה‬‫באמצעות‬‫תשתית‬‫אלקטרונית‬–‫ה‬ ‫עיקרון‬ ‫פי‬ ‫על‬‫אדישות‬‫ה‬.‫טכנולוגית‬
o‫התכנים‬‫שיזם‬ ‫תכנים‬ ‫הם‬ ‫בו‬ ‫הכלולים‬4
‫וה‬ ‫השירות‬ ‫ספק‬‫ממשק‬ ‫באמצעות‬ ‫היא‬ ‫בהם‬ ‫צפייה‬
‫חומרה‬ ‫(ממשק‬‫מ‬ ‫או‬.‫השירות‬ ‫ספק‬ ‫של‬ ‫בשליטתו‬ )‫תוכנה‬ ‫משק‬
‫ספק‬‫שירות‬‫אודיו‬-‫ויזואלי‬‫לציבור‬ ‫בעיקרם‬ ‫מיועדים‬ ‫ששידוריו‬‫בישראל‬,‫השוק‬ ‫לנתח‬ ‫בהתאם‬ ‫יוגדר‬
‫ספקי‬ ‫הכנסות‬ ‫מתוך‬ ‫שלו‬‫התוכן‬‫והמהותיים‬ ‫הקטנים‬:
o‫קטן‬ ‫ספק‬–‫נתח‬‫השוק‬5
‫שלו‬‫גבוה‬‫מ‬-10%.‫מההכנסות‬
o‫ספק‬‫ויציב‬ ‫קטן‬-‫מ‬ ‫גבוה‬ ‫שלו‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬-10%‫למשך‬ ‫מההכנסות‬3.‫רציף‬ ‫באופן‬ ‫שנים‬
o‫מהותי‬ ‫ספק‬–‫נתח‬‫שלו‬ ‫השוק‬‫גבוה‬‫מ‬-20%.‫מההכנסות‬
‫פרק‬ ‫ראה‬ ,‫חריגים‬ ‫בדבר‬2.3.‫להלן‬
‫תחרות‬ ‫תומכת‬ ‫רגולציה‬
‫ספק‬‫קטן‬‫ועל‬ ‫עליו‬ ‫ותחול‬ ‫רישיון‬ ‫מכוח‬ ‫יפעל‬‫ב‬ ‫רישיון‬ ‫שלקח‬ ‫ספק‬‫אסדרת‬ ‫מסגרת‬must sell,
"‫רגולציה‬‫צרה‬"‫מכוח‬‫להם‬ ‫שניתן‬ ‫הרישיון‬,:‫הכוללת‬
o‫חובות‬‫סימון‬‫וסיווג‬‫תכנים‬.
o‫הנגשה‬‫מוגבלויות‬ ‫לבעלי‬.
o‫הגנה‬( ‫ילדים‬ ‫על‬‫מפני‬ ‫הגנה‬.)‫לילדים‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫איסור‬ ,‫הולם‬ ‫לא‬ ‫תוכן‬
o‫תוכן‬ ‫אסדרת‬.‫במגבלות‬ ‫שיווקי‬
o‫צולבות‬ ‫בעלויות‬ ‫על‬ ‫הגבלות‬–‫גם‬ ‫יחול‬ ‫הקיים‬ ‫הדין‬.‫כאן‬
o‫אתיקה‬ ‫(דוגמת‬ ‫הקיימת‬ ‫החדשות‬ ‫רגולציית‬ ‫עליו‬ ‫תחול‬ ,‫חדשות‬ ‫לשדר‬ ‫הספק‬ ‫ויבחר‬ ‫במידה‬
.)‫בחדשות‬
1
‫שכטר‬ ‫ועדת‬ ‫דו"ח‬ ‫הגדרת‬ ‫על‬ ‫מבוסס‬‫האודיו‬ ‫ל"שירות‬-."‫ויזואלי‬
2
‫אודיו‬ ‫שירות‬-‫לינארי‬ ‫ויזואלי‬–.‫תכניות‬ ‫לוח‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫סימולטנית‬ ‫לצפייה‬ ‫המיועד‬ ‫באופן‬ ,‫אמת‬ ‫בזמן‬ ‫לצפייה‬ ‫תוכן‬ ‫המציע‬ ‫שירות‬
3
‫אודיו‬ ‫שירות‬-‫א‬ ‫ויזואלי‬-‫לינארי‬–‫תכניות‬ ‫קטלוג‬ ‫מתוך‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫הצריכה‬ ‫זמן‬ ‫את‬ ‫לבחור‬ ‫לצרכן‬ ‫המאפשר‬ ‫תוכן‬ ‫המציע‬ ‫שירות‬
‫המוצעות‬‫שירות‬ ‫(לדוגמא‬ ‫הספק‬ ‫ידי‬ ‫על‬VOD‫המשתמש‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫בו‬ ‫מאוחרת‬ ‫וצפייה‬ ‫לינארי‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫הקלטה‬ ‫באמצעות‬ ‫אם‬ ‫בין‬ )
‫שירותי‬ ‫(לדוגמא‬Catch Up TV,DVR‫או‬PVR.)
4
.‫עצמית‬ ‫הפקה‬ ‫שאינו‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫רכישה‬ ‫באמצעות‬ ‫לרבות‬
5
‫כל‬ ,‫והמהותיים‬ ‫הקטנים‬ ‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫שוק‬ ‫מהכנסות‬ ‫כאחוז‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬ ‫מדידת‬‫בסעיף‬ ‫שהוגדרו‬ ‫כפי‬ ‫השחקנים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫ומר‬2.3.
.‫לה‬ ‫הקודמת‬ ‫לשנה‬ ‫ביחס‬ ‫לשנה‬ ‫אחת‬ ‫ייבחן‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬ .‫זו‬ ‫במדידה‬ ‫בחשבון‬ ‫יילקחו‬ ‫לא‬ ‫מסחרי‬ ‫לערוץ‬ ‫הרישיון‬ ‫בעלי‬ ‫הכנסות‬

6. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
6
o‫מנוי‬ ‫מדמי‬ ‫או‬ ‫מפרסומות‬ ‫מימון‬ ‫מקור‬ ‫בין‬ ‫בחירה‬ ‫חופש‬.‫ספק‬‫תוכן‬‫שיבחר‬‫לפרסם‬‫יפעל‬‫תחת‬
.‫בנושא‬ ‫הקיימת‬ ‫הרגולציה‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫שתוגדר‬ ‫פרסום‬ ‫רגולציית‬
‫על‬‫ספק‬‫כ‬ ‫מהותי‬ ‫ספק‬ ‫ועל‬ ‫ויציב‬ ‫קטן‬‫הגדרתם‬‫לעיל‬‫יוחלו‬‫חובות‬"‫רגולציה‬‫צרה‬"‫ו‬"‫רגולציה‬‫רחבה‬."
"‫רגולציה‬‫רחבה‬"‫כוללת‬‫מחויבות‬‫השקעה‬‫והצגה‬‫של‬‫הפקות‬‫הכל‬ ‫מקור‬‫ב‬ ‫כמפורט‬‫הפקות‬ :'‫ג‬ ‫נספח‬
‫מקור‬.‫הצרה‬ ‫לרגולציה‬ ‫בנוסף‬ ,‫הרגולציה‬‫הרחבה‬‫לספקי‬‫התוכן‬‫כוללת‬‫כיום‬‫חובת‬‫השקעה‬‫ב‬‫הפקות‬
‫מקור‬‫בסך‬‫של‬8%‫מהכנסות‬‫הספק‬,‫וחובת‬‫השקעה‬‫של‬‫לפחות‬50%‫מתוכם‬‫להפקות‬‫מקור‬‫מסוגה‬
‫עילית‬(‫כלומר‬4%‫מהכנסות‬‫הספק‬.)‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫על‬‫מדרג‬‫הפחתה‬‫לפיו‬‫חובת‬‫ההשקעה‬
‫הכוללת‬‫בהפקות‬‫המקור‬‫תרד‬‫באופן‬‫הדרגתי‬‫ל‬-6.5%‫בשנת‬2021,‫ואילו‬‫ההשקעה‬‫בסוגה‬‫עילית‬
‫תעלה‬‫מ‬-4%‫מהכנסות‬‫הספק‬‫ל‬-5%.
‫אודיו‬ ‫ספק‬ ‫כל‬-.‫כך‬ ‫על‬ ‫המעיד‬ ‫המסדיר‬ ‫מהגוף‬ "‫תקן‬ ‫"תו‬ ‫ולקבל‬ "‫שירות‬ ‫"אמנת‬ ‫לאמץ‬ ‫יוכל‬ ‫ויזואלי‬
‫אסדרת‬Must Sell‫התוכן‬ ‫בתחום‬ ‫ותחרות‬
o" ‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫תחול‬must sell‫וחובת‬ ,‫רישיון‬ ‫מכוח‬ ‫הפועל‬ ‫תוכן‬ ‫לספק‬ ‫ספורט‬ ‫ערוץ‬ ‫של‬ "
:‫ספורט‬ ‫לערוצי‬ ‫ספורט‬ ‫מפעלי‬ ‫מכירת‬
o‫המפע‬‫למכירה‬ ‫יוצעו‬ ‫לים‬,‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫את‬ ‫הרוכש‬ ‫הערוץ‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫ב‬‫מודל‬cost+‫ממוצע‬
‫למנוי‬,‫הערוץ‬ ‫בעל‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שייקבע‬ ‫למנוי‬ ‫ממוצע‬ ‫במחיר‬ ‫למכירה‬ ‫יוצעו‬ ‫בשלמותם‬ ‫הערוצים‬ .
‫באופן‬ ‫הכלל‬ ‫מן‬ ‫יוצא‬ ‫ללא‬ ‫שייגבה‬‫שווה‬‫כל‬ ‫מספר‬ ‫פי‬ ‫על‬‫מנויי‬‫הספקים‬.
o‫חובת‬‫המכירה‬‫של‬‫ערוץ‬‫ספורט‬‫לספק‬‫אודיו‬‫ויזוא‬‫לי‬‫הפועל‬‫מכוח‬‫רישיון‬‫תחול‬‫על‬‫כל‬
‫המסכים‬‫בהם‬‫משדר‬‫ספק‬‫התוכן‬‫את‬‫שידוריו‬‫(לרבות‬‫מחשבי‬‫לוח‬‫וטלפונים‬‫חכמים‬.)
o‫תחול‬‫מסחרי‬ ‫מידע‬ ‫מסירת‬ ‫חובת‬‫שידור‬ ‫מפלטפורמות‬‫לגבי‬ ‫העצמאיים‬ ‫לערוצים‬‫נתוני‬‫צפייה‬
‫ה‬ ‫ובתכני‬ ‫בערוץ‬-VOD.
o‫תחול‬‫שידור‬ ‫"אישור‬ ‫קבלת‬ ‫חובת‬‫בישראל‬"‫לערוצים‬‫עצמאיים‬‫המק‬‫בלים‬‫כספי‬‫הפקות‬
"‫מיוחד‬ ‫"רישיון‬ ‫ונספח‬ ‫להלן‬ ‫כמפורט‬ ‫המכירה‬ ‫חובות‬ ‫את‬ ‫שיכלול‬ ,‫הספורט‬ ‫ולערוצי‬ ‫מקור‬
‫אשר‬‫יזכה‬‫אותם‬‫בזכות‬‫מעבר‬‫על‬‫גבי‬‫פלטפורמות‬‫שידור‬‫בתמורה‬‫לתשלום‬‫דמי‬‫מעבר‬‫ערוץ‬.
‫לערוצים‬‫עצמאיים‬‫אשר‬‫אינם‬‫מקבלים‬‫כספי‬‫הפקות‬‫מקור‬‫תתאפשר‬‫קבלת‬‫אישור‬‫כאמור‬
‫יחויב‬ ‫לא‬ ‫הם‬ ‫אך‬.‫בה‬ ‫ו‬
o‫חברי‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬‫הוועדה‬‫ממליצים‬‫על‬‫צמצום‬‫ומיקוד‬‫הרישיון‬‫המיוחד‬,‫כך‬‫שיכיל‬‫את‬‫החובות‬
‫ההכרחיות‬‫בלבד‬,‫כשלב‬‫הכרחי‬‫בהפיכתו‬‫לנספח‬‫המצורף‬‫ל‬"‫אישור‬‫שידור‬‫בישראל‬."
o‫חברי‬‫הוועדה‬‫ממליצים‬‫על‬‫השוואת‬‫תנאיו‬‫של‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מיוחד‬‫שמשדר‬‫על‬‫גבי‬‫הוט‬‫וש‬‫ל‬
"‫מפיק‬‫ערוץ‬‫עצמאי‬"‫שמשד‬‫ר‬‫על‬‫גבי‬‫יס‬(‫אך‬‫במהותו‬‫פועל‬‫כמו‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מיוחד‬.)

7. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
7
o‫שירות‬ ‫במסגרת‬ ‫המסופקים‬ ‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬ ‫של‬ ‫תכנים‬VOD‫ימותגו‬ ,‫מהותי‬ ‫ספק‬ ‫של‬
‫עצמאי‬ ‫ערוץ‬ ‫של‬ ‫תכנים‬ ‫הכללת‬ ‫בדבר‬ ‫מגבלות‬ ‫וייאסרו‬ ,‫העצמאי‬ ‫הערוץ‬ ‫של‬ ‫במיתוג‬‫בספריית‬
‫ה‬-VOD.‫שלו‬
o‫ערוץ‬ ‫מעבר‬ ‫דמי‬‫יעודכנו‬ ‫הכבלים‬ ‫רשת‬ ‫גבי‬ ‫על‬‫על‬‫השר‬ ‫ידי‬‫ה‬ ‫ליום‬ ‫עד‬-1.1.2017‫זו‬ ‫קביעה‬ .
‫תחול‬‫גם‬‫ביחס‬‫הלוויין‬ ‫לחברת‬.
‫לעניין‬‫הו‬ ,‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬‫ו‬‫את‬ ‫מאמצת‬ ‫עדה‬‫המלצת‬‫אייל‬ ‫ועדת‬‫הבעלות‬ ‫חלוקת‬ ‫לעניין‬‫בזכויות‬
‫קנויות‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬,)‫חובתו‬ ‫במסגרת‬ ‫עצמאי‬ ‫לערוץ‬ ‫המהותי‬ ‫הספק‬ ‫(שהוציא‬ ‫עצמאיות‬ ‫בהפקות‬ ‫או‬
:‫כדלקמן‬
o‫תהיה‬ ‫התוכן‬ ‫לספק‬‫של‬ ‫בעלות‬50%‫היותר‬ ‫לכל‬‫ב‬‫יצירה‬‫וב‬‫היוצרים‬ ‫זכויות‬,‫בה‬
‫וב‬‫של‬ ‫עתידי‬ ‫מסחור‬ ‫מכל‬ ‫להכנסות‬ ‫זכות‬‫ה‬;6
o‫לספק‬ ‫תינתן‬‫התוכן‬‫בלעדית‬ ‫שידור‬ ‫זכות‬‫תום‬ ‫עד‬3‫משידורה‬ ‫הראשונות‬ ‫השנים‬
.‫היצירה‬ ‫של‬ ‫הראשון‬
o‫ההחלטות‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫תתקבלנה‬ ,‫בחו"ל‬ ‫ובין‬ ‫בארץ‬ ‫בין‬ ,‫והפצתן‬ ‫ההפקות‬ ‫מסחור‬ ‫לגבי‬
‫ה‬‫העצמאי‬ ‫ערוץ‬‫בלבד‬‫ל‬ ‫כאשר‬ ,‫התוכן‬ ‫ספק‬‫(עד‬ ‫בהכנסות‬ ‫ההשתתפות‬ ‫זכות‬ ‫תישמר‬
50%‫היצירה‬ ‫מסחור‬ ‫את‬ ‫למנוע‬ ‫הזכות‬ ‫בידו‬ ‫תהיה‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,)‫ביחס‬ ‫ההחלטה‬ ‫ואת‬
‫שידורה‬ ‫לאופן‬.‫כאמור‬ ‫לשידור‬ ‫הבלעדית‬ ‫לזכותו‬ ‫בכפוף‬ ‫והכל‬‫לתחילת‬ ‫המועד‬ ‫לעניין‬
‫המלצות‬ ‫הגשת‬ ‫טרם‬ ‫החלה‬ ‫שהפקתן‬ ‫הפקות‬ ‫בחשבון‬ ‫יובאו‬ ‫זו‬ ‫המלצה‬ ‫יישום‬
.‫הוועדה‬
o‫העצ‬ ‫הערוצים‬‫מקור‬ ‫להפקות‬ ‫מימון‬ ‫שקיבלו‬ ‫מאיים‬( ‫מכירה‬ ‫בחובת‬ ‫יחויבו‬Must Sell)‫ל‬‫שידור‬
‫נוסף‬‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫של‬,‫שלגביהן‬‫זכויות‬‫המסחור‬‫ברשותם‬‫כאמור‬,‫לאחר‬3‫שנים‬‫מיום‬
‫שידורן‬‫הראשוני‬.
o‫ל‬ ‫לפנות‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫רשות‬‫ה‬‫הגבלים‬‫ה‬,‫עסקיים‬‫תבחן‬ ‫כי‬ ‫בבקשה‬‫של‬ ‫כוללת‬ ‫התרה‬
‫שיתוף‬‫בין‬ ‫פעולה‬‫וב‬ ‫בשיווק‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬-Billing‫של‬ ‫אספקה‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫התחרותי‬ ‫האינטרס‬ ‫הבטחת‬ ‫תוך‬ ‫והכל‬ ,‫הנדרשים‬ ‫בתנאים‬ ,‫למנויים‬ ‫תוכן‬ ‫חבילת‬.
‫ביחס‬‫להמלצות‬‫אלה‬‫בפרק‬ ‫בהרחבה‬ ‫(המופיעות‬3.2),‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫כי‬‫יוקם‬‫צוות‬‫מקצועי‬‫ייעודי‬‫של‬‫נציגי‬
‫משרד‬‫התקשורת‬‫והמועצה‬‫לשידורי‬‫כבלים‬‫ולוויין‬,‫אשר‬‫יגיש‬‫לשר‬‫התקשורת‬‫המלצות‬‫פרטניות‬‫ליישומן‬,
‫לאחר‬‫שמיעת‬‫הגופים‬‫הרלוונטיים‬,‫וזאת‬‫עד‬‫יום‬1.11.16.

8. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
8
‫שוק‬ ‫כוח‬ ‫מבוססת‬ ‫רגולציה‬)‫הליבה‬ ‫וחבילת‬ ‫הבסיס‬ ‫(חבילת‬
‫ביטול‬‫חבילת‬‫הבסיס‬‫וחבילת‬‫היסוד‬‫החדשה‬
o‫הבסיס‬ ‫חבילת‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫ממליצים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬‫בה‬‫מחויבות‬ ‫ן‬.‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫חברות‬
o‫ממליצים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬‫ביום‬ ‫כי‬22.2.17,‫מיום‬ ‫השר‬ ‫החלטת‬ ‫פקיעת‬ ‫עם‬23.2.14‫בנושא‬
‫תשודרג‬ ‫יסוד‬ ‫חבילת‬‫היסוד‬ ‫חבילת‬."‫הליבה‬ ‫"חבילת‬ ‫תיקרא‬ ‫המשודרגת‬ ‫החבילה‬‫ו‬,‫תכלול‬
‫("ערוצ‬ ‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫למנוייהם‬ ‫להעביר‬ ‫הרישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫מחויבים‬ ‫אותם‬ ‫הערוצים‬ ‫מלבד‬‫י‬
‫בישראל‬ ‫המופקים‬ ‫נוספים‬ ‫ערוצים‬ ‫שני‬ )"‫החובה‬–‫פי‬ ‫על‬ ,‫ילדים‬ ‫וערוץ‬ ‫ספורט‬ ‫ערוץ‬
‫שי‬ ‫ההנחיות‬‫י‬‫לפי‬ ‫הצפייה‬ ‫מערך‬ ‫דרך‬ ‫המקור‬ ‫להפקות‬ ‫גישה‬ ‫תכלול‬ ‫החבילה‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ .‫נתנו‬
"( ‫דרישה‬VOD‫הספקי‬ ‫של‬ )"‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬.‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫מנויי‬ ‫לכל‬ ‫שווה‬ ‫באופן‬ ‫שיינתן‬ ,
,‫הנוכחית‬ ‫לחובה‬ ‫בדומה‬75%‫מהפקות‬‫ב‬ ‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫מנויי‬ ‫לכל‬ ‫זמינות‬ ‫יהיו‬ ‫המקור‬-VOD.
o‫הספקי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫יקבע‬ ‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫מחיר‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫וייבחן‬ ,‫והגורמים‬ ‫השר‬
‫בסעיף‬ ‫הרשומים‬ ‫הסבירות‬ ‫מבחני‬ ‫באמצעות‬ ,‫המקצועיים‬3.3.3‫ש‬ ‫ככל‬ .‫המחיר‬‫לא‬ ‫ימצא‬
,‫סביר‬‫השר‬ ‫יקבע‬‫ש‬ ‫והבחינה‬ ‫לעיל‬ ‫העקרונות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫מחייב‬ ‫מרבי‬ ‫מחיר‬‫י‬‫בצע‬‫הגורמים‬ ‫ו‬
.‫המקצועיים‬
‫ביחס‬‫להמלצות‬‫בפרק‬ ‫בהרחבה‬ ‫(המופיעות‬ ‫אלה‬3.3),‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫כי‬‫יוקם‬‫צוות‬‫מקצועי‬‫ייעודי‬‫של‬‫נציגי‬
‫משרד‬‫התקשורת‬‫והמועצה‬‫לשידורי‬‫כבלים‬‫ולוויין‬,‫אשר‬‫יגיש‬‫לשר‬‫התקשורת‬‫המלצות‬‫פרטניות‬‫ליישומן‬,
‫לאחר‬‫שמיעת‬‫הגופים‬‫הרלוונטיים‬,‫וזאת‬‫עד‬‫יום‬1.11.16".
‫איזון‬‫מגרש‬‫המשחקים‬:‫דה‬-‫רגולציה‬
‫הוועדה‬‫סבורה‬‫כי‬‫על‬‫הרגולטור‬‫לערוך‬‫בחינה‬‫מקיפה‬‫של‬‫הרגולציה‬‫הצרכנית‬‫הקיימת‬,‫במטרה‬
‫לצמצמה‬‫ולמקדה‬,‫ככל‬‫הניתן‬,‫בהיבטים‬‫הצרכניים‬‫החיוניים‬‫הקשורים‬‫לתחום‬‫סמכויותיו‬,
‫למבנה‬‫השוק‬‫ו‬‫התחרות‬‫בו‬‫ולחברות‬‫הפעילות‬‫בתחום‬‫ולשירותים‬‫הניתנים‬‫על‬‫ידן‬.
‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫כי‬‫הרגולציה‬‫הפרטנית‬‫בדבר‬‫שידורים‬‫תוחלף‬,,‫הניתן‬ ‫ככל‬‫בקביעת‬‫כללים‬
‫כלליים‬‫לספקים‬‫ובאי‬-‫התערבות‬‫בנושאים‬‫ספציפיים‬‫מבעוד‬‫מועד‬(ex-ante.)
‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫מתוקף‬ ‫רגולציה‬
‫מנג‬ ‫את‬ ‫ולייעל‬ ‫לפשט‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫הממומן‬ ‫ערוץ‬ ‫לשדר‬ ‫שמבקש‬ ‫מי‬ ‫לכל‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬ ‫והרישוי‬ ‫האסדרה‬ ‫נון‬
‫רישיון‬ ‫יוענק‬ ,‫ייעודי‬ ‫ערוץ‬ ‫למשדר‬ ‫כבלים‬ ‫לשידורי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫כך‬ ‫ובכלל‬ ,‫פרסומות‬ ‫שידורי‬ ‫באמצעות‬
‫אחד‬ ‫מסוג‬–."‫מסחרי‬ ‫"רישיון‬

9. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
9
‫והכלכלי‬ ‫התחרותי‬ ‫מעמדם‬ ‫את‬ ‫ביססו‬ ‫שטרם‬ ‫חדשים‬ ‫מסחריים‬ ‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ‫להקל‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫בש‬‫ינוקא‬ ‫הגנות‬ ‫להעניק‬ ‫מוצע‬ ,‫וק‬:
o"‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫חדש‬"‫שחלפו‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫כבעל‬ ‫יוגדר‬‫שלוש‬‫שנים‬‫מיום‬‫שהגיע‬‫לנתח‬
‫שוק‬‫של‬‫לפחות‬10%‫מכלל‬‫ההכנסות‬‫מפרסומות‬‫בשוק‬‫בעלי‬‫הרישיונות‬‫המסחריים‬.‫בעל‬ ‫על‬
‫הוצא‬ ‫חובת‬ ‫(ללא‬ ‫חדשות‬ ‫שידור‬ ‫חובת‬ ‫עליו‬ ‫ותחול‬ ‫צרה‬ ‫רגולציה‬ ‫תחול‬ ‫כאמור‬ ‫רישיון‬‫ה‬
.‫מקור‬ ‫להפקות‬ ‫הוצאה‬ ‫חובת‬ ‫וללא‬ )‫החדשות‬ ‫שידור‬ ‫לטובת‬ ‫מינימאלית‬
o"‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬"‫מבוסס‬‫כבעל‬ ‫יוגדר‬‫רישיון‬‫שהגיע‬‫לנתח‬‫שוק‬‫של‬‫לפחות‬15%‫מכלל‬
‫ההכנסות‬‫מפרסומות‬‫בשוק‬‫בעלי‬‫הרישיונות‬‫המסחריים‬.‫רגולציה‬ ‫תחול‬ ‫כאמור‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫על‬
‫ובחובת‬ ‫חדשות‬ ‫בשידור‬ ‫יחויב‬ ‫הוא‬ ‫וכן‬ ‫צרה‬‫החדשות‬ ‫שידורי‬ ‫לטובת‬ ‫מינימאלית‬ ‫הוצאה‬‫וללא‬
‫מקור‬ ‫להפקות‬ ‫הוצאה‬ ‫חובת‬.
o"‫רגיל‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫"בעל‬‫שה‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫כבעל‬ ‫יוגדר‬‫ג‬‫י‬‫לפחות‬ ‫של‬ ‫שוק‬ ‫לנתח‬ ‫ע‬20%
‫כאמור‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫על‬ .‫המסחריים‬ ‫הרישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫בשוק‬ ‫מפרסומות‬ ‫ההכנסות‬ ‫מכלל‬‫תחול‬
‫בהפקות‬ ‫השקעה‬ ‫חובת‬ ‫שתכלול‬ ‫רחבה‬ ‫רגולציה‬‫חובת‬ ‫לרבות‬ ‫חדשות‬ ‫שידור‬ ‫וחובת‬ ‫מקור‬
.‫חדשות‬ ‫לשידורי‬ ‫מינימאלית‬ ‫הוצאה‬‫על‬‫כל‬‫בעלי‬‫הרישיונות‬‫המסחריים‬,‫ללא‬‫תלות‬‫בנתח‬‫שוק‬
‫ובותק‬,‫תחול‬‫רגולציה‬‫צרה‬,‫ובכלל‬‫זאת‬‫דיני‬‫בעלויות‬‫צולבות‬‫וכן‬‫רגולציה‬‫של‬‫שידורי‬‫חדשות‬,
‫בין‬‫אם‬‫ישודרו‬‫מכוח‬‫בחירה‬‫ובין‬‫אם‬‫מכוח‬‫חובה‬.
‫תינתן‬‫למוע‬‫הרשות‬ ‫צת‬‫המאוחדת‬.‫והחסויות‬ ‫הפרסום‬ ‫זמן‬ ‫מגבלות‬ ‫את‬ ‫מדורג‬ ‫באופן‬ ‫להפחית‬ ‫סמכות‬
‫לעניין‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫רגיל‬‫המחויב‬‫בהפקות‬‫מקור‬,‫את‬ ‫לאמץ‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫המלצות‬‫ועדת‬
‫אייל‬‫לעניין‬‫חלוקת‬‫הבעלות‬‫וזכויות‬‫היוצרים‬‫בין‬‫הגופים‬‫המשדרים‬‫לבעלי‬‫הזכויות‬‫לאמור‬ ‫בדומה‬
‫לעניין‬ ‫לעיל‬‫ח‬‫של‬ ‫קנויות‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫הבעלות‬ ‫לוקת‬‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬.
‫ההשקעה‬ ‫חובת‬ ‫היקף‬ ‫הפחתת‬‫מסחריים‬ ‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫של‬‫משנת‬ ‫עילית‬ ‫מסוגה‬ ‫מקומיות‬ ‫בהפקות‬
2019‫ל‬ ‫ואילך‬-50‫מיליון‬₪,‫בנוסף‬ .‫מקור‬ ‫הפקות‬ '‫ג‬ ‫בנספח‬ ‫כמפורט‬‫מועד‬ ‫מאותו‬ ‫החל‬‫חובת‬ ‫תבוטל‬
‫מי‬ ‫ב"תכניות‬ ‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫של‬ ‫ההשקעה‬‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫ההשקעה‬ ‫שתמהיל‬ ‫כך‬ ,"‫וחדות‬
‫יהיה‬ ‫אלו‬70%‫ו‬ ‫לדרמה‬-30%.‫לדוקו‬
‫הפחתת‬‫חובת‬ ‫היקף‬‫ההשקעה‬‫מסחריים‬ ‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫של‬‫קנויות‬ ‫מקומיות‬ ‫בהפקות‬‫מ‬-65%‫ל‬-
50%.
‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫על‬‫הפחתת‬‫החובה‬‫הקבועה‬‫היום‬‫בחוק‬‫הרשות‬‫השנייה‬‫להוצאת‬‫סכומי‬‫השקעה‬
‫מינימליים‬‫לשידורי‬‫ח‬‫דשות‬‫באופן‬‫מדורג‬‫כ‬ ‫על‬ ‫שיעמוד‬ ‫לסכום‬ ‫עד‬-1/3‫כיום‬ ‫ההשקעה‬ ‫מסכום‬.

10. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
10
‫על‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫שאינו‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫תוטל‬ ‫רגיל‬‫חובה‬‫לשלם‬‫דמי‬‫מעבר‬‫לספקים‬
‫המהותיים‬‫וזאת‬‫עד‬‫ליום‬‫בו‬‫יהפוך‬‫לבעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫רגיל‬‫ויחויב‬‫כאמור‬‫לעיל‬‫ברגולציה‬‫רחבה‬.
‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫שאינו‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫רגיל‬‫ולא‬‫חלה‬‫עליו‬‫חובת‬‫הוצאה‬‫להפקות‬‫מקור‬,‫אך‬
‫בוחר‬‫להפיק‬‫הפקות‬‫מקור‬‫יהיה‬ ,‫שנקבעו‬ ‫המעבר‬ ‫דמי‬ ‫מגובה‬ ‫שניים‬ ‫פי‬ ‫לפחות‬ ‫של‬ ‫בסכום‬‫פטור‬
‫מתשלום‬‫דמי‬‫מעבר‬.
‫למינוי‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫סמכות‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬2/5‫המנהלים‬ ‫מועצת‬ ‫של‬ ‫מהדירקטורים‬
,‫החדשות‬ ‫בחברת‬‫תוע‬‫ש‬ ‫הרישיון‬ ‫לבעל‬ ‫בר‬‫במינוי‬ ‫יחויב‬2/5‫המנהלים‬ ‫מועצת‬ ‫של‬ ‫מהדירקטורים‬
‫כדירקטורים‬‫התשנ"ט‬ ‫החברות‬ ‫בחוק‬ ‫הקבוע‬ ‫למודל‬ ‫בדומה‬ ‫תלויים‬ ‫בלתי‬-1999.
‫צוות‬ ‫להקים‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫מקצועי‬‫לטלוויזיה‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫ושל‬ ‫התקשורת‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫משותף‬
‫ורדיו‬‫תקציבים‬ ‫אגף‬ ‫ונציג‬‫ה‬ ‫בהמשך‬ ‫הצורך‬ ‫לבחינת‬.‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫הלוויינית‬ ‫הפצה‬‫הצוות‬
‫האמור‬‫יגיש‬‫את‬‫המלצותיו‬‫הפרטניות‬‫ליישום‬‫לשר‬‫התקשורת‬,‫לאחר‬‫שמיעת‬‫הגופים‬‫הרלוונטיים‬
‫לתאריך‬ ‫עד‬30.12.16.
‫צוות‬ ‫להקים‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫מקצועי‬‫הרשות‬ ‫עם‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫ושל‬ ‫התקשורת‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫משותף‬
‫עסקיים‬ ‫להגבלים‬,‫אשר‬‫יבחן‬‫ו‬‫המלצ‬ ‫יגבש‬‫פרטניות‬ ‫ות‬‫הפרסום‬ ‫בשוק‬ ‫היתר‬ ‫עמלות‬ ‫בנושא‬ ‫לטיפול‬.
‫זאת‬ ‫בכלל‬‫את‬ ‫הצוות‬ ‫יבחן‬ ,‫היחס‬‫בין‬‫הריכוזיות‬‫בשוק‬‫הפרסום‬‫לבין‬‫מספר‬‫השחקנים‬‫הצפוי‬‫בתחום‬
‫השידורים‬‫עם‬‫המעבר‬‫לרישיונות‬,‫לרבות‬‫מצב‬‫של‬‫איחוד‬‫בין‬‫גופים‬‫משדרים‬‫ושינוי‬‫באופן‬‫ההחזקה‬
‫בחברת‬‫החדשות‬‫המשותפת‬.‫הצוות‬‫האמור‬‫יגיש‬‫את‬‫המלצותיו‬‫הפרטניות‬‫ליישום‬‫לשר‬‫התקשורת‬,
‫לאחר‬‫שמיעת‬‫הגופים‬‫הרלוונטיים‬.

11. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
11
‫תוכן‬‫שיווקי‬
‫אודיו‬ ‫בתכנים‬ ‫ומפוקח‬ ‫מאוסדר‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫שילובו‬ ‫להתיר‬ ‫מקום‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫שמירה‬ ‫ותוך‬ ‫הציבור‬ ‫ויידוע‬ ‫שקיפות‬ ‫חובת‬ ‫תחת‬ ,‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫בשידורי‬ ‫ויזואליים‬‫על‬ ‫והגנה‬
‫מוצרים‬ ‫וסוגי‬ ‫תכניות‬ ‫סוגי‬‫ש‬.‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫שילוב‬ ‫לאפשר‬ ‫יהיה‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫אליהם‬ ‫ביחס‬
‫לשר‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫שנקבעו‬ ‫העקרונות‬ ‫את‬ ‫לאמץ‬‫הוועדה‬ ‫של‬ ‫הביניים‬ ‫במסקנות‬‫ו‬‫של‬ ‫בשימוע‬
‫וה‬ ‫הכבלים‬ ‫מועצת‬‫לוויין‬‫השי‬ ‫התוכן‬ ‫נושא‬ ‫של‬ ‫לאסדרה‬ ‫כללים‬ ‫קביעת‬ ‫שמטרתו‬‫בשידורי‬ ‫ווקי‬
‫הייעו‬ ‫הערוצים‬,‫דיים‬‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫ולתקן‬.‫בהתאם‬‫להעניק‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬
‫הרשות‬ ‫למועצת‬‫לא‬ ‫כללים‬ ‫לקבוע‬ ‫סמכות‬ ‫המאוחדת‬‫האמורה‬ ‫סדרה‬.
‫הפקות‬‫מקור‬
‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫כי‬‫יש‬‫לשמר‬‫את‬‫שיעור‬‫חובות‬‫ההשקעה‬‫בהפקות‬‫מקור‬‫כפי‬‫שזו‬‫קיימת‬‫כיום‬
‫בהיקף‬‫של‬‫כ‬-740‫מיליוני‬₪(‫ראו‬‫סע‬'15‫לנספ‬‫ח‬)'‫ג‬
‫הוועדה‬‫כ‬ ‫על‬ ‫שעומד‬ ,‫עילית‬ ‫מסוגה‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫כיום‬ ‫הקיים‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫לשמור‬ ‫ממליצה‬-
400‫מיליון‬₪.‫בשנה‬
‫לטובת‬ ‫משמעותיים‬ ‫תקציבים‬ ‫הציבורי‬ ‫השידור‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫להזרים‬ ‫צפוי‬ ‫הישראלי‬ ‫השידור‬ ‫תאגיד‬
‫להפח‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫עילית‬ ‫סוגה‬ ‫ושאינן‬ ‫עילית‬ ‫מסוגה‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬‫חובת‬ ‫את‬ ‫בהדרגה‬ ‫ית‬
:‫כאמור‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫תוך‬ ,‫השחקנים‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫המקור‬ ‫בהפקות‬ ‫השנתיות‬ ‫ההשקעה‬
o)‫ויס‬ ‫(הוט‬ ‫המהותיים‬ ‫לספקים‬–‫חוב‬‫תפחת‬ ‫המקור‬ ‫בהפקות‬ ‫הכוללת‬ ‫ההשקעה‬ ‫ת‬‫באופן‬
‫מ‬ ‫הדרגתי‬-8%‫החברה‬ ‫מהכנסות‬‫ל‬ ‫כיום‬-6.5%‫בשנת‬2021‫ב‬ ‫כמפורט‬‫מקור‬ ‫הפקות‬ :'‫ג‬ ‫נספח‬.
‫לפחות‬ ‫על‬ ‫כיום‬ ‫שעומדת‬ ,‫עילית‬ ‫בסוגה‬ ‫ההשקעה‬ ‫חובת‬4%‫ל‬ ‫תעלה‬ ,‫החברות‬ ‫מהכנסות‬-5%
.‫ההכנסות‬ ‫מסך‬ ‫לפחות‬
o‫רגיל‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫לבעלי‬–‫בהפקות‬ ‫ההשקעה‬ ‫חובת‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫להפחית‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
‫משנת‬ ‫החל‬ ‫עילית‬ ‫מסוגה‬ ‫מקור‬2019‫ל‬-50‫מיליון‬₪‫ב‬ ‫כמפורט‬ ,‫בשנה‬‫מקור‬ ‫הפקות‬ :'‫ג‬ ‫נספח‬.

12. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
12
‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫בחובת‬ ‫השינויים‬ ‫כי‬‫ב‬ ‫ההשקעה‬‫הפקות‬‫המקור‬‫ע‬ ‫סוגה‬ ‫שאינן‬‫י‬‫לית‬‫לפועל‬ ‫יצאו‬
‫למשך‬ ‫בפריסה‬‫שנים‬ ‫מספר‬‫הנדרשים‬ ‫התנאים‬ ‫התקיימות‬ ‫בדבר‬ ‫הרגולטור‬ ‫של‬ ‫מתמדת‬ ‫בחינה‬ ‫תוך‬ ,
.‫ההפחתות‬ ‫לביצוע‬
________
‫פילבר‬ ‫שלמה‬
‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬
_________________________ __
‫לבאות‬ ‫הרן‬ '‫מדז'יבוז‬ ‫אוה‬ ‫עו"ד‬ ,‫נויפלד‬ ‫דנה‬
‫חבר‬ ‫הוועדה‬ ‫חברת‬‫הוועדה‬ ‫חבר‬ ‫הוועדה‬ ‫ת‬
______________________ _______________
‫יפ‬ ‫וסרצוג‬ ‫אסף‬‫חי‬ ‫בן‬ ‫עת‬-‫עו"ד‬ ,‫בליטנר‬ ‫אלידור‬ ‫ד"ר‬ ,‫שגב‬
‫הוועדה‬ ‫חברת‬ ‫הוועדה‬ ‫חבר‬‫הוועד‬ ‫חברת‬‫ה‬
_______
‫חקאק‬ ‫יאיר‬
‫הוועדה‬ ‫חבר‬

13. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
13
1.‫מבוא‬
.‫ובעולם‬ ‫בישראל‬ ‫התקשורת‬ ‫משק‬ ‫ענפי‬ ‫לשאר‬ ‫בדומה‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫רבות‬ ‫תהפוכות‬ ‫עובר‬ ‫השידורים‬ ‫שוק‬
‫ובראשם‬ ,‫בשוק‬ ‫אלה‬ ‫מהותיים‬ ‫שינויים‬‫האינ‬ ‫של‬ ‫וההתהוות‬ ‫התכנים‬ ‫צריכת‬ ‫באופן‬ ‫השינוי‬‫כפלטפורמה‬ ‫טרנט‬
‫של‬ ‫מקיפה‬ ‫לבדיקה‬ ‫הרגולציה‬ ‫וגופי‬ ‫הממשלה‬ ‫את‬ ‫מחייבים‬ ,‫המסורתיות‬ ‫השידור‬ ‫לפלטפורמות‬ ‫אלטרנטיבית‬
‫בין‬ ‫שיאזן‬ ‫חדש‬ ‫רגולטורי‬ ‫מתווה‬ ‫לייצר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫זאת‬ .‫ברגולציה‬ ‫נדרשות‬ ‫ולהתאמות‬ ‫בתחום‬ ‫הנוהגת‬ ‫האסדרה‬
‫המיוח‬ ‫לחשיבות‬ ‫מענה‬ ‫וייתן‬ ,‫מחד‬ ‫השונים‬ ‫השירות‬ ‫ספקי‬ ‫בין‬ ‫התחרות‬‫תרבותי‬ ‫כמוצר‬ ‫השידורים‬ ‫של‬ ‫דת‬
.‫מאידך‬
1.1.‫המסורתית‬ ‫הפרדיגמה‬
‫פרטי‬ ‫לשירות‬ ‫השנים‬ ‫במרוצת‬ ‫והפכו‬ ‫ממלכתי‬ ‫כשירות‬ ‫השידורים‬ ‫החלו‬ ,‫ובישראל‬ ,‫אירופה‬ ‫מדינות‬ ‫ברוב‬-
.)‫הממלכתי‬ ‫המשדר‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫המשך‬ ‫לצד‬ ,‫(לרוב‬ ‫המדינה‬ ‫שסיפקה‬ ‫שידור‬ ‫פלטפורמת‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫שהועבר‬ ‫מסחרי‬
‫רשת‬ ‫של‬ ‫פריסתה‬ ,‫זאת‬ ‫בצד‬‫בהתאם‬ ‫נעשתה‬ ‫כבלים‬‫לזיכיונות‬‫הזכיינים‬ ‫את‬ ‫חייב‬ ‫ואשר‬ ,‫המדינה‬ ‫שהעניקה‬
.‫תמלוגים‬ ‫בתשלום‬
‫על‬ ‫שהוטלו‬ ‫רבות‬ ‫חובות‬ ‫קביעת‬ ‫לצד‬ ‫ניתנה‬ ‫מוגבלים‬ ‫ציבוריים‬ ‫במשאבים‬ ‫שימוש‬ ‫לעשות‬ ‫שהוקנתה‬ ‫הזכות‬
‫העברי‬ ‫בשפה‬ ‫ישראלית‬ ‫תרבות‬ ‫קידום‬ ,‫איכותיים‬ ‫תכנים‬ ‫אספקת‬ ‫כגון‬ ‫שונים‬ ‫בתחומים‬ ‫המשדרים‬ ‫הגופים‬‫ת‬
‫חובות‬ ‫התווספו‬ ,‫אלה‬ ‫חובות‬ ‫לצד‬ .‫ועוד‬‫נוספות‬‫התנהלו‬ ‫בדבר‬‫קטינים‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ,‫נאותה‬ ‫צרכנית‬ ‫ת‬‫לאור‬ .'‫וכו‬
‫בידי‬ ‫כוח‬ ‫של‬ ‫לריכוז‬ ‫מחשש‬ ‫שונות‬ ‫מגבלות‬ ‫נקבעו‬ ,‫מצומצם‬ ‫הוא‬ ‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫של‬ ‫מספרם‬ ‫בישראל‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬
‫ו‬ ‫הציבורי‬ ‫השיח‬ ‫על‬ ‫והשפעתם‬ ‫השידורים‬ ‫בתחום‬ ‫שליטה‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫מצומצם‬ ‫מספר‬.‫בישראל‬ ‫התרבותי‬
‫אופיו‬ ‫בשל‬ ‫וכי‬ ,‫מוגבל‬ ‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫מספר‬ ‫כי‬ ‫ההנחה‬ ‫ביניהן‬ ,‫יסוד‬ ‫הנחות‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫מבוססת‬ ‫זו‬ ‫פרדיגמה‬
‫יפגעו‬ ‫שאלה‬ ‫מחשש‬ ,‫המשדרים‬ ‫הגופים‬ ‫של‬ ‫פעילותם‬ ‫על‬ ‫יתרה‬ ‫הקפדה‬ ‫להקפיד‬ ‫יש‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫המיוחד‬
‫מערכ‬ ‫להתפתחות‬ ‫הביאה‬ ‫זו‬ ‫הנחה‬ .‫המשמעותי‬ ‫כוחם‬ ‫מפאת‬ ‫הציבורי‬ ‫באינטרס‬‫רגולטורית‬ ‫ת‬‫לצד‬ ‫אשר‬
‫ליצירת‬ ‫הביאה‬ ‫יתרונותיה‬.‫לשוק‬ ‫לחדור‬ ‫המבקש‬ ‫חדש‬ ‫גוף‬ ‫בפני‬ ‫משמעותיים‬ ‫כניסה‬ ‫חסמי‬
‫הטלוויזיה‬ ‫שוק‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫בשל‬ ."‫עשיר‬ ‫"שוק‬ ‫של‬ ‫הנחה‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫פרדיגמה‬ ‫בבסיס‬ ‫העומדת‬ ‫נוספת‬ ‫יסוד‬ ‫הנחת‬
‫הרב‬ ‫השידורים‬ ‫ושוק‬ ‫המסחרית‬-‫הספ‬ ‫מיעוט‬ ‫עקב‬ ‫היתר‬ ‫(בין‬ ‫רווחיים‬ ‫היו‬ ‫ערוציים‬‫תחליפים‬ ‫והיעדר‬ ‫קים‬
‫שעלותם‬ ‫חובות‬ ‫נטילת‬ ‫בעבר‬ ‫התאפשרה‬ ,)‫הטלוויזיוני‬ ‫לשידור‬‫ומחויבויות‬ ‫התוכן‬ ‫מחויבויות‬ ‫מבחינת‬ ‫גבוהה‬
,‫שנפרט‬ ‫כפי‬ .‫בהם‬ ‫לעמוד‬ ‫התקשו‬ ‫לא‬ ‫האמורים‬ ‫שהגופים‬ ‫אחרים‬ ‫בהיבטים‬‫בשנים‬ ‫חלים‬ ‫זו‬ ‫בפרדיגמה‬
‫שינויים‬ ‫האחרונות‬‫בהנחות‬ ‫שחיקה‬ ‫בשל‬‫לעיל‬ ‫המתוארות‬‫קטן‬ ‫מספר‬ ‫של‬,‫כן‬ ‫על‬ .‫עשיר‬ ‫ושוק‬ ‫שידור‬ ‫גופי‬ ‫של‬
.‫חדש‬ ‫רגולטורי‬ ‫מתווה‬ ‫בקביעת‬ ‫צורך‬ ‫עולה‬

14. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
14
1.2.‫האינטרנט‬
‫האודיו‬ ‫התוכן‬ ‫תעשיית‬ ‫גם‬ ,‫אחרות‬ ‫לתעשיות‬ ‫בדומה‬-‫רשת‬ ‫התפתחות‬ ‫בעקבות‬ ‫דרמטיים‬ ‫שינויים‬ ‫חוותה‬ ‫ויזואלי‬
‫האינטרנט‬.‫טל‬ ‫(רשת‬ ‫ייעודיים‬ ‫שירותים‬ ‫לספק‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫נפרשו‬ ‫תקשורת‬ ‫רשתות‬ ‫מסורתי‬ ‫שבאופן‬ ‫בעוד‬‫פוניה‬
‫רב‬ ‫לשידורים‬ ‫כבלים‬ ‫רשת‬ ,‫דיבור‬ ‫לשירות‬-‫בין‬ ‫מוחלט‬ ‫ניתוק‬ ‫של‬ ‫למצב‬ ‫מביא‬ ‫האינטרנט‬ )'‫וכו‬ ,‫ערוציים‬
‫מס‬ ‫טלפוניה‬ :‫הטלפוניה‬ ‫בעולם‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬ .‫השירות‬ ‫אספקת‬ ‫לבין‬ ‫התשתית‬‫רשת‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫המסופקת‬ ‫ורתית‬
‫טלקום‬‫שירות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מוחלפת‬voice-over-ip‫כגון‬skype.
‫ג‬ ‫להשפיע‬ ‫החלה‬ ‫זו‬ ‫תופעה‬‫רחבי‬ ‫אינטרנט‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫התפתחותם‬ ‫עם‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫השידורים‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫ם‬-
‫אודיו‬ ‫שירות‬ ‫שכן‬ .‫פס‬-‫בתצורת‬ ‫ויזואלי‬over-the-top(OTT‫התכנים‬ ‫שלספק‬ ‫מבלי‬ ‫האינטרנט‬ ‫באמצעות‬ ,‫קרי‬ ,)
‫ה‬ ‫שירות‬ .‫הבית‬ ‫למשקי‬ ‫האינטרנט‬ ‫חדירת‬ ‫בתחילת‬ ‫זמינה‬ ‫הייתה‬ ‫שלא‬ ‫רבה‬ ‫קיבולת‬ ‫מצריך‬ ,‫גישה‬ ‫רשת‬ ‫תהיה‬-
OTT‫ואמצעי‬ ‫תוכן‬ ‫אספקת‬ ‫על‬ ‫שהתבססו‬ ‫עסקיים‬ ‫מודלים‬ ‫ומערער‬ ,‫השידורים‬ ‫שוק‬ ‫את‬ ‫דרמטי‬ ‫באופן‬ ‫משנה‬
.‫אחת‬ ‫כמקשה‬ ‫הפצה‬
‫כגון‬ ‫משמעותיים‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫עם‬ ‫בתחרות‬ ‫עצמן‬ ‫את‬ ‫בעולם‬ ‫כבלים‬ ‫חברות‬ ‫מוצאות‬ ,‫פרטני‬ ‫באופן‬Netflix,
amazon‫של‬ ‫מאוד‬ ‫גדול‬ ‫למספר‬ ‫תוכן‬ ‫שירות‬ ‫המספקים‬ ,‫אלה‬ ‫גופים‬ .'‫וכו‬ ,‫פעילות‬ ‫להיקף‬ ‫הגיעו‬ ,‫צופים‬
‫התוכן‬ ‫ניתוק‬ ‫תופעת‬ ,‫בנוסף‬ .‫המסורתיים‬ ‫השידור‬ ‫לאמצעי‬ ‫תחליף‬ ‫ולשמש‬ ‫תכנים‬ ‫ליזום‬ ‫להם‬ ‫המאפשרים‬
‫הרב‬ ‫השידורים‬ ‫בתחום‬ ‫התחרות‬ ‫פיתוח‬ ‫את‬ ‫מאפשרת‬ ‫מהתשתית‬-‫מאוד‬ ‫מקטינה‬ ‫שהיא‬ ‫בכך‬ ,‫בתשלום‬ ‫ערוציים‬
‫לשוק‬ ‫הכניסה‬ ‫חסמי‬ ‫את‬,‫ו‬‫בעצם‬‫כך‬‫שהיא‬‫מאפשרת‬‫לספקי‬‫תוכן‬‫נגי‬‫שות‬‫מהירה‬‫ועצמאית‬.‫לצופים‬
‫מבוססי‬ ‫לשירותים‬ ‫המעבר‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬-‫האפשרות‬ ‫ובראשם‬ ,‫תכנים‬ ‫באספקת‬ ‫יותר‬ ‫רבה‬ ‫גמישות‬ ‫מאפשר‬ ‫אינטרנט‬
‫בלתי‬ ‫כמעט‬ ‫מגוון‬ ‫ללקוחות‬ ‫לספק‬ ‫המעשית‬-( ‫דרישה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫לצפייה‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫מוגבל‬on-demand‫זו‬ ‫תופעה‬ .)
‫האודיו‬ ‫התוכן‬ ‫צריכת‬ ‫בהרגלי‬ ‫משמעותיים‬ ‫לשינויים‬ ‫גורמת‬-‫(כגון‬ ‫התעשייה‬ ‫של‬ ‫יסוד‬ ‫במונחי‬ ‫לשינויים‬ ,‫ויזואלי‬
.‫רגולטוריות‬ ‫קביעות‬ ‫לצורך‬ ‫והמוצרים‬ ‫השירותים‬ ‫של‬ ‫מחודשת‬ ‫בהגדרה‬ ‫ולצורך‬ )"‫טלוויזיה‬ ‫"ערוץ‬
‫אודיו‬ ‫תכנים‬ ‫לריבוי‬ ‫גורם‬ ‫האינטרנט‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫האמור‬ ‫מן‬-‫שידור‬ ‫גורמי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מסופקים‬ ‫שאינם‬ ‫ויזואליים‬
‫אינט‬ ‫אתרי‬ ,‫כך‬ ‫בעקבות‬ .‫מסורתיים‬‫כגון‬ ‫פופולריים‬ ‫רנט‬YouTube‫אודיו‬ ‫תכנים‬ ‫של‬ ‫גדולים‬ ‫למאגרים‬ ‫הופכים‬-
.‫בתשלום‬ ‫התכנים‬ ‫בשוק‬ ‫מרכזיים‬ ‫לשחקנים‬ ‫יהפכו‬ ‫הם‬ ‫שגם‬ ‫הנמנע‬ ‫מן‬ ‫ולא‬ ,‫ויזואליים‬
‫הצפייה‬ ‫מדידת‬ ‫שגם‬ ‫חשיבות‬ ‫קיימת‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫מיותר‬ ‫לא‬‫החדשות‬ ‫לטכנולוגיות‬ ‫תותאם‬‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ‫ולכן‬ ,
‫פ‬ ‫ואת‬ ‫המדרוג‬ ‫ועדת‬ ‫את‬ ‫לבחון‬‫בנספח‬ ‫כמפורט‬ ,‫עילותה‬'‫ה‬ ‫נספח‬‫המדרוג‬ ‫ועדת‬ :.
1.3.‫פרסום‬
‫התבססות‬‫השפיע‬ )'‫וכו‬ ,‫לוח‬ ‫מחשבי‬ ,‫חכמים‬ ‫(טלפונים‬ ‫המסכים‬ ‫וריבוי‬ ‫האינטרנט‬‫ו‬‫השירותים‬ ‫היצע‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫לא‬
‫האודיו‬-‫על‬ ‫גם‬ ‫אלא‬ ,‫העולם‬ ‫מכל‬ ‫לתכנים‬ ‫הישראלי‬ ‫הצרכן‬ ‫של‬ ‫וחשיפתו‬ ‫ויזואליים‬.‫בטלוויזיה‬ ‫לפרסום‬ ‫הביקוש‬

15. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
15
‫בפלטפורמות‬ ‫לפרסום‬ ‫מרכזית‬ ‫כפלטפורמה‬ ‫הטלוויזיוני‬ ‫בשידור‬ ‫מפרסום‬ ‫למעבר‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫עדים‬ ‫אנו‬
‫זה‬ ‫תהליך‬ .‫חברתיות‬ ‫ורשתות‬ ‫אינטרנט‬ ‫לאתרי‬ ‫ובראשם‬ ,‫אלו‬ ‫לפלטפורמות‬ ‫פרסום‬ ‫תקציבי‬ ‫והעברת‬ ‫דיגיטליות‬
‫מסחריי‬ ‫ערוצים‬ ‫בין‬ ‫המסורתית‬ ‫היחסים‬ ‫מערכת‬ ‫את‬ ‫מערער‬‫רב‬ ‫ופלטפורמות‬ ‫ם‬-‫היחלשות‬ ‫בשל‬ ‫ערוציות‬
‫הש‬ ‫נוכח‬ ,‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬‫ההשע‬ .‫הפרסום‬ ‫בשוק‬ ‫המתוארים‬ ‫ינויים‬‫רה‬‫מפרסום‬ ‫מעבר‬ ‫של‬ ‫זו‬ ‫מגמה‬ ‫כי‬ ‫היא‬
.‫הקרובות‬ ‫בשנים‬ ‫ולהתפתח‬ ‫להימשך‬ ‫צפויה‬ ,‫אישית‬ ‫מותאם‬ ‫לפרסום‬ ,‫הצופים‬ ‫לכלל‬ ‫אחיד‬ ‫באופן‬ ‫המופץ‬
‫כשלי‬ ‫הוועדה‬ ‫מצאה‬ ‫הפרסום‬ ‫בנושא‬ ,‫לאמור‬ ‫בנוסף‬‫לתהלי‬ ‫קשר‬ ‫ללא‬ ‫(וזאת‬ ‫שוק‬‫כמפורט‬ )‫לעיל‬ ‫המפורטים‬ ‫כים‬
‫ב‬‫ר‬ :'‫ד‬ ‫נספח‬‫המסחריים‬ ‫השידורים‬ ‫בשוק‬ ‫מדיה‬ ‫כש‬.
1.4.‫אופק‬‫המלצות‬‫ה‬‫ו‬‫ועדה‬
‫לביטול‬ ‫התעשייה‬ ‫של‬ ‫פניה‬ ‫האם‬ ‫לנבא‬ ‫מוקדם‬ .‫דרכים‬ ‫בצומת‬ ‫תעשייה‬ ‫של‬ ‫תמונה‬ ‫מצייר‬ ‫לעיל‬ ‫שתואר‬ ‫המצב‬
‫שרשרת‬‫הפעילו‬)‫הערך‬ ‫(שרשרת‬ ‫הנוכחית‬ ‫העסקית‬ ‫ת‬‫מודלים‬ ‫של‬ ‫ועלייתם‬ ,‫המוסיקה‬ ‫תעשיית‬ ‫שחוותה‬ ‫כפי‬ ,
‫מ‬ ‫בו‬ ‫למצב‬ ‫או‬ ,‫חדשים‬ ‫עסקיים‬‫ת‬‫שרשרת‬ ‫על‬ ‫מתבססים‬ ‫חלקם‬ ,‫שונים‬ ‫עסקיים‬ ‫מודלים‬ ‫מספר‬ ‫קיימים‬‫הערך‬
‫של‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫תיראה‬ ‫כיצד‬ ‫ברור‬ ‫לא‬ .‫אחרים‬ ‫במודלים‬ ‫תכנים‬ ‫רכישת‬ ‫על‬ ‫מתבססים‬ ‫וחלקם‬ ‫כיום‬ ‫המוכרת‬
,‫המחר‬‫א‬ ‫איזה‬ ‫ועל‬ ‫השירות‬ ‫באספקת‬ )‫יהיו‬ ‫(אם‬ ‫יהיו‬ ‫תחרותיים‬ ‫כשלים‬ ‫איזה‬ ‫ברור‬ ‫לא‬ ,‫ומשכך‬‫ינטרסים‬
‫ציבוריים‬.‫בעתיד‬ ‫לשמור‬ ‫הרגולטורים‬ ‫יידרשו‬
‫ארוכות‬ ‫מגמות‬ ‫לצפות‬ ‫ביכולתה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ ,‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫כל‬ ‫לאור‬-‫רב‬ ‫וכי‬ ,‫השידורים‬ ‫בשוק‬ ‫טווח‬
‫ש‬ ‫העתידית‬ ‫ההתפתחות‬ ‫בנושא‬ ‫הגלוי‬ ‫על‬ ‫הנסתר‬.‫כלכליים‬ ‫בהיבטים‬ ‫והן‬ ‫טכנולוגיים‬ ‫בהיבטים‬ ‫הן‬ ,‫זה‬ ‫שוק‬ ‫ל‬
‫של‬ ,‫ביניים‬ ‫לתקופת‬ ‫לחול‬ ‫צריך‬ ‫בדוח‬ ‫המתואר‬ ‫המתווה‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ ,‫לכן‬3‫עד‬5‫של‬ ‫פניה‬ ‫אם‬ .‫שנים‬
‫אד‬ ‫תכנים‬ ‫(ליקוט‬ ‫מוחלטת‬ ‫לפרגמנטציה‬ ‫השידורים‬ ‫תעשיית‬-‫יהיה‬ ,)‫לכל‬ ‫זמינים‬ ‫אינטרנטיים‬ ‫בממשקים‬ ‫הוק‬
‫רגולטורי‬ ‫במתווה‬ ‫צורך‬‫הפלטפורמות‬ ‫של‬ ‫שליטתן‬ ‫להמשך‬ ‫התעשייה‬ ‫של‬ ‫פניה‬ ‫ואם‬ ,‫מסוים‬ ‫מסוג‬ ‫עתידי‬
‫תומכי‬ ‫צעדים‬ ‫הכולל‬ ‫במתווה‬ ‫צורך‬ ‫ויהיה‬ ‫ייתכן‬ ‫אזי‬ ,‫המסורתיות‬-.‫יותר‬ ‫משמעותיים‬ ‫תחרות‬
‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫של‬ ‫החקיקה‬ ‫הליכי‬ ‫כי‬ ‫ההנחה‬ ‫על‬ ‫מתבססות‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬‫התקשורת‬(‫בזק‬‫ושידורים‬)(‫תיקון‬
‫מס‬'57)(‫הרשות‬‫והמועצ‬‫ה‬‫לשידורים‬‫מסחריים‬,)‫התשע‬"‫ג‬–2013()"‫המועצות‬ ‫איחוד‬ ‫חוק‬ ‫"הצעת‬.‫יושלמו‬
‫רגולטורי‬ ‫גוף‬ ‫יוקם‬ ,‫החוק‬ ‫להצעת‬ ‫בהתאם‬‫אחד‬‫שירכז‬‫תחת‬‫כנפיו‬‫את‬‫סמכויות‬‫האסדרה‬‫המצויות‬‫היום‬‫בידי‬
‫הרשות‬‫השנייה‬,‫מועצת‬‫הרשות‬‫השנייה‬‫והמועצה‬‫לשידורי‬‫כבלים‬( ‫ולוויין‬.)"‫המואחדת‬ ‫"הרשות‬‫שהשר‬ ‫ככל‬
‫יאמ‬‫ההמלצות‬ ‫בהתאמת‬ ‫צורך‬ ‫יהיה‬ ,‫המאוחדת‬ ‫הרשות‬ ‫הקמת‬ ‫טרם‬ ‫יידרש‬ ‫ויישומן‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫את‬ ‫ץ‬
.‫כיום‬ ‫הקיימים‬ ‫הרגולטורים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ליישומן‬
‫הוועדה‬ ‫עבודת‬‫נעשו‬ ‫והמלצותיה‬‫מסחריים‬ ‫שידורים‬ ‫על‬ ‫האסדרה‬ ‫לבחינת‬ ‫והוועדה‬ ‫אייל‬ ‫ועדת‬ ‫עבודת‬ ‫רקע‬ ‫על‬
)"‫שכטר‬ ‫("ועדת‬‫דוחות‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫קודמים‬‫של‬‫ועד‬‫ות‬‫ברשות‬‫השנייה‬‫לטלוויזיה‬‫ולרדיו‬‫ובמועצה‬‫לשידורי‬‫כבלים‬
‫ושידורי‬‫לוויין‬‫והחלטות‬‫הממשלה‬‫הקודמות‬.

16. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
16
2.‫גזרה‬ ‫גבולות‬ ‫הגדרת‬
2.1.‫אודיו‬ ‫שירות‬ :‫השירות‬ ‫של‬ ‫טיבו‬-‫טלוויזיה‬ ‫שירות‬ ,‫ויזואלי‬
‫המוצר‬ ‫או‬ ‫השירות‬ ‫בדבר‬ ‫בקביעה‬ ‫להתחיל‬ ‫צריכה‬ ‫רגולטורי‬ ‫מתווה‬ ‫של‬ ‫קביעה‬‫מושא‬‫בנושא‬ ‫גם‬ .‫הרגולציה‬‫זה‬
‫השנים‬ ‫במהלך‬ ‫שונות‬ ‫ועדות‬ ‫שקבעו‬ ‫לקביעות‬ ‫מעבר‬ ,‫מחודשת‬ ‫קביעה‬ ‫מצריכות‬ ‫בשוק‬ ‫התפתחויות‬‫זה‬ ‫בנושא‬.
‫התוכן‬ ‫כל‬ :‫פשוטה‬ ‫קביעה‬ ‫היא‬ "‫מהו‬ ‫"שידור‬ ‫בדבר‬ ‫הקביעה‬ ,‫השידורים‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫מסורתי‬ ‫רגולטורי‬ ‫במתווה‬
‫הטלוויזיה‬ ‫מרקע‬ ‫על‬ ‫הזמין‬–‫הוא‬‫אודיו‬ ‫חומרים‬ ‫בעוד‬ ,‫שידור‬-‫א‬ ‫אחרים‬ ‫ויזואליים‬‫למצב‬ ‫בניגוד‬ .‫שידורים‬ ‫ינם‬
‫אודיו‬ ‫תוכן‬ ‫לצרוך‬ ‫המבקש‬ ‫צרכן‬ ‫כיום‬ ,‫זה‬ ‫פשוט‬-‫הן‬ ‫המופצים‬ ,‫תכנים‬ ‫של‬ ‫ביותר‬ ‫רחב‬ ‫למגוון‬ ‫חשוף‬ ‫ויזואלי‬
‫ומגוונים‬ ‫רבים‬ ‫במסכים‬ ‫לצפייה‬ ‫ניתנים‬ ‫אלה‬ ‫תכנים‬ .‫אינטרנטיות‬ ‫בפלטפורמות‬ ‫והן‬ ‫מסורתיות‬ ‫בפלטפורמות‬–
‫טלפון‬ ,‫לוח‬ ‫מחשב‬ ,‫אישי‬ ‫מחשב‬ ,‫מסורתית‬ ‫טלוויזיה‬.'‫וכו‬ ,‫חכם‬
‫"דמוי‬ ‫הוא‬ ‫אם‬ ‫לרגולציה‬ ‫נתון‬ ‫יהיה‬ ‫ששירות‬ ‫הגורסת‬ ‫זו‬ ‫כגון‬ ,‫כללית‬ ‫באמירה‬ ‫להסתפק‬ ‫אפשרות‬ ‫אין‬ ,‫כן‬ ‫על‬-
( "‫טלוויזיה‬television like)7
‫להיות‬ ‫צריך‬ ‫ושמע‬ ‫חוזי‬ ‫הכולל‬ ‫תוכן‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ .‫זה‬ ‫לביטוי‬ ‫תוכן‬ ‫ליצוק‬ ‫מבלי‬
‫ברו‬ ‫טקסטואלי‬ ‫אינטרנט‬ ‫אתר‬ ,‫למשל‬ ‫כך‬ .‫לרגולציה‬ ‫נתון‬‫אף‬ ,‫דרישה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫לצפייה‬ ‫וידאו‬ ‫קטעי‬ ‫כמה‬ ‫המשלב‬ ‫בו‬
,‫מפרסומות‬ ‫ומתקיים‬ ‫מקצועי‬ ‫באופן‬ ‫נערך‬ ‫אם‬‫הוא‬ ‫האם‬ ‫שאלה‬ ‫מעלה‬.‫לרגולציה‬ ‫נתון‬ ‫להיות‬ ‫צריך‬
‫אין‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ .‫הספק‬ ‫של‬ ‫גודלו‬ ‫הוא‬ ‫בחשבון‬ ‫להביא‬ ‫שיש‬ ‫מרכזי‬ ‫פרמטר‬ ,‫השירות‬ ‫אופי‬ ‫בדבר‬ ‫לקביעה‬ ‫בנוסף‬
‫רגולטו‬ ‫חובות‬ ‫להטיל‬ ‫הרגולטור‬ ‫בכוונת‬‫זעירים‬ ‫שירות‬ ‫ספקי‬ ‫של‬ ‫אינסופי‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫ריות‬.‫אם‬‫י‬‫כזה‬ ‫מצב‬ ‫תקיים‬,
‫נכון‬ ‫יהיה‬‫יש‬ ‫האם‬ ‫לשקול‬‫צורך‬‫ברגולציה‬‫כלל‬,‫שיתנהג‬ ‫לשוק‬ ‫לחדור‬ ‫המבקש‬ ‫שירות‬ ‫ספק‬ ‫על‬ ‫חזקה‬ ‫שהרי‬
‫בצורה‬‫שלא‬‫תצריך‬‫התערבות‬‫רגולטורית‬‫על‬‫מנת‬‫להיקלט‬8
‫וכי‬‫אין‬‫באפשרותו‬‫לנצל‬‫לרעה‬‫כוח‬‫ואינו‬ ‫מאחר‬ ‫שוק‬
‫שו‬ ‫כוח‬ ‫בעל‬( ‫מהותי‬ ‫ק‬significant market power‫אפשר‬ ,‫כלשהי‬ ‫ברגולציה‬ ‫תועלת‬ ‫הייתה‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .)
‫להטילה‬ ‫אין‬ ,‫כאמור‬ ‫חובות‬ ‫יוטלו‬ ‫אם‬ ‫לתועלת‬ ‫העלות‬ ‫בין‬ ‫הנמוך‬ ‫היחס‬ ‫שבשל‬9
.
‫שבו‬ ‫ההתקן‬ ‫בנושא‬ ‫והן‬ ,‫השידור‬ ‫העברת‬ ‫בנושא‬ ‫הן‬ ,‫לטכנולוגיה‬ ‫אדישה‬ ‫שהיא‬ ‫בקביעה‬ ‫צורך‬ ‫שיש‬ ‫לומר‬ ‫ניתן‬
.‫נצפה‬ ‫התוכן‬‫העל‬ ‫שאופיו‬ ‫מכך‬ ‫להתעלם‬ ‫אין‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬-‫מקומי‬ ‫רגולטור‬ ‫בו‬ ‫למצב‬ ‫מביא‬ ‫האינטרנט‬ ‫של‬ ‫לאומי‬
‫אכיפה‬ ‫כלי‬ ‫להפעיל‬ ‫מבלי‬ ‫שיפוטו‬ ‫לתחום‬ ‫מחוץ‬ ‫הפועלים‬ ‫גופים‬ ‫על‬ ‫רגולטוריות‬ ‫חובות‬ ‫להטיל‬ ‫יכול‬ ‫אינו‬
‫של‬ ‫הפעולה‬ ‫בחופש‬ ‫הפוגעים‬ ‫ביותר‬ ‫משמעותיים‬‫הציבור‬‫שליליו‬ ‫השפעות‬ ‫להם‬ ‫ואשר‬ ,‫האינטרנטי‬ ‫במרחב‬‫ת‬
.‫רבות‬
7
‫האירופית‬ ‫בדירקטיבה‬ ‫מופיע‬ ‫זה‬ ‫ביטוי‬Television Without Frontiers
8
‫סלקום‬ ‫של‬ ‫בהתנהגותה‬ ‫מוצאים‬ ‫אנחנו‬ ‫לכך‬ ‫טובה‬ ‫עדות‬TV‫חדשה‬ ‫תוכן‬ ‫כספקית‬ ‫לפעילותה‬ ‫הראשונה‬ ‫בשנה‬–‫לחששות‬ ‫בניגוד‬
‫להיקלט‬ ‫המנסה‬ ‫כמתחרה‬ "‫"הולמת‬ ‫בצורה‬ ‫ופועלת‬ ,‫למשל‬ ,‫הצהריים‬ ‫בשעות‬ ‫לילדים‬ ‫הולם‬ ‫לא‬ ‫תוכן‬ ‫משדרת‬ ‫אינה‬ ‫היא‬ ,‫שהועלו‬
.‫בית‬ ‫משקי‬ ‫שיותר‬ ‫בכמה‬
9
‫ר‬ ‫קביעת‬ ‫של‬ ,‫זו‬ ‫שיטה‬‫מדיניות‬ ‫ובתחומי‬ ‫ברגולציה‬ ‫מקובלת‬ ‫שיטה‬ ‫היא‬ ,‫כלשהי‬ ‫לרגולציה‬ ‫נתון‬ ‫שיהיה‬ ‫לפני‬ ‫לגוף‬ ‫מינימאלי‬ ‫פעילות‬ ‫ף‬
.‫קוטנו‬ ‫מפאת‬ ‫מוסף‬ ‫ערך‬ ‫מס‬ ‫בגביית‬ ‫חייב‬ ‫שאינו‬ ,"‫זעיר‬ ‫"עוסק‬ ‫קטגוריית‬ ‫של‬ ‫קיומה‬ ‫היא‬ ‫לכך‬ ‫הבולטת‬ ‫הדוגמה‬ .‫נוספים‬

17. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
17
‫מס‬ ‫מדיניות‬ ‫(כגון‬ ‫אחרים‬ ‫בתחומים‬ ‫מקביל‬ ‫למצב‬ ‫הדומה‬ ,‫זה‬ ‫מצב‬)‫לכלכלה‬ ‫המעבר‬ ‫תקופת‬ ‫את‬ ‫מאפיין‬
‫לשוב‬ ‫יש‬ ‫ואשר‬ ,‫הבינוני‬ ‫לטווח‬ ‫צעדים‬ ‫לנקוט‬ ‫עליה‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ ‫הזה‬ ‫במקרה‬ ‫גם‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫הדיגיטאלית‬
.‫בעתיד‬ ‫ולבחון‬
‫אודיו‬ ‫תוכן‬ ‫המספק‬ ‫גוף‬ ‫בין‬ ‫הבחינה‬ ‫הוועדה‬-‫ללקוח‬ ‫ויזואלי‬‫רב‬ ‫"טלוויזיה‬ ,‫(לעניינו‬ ‫הקצה‬ ‫ות‬-‫סוגי‬ ,"‫ערוצית‬
‫האודיו‬ ‫הספק‬ ‫עבור‬ ‫תוכן‬ ‫המספק‬ ‫גוף‬ ‫לבין‬ )‫זה‬ ‫בדו"ח‬ ‫כהגדרתם‬ ‫התוכן‬ ‫ספקי‬-‫ויזואלי‬‫או‬‫ה‬ ‫גוף‬‫גבי‬ ‫על‬ ‫משודר‬
‫שמדובר‬ ‫משום‬ ‫חשובה‬ ‫זו‬ ‫אבחנה‬ .)"‫מסחריים‬ ‫"ערוצים‬ ,"‫עצמאיים‬ ‫"ערוצים‬ ‫(כגון‬ ‫אחר‬ ‫של‬ ‫שידור‬ ‫פלטפורמת‬
‫ובמוצרי‬ ‫שונים‬ ‫בשווקים‬‫ש‬ ‫ם‬,‫כן‬ ‫על‬ .‫נמוכה‬ ‫התחליפיות‬ ‫מידת‬ ‫ביניהם‬‫ה‬‫ו‬‫בשלו‬ ‫טרם‬ ‫כי‬ ‫דעה‬ ‫לכלל‬ ‫הגיעה‬ ‫ועדה‬
‫ל‬ ‫התנאים‬‫בטל‬‫זו‬ ‫אבחנה‬‫כמפורט‬‫ב‬‫א‬ ‫נספח‬'‫מסחריים‬ ‫וערוצים‬ ‫שידור‬ ‫פלטפורמות‬ :–‫הערך‬ ‫בשרשרת‬ ‫חוליות‬
‫השידורים‬ ‫של‬.
‫שונ‬ ‫סוגים‬ ‫בין‬ ‫הפרידה‬ ‫הוועדה‬ ‫לאמור‬ ‫בהתאם‬‫שחקנים‬ ‫של‬ ‫ים‬‫תוכן‬ ‫ספקי‬ :‫השידורים‬ ‫בשוק‬‫המציעים‬ ,
‫תשלום‬ ‫ללא‬ ‫לצופים‬ ‫המוצעים‬ ,‫מסחריים‬ ‫ערוצים‬ ;‫לתשלום‬ ‫בתמורה‬ ,‫שונות‬ ‫בתצורות‬ ‫תכנים‬ ‫מגוון‬ ‫ללקוחות‬
‫ספקי‬ ‫להגדרת‬ ‫נפנה‬ ‫עתה‬ .‫הישראליים‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫דוגמת‬ ,‫אחרים‬ ‫תוכן‬ ‫וערוצי‬ ;‫פרסומות‬ ‫והמשדרים‬
‫התוכן‬,‫וב‬‫הגדרת‬‫ה‬‫ערוצים‬‫ה‬‫מס‬‫השונים‬ ‫סוגיהם‬ ‫על‬ ‫חריים‬‫נדון‬ ,‫בפרק‬3.5.
2.2.‫הספק‬ ‫של‬ ‫טיבו‬
‫במסגרת‬‫דו‬"‫ח‬‫הביניים‬‫הוצעה‬‫הבחנה‬‫המתבססת‬‫על‬‫אופי‬‫השירות‬,‫המשפיע‬‫על‬‫מידת‬‫המעורבות‬‫האקטיבית‬
‫של‬‫הצופה‬‫בליקוט‬‫התוכן‬‫ובסינונו‬,‫מתוך‬‫הנחה‬‫כי‬‫צרכן‬‫מעורב‬‫יותר‬‫נדרש‬‫ל‬‫הגנה‬‫מועטה‬‫יותר‬.‫עוד‬‫הונח‬‫כי‬
‫השאלה‬‫האם‬‫שירות‬‫אודיו‬‫ויזואלי‬‫מהווה‬‫תחליף‬‫לשירות‬‫טלוויזיה‬‫רב‬‫ערוצית‬‫תלויה‬‫אף‬‫היא‬‫באופי‬‫השירות‬
‫כמשלב‬‫מגוון‬‫ערוצים‬‫לינאריים‬,‫וכי‬‫שירות‬‫המבוסס‬‫על‬‫צפייה‬‫לא‬‫לינארית‬‫"דמוי‬ ‫אינו‬-‫אינו‬ ‫ולכן‬ "‫טלוויזיה‬
.‫תחליפי‬
‫במהלך‬‫השימועים‬‫בעלי‬‫העניין‬‫השונים‬(‫ובהם‬‫הוט‬‫ויס‬,‫נציגי‬‫סלקום‬TV,‫נציגי‬Google,‫ועוד‬)‫ערערו‬‫על‬
‫ההבחנה‬‫הזו‬.‫לאור‬‫עמדות‬‫המגיבים‬,‫השתכנע‬‫הוועדה‬ ‫ה‬‫כי‬‫ההבחנה‬‫בעייתית‬‫ממספר‬‫היבטים‬:
‫ספריות‬‫ה‬-VOD‫מאפשרות‬‫קביעת‬playlist‫רציף‬‫המקטין‬‫מאד‬‫את‬‫מעורבות‬‫הצופה‬,‫ולכן‬‫האבחנה‬‫בין‬
( ‫פסיבית‬ ‫חוויה‬“lean back”‫תכנים‬ ‫ליקוט‬ ‫של‬ ‫אקטיבית‬ ‫לחוויה‬ )("lean forward").‫מתעמעמת‬
‫קביעת‬‫מספר‬‫ערוצים‬‫מינימאלי‬‫היא‬‫בעייתית‬‫כיוון‬‫שתיתכן‬‫חבילה‬‫שלמה‬‫על‬‫בסיס‬3‫ערוצים‬‫בלבד‬
(‫לדוגמא‬‫ספורט‬,‫ילדים‬,‫ובידור‬)‫בתוספת‬‫לערוצי‬‫ה‬-VOD‫ולעומת‬ ,‫זאת‬‫תיתכן‬‫חבילת‬‫ערוצים‬‫רחבה‬
‫יותר‬‫שמהווה‬‫בהגדרה‬‫שיר‬‫ות‬‫משלים‬(‫חבילה‬‫של‬5‫ערוצי‬‫ספורט‬‫לדוגמא‬.)‫כן‬‫הועלה‬‫החשש‬‫כי‬‫ספקי‬
‫התוכן‬‫ישנו‬‫את‬‫מספר‬‫הערוצים‬‫על‬‫מנת‬‫שלא‬‫ל‬‫רחבים‬ ‫רגולציה‬ ‫בכללי‬ ‫מחויבים‬ ‫היות‬.

18. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
18
‫בעקבות‬‫בעיות‬‫אלו‬,‫מוצע‬‫לבחון‬‫את‬ ‫הזאת‬ ‫בעת‬‫מידת‬‫התחליפיות‬‫של‬‫השירותים‬‫רק‬‫לפי‬‫נתח‬‫השוק‬‫של‬‫ספק‬
‫התוכן‬.‫חשוב‬‫לציין‬‫כי‬‫כבר‬‫במ‬‫סגרת‬‫דו‬"‫ח‬‫הביניים‬‫שימש‬‫מנגנון‬‫בדיקת‬‫נתח‬‫השוק‬‫כרשת‬‫ביטחון‬‫להנחת‬
‫התחליפיות‬,‫קרי‬‫הובהר‬‫שאם‬‫יתברר‬‫כי‬‫שירות‬‫אודיו‬‫ויזואלי‬‫נוגס‬‫באופן‬‫משמעותי‬‫בנתחי‬‫השוק‬‫של‬
‫הטלוויזיה‬‫המסורתית‬,‫הרי‬‫שהוא‬‫מהווה‬‫תחליף‬‫דה‬‫פקטו‬,‫ולכן‬‫יש‬‫להחיל‬‫עליו‬‫רגולציה‬‫באופן‬‫שוויוני‬.
‫בחינה‬‫על‬‫פי‬‫נת‬‫ח‬‫שוק‬‫מהווה‬‫מנגנון‬‫הנדרש‬‫להגנות‬‫ינוקא‬‫ע‬‫ל‬‫ספקים‬‫קטנים‬‫המאפשר‬‫להתגבר‬‫על‬‫חסמים‬
‫ומעודד‬‫תחרות‬.‫כמו‬‫כן‬,‫ה‬‫הגדרה‬‫השחקנים‬ ‫גודל‬ ‫על‬ ‫הנסמכת‬‫מתבססת‬‫על‬‫ההנחה‬‫שהקטנים‬,‫כמתחרים‬,‫לא‬
‫יבצעו‬‫פעולות‬‫פוגעניות‬‫בהקשר‬‫של‬‫הגנה‬‫על‬‫קטינים‬,‫אסורים‬ ‫פרסומים‬ ‫או‬ ,‫הסתה‬ ‫מניעת‬‫דוגמת‬‫סלקום‬TV.
‫אם‬‫בוחנים‬‫את‬‫הרגולציה‬‫ה‬‫צרה‬‫עולה‬‫כי‬‫מה‬ ‫חלק‬‫כללים‬‫ממילא‬‫מעוגנים‬‫גם‬‫בחקיקה‬‫ה‬‫כללית‬(‫דוגמת‬‫חוק‬
‫התשל"ז‬ ‫העונשין‬-1977,‫חוק‬‫התשמ"ג‬ ,‫טבק‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫והשיווק‬ ‫הפרסומת‬ ‫הגבלת‬-1983‫ו‬‫חוק‬‫זכ‬‫יוצרים‬ ‫ות‬
‫התשס"ח‬-2007.)
2.3.‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫הגדרת‬
‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫כל‬ ‫לאור‬:‫כדלהלן‬ ‫הגדרות‬ ‫לקבוע‬ ‫מוצע‬ ,
‫שחקן‬‫בשוק‬‫ספקי‬‫התוכן‬‫יוגדר‬‫"ספק‬‫שירות‬‫אודיו‬-"‫ויזואלי‬‫על‬‫פי‬‫התכונות‬‫הבאות‬:10
1.‫מטרתו‬‫העיקרית‬‫להציע‬‫לצרכנים‬‫תכנים‬‫אודיו‬-‫ויזואליים‬‫וסוגות‬,‫בין‬‫בדרך‬‫של‬‫לינארי‬ ‫שירות‬,11
‫א‬ ‫שירות‬ ‫באמצעות‬ ‫בין‬-‫לינארי‬12
.‫שניהם‬ ‫של‬ ‫בשילוב‬ ‫ובין‬
2.‫ניתן‬‫לצפייה‬‫באמצעות‬‫תשתית‬‫אלקטרונית‬–‫פ‬ ‫על‬‫ה‬ ‫עיקרון‬ ‫י‬‫אדישות‬‫ה‬.‫טכנולוגית‬
3.‫התכנים‬‫שיזם‬ ‫תכנים‬ ‫הם‬ ‫בו‬ ‫הכלולים‬13
‫(ממשק‬ ‫ממשק‬ ‫באמצעות‬ ‫היא‬ ‫בהם‬ ‫והצפייה‬ ‫השירות‬ ‫ספק‬
‫חומרה‬‫מ‬ ‫או‬.‫השירות‬ ‫ספק‬ ‫של‬ ‫בשליטתו‬ )‫תוכנה‬ ‫משק‬
‫ספק‬‫שירות‬‫אודיו‬-‫ויזואלי‬‫לציבור‬ ‫בעיקרם‬ ‫מיועדים‬ ‫ששידוריו‬‫בישראל‬14
(‫ב‬ ‫ההצעה‬ ‫ברוח‬‫נספח‬
,)‫א:ישראליות‬‫יוגדר‬‫ספקי‬ ‫הכנסות‬ ‫מתוך‬ ‫שלו‬ ‫השוק‬ ‫לנתח‬ ‫בהתאם‬‫התוכן‬‫והמהותיים‬ ‫הקטנים‬:
1.‫קטן‬ ‫ספק‬–‫נתח‬‫השוק‬15
‫שלו‬‫גבוה‬‫מ‬-10%.‫מההכנסות‬
10
‫האודיו‬ ‫ל"שירות‬ ‫שכטר‬ ‫ועדת‬ ‫דו"ח‬ ‫הגדרת‬ ‫על‬ ‫מבוסס‬-."‫ויזואלי‬
11
‫אודיו‬ ‫שירות‬-‫לינארי‬ ‫ויזואלי‬–.‫תכניות‬ ‫לוח‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫סימולטנית‬ ‫לצפייה‬ ‫המיועד‬ ‫באופן‬ ,‫אמת‬ ‫בזמן‬ ‫לצפייה‬ ‫תוכן‬ ‫המציע‬ ‫שירות‬
12
‫אודיו‬ ‫שירות‬-‫א‬ ‫ויזואלי‬-‫לינארי‬–‫תכניות‬ ‫קטלוג‬ ‫מתוך‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫הצריכה‬ ‫זמן‬ ‫את‬ ‫לבחור‬ ‫לצרכן‬ ‫המאפשר‬ ‫תוכן‬ ‫המציע‬ ‫שירות‬
‫שיר‬ ‫(לדוגמא‬ ‫הספק‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המוצעות‬‫ות‬VOD‫המשתמש‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫בו‬ ‫מאוחרת‬ ‫וצפייה‬ ‫לינארי‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫הקלטה‬ ‫באמצעות‬ ‫אם‬ ‫בין‬ )
‫שירותי‬ ‫(לדוגמא‬Catch Up TV,DVR‫או‬PVR.)
13
.‫עצמית‬ ‫הפקה‬ ‫שאינו‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫רכישה‬ ‫באמצעות‬ ‫לרבות‬
14
‫סעיף‬4)‫(ז‬‫לכללי‬‫התקשורת‬‫תשמ"ח‬ )‫לשידורים‬ ‫רישיון‬ ‫(בעל‬ )‫ושידורים‬ ‫(בזק‬-1987‫יתוקן‬ ,‫כך‬‫שהכלל‬‫ים‬‫לעניין‬ ‫בו‬ ‫הקבועים‬
‫המאפיינים‬‫בישראל‬ ‫לציבור‬ ‫בעיקרם‬ ‫מיועדים‬ ‫שידורים‬ ‫לפיהם‬‫יתאימו‬‫גם‬‫לספריות‬‫תוכן‬,‫ב‬ ‫ההצעה‬ ‫ברוח‬‫נספח‬‫א‬:‫ישראליות‬.
15
‫בסעיף‬ ‫שהוגדרו‬ ‫כפי‬ ‫השחקנים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫כלומר‬ ,‫והמהותיים‬ ‫הקטנים‬ ‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫שוק‬ ‫מהכנסות‬ ‫כאחוז‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬ ‫מדידת‬2.3.
.‫לה‬ ‫הקודמת‬ ‫לשנה‬ ‫ביחס‬ ‫לשנה‬ ‫אחת‬ ‫ייבחן‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬ .‫זו‬ ‫במדידה‬ ‫בחשבון‬ ‫יילקחו‬ ‫לא‬ ‫מסחרי‬ ‫לערוץ‬ ‫הרישיון‬ ‫בעלי‬ ‫הכנסות‬

19. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
19
2.‫ויציב‬ ‫קטן‬ ‫ספק‬-‫מ‬ ‫גבוה‬ ‫שלו‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬-10%‫למשך‬ ‫מההכנסות‬3.‫רציף‬ ‫באופן‬ ‫שנים‬
3.‫מהותי‬ ‫ספק‬–‫נתח‬‫שלו‬ ‫השוק‬‫גבוה‬‫מ‬-20%.‫מההכנסות‬
:‫חריגים‬
1.‫ערוץ‬Free To Air‫הפועל‬‫מכוח‬‫רישיון‬‫אינו‬‫מוגדר‬‫כספק‬‫אודיו‬‫וייכנס‬ ‫ויזואלי‬‫לקטגוריה‬‫של‬"‫ערוצים‬
‫מסחריים‬."
2.‫השידור‬ ‫ערוצי‬‫הציבורי‬‫תשע"ד‬ ,‫הישראלי‬ ‫הציבורי‬ ‫השידור‬ ‫בחוק‬ ‫כהגדרתם‬-2014(‫"השידור‬
)"‫הציבורי‬.

20. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
20
3.‫הרגולציה‬ ‫תוכן‬
‫רגולצ‬ ,‫האחד‬ .‫עיקריים‬ ‫מישורים‬ ‫בשני‬ ‫לרגולציה‬ ‫נתייחס‬ ,‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫כל‬ ‫לאור‬‫התחרות‬ ‫את‬ ‫לפתח‬ ‫שנועדה‬ ‫יה‬
.‫הצרכנים‬ ‫של‬ ‫האינטרסים‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫שנועדה‬ ‫רגולציה‬ ,‫והשני‬ ,‫השידורים‬ ‫בתחום‬
‫חסמי‬ ‫לצמצם‬ ‫הרגולטור‬ ‫שואף‬ ,‫התחרות‬ ‫הרחבת‬ ‫בפני‬ ‫העומד‬ ‫בשוק‬ .‫מובנה‬ ‫מתח‬ ‫האלה‬ ‫הרבדים‬ ‫שני‬ ‫שבין‬ ‫ברור‬
‫לספקי‬ ‫שיאפשרו‬ "‫ינוקא‬ ‫"הגנות‬ ‫ולהעניק‬ ‫הניתן‬ ‫ככל‬ ‫כניסה‬‫תוכן‬‫לנ‬ ‫להגיע‬ ‫חדשים‬‫בשוק‬ .‫משמעותיים‬ ‫שוק‬ ‫תחי‬
‫ספקי‬ ‫של‬ ‫קטן‬ ‫מספר‬ ‫מפני‬ ‫הצרכנים‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫הרגולטור‬ ‫שואף‬ ,‫תחרות‬ ‫בחוסר‬ ‫המתאפיין‬‫תוכן‬‫על‬ .‫עוצמה‬ ‫בעלי‬
‫ובכללה‬ ,‫בנפרד‬ ‫שוק‬ ‫כוח‬ ‫המבוססת‬ ‫הרגולציה‬ ‫ואת‬ ‫תחרות‬ ‫התומכת‬ ‫הרגולציה‬ ‫את‬ ‫נתאר‬ ‫שבהמשך‬ ‫אף‬
‫התל‬ ‫של‬ ‫מידה‬ ‫קיימת‬ ‫כי‬ ‫לזכור‬ ‫יש‬ ,"‫ה"צרכנית‬ ‫הרגולציה‬‫ב‬ ‫כדות‬‫שהרגולציה‬ ‫ככל‬ :‫השניים‬ ‫ין‬‫תומכת‬‫ה‬‫תחרות‬
‫במערכת‬ ‫ולהתערב‬ ‫הדואופול‬ ‫של‬ ‫כוחו‬ ‫את‬ ‫לאזן‬ ‫המבקשת‬ ‫ברגולציה‬ ‫להפחית‬ ‫נכון‬ ‫יהיה‬ ‫כך‬ ,‫הצלחה‬ ‫תנחל‬
‫ספקי‬ ‫שבין‬ ‫היחסים‬‫התוכן‬.‫לקוחותיהם‬ ‫לבין‬ ‫המהותיים‬
3.1.‫רגולציה‬‫תומכת‬‫תחרות‬
‫א‬.‫ספק‬‫קטן‬‫עליו‬ ‫ותחול‬ ‫רישיון‬ ‫מכוח‬ ‫יפעל‬‫ועל‬‫במס‬ ‫רישיון‬ ‫שלקח‬ ‫ספק‬‫אסדרת‬ ‫גרת‬must sell,"‫רגולציה‬
‫צרה‬"‫מכוח‬‫להם‬ ‫שניתן‬ ‫הרישיון‬:‫הכוללת‬
‫א‬.‫חובות‬‫סימון‬‫וסיווג‬‫תכנים‬.
‫ב‬.‫הנגשה‬‫מוגבלויות‬ ‫לבעלי‬.
‫ג‬.‫הגנה‬( ‫ילדים‬ ‫על‬‫מפני‬ ‫הגנה‬.)‫לילדים‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫איסור‬ ,‫הולם‬ ‫לא‬ ‫תוכן‬
‫ד‬.‫תוכן‬ ‫אסדרת‬‫בסעיף‬ ‫שיפורטו‬ ‫הכללים‬ ‫פי‬ ‫(על‬ ‫במגבלות‬ ‫שיווקי‬3.5.3.)
‫ה‬.‫על‬ ‫הגבלות‬‫צולבות‬ ‫בעלויות‬–.‫כאן‬ ‫גם‬ ‫יחול‬ ‫הקיים‬ ‫הדין‬
‫ו‬..)‫בחדשות‬ ‫אתיקה‬ ‫(דוגמת‬ ‫הקיימת‬ ‫החדשות‬ ‫רגולציית‬ ‫עליו‬ ‫תחול‬ ,‫חדשות‬ ‫לשדר‬ ‫הספק‬ ‫ויבחר‬ ‫במידה‬
‫ז‬.‫מנוי‬ ‫מדמי‬ ‫או‬ ‫מפרסומות‬ ‫מימון‬ ‫מקור‬ ‫בין‬ ‫בחירה‬ ‫חופש‬.‫ספק‬‫תוכן‬‫שיבחר‬‫לפרסם‬‫יפעל‬‫תחת‬
‫רגולציית‬‫בנושא‬ ‫הקיימת‬ ‫הרגולציה‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫שתוגדר‬ ‫פרסום‬.
‫ב‬.‫על‬‫ספק‬‫כהגדרתם‬ ‫מהותי‬ ‫ספק‬ ‫ועל‬ ‫ויציב‬ ‫קטן‬‫לעיל‬‫יוחלו‬‫חובות‬"‫רגולציה‬‫צרה‬"‫ו‬"‫רגולציה‬‫רחבה‬."
"‫רגולציה‬‫רחבה‬"‫כוללת‬‫מחויבות‬‫השקעה‬‫והצגה‬‫של‬‫הפקות‬‫מקור‬‫הכל‬‫ב‬ ‫כמפורט‬‫מקור‬ ‫הפקות‬ :'‫ג‬ ‫נספח‬,
‫ה‬ ‫לרגולציה‬ ‫בנוסף‬‫צרה‬.

21. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
21
‫של‬ ‫בסך‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫השקעה‬ ‫חובת‬ ‫כיום‬ ‫כוללת‬ ‫התוכן‬ ‫לספקי‬ ‫הרחבה‬ ‫הרגולציה‬8%‫מהכנסות‬
‫הספק‬16
,‫של‬ ‫השקעה‬ ‫וחובת‬‫לפחות‬50%‫מתוכם‬‫(כלומר‬ ‫עילית‬ ‫מסוגה‬ ‫מקור‬ ‫להפקות‬4%‫מהכנסות‬
‫המ‬ ‫בהפקות‬ ‫הכוללת‬ ‫ההשקעה‬ ‫חובת‬ ‫לפיו‬ ‫הפחתה‬ ‫מדרג‬ ‫על‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .)‫הספק‬‫באופן‬ ‫תרד‬ ‫קור‬
‫ל‬ ‫הדרגתי‬-6.5%‫בשנת‬2021‫מ‬ ‫תעלה‬ ‫עילית‬ ‫בסוגה‬ ‫ההשקעה‬ ‫ואילו‬ ,-4%‫ל‬ ‫הספק‬ ‫מהכנסות‬-5%.
‫ג‬.‫רגולציה‬‫עצמית‬‫וולונטרית‬‫במסגרת‬‫אמנת‬‫שירות‬:‫חברי‬‫הוועדה‬‫סבורים‬‫כי‬‫יש‬‫צורך‬‫ב‬‫שירות‬ ‫אמנת‬‫לפיה‬
‫ויזואלי‬ ‫אודיו‬ ‫ספק‬ ‫כל‬‫ספק‬ ‫שאינו‬‫קטן‬‫מהותי‬ ‫ספק‬ ‫או‬‫לבחור‬ ‫יוכל‬‫לאמצו‬‫א‬ ‫ספק‬ .‫ויזואלי‬ ‫ודיו‬‫שיעשה‬‫כן‬
‫כן‬ ‫כמו‬ .‫שידוריו‬ ‫במסגרת‬ ‫להציג‬ ‫יוכל‬ ‫אותו‬ "‫תקן‬ ‫"תו‬ ‫יקבל‬‫תפורסם‬‫רשימה‬‫העומדים‬ ‫הספקים‬ ‫שמות‬ ‫של‬
‫במסגרת‬ .‫התקן‬ ‫בתו‬‫גיבוש‬‫האמנה‬.‫רבדיה‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫בתעשייה‬ ‫השונים‬ ‫השחקנים‬ ‫עם‬ ‫פורה‬ ‫שיח‬ ‫לעודד‬ ‫יש‬
3.2.‫אסדרת‬Must Sell‫התוכן‬ ‫בתחום‬ ‫ותחרות‬
‫ב‬ ‫הוועדה‬ ‫להמלצות‬ ‫ביחס‬‫נושא‬‫אסדרת‬Must Sell,‫להלן‬ ‫שיפורטו‬ ‫כפי‬ ,‫התוכן‬ ‫בתחום‬ ‫ותחרות‬‫הוועדה‬
‫ממליצה‬‫כי‬‫יוקם‬‫צוות‬‫מקצועי‬‫ייעודי‬‫של‬‫נציגי‬‫משרד‬‫התקשורת‬‫והמועצה‬‫לשידורי‬‫כבלים‬‫ולוויין‬,‫אשר‬‫יגיש‬
‫לשר‬‫התקשורת‬‫המלצות‬‫פרטניות‬‫ליישומן‬,‫לאחר‬‫שמיעת‬‫הגופים‬‫הרלוונטיים‬,‫וזאת‬‫עד‬‫יום‬1.11.16".
3.2.1.‫ב‬ ‫תחרות‬‫תוכן‬–‫חדש‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬‫ים‬‫וילדים‬ ‫ספורט‬ ‫תכני‬ ‫המשדרים‬ ‫עצמאיים‬ ‫וערוצים‬
‫חדש‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫עבור‬ ‫גבוהים‬ ‫כניסה‬ ‫בחסמי‬ ‫מאופיין‬ ‫השידורים‬ ‫שוק‬‫ים‬.‫תורמים‬ ‫הגבוהים‬ ‫הכניסה‬ ‫לחסמי‬
:‫משתנים‬ ‫מספר‬
‫א‬.‫שוק‬‫דואופוליסטי‬‫עם‬‫שתי‬‫שחקניות‬‫ותיקות‬‫גדולות‬,‫אשר‬‫מספקות‬‫תוכן‬‫מגוון‬‫ואיכותי‬‫במודל‬
‫תמחי‬‫רי‬‫שמסבסד‬‫ערוצי‬.‫פרמיום‬
‫ב‬.‫יתרונות‬‫לגודל‬‫ברכישת‬‫תוכן‬,‫(שאינ‬ ‫הגבוהות‬ ‫הקבועות‬ ‫התוכן‬ ‫עלויות‬ ‫בשל‬‫ן‬,)‫המנויים‬ ‫במספר‬ ‫תלויות‬
‫המתקיימת‬ ‫בתוכן‬ ‫והבלעדיות‬ ,‫בתכנים‬ ‫בהשקעה‬ ‫הסיכון‬‫רגולטוריים‬ ‫איסורים‬ ‫אף‬ ‫על‬ ‫בפועל‬.‫אלו‬
‫מקשים‬‫על‬‫שחקן‬‫חדש‬‫עם‬‫מעט‬‫מנויים‬‫להציע‬‫תוכן‬‫מגוון‬‫כך‬ ‫ובשל‬ ,‫הו‬‫א‬‫י‬‫תקשה‬‫לגייס‬‫מנויים‬
‫נוספים‬.
‫ג‬.‫לספק‬ ‫מעבר‬ ‫חסם‬ ‫היא‬ ‫גם‬ ‫מהווה‬ ,‫המחיר‬ ‫מלבד‬ ,‫בתחרות‬ ‫מרכזי‬ ‫כפרמטר‬ ‫לאיכות‬ ‫הצרכן‬ ‫רגישות‬
‫מיומ‬ ‫שנדרש‬ ‫חדש‬ ‫תוכן‬‫ו‬‫גבוהה‬ ‫ברמה‬ ‫ושידור‬ ‫איכותי‬ ‫תוכן‬ ‫לספק‬ ‫הראשון‬‫בעלויות‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫הבאים‬
‫גבוהות‬.
16
'‫מס‬ ‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫מועצת‬ ‫להחלטת‬ ‫בהתאם‬1-15/2015‫מיום‬12.11.15‫משנת‬ ‫החל‬ ,2017‫כספי‬ ‫סכום‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫כל‬ ‫ישקיע‬
‫יפח‬ ‫שלא‬ ‫בשיעור‬‫מ‬ ‫ת‬-9%.‫ראשוני‬ ‫לשידור‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫של‬ ‫רכישה‬ ‫או‬ ‫הפקה‬ ‫לשם‬ ‫מנוי‬ ‫מדמי‬ ‫השנתיות‬ ‫מהכנסותיו‬

22. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
22
‫ד‬.‫מבנה‬‫ענף‬‫תקשורת‬,‫המתאפיין‬‫במספר‬‫שחקנים‬‫מצומצם‬‫המחזיק‬‫במגוון‬‫חברות‬‫המספקות‬‫את‬‫כל‬
‫שירותי‬‫התקשורת‬.‫מבנה‬‫השוק‬‫כאמור‬‫גורם‬‫לתחרות‬‫בין‬‫חבילות‬‫שירותים‬,‫המייצרות‬‫חסם‬‫מעבר‬
‫לספקי‬ ‫מנויים‬‫תוכן‬‫שפעיל‬‫ים‬‫רק‬‫במגזר‬‫השידורים‬.‫כמו‬‫כן‬,‫האפשרות‬‫לחסום‬‫או‬"‫להעניש‬"‫מתחרה‬
‫המעוניין‬‫להיכנס‬‫לשוק‬‫היא‬‫גבוהה‬‫מאוד‬.
‫ה‬.‫שוק‬‫קטן‬‫ו‬‫יציב‬‫יחסי‬,‫ת‬‫המהווה‬‫פוטנציאל‬‫מוגבל‬‫לכניסת‬‫שחקנים‬‫חדשים‬ ‫מקומיים‬.
‫גרמו‬ ,‫לעיל‬ ‫המצוינים‬ ‫השוק‬ ‫מאפייני‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫התוכן‬ ‫ואספקת‬ ‫התשתית‬ ‫על‬ ‫הבעלות‬ ‫בין‬ ‫הגורדי‬ ‫הקשר‬
‫בשנים‬ ‫יחסית‬ ‫יציבים‬ ‫נשארו‬ ‫השוק‬ ‫נתחי‬ ,‫לראיה‬ .‫רבה‬ ‫בריכוזיות‬ ‫המאופיין‬ ,‫בשוק‬ ‫דואופול‬ ‫להתפתחות‬
‫האחרונות‬–‫ה‬ ‫של‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬‫וט‬)"‫("הוט‬ ‫בע"מ‬ ‫בכבלים‬ ‫תקשורת‬ ‫מערכות‬‫על‬ ‫עמד‬[...]‫הטלוויזיה‬ ‫מהכנסות‬
‫ובלוויין‬ ‫בכבלים‬‫ושל‬ ,( ‫לוויין‬ ‫שירותי‬ ‫די.בי.אס‬1998)"(‫יס‬)"‫על‬ ‫בהשלמה‬[...]‫של‬ ‫הכניסה‬ ‫ניסיון‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫יתר‬ .
‫(סלקום‬ ‫חדש‬ ‫טלוויזיה‬ ‫שחקן‬TV‫ב‬ ‫שינוי‬ ‫לכל‬ ‫הביא‬ ‫לא‬ )-ARPU‫ב‬ ‫יציב‬ ‫שנשאר‬ ‫בדואופול‬ ‫החברות‬ ‫של‬‫ין‬2014-
2015.17
‫התוכן‬ ‫אספקת‬ ‫במקטע‬ ‫התחרות‬ ‫מהיעדר‬ ‫מושפעת‬ )‫השונים‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬ ‫(בין‬ ‫התוכן‬ ‫במקטע‬ ‫התחרות‬
‫מוש‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬ .)‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫(בין‬‫מכוח‬ ‫פעים‬‫ם‬‫של‬ ‫הדואופוליסטי‬‫המהותיים‬ ‫הספקים‬)‫ויס‬ ‫(הוט‬‫כתוצאה‬
‫הפל‬ ‫על‬ ‫מבעלותם‬‫טפ‬‫ורמה‬‫היבטים‬ ‫בשני‬‫משמעותיים‬–,‫ראשית‬‫המהו‬ ‫הספקים‬‫תיים‬‫מהוו‬‫ים‬‫הכניסה‬ ‫שער‬ ‫את‬
‫המנוי‬ ‫לבית‬–‫ביכולת‬‫ם‬‫של‬ ‫מתקציביהם‬ ‫ניכר‬ ‫חלק‬ ,‫שנית‬ .‫ערוצים‬ ‫ולהעלות‬ ‫להוריד‬‫בעלי‬‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬
‫בספקי‬ ‫מקורם‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬.‫הערוצים‬ ‫מן‬ ‫למעשה‬ ‫הלכה‬ ‫מונעת‬ ‫כאמור‬ ‫הדואופוליסטי‬ ‫הכוח‬ ‫השפעת‬
‫העצמאיים‬‫ספק‬ ‫עבור‬ ‫תוכן‬ ‫אלטרנטיבת‬ ‫להוות‬‫שאינ‬ ,‫חדש‬ ‫תוכן‬‫ו‬‫מייצר‬‫בצעדי‬ ‫עצמאי‬ ‫תוכן‬‫ו‬‫הראשונים‬
.‫בתחרות‬
‫(ספקי‬ ‫התוכן‬ ‫אספקת‬ ‫במקטע‬ ‫הן‬ ‫אקטיבי‬ ‫באופן‬ ‫התחרות‬ ‫את‬ ‫לעודד‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫השתכנעו‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫אלו‬ ‫בשל‬
‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫להחיל‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫בחנה‬ ‫הוועדה‬ .)‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬ ‫(בעלי‬ ‫התוכן‬ ‫במקטע‬ ‫והן‬ )‫תוכן‬("Must
Sell")‫ל‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫שונים‬ ‫תכנים‬ ‫על‬‫ה‬‫לספקי‬ ‫התוכן‬ ‫מכירת‬ ‫חסמי‬ ‫את‬ ‫פחית‬‫ם‬‫החדש‬‫ים‬‫שהוחלה‬ ‫לאסדרה‬ ‫(בדומה‬
‫בשנת‬ ‫הוט‬ ‫על‬2000‫לשוק‬ ‫יס‬ ‫של‬ ‫לכניסתה‬ ‫בסמוך‬ ,.)18
‫בע‬ ‫והילדים‬ ‫הספורט‬ ‫שידורי‬ ‫של‬ ‫המרכזי‬ ‫מקומם‬ ‫על‬ ‫מצביעות‬ ‫הישראלי‬ ‫הצופה‬ ‫של‬ ‫הצפייה‬ ‫העדפות‬‫ר‬‫כ‬‫ה‬‫של‬
‫חביל‬‫הספקי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המוצעת‬ ‫השידורים‬ ‫ת‬‫ם‬‫ועל‬ ,‫בישראל‬ ‫הבית‬ ‫למשקי‬‫ירכשו‬ ‫לא‬ ‫הבית‬ ‫ממשקי‬ ‫ניכר‬ ‫אחוז‬ ‫כן‬
,‫עשיר‬ ‫ספורט‬ ‫תוכן‬ ‫כוללת‬ ‫שאינה‬ ‫שידורים‬ ‫חבילת‬‫ו‬‫משתקפות‬ ‫אלו‬ ‫העדפות‬ .‫ונוער‬ ‫לילדים‬ ‫תוכן‬ ‫כוללת‬ ‫שאינה‬
‫הספקי‬ ‫של‬ ‫מההוצאה‬ ‫ניכר‬ ‫חלק‬ ‫מגלם‬ ‫ילדים‬ ‫ובערוצי‬ ‫ספורט‬ ‫בערוצי‬ ‫ההשקעה‬ ‫שסך‬ ‫מכך‬ ‫גם‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫על‬
,)‫בהמשך‬ ‫שיפורט‬ ‫(כפי‬ ‫תוכן‬‫להע‬ ‫כדי‬ ‫בכך‬ ‫ויש‬‫חשיבותם‬ ‫על‬ ‫יד‬.
‫כי‬ ‫נציין‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬‫בסערה‬ ‫בעבר‬ ‫כבר‬ ‫השתקפו‬ ‫הספורט‬ ‫תכני‬ ‫על‬ ‫והמונופולין‬ ‫לספורט‬ ‫הגבוה‬ ‫הביקוש‬
‫מ‬ ‫המועצה‬ ‫של‬ ‫הספורט‬ ‫מדיניות‬ ‫לקביעת‬ ‫שקדמה‬ ‫הציבורית‬-2009,19
‫לחשיבותו‬ ‫נוספת‬ ‫אינדיקציה‬ ‫היוותה‬ ‫אשר‬
‫הדיונים‬ ,‫הרבות‬ ‫הציבור‬ ‫תלונות‬ .‫ערוצית‬ ‫רב‬ ‫בחבילה‬ ‫ספורט‬ ‫תוכן‬ ‫של‬‫רבים‬ ‫ומכתבים‬ ‫בכנסת‬ ‫הסוערים‬
17
‫לשנת‬ ‫הוט‬ ‫של‬ ‫הכספיים‬ ‫הדו"חות‬ ‫פי‬ ‫על‬2015‫ה‬ ,-ARPU‫בשנת‬ ‫בלבד‬ ‫השידורים‬ ‫שירות‬ ‫עבור‬2014‫על‬ ‫עמד‬190,₪‫וב‬-2015‫על‬ ‫עמד‬
191.₪‫ה‬ ,‫בזק‬ ‫קבוצת‬ ‫של‬ ‫הדיווחים‬ ‫פי‬ ‫על‬-ARPU‫על‬ ‫עמד‬ ‫יס‬ ‫של‬234₪‫ב‬-2014‫ו‬-233₪‫ב‬-2015.
18
‫מיום‬ ‫מועצה‬ ‫החלטת‬23.3.2000-http://www.moc.gov.il/sip_storage/FILES/6/1016.pdf
19
'‫מס‬ ‫לוויין‬ ‫ולשידורי‬ ‫כבלים‬ ‫לשידורי‬ ‫המועצה‬ ‫החלטת‬1-27/2009‫בערוצי‬ ‫חיים‬ ‫משחקים‬ ‫שידור‬ ‫בנושא‬ ‫המועצה‬ ‫מדיניות‬ :‫בעניין‬
.‫הספורט‬

23. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
23
‫זליגת‬ ‫ותופעת‬ ‫בתשלום‬ ‫פרמיום‬ ‫ספורט‬ ‫ערוצי‬ ‫כניסת‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ‫הגיעו‬ ,‫תקופה‬ ‫באותה‬ ‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫למועצת‬
.‫המבוקשים‬ ‫לתכנים‬ ‫גישה‬ ‫הציבור‬ ‫מכלל‬ ‫שמנע‬ ‫מה‬ ,‫הפרמיום‬ ‫לחבילות‬ ‫הבסיס‬ ‫מחבילת‬ ‫תכנים‬
‫בין‬ .‫חלופיים‬ ‫פתרונות‬ ‫מספר‬ ‫נבחנו‬ ,‫לעיל‬ ‫המתוארת‬ ‫הבעיה‬ ‫נוכח‬‫את‬ ‫להגביל‬ ‫האפשרות‬ ‫נבחנה‬ ,‫היתר‬
‫ספורט‬ ‫תכני‬ ‫של‬ ‫שידור‬ ‫זכויות‬ ‫לרכישת‬ ‫הראשונית‬ ‫בהתקשרות‬ ‫הבלעדיות‬‫(כלומר‬‫מכרזי‬ ‫על‬ ‫מגבלה‬ ‫להטיל‬
)‫השידור‬ ‫זכויות‬.‫זו‬ ‫מגבלה‬ ‫הטלת‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬ ‫אולם‬:‫חדשים‬ ‫שחקנים‬ ‫ע"י‬ ‫התכנים‬ ‫רכישת‬ ‫בעיית‬ ‫את‬ ‫פותרת‬ ‫אינה‬
‫ישראליים‬ ‫אינם‬ ‫בזכויות‬ ‫המחזיקים‬ ‫המפעלים‬ ‫רוב‬‫מקובלת‬ ‫בלעדי‬ ‫באופן‬ ‫ספורט‬ ‫בתכני‬ ‫שידור‬ ‫זכויות‬ ‫ומכירת‬
‫דה‬ ‫בבלעדיות‬ ‫יימכרו‬ ‫אלה‬ ‫מפעלים‬ ‫בו‬ ‫למצב‬ ‫תגרום‬ ‫כאמור‬ ‫מגבלה‬ ‫כי‬ ‫חשש‬ ‫קיים‬ ,‫לפיכך‬ ;‫בעולם‬-‫פקטו‬
.‫לבעיה‬ ‫מעשי‬ ‫לפתרון‬ ‫בהכרח‬ ‫תוביל‬ ‫לא‬ ‫ובכך‬ ,)‫המכרזים‬ ‫תמחור‬ ‫באמצעות‬ ‫(שתיווצר‬
‫הו‬ ‫חברי‬ ,‫זאת‬ ‫לאור‬‫ו‬‫בחנו‬ ‫עדה‬‫החלת‬Must Sell‫על‬‫והילדי‬ ‫הספורט‬ ‫שידורי‬‫התוכן‬ ‫בחבילות‬ ‫המשודרים‬ ‫ם‬
‫שמציע‬‫ים‬‫הספקי‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫נוספים‬ ‫לגורמים‬ ‫במכירה‬ ‫מחויבים‬ ‫יהיו‬ ‫השידורים‬ ‫זכויות‬ ‫שבעלי‬ ‫כך‬ ,.‫בסופו‬‫של‬
‫יום‬‫מסקנת‬‫חברי‬‫הוועדה‬,‫היא‬‫כי‬‫יש‬‫להחיל‬‫את‬‫חובת‬‫המכירה‬‫בהקשר‬‫זה‬‫על‬‫שידורי‬‫ספורט‬‫אך‬‫לא‬‫על‬‫שידורי‬
‫ילדים‬‫מק‬ ‫הפקות‬ ‫למעט‬ ,‫להלן‬ ‫כמפורט‬ ‫ור‬.
‫ה‬ ‫חברי‬‫ו‬‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫על‬ ‫זו‬ ‫חובה‬ ‫החלת‬ ‫את‬ ‫בחנו‬ ‫ועדה‬‫שגם‬‫להן‬‫חשיבות‬‫בקידום‬‫התחרות‬‫והגיעו‬‫למסקנה‬‫כי‬
‫יש‬‫להחיל‬‫את‬‫חובת‬‫המכירה‬‫רק‬‫לאחר‬,‫לשידורן‬ ‫הראשונות‬ ‫השנים‬ ‫שלוש‬20
:‫הבאים‬ ‫מהטעמים‬ ‫וזאת‬
1.‫הו‬ ‫חברי‬‫ו‬‫העיקרי‬ ‫התורמות‬ ‫הן‬ ,‫רבות‬ ‫פעמים‬ ,‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫עדה‬‫הספקי‬ ‫של‬ ‫לבידול‬ ‫ות‬‫ם‬‫ז‬‫ה‬
‫מז‬‫ה‬‫בולטות‬ ‫דוגמאות‬ ‫כיום‬ ‫לכך‬ ‫קיימות‬ .–‫המקושרים‬ ‫החזקים‬ ‫המותגים‬ ‫אחד‬ ‫היא‬ "‫אימפריה‬ ‫"זגורי‬
‫מכוונ‬ ‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫כי‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ .‫יס‬ ‫את‬ ‫ממתגת‬ "‫"פאודה‬ ‫בעוד‬ ,‫להוט‬‫ים‬,‫המותגים‬ ‫קשירת‬ ‫את‬
‫וש‬ ‫ובעיצוב‬ ‫המובילות‬ ‫ההפקות‬ ‫כוכבי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שנעשה‬ ‫החברות‬ ‫בפרסום‬ ‫למשל‬‫בצבעי‬ ‫התכנית‬ ‫יווק‬
.‫אלו‬ ‫בהפקות‬ ‫להשקעה‬ ‫שנוצר‬ ‫החיובי‬ ‫בתמריץ‬ ‫לפגוע‬ ‫מעוניינים‬ ‫לא‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ .‫החברה‬
2.‫זו‬ ‫חובה‬ ‫בהחלת‬ ‫ראו‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬‫על‬‫הפקות‬‫מקור‬‫איכותיות‬ ‫בהפקות‬ ‫להשקיע‬ ‫שלילי‬ ‫כתמריץ‬–
‫י‬ ‫לא‬ ‫ההשקעה‬ ‫פירות‬ ,‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫חברות‬ ‫על‬ ‫ההשקעה‬ ‫חובת‬ ‫להשתת‬ ‫בנוסף‬‫ינתנו‬
.‫למתחרותיהן‬ ‫אותם‬ ‫למכור‬ ‫יידרשו‬ ‫והן‬ ,‫מסוימת‬ ‫לתקופה‬ ‫בבלעדיות‬ ‫להן‬21
‫מסקנת‬‫חברי‬‫הוועדה‬,‫אפוא‬‫היא‬‫כי‬‫לגבי‬‫הפקות‬‫מקור‬‫אין‬‫לקבוע‬Must Sell‫בשלוש‬‫השנים‬‫הראשונות‬
‫לשידורן‬.‫באשר‬‫להחלת‬‫חובת‬‫מכירה‬‫לאחר‬‫שלוש‬‫השנים‬‫הראשונות‬‫נתייחס‬‫בהמשך‬.
‫בכל‬‫הנוגע‬‫לספורט‬‫וילדים‬,‫כאמ‬‫ור‬‫לעיל‬,‫חברי‬‫הוועדה‬‫בחנו‬‫החלת‬Must Sell‫על‬‫שידורים‬‫אלה‬,‫שלהם‬‫מקום‬
‫בע‬ ‫מרכזי‬‫ר‬‫כ‬‫ה‬‫בתכלית‬ ‫שונים‬ ‫והספורט‬ ‫הילדים‬ ‫שידורי‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫הישראלי‬ ‫הצופה‬ ‫עבור‬ ‫שידורים‬ ‫חבילת‬ ‫של‬
:‫סיבות‬ ‫ממספר‬ ,‫שונה‬ ‫התייחסות‬ ‫דורשים‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫מזה‬ ‫זה‬
20
‫להמלצת‬ ‫בהתאם‬‫א‬ ‫ועדת‬‫י‬‫יל‬‫ספקי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫בבלעדיות‬ ‫משודרות‬ ‫להיות‬ ‫המקור‬ ‫להפקות‬ ‫לאפשר‬ ‫יש‬ ‫הראשונות‬ ‫השנים‬ ‫בשלוש‬ ‫לפיה‬
.‫התוכן‬
21
‫הפקות‬ ‫בשידור‬ ‫לבלעדיות‬ ‫שם‬ ,‫לשידורן‬ ‫הראשונות‬ ‫בשנים‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫על‬ ‫החובה‬ ‫החלת‬ ‫אי‬ ‫מצדיקים‬ ‫אלו‬ ‫שיקולים‬ ‫כי‬ ‫נדגיש‬
‫מכ‬ ‫חובת‬ ‫בהחלת‬ ‫הצורך‬ ‫על‬ ‫להעיב‬ ‫בכדי‬ ‫בכך‬ ‫אין‬ .‫רב‬ ‫ערך‬ ‫המקור‬‫של‬ ‫בלעדיות‬ ‫תקופת‬ ‫לאחר‬ ‫ההפקות‬ ‫על‬ ‫ירה‬3‫בסעיף‬ ‫כמפורט‬ ,‫שנים‬
3.2.3.‫להלן‬

24. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
24
‫רכש‬ ‫עלות‬‫זר‬–‫זכו‬ ‫רכש‬ ‫(כלומר‬ ‫ספורט‬ ‫בערוצי‬ ‫תכנים‬)‫הספורט‬ ‫מפעלי‬ ‫של‬ ‫הממוכרזות‬ ‫השידור‬ ‫יות‬
‫רכש‬ ‫עלות‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫תוכן‬ ‫ספק‬ ‫לכל‬ ‫אפקטיבי‬ ‫חסם‬ ‫המהווה‬ ‫דבר‬ ,‫מאוד‬ ‫גבוהה‬ ‫בעלות‬ ‫נרכשים‬
‫היא‬ ‫מחו"ל‬ ‫הילדים‬ ‫תכניות‬‫יחסית‬‫לעיתים‬ ,)‫מוחרגות‬ ‫מקומיות‬ ‫הפקות‬ ‫(כאמור‬ ‫זולה‬‫היא‬‫ללא‬ ‫אף‬
‫עלות‬‫כלל‬‫שלהם‬ ‫העסקי‬ ‫שהמודל‬ ‫מאולפנים‬ ‫נרכש‬ ‫התוכן‬ ‫כאשר‬ ,( ‫מסחור‬ ‫על‬ ‫נשען‬merchandising.)22
‫אמנם‬‫תכניות‬‫ילדים‬‫מחו‬‫"ל‬‫דורשות‬‫הוספת‬ ‫לרוב‬‫דיבוב‬,‫שעלותו‬‫בצ‬‫דו‬‫אך‬ ,‫בעלות‬ ‫מדובר‬ ‫אין‬‫גבוהה‬
‫חדש‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מדובבים‬ ‫ילדים‬ ‫תכני‬ ‫להצעת‬ ‫עלות‬ ‫חסם‬ ‫לייצר‬ ‫כדי‬ ‫מספיק‬‫ים‬.23
‫בתוכן‬ ‫בלעדיות‬–‫על‬ ‫בפועל‬ ‫בלעדיות‬ ‫אין‬‫מרבית‬‫הנר‬ ‫הילדים‬ ‫תכניות‬‫לראות‬ ‫שניתן‬ ‫כפי‬ ,‫מחו"ל‬ ‫כשות‬
‫התכנ‬ ‫במפרט‬‫אצל‬ ‫המופיע‬ ‫יות‬‫השחקנית‬( ‫בשוק‬ ‫החדשה‬‫סלקום‬TV‫על‬ ‫הברורה‬ ‫לבלעדיות‬ ‫בהשוואה‬ ,)
‫ע‬ ‫כמובן‬ ‫משפיע‬ ‫הבלעדיות‬ ‫אלמנט‬ .‫מכרזי‬ ‫בהליך‬ ‫הספורט‬ ‫לערוצי‬ ‫הנמכרים‬ ‫הספורט‬ ‫מפעלי‬‫מחירי‬ ‫ל‬
‫יכולת‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫התכנים‬‫ו‬‫אלטרנט‬ ‫ילדים‬ ‫חבילות‬ ‫להציע‬ ‫חדש‬ ‫ספק‬ ‫של‬‫הילדים‬ ‫לחבילות‬ ‫יביות‬
‫הספקי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫כיום‬ ‫המוצעות‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫לספקי‬ ‫ממשי‬ ‫קושי‬ ‫קיים‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫ם‬‫חדש‬‫ים‬‫להציע‬
‫סלקום‬ ‫של‬ ‫ההשקה‬ ‫מיום‬ ‫וחצי‬ ‫כשנה‬ ,‫אלה‬ ‫בימים‬ ‫רק‬ .‫מתחרה‬ ‫ספורט‬ ‫חבילת‬TV‫החברה‬ ‫הצליחה‬ ,
‫חברת‬ ‫עם‬ ‫להסכם‬ ‫להגיע‬RGE‫ה‬ ‫את‬ ‫התולים‬ ‫יש‬ ‫כאשר‬ ,‫רבים‬ ‫ספורט‬ ‫ערוצי‬ ‫בבעלותה‬ ‫אשר‬‫סטגנציה‬
‫סלקום‬ ‫חברת‬ ‫הגיעה‬ ‫לא‬ ‫היום‬ ‫עד‬ ‫כי‬ ‫נציין‬ .‫מספקת‬ ‫ספורט‬ ‫חבילת‬ ‫בהיעדר‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫המנויים‬ ‫בגיוס‬
‫ספורט‬ ‫ערוצי‬ ‫הפצת‬ ‫עבור‬ ‫צ'רלטון‬ ‫חברת‬ ‫עם‬ ‫הסכם‬ ‫לכדי‬1‫וספורט‬2.
‫ביקוש‬–‫מצד‬ ‫היחסי‬ ‫הקשיח‬ ‫הביקוש‬ ‫בשל‬ ‫גם‬ ‫השאר‬ ‫בין‬ ‫נגזר‬ ‫ספורט‬ ‫ערוצי‬ ‫של‬ ‫הגבוה‬ ‫מחירם‬
‫ש‬ ,‫הספורט‬ ‫אוהדי‬ ‫המנויים‬‫ו/או‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫בידם‬ ‫ושם‬ ,‫זמן‬ ‫לאורך‬ ‫משתנה‬ ‫אינו‬‫ה‬‫תכנים‬‫את‬
‫מספק‬ ‫מנויים‬ ‫מעבר‬ ‫למנוע‬ ‫הכוח‬‫אח‬‫ד‬‫ולתכני‬ ‫לערוצים‬ ‫הביקוש‬ ,‫הספורט‬ ‫לערוצי‬ ‫בהשוואה‬ .‫לשני‬
‫מאופיין‬ ‫ילדים‬‫לרוב‬‫לסדרות‬ ‫בהתאם‬ ‫(שמשתנה‬ ‫זמן‬ ‫לאורך‬ ‫ביקוש‬ ‫בגמישות‬‫המוקרנות‬.)‫המסך‬ ‫על‬
‫לספק‬ ‫נמכרים‬ ‫הילדים‬ ‫ערוצי‬ ‫לכן‬‫י‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫לרכש‬ ‫בדומה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫משמעותית‬ ‫נמוך‬ ‫מחירים‬ ‫בטווח‬
‫מודל‬ ‫של‬ ‫(במקרה‬ ‫אפסית‬ ‫בעלות‬ ‫או‬ ‫נמוכות‬ ‫בעלויות‬ ‫לרוב‬ ‫מיובאים‬ ‫הזרים‬ ‫הערוצים‬ ,‫בלבד‬ ‫תכניות‬
,)‫מסחור‬‫העלויות‬ ‫עיקר‬ ‫כאשר‬‫כרו‬‫ך‬.‫ובכתוביות‬ ‫בדיבוב‬
‫מקור‬ ‫הפקות‬–‫הילדים‬ ‫"ערוץ‬ ‫(דוגמת‬ ‫חזקים‬ ‫מותגים‬ ‫בעלי‬ ‫ילדים‬ ‫ערוצי‬‫ביחס‬ ‫יקרים‬ )"‫"הופ‬ ‫וערוץ‬ "
‫לא‬ ‫כאמור‬ ‫ואשר‬ ,‫המותג‬ ‫נבנה‬ ‫עליהן‬ ,‫המקור‬ ‫מהפקות‬ ‫נובעת‬ ‫העלות‬ ‫עיקר‬ ‫אך‬ ,‫הזר‬ ‫הרכש‬ ‫לערוצי‬
‫המכירה‬ ‫בחובת‬ ‫יכנסו‬‫ב‬-3‫הראשונות‬ ‫השנים‬‫את‬ ‫יש‬ ‫הילדים‬ ‫בתחום‬ ‫המבדלות‬ ‫המקור‬ ‫להפקות‬ .
‫אך‬ ,‫ביותר‬ ‫הגבוה‬ ‫הביקוש‬‫כאמור‬‫עמדת‬‫הוועדה‬‫היא‬‫כי‬‫ממילא‬‫בשלוש‬‫השנים‬‫הר‬‫אשונות‬‫אין‬‫להטיל‬
‫חובת‬‫מכירה‬‫על‬‫הפקות‬‫מקומיות‬.
‫שלישי‬ ‫לספק‬ ‫מכירה‬ ‫חסמי‬–‫הערוצים‬ ‫מן‬ ‫חלק‬ ‫מצד‬ ‫המכירה‬ ‫חסמי‬ ,‫לעיל‬ ‫שנמנו‬ ‫המאפיינים‬ ‫בשל‬
‫לערוצ‬ ‫בדומה‬ ,‫הילדים‬ ‫ערוצי‬ .‫בתכלית‬ ‫שונים‬ ‫הם‬ ‫חדש‬ ‫לספק‬ ‫העצמאיים‬‫תלויים‬ ,‫אחרים‬ ‫עצמאיים‬ ‫ים‬
‫בספקי‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫כמממנ‬ ‫גם‬‫י‬"‫כ‬ ‫וגם‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬‫הכניסה‬ ‫שער‬‫אלו‬ ‫אלמנטים‬ ‫שני‬ .‫המנוי‬ ‫לבית‬ "
‫כובלים‬‫הלכה‬‫למעשה‬‫מחש‬ ,‫חדש‬ ‫לשחקן‬ ‫מרכולתם‬ ‫את‬ ‫מלהציע‬ ‫הערוצים‬ ‫את‬‫מנויים‬ ‫מספר‬ ‫לאבד‬ ‫ש‬
22
‫ועל‬ ,‫המוצרים‬ ‫ומיתוג‬ ‫מפרסום‬ ‫כחלק‬ ‫משודרות‬ ‫התכניות‬ ,‫זה‬ ‫במודל‬‫פוטנציאלים‬ ‫צרכנים‬ ‫שיותר‬ ‫לכמה‬ ‫להגיע‬ ‫שואף‬ ‫התוכן‬ ‫בעל‬ ‫כן‬
.)‫במיוחד‬ ‫נמוך‬ ‫סכום‬ ‫שיגבה‬ ‫או‬ ,‫התוכן‬ ‫עבור‬ ‫תשלום‬ ‫יגבה‬ ‫שלא‬ ‫סביר‬ ‫(לכן‬
23
‫עלות‬‫התוכן‬ ‫בעל‬ ‫הדיבוב‬ ‫מהסכם‬ ‫כחלק‬ .‫נוסף‬ ‫שחקן‬ ‫עם‬ ‫התוכן‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫ומתן‬ ‫במשא‬ ‫רגל‬ ‫דריסת‬ ‫בה‬ ‫לנושא‬ ‫מקנה‬ ‫אף‬ ‫הדיבוב‬
‫כ‬ ,‫הדיבוב‬ ‫בעלויות‬ ‫שנשא‬ ,‫התוכן‬ ‫לרוכש‬ ‫להחזיר‬ ‫מחויב‬-50%.‫נוסף‬ ‫לשחקן‬ ‫תוכנו‬ ‫את‬ ‫למכור‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הדיבוב‬ ‫מעלות‬

25. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
25
‫של‬ ‫גבוה‬‫ספק‬‫ספק‬ ‫לטובת‬ ‫ותיק‬‫חדש‬,‫דל‬ ‫מנויים‬ ‫מספר‬ ‫עם‬,‫הוותיק‬ ‫הספק‬ ‫מנויי‬ ‫אובדן‬ ‫על‬ ‫יפצה‬ ‫שלא‬
‫את‬ ‫לאבד‬ ‫ומחשש‬‫המימון‬‫ל‬‫בסע‬ ‫שיפורט‬ ‫(כפי‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬‫יף‬‫חיזוק‬ ‫באמצעות‬ ‫בתוכן‬ ‫התחרות‬ ‫חיזוק‬
‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬3.2.3‫זאת‬ ‫לעומת‬ ‫הספורט‬ ‫ערוצי‬ .)‫אינם‬‫מאחר‬ ,‫שלישי‬ ‫לגורם‬ ‫למכור‬ ‫מעוניינים‬
‫ש‬‫מכי‬ ‫באמצעות‬ ‫זמן‬ ‫לאורך‬ ‫רווחיו‬ ‫את‬ ‫ממקסם‬ ‫מונופול‬‫לשמר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫לדואופסון‬ ‫או‬ ‫למונופסון‬ ‫רה‬
‫כמו‬ .‫בעתיד‬ ‫גם‬ ‫ביותר‬ ‫הגבוהים‬ ‫המונופוליסטיים‬ ‫הרווחים‬ ‫את‬ ‫לו‬ ‫לייצר‬ ‫שיוכל‬ ‫הקונה‬ ‫בצד‬ ‫כלכלי‬ ‫כוח‬
‫במי‬ ,‫כן‬‫לשחק‬ ‫למכירה‬ ‫עצמם‬ ‫יציעו‬ ‫וכן‬ ‫דה‬‫ן‬‫החדש‬‫ירצו‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬ ,‫היחסי‬ ‫הקשיח‬ ‫הביקוש‬ ‫ולאור‬ ,
‫שמ‬ ‫כיוון‬ ,‫כלומר‬ ;‫יגדל‬ ‫ממכירתם‬ ‫התועלת‬ ‫שסך‬‫מדובר‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ‫הערוץ‬ ‫בחינת‬‫ב‬‫על‬ ‫מנוי‬ ‫של‬ ‫מעבר‬
‫מהספק‬ ‫הערוץ‬ ‫ידרוש‬ ,‫משתנה‬ ‫אינו‬ ‫לערוץ‬ ‫המנויים‬ ‫סך‬ ‫אך‬ ,‫אחרת‬ ‫לפלטפורמה‬ ‫אחת‬ ‫פלטפורמה‬‫החדש‬
‫ה‬ ‫בין‬ ‫המנויים‬ ‫של‬ ‫מהמעבר‬ ‫תועלת‬ ‫להפיק‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫למנוי‬ ‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫תשלום‬‫ספקים‬.
‫הת‬ ‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬ ‫של‬ ‫המכירה‬ ‫חסם‬ ‫על‬ ‫התגברות‬ ‫לצורך‬ ,‫לכן‬‫בספקי‬ ‫לויים‬‫ם‬‫הוותיק‬‫ים‬‫לחזק‬ ‫נדרש‬
.‫התלות‬ ‫את‬ ‫ולהפחית‬ ‫אלו‬ ‫ערוצים‬,‫ואולם‬‫ב‬ ‫כמפורט‬‫סעיף‬3.2.3‫החלת‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬ ,‫להלן‬Must Sell‫על‬
‫הסימולטני‬ ‫השידור‬24
‫של‬‫חלשים‬ ‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬‫בשלמותם‬‫הספק‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫אותם‬ ‫תחזק‬ ‫לא‬‫ים‬
‫הוותיקים‬‫(ככל‬‫אינה‬ ‫שהחובה‬‫כולל‬‫ת‬‫הפקות‬)‫מקור‬‫ע‬ ‫כאשר‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫נמנעים‬ ‫ספורט‬ ‫רוצי‬
‫חדש‬ ‫תוכן‬ ‫לספקי‬ ‫ממכירה‬‫ים‬‫למקסם‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫רווחים‬‫הנובע‬‫ים‬‫צורך‬ ‫שקיים‬ ‫הרי‬ ,‫מבלעדיות‬
.‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫בדמות‬ ‫רגולטורית‬ ‫בהתערבות‬
,‫לסיכום‬‫כי‬ ‫הוא‬ ‫האמור‬ ‫מכל‬ ‫העולה‬‫תכני‬ ‫עלויות‬‫הספורט‬‫משמע‬ ‫גבוהות‬ ‫הספורט‬ ‫וערוצי‬‫תכני‬ ‫מעלויות‬ ‫ותית‬
‫הילדים‬‫הילדים‬ ‫וערוצי‬‫משחקים‬ ‫המנוי‬ ‫של‬ ‫הביקוש‬ ‫ומאפייני‬ ‫הבלעדיות‬ ‫אלמנט‬ ‫כאשר‬ ,)‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫(ללא‬
‫לשנת‬ ‫נכון‬ ,‫הילדים‬ ‫בערוצי‬ ‫ויס‬ ‫הוט‬ ‫של‬ ‫ההשקעה‬ ‫סך‬ ,‫לראיה‬ .‫העלויות‬ ‫בגובה‬ ‫משמעותי‬ ‫תפקיד‬2014‫על‬ ‫עמד‬ ,
‫כ‬-[...]‫מיליון‬₪;‫ביחד‬ ‫בשנה‬‫הסכום‬‫שהועבר‬‫לערוצי‬‫הספ‬‫ורט‬‫על‬‫ידי‬‫החברות‬‫כ‬ ‫על‬ ‫עמד‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ ,‫זו‬ ‫בשנה‬-
[...]‫מיליון‬₪25
–‫שסכום‬ ‫העובדה‬ ‫לאור‬ ‫מתחדדת‬ ‫זו‬ ‫השוואה‬ .‫הילדים‬ ‫בערוצי‬ ‫ההשקעה‬ ‫מסך‬ ‫מכפול‬ ‫יותר‬
‫שבשנת‬ ‫כך‬ ‫ולאור‬ ,‫המקור‬ ‫בהפקות‬ ‫מהשקעה‬ ‫ברובו‬ ‫מורכב‬ ‫הילדים‬ ‫בערוצי‬ ‫ההשקעה‬2015-2016‫שמחירי‬ ‫סביר‬
‫העלייה‬ ‫בשל‬ ‫יעלו‬ ‫הספורט‬ ‫ערוצי‬.‫הספורט‬ ‫משחקי‬ ‫זכויות‬ ‫במחירי‬
‫ה‬ ‫מסקנת‬ ,‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫לאור‬‫ו‬‫כי‬ ‫היא‬ ‫ועדה‬‫בפני‬ ‫יש‬‫ספק‬‫ספורט‬ ‫חבילת‬ ‫ביצירת‬ ‫גבוה‬ ‫כניסה‬ ‫חסם‬ ‫חדש‬ ‫תוכן‬
‫למנויי‬ ‫אטרקטיבית‬‫ו‬( ‫הולמת‬ ‫ילדים‬ ‫חבילת‬ ‫ליצירת‬ ‫גבוה‬ ‫חסם‬ ‫אין‬ ‫ואילו‬ ,‫בשים‬‫לב‬‫לכך‬‫שהחלטת‬‫הוועדה‬‫היא‬
‫שבכל‬‫אופן‬‫הפקות‬‫המקור‬‫בשידור‬‫סימולטני‬‫נות‬‫רות‬‫מחוץ‬‫לאסדרה‬‫המוצעת‬.)‫בנסיבות‬‫אלה‬,‫בהחלת‬‫חובת‬
‫מכירה‬‫על‬‫תכני‬‫או‬‫ערוצי‬‫ילדים‬‫התועלת‬‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫בין‬ ‫לתחרות‬‫אינה‬‫עולה‬‫על‬‫נזק‬‫ההתערבות‬‫שעלול‬
‫הערוצים‬ ‫לבעלי‬ ‫להיגרם‬,‫ולכן‬‫בחרה‬‫הוועדה‬‫להמליץ‬‫להחיל‬Must sell‫על‬‫תוכן‬‫ספורט‬‫בלבד‬.
24
‫הכוונה‬‫הינה‬‫לשידור‬‫בו‬‫זמנית‬‫של‬‫שידור‬‫בהוט‬‫וביס‬‫אצל‬‫ספ‬‫ק‬‫תוכן‬‫שלישי‬,‫ולא‬‫למכירה‬‫לאחר‬‫שלוש‬‫שנים‬‫עליה‬‫יפורט‬‫בסעיף‬
3.2.3.
25
‫אומדן‬‫על‬‫בסיס‬‫נתונים‬‫שנמסרו‬‫למשרד‬‫התקשורת‬‫על‬‫ידי‬‫החברות‬.

26. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
26
3.2.2.‫אסדרת‬Must Sell‫ו‬ ‫הספורט‬ ‫ערוצי‬ ‫על‬‫הספורט‬ ‫תכני‬
‫הו‬‫ו‬‫על‬ ‫זו‬ ‫חובה‬ ‫להחיל‬ ‫ממליצה‬ ‫עדה‬‫רוכשי‬‫הספקי‬ ‫על‬ ‫ולא‬ ,‫השידור‬ ‫זכויות‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫זו‬ ‫חובה‬ ‫שהוחלה‬ ‫כפי‬
‫הוט‬ ‫על‬26
‫בשנת‬2000,‫ב‬‫סמוך‬‫ל‬‫כניסת‬‫לשוק‬ ‫יס‬.,‫זאת‬‫על‬ ‫המכירה‬ ‫חובת‬ ‫את‬ ‫להחיל‬ ‫כדי‬‫רוכש‬‫זכויות‬‫השידור‬
.‫הפלטפורמות‬ ‫דרך‬ ‫עקיף‬ ‫באופן‬ ‫ולא‬ ,‫ישיר‬ ‫באופן‬‫בהמ‬ ‫שיפורט‬ ‫כפי‬,‫שך‬‫ה‬ ‫חובת‬ ‫פרטי‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬ ‫בבואה‬,‫מכירה‬
‫ה‬ ‫בחנה‬‫ו‬‫בשלמותם‬ ‫מפעלים‬ ‫על‬ ‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫או‬ ‫בשלמותם‬ ‫ערוצים‬ ‫על‬ ‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫להטיל‬ ‫האם‬ ‫ועדה‬
("‫"מפעלים‬" ‫או‬‫ליגות‬,)"27
.‫שונות‬ ‫השלכות‬ ‫האפשרויות‬ ‫לשתי‬ ‫שכן‬
‫המודל‬‫הוועדה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שנבחר‬‫כולל‬‫ערוץ‬ ‫של‬ ‫מכירה‬ ‫חובת‬‫או‬ ‫ספורט‬‫ספורט‬ ‫מפעל‬,‫אך‬‫ע‬ ‫רק‬‫ספק‬ ‫(ולא‬ ‫רוץ‬
.‫מפעל‬ ‫לקנות‬ ‫רשאי‬ )‫תוכן‬‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫השונים‬ ‫האינטרסים‬ ‫בין‬ ‫יאזן‬ ‫שיקבע‬ ‫ההסדר‬,‫תוצאה‬ ‫שתתקבל‬ ‫כך‬
‫וראויה‬ ‫מידתית‬.28
‫עבור‬‫רכישת‬‫בשלמותו‬ ‫מפעל‬:‫הבא‬ ‫המנגנון‬ ‫הוא‬ ‫המוצע‬ ‫המנגנון‬
1.‫שידור‬ ‫"אישור‬ ‫שיקבלו‬ ‫ספורט‬ ‫ערוצי‬ ‫רק‬‫בישראל‬‫(להלן‬ "‫קטן‬ ‫בסעיף‬2‫ב‬‫סעיף‬3.2.3)‫רשאים‬ ‫יהיו‬
‫המפעלים‬ ‫שברשימת‬ ‫הספורט‬ ‫מפעלי‬ ‫את‬ ‫לשדר‬‫ש‬‫בסעיף‬2‫שידור‬ ‫זכויות‬ ‫לרכוש‬ ‫או‬ ,‫מ‬‫פעלים‬
‫ה‬ ‫חובת‬ ‫את‬ ‫בתוכו‬ ‫יכלול‬ ‫זה‬ ‫אישור‬ .‫המוצעת‬ ‫האסדרה‬ ‫במסגרת‬‫מכירה‬.‫הספורט‬ ‫וערוצי‬ ‫תכני‬ ‫על‬
2.‫באסדר‬ ‫שיכללו‬ ‫הספורט‬ ‫מפעלי‬‫מכירת‬ ‫ת‬‫מפעל‬‫מרשימת‬ ‫יגזרו‬‫במדיניות‬ ‫המופיעה‬ ‫המפעלים‬
‫המועצה‬ ‫של‬ ‫הספורט‬)"‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫("מועצת‬ ‫לוויין‬ ‫ולשידורי‬ ‫כבלים‬ ‫לשידורי‬‫מ‬-2009,
‫שתעודכן‬‫ותצומצם‬‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫מועצת‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫בלבד‬ ‫עיקריים‬ ‫מפעלים‬ ‫ותכלול‬‫("הרשימה‬
)"‫המצומצמת‬.
3.‫מנגנון‬‫לקביעת‬‫מחיר‬‫מפעל‬:‫ב‬ ‫למכירה‬ ‫יוצעו‬ ‫המפעלים‬‫מודל‬cost+‫למנוי‬ ‫ממוצע‬–‫רכש‬ ‫עלות‬ ‫חלוקת‬
,‫המפעל‬ ‫את‬ ‫לרכוש‬ ‫המבקשים‬ ‫הערוצים‬ ‫מנויי‬ ‫במספר‬ ‫סביר‬ ‫רווח‬ ‫בתוספת‬ ,‫המפעל‬ ‫שידור‬ ‫זכויות‬
:‫כאשר‬
‫א‬.‫השר‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ייקבע‬ ‫הסביר‬ ‫הרווח‬‫עם‬ ‫בהתייעצות‬‫המקצועיים‬ ‫הגורמים‬‫ליום‬ ‫עד‬1.11.16.
‫התוכן‬ ‫ברכישת‬ ‫בהשקעה‬ ‫הסיכון‬ ‫את‬ ‫לשקף‬ ‫אמור‬ ‫הסביר‬ ‫הרווח‬‫נד‬ ‫ועלויות‬‫רכישת‬ ‫לשם‬ ‫רשות‬
‫הזכויות‬,.‫הזכויות‬ ‫רוכש‬ ‫עבור‬ ‫תיווך‬ ‫רווח‬ ‫לייצר‬ ‫ולא‬
‫ב‬.‫ערוץ‬‫שרכש‬‫במפעל‬ ‫שידור‬ ‫זכויות‬‫למועצ‬ ‫להודיע‬ ‫ו/או‬ ‫לפרסם‬ ‫יחויב‬‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫ת‬‫על‬
‫שלושה‬ ‫עד‬ ‫של‬ ‫זמן‬ ‫פרק‬ ‫יינתן‬ ,‫זה‬ ‫וממועד‬ ,‫נרכשו‬ ‫זכויות‬ ‫ואילו‬ ‫הזכויות‬ ‫נרכשו‬ ‫בו‬ ‫המועד‬
‫חודשים‬‫נוספים‬ ‫לערוצים‬‫לרכ‬ ‫המבקשים‬.‫המפעל‬ ‫לרכישת‬ ‫בקשה‬ ‫להגיש‬ ‫הזכויות‬ ‫את‬ ‫וש‬
‫ג‬.‫מ‬ )"‫הרוכש‬ ‫("הערוץ‬ ‫מפעל‬ ‫לרכוש‬ ‫המבקש‬ ‫ערוץ‬ ‫כל‬‫שרכש‬ ‫ערוץ‬‫רשאי‬ ‫יהיה‬ ‫שידור‬ ‫זכויות‬
‫ל‬ ‫בקשה‬ ‫להגיש‬‫את‬ ‫שרכש‬ ‫ערוץ‬‫זכויות‬‫ה‬‫המנוי‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫שתכלול‬ ,‫שידור‬‫החשופים‬ ‫ים‬
26
‫בחברת‬ ‫זכויות‬ ‫בעלת‬ ‫הוט‬ ‫הייתה‬ ‫זו‬ ‫בתקופה‬ ‫כי‬ ‫נציין‬ICP–‫תכנים‬ ‫של‬ ‫רכישה‬ ‫לצורך‬ ‫שוקמה‬ ‫חברה‬.‫משודרים‬
27
.‫כולו‬ ‫במפעל‬ ‫אלא‬ ‫בודדים‬ ‫משחקים‬ ‫במכירת‬ ‫מדובר‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫נדגיש‬
28
‫ה‬ ‫ניצול‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬-Must Sell.‫בלבד‬ ‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫שידורים‬ ‫של‬ ‫טריטוריאלית‬ ‫בהגבלה‬ ‫יותנה‬

27. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
27
‫ל‬,‫הבקשה‬ ‫בעת‬ ‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫בכל‬ ‫הרוכש‬ ‫ערוץ‬‫עד‬‫ל‬-3‫הודעת‬ ‫מיום‬ ‫חודשים‬‫שר‬ ‫הערוץ‬‫כש‬
.‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫למועצת‬ ‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫את‬‫זה‬ ‫מועד‬ ‫לאחר‬‫הרוכש‬ ‫הערוץ‬‫זכאי‬ ‫יהיה‬ ‫לא‬
‫נרכשו‬ ‫הזכויות‬ ‫אם‬ .‫שנה‬ ‫לאותה‬ ‫המפעל‬ ‫שידורי‬ ‫את‬ ‫לרכוש‬‫זכויות‬ ‫את‬ ‫שרכש‬ ‫הערוץ‬ ‫בידי‬
‫השידור‬‫מפעל‬ ‫לרכוש‬ ‫המבקש‬ ‫ערוץ‬ ‫כל‬ ,‫שנים‬ ‫למספר‬‫שנת‬ ‫לאחר‬ ‫שנה‬ ‫בכל‬ ,‫בקשה‬ ‫יגיש‬
‫השידור‬‫עד‬ ,‫הראשונה‬‫ל‬-3‫חוד‬‫שים‬‫לפני‬‫המפעל‬ ‫שידור‬‫יתעדכן‬ ‫למנוי‬ ‫הממוצע‬ ‫שהמחיר‬ ‫כך‬ ,
.‫העדכני‬ ‫המנויים‬ ‫למספר‬ ‫בהתאם‬ ‫שנתית‬
‫ד‬.‫המנויים‬ ‫סך‬‫למנוי‬ ‫המחיר‬ ‫לחישוב‬ ‫הסופי‬‫בקש‬ ‫שהגישו‬ ‫הערוצים‬ ‫מנויי‬ ‫סך‬ ‫לפי‬ ‫ייקבע‬‫ות‬
‫המפעל‬ ‫לרכישת‬‫האחרון‬ ‫למועד‬ ‫עד‬‫מנויי‬ ‫בתוספת‬ ,‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫את‬ ‫שרכש‬ ‫הערוץ‬.
,‫כאמור‬ ,‫היא‬ ‫ההתייחסות‬‫הערוצים‬ ‫למנויי‬‫החשופים‬‫ל‬.‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫כל‬ ‫אצל‬ ‫ערוצים‬
4.‫רף‬ ‫לשלם‬ ‫הקונה‬ ‫יידרש‬ ‫מפעל‬ ‫של‬ ‫רכישה‬ ‫לכל‬‫של‬‫מנויים‬ ‫מספר‬‫מינימלי‬‫המינימלי‬ ‫המנויים‬ ‫מספר‬ .
‫השר‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ייקבע‬ ‫לרכישה‬‫בהתייעצות‬‫עם‬‫המקצועיים‬ ‫הגורמים‬‫ליום‬ ‫עד‬1.11.2016.‫המספר‬
‫ב‬ ‫אפקטיבי‬ ‫רף‬ ‫ניתוח‬ ‫על‬ ‫מבוסס‬ ‫יהיה‬ ‫המינימלי‬‫לעמוד‬ ‫יכול‬ ‫ו‬‫ערוץ‬ ‫בעל‬‫גבוה‬ ‫מנויים‬ ‫רף‬ ‫קביעת‬ ‫שכן‬ ,
‫מד‬‫יביא‬ ‫ולא‬ ‫האסדרה‬ ‫תוכן‬ ‫את‬ ‫יעקר‬ ‫י‬‫ל‬‫מחירים‬ ‫ירידת‬‫בתחום‬‫שידורי‬‫שנתיים‬ ‫בתום‬ .‫הספורט‬
.‫המינימלי‬ ‫הרף‬ ‫לעדכון‬ ‫המאוחדת‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫בחינה‬ ‫תתקיים‬ ‫זו‬ ‫לאסדרה‬
5.‫יצוין‬‫שבשל‬‫עיקרון‬‫האדישות‬‫הטכנולוגית‬‫והמשך‬‫השינויים‬‫בהרגלי‬‫הצפייה‬‫ש‬‫ל‬‫משקי‬‫הבית‬,‫חובת‬‫ה‬-
Must Sell‫תחול‬‫לעניין‬‫השידורים‬‫ב‬‫כ‬‫ל‬‫מכשירי‬‫הקצה‬‫שניתן‬‫לצפות‬‫באמצעותם‬‫בשידורים‬,‫לרבות‬
‫מחשבי‬‫לוח‬‫וטלפונים‬‫חכמים‬.
‫בשלמותו‬ ‫ערוץ‬ ‫רכישת‬ ‫עבור‬:‫הבא‬ ‫המנגנון‬ ‫הוא‬ ‫המוצע‬ ‫המנגנון‬
1.‫רק‬‫ערוצי‬‫ספורט‬‫שיקבלו‬"‫אישור‬‫שידור‬‫בישראל‬( "‫להלן‬‫בסעיף‬‫קטן‬2‫בסעיף‬3.2.3)‫יהיו‬‫רשאים‬
‫לשדר‬‫את‬‫מפעלי‬‫הספורט‬‫שברשימת‬‫במדיניות‬ ‫המופיעה‬ ‫המפעלים‬‫הספורט‬‫של‬‫הכבלים‬ ‫מועצת‬
‫והלוויין‬‫מ‬-2009‫בשלמותה‬.
2.‫מחיר‬ ‫לקביעת‬ ‫מנגנון‬‫ערוץ‬–‫קביעת‬‫מחיר‬‫ממוצע‬‫למנוי‬‫על‬‫ידי‬‫בעל‬‫הערוץ‬,‫מן‬ ‫יוצא‬ ‫ללא‬ ‫שייגבה‬
‫הכלל‬‫באו‬‫פן‬‫שווה‬‫כל‬ ‫מספר‬ ‫פי‬ ‫על‬‫מנויי‬‫הספקים‬.‫רגיש‬ ‫יהיה‬ ‫המוכר‬ ‫לערוץ‬ ‫התשלום‬ ‫זה‬ ‫במקרה‬
‫ל‬‫ש‬ ‫כך‬ ,‫המנויים‬ ‫במספר‬ ‫שינוי‬‫ספק‬‫התוכן‬.‫במנוייו‬ ‫גידול‬ ‫עבור‬ ‫ישלם‬ ‫הקונה‬
3.‫לכל‬‫רכישה‬‫של‬‫ערוץ‬‫יידרש‬‫הקונה‬ ‫התוכן‬ ‫ספק‬‫לשלם‬‫רף‬‫של‬‫מספר‬‫מינימלי‬ ‫מנויים‬.‫מספר‬
‫המנויים‬‫המינימלי‬‫לרכישה‬‫ייקבע‬‫על‬‫ידי‬‫ה‬‫שר‬‫עם‬ ‫בהתייעצות‬‫המקצועיים‬ ‫הגורמים‬‫עד‬‫ליום‬‫ה‬-
1.11.16.‫המספר‬‫המינימלי‬‫יהיה‬‫מבוסס‬‫על‬‫ניתוח‬‫רף‬‫אפקטיבי‬‫בו‬‫יכול‬‫לעמוד‬‫חדש‬ ‫תוכן‬ ‫ספק‬,‫שכן‬
‫קביעת‬‫רף‬‫מנויים‬‫גבוה‬‫מדי‬‫יעקר‬‫את‬‫תוכן‬‫האסדרה‬‫ולא‬‫יביא‬‫החסם‬ ‫להסרת‬‫בתחום‬‫הספורט‬.‫בתום‬
‫שנתיים‬‫לאסדרה‬‫זו‬‫תתקיים‬‫בחינה‬‫של‬‫הרשות‬‫המ‬‫אוחדת‬‫לעדכון‬‫הרף‬‫המינימלי‬.
4.‫ותתקיים‬ ‫ובמידה‬ ,‫אסורה‬ ‫היא‬ ‫הספורט‬ ‫ערוצי‬ ‫בעלי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫תחרותיות‬ ‫אנטי‬ ‫פרקטיקות‬ ‫נקיטת‬
‫התערבות‬ ‫תידרש‬‫של‬‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫מועצת‬(‫או‬.)‫לכשתקום‬ ‫המאוחדת‬ ‫הרשות‬

28. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
28
5.‫יצוין‬‫שבשל‬‫עיקרון‬‫האדישות‬‫הטכנולוגית‬‫והמשך‬‫השינויים‬‫בהרגלי‬‫הצפייה‬‫של‬‫משקי‬‫הבית‬,‫חו‬‫בת‬
‫ה‬-Must Sell‫תחול‬‫בכל‬ ‫השידורים‬ ‫לעניין‬‫מכשירי‬‫הקצה‬‫שניתן‬‫לצפות‬‫באמצעותם‬‫בשידורים‬,
‫לרבות‬‫מחשבי‬‫לוח‬‫וטלפונים‬‫חכמים‬.
‫דוגמא‬ ‫ניתן‬ ‫המחשה‬ ‫לצורך‬‫של‬‫בכדורגל‬ ‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫של‬ ‫רכישה‬)‫הנרכש‬ ‫(המפעל‬‫ערוץ‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫"ספורט‬X"29
‫(הערוץ‬
)‫המוכר‬:
‫ערוץ‬‫ספורט‬X‫מ‬ ‫לשידור‬ ‫הזכויות‬ ‫את‬ ‫רוכש‬‫שחקי‬‫שמפרסמת‬ ‫במכרז‬ ‫בכדורגל‬ ‫העל‬ ‫ליגת‬‫מנהלת‬
‫ספורט‬.
:‫הבאים‬ ‫שני‬ ‫את‬ ‫למכירה‬ ‫להציע‬ ‫מחויב‬ ‫הערוץ‬
o‫מכירת‬‫ב‬ ‫הליגה‬ ‫שידורי‬-live–‫ערוץ‬ ‫הדוגמא‬ ‫(לצורך‬ ‫לקנות‬ ‫שיבקש‬ ‫ספורט‬ ‫ערוץ‬ ‫לכל‬‫"ספורט‬
Y"–‫הערו‬‫ץ‬‫הרוכש‬.)‫לעיל‬ ‫(כמתואר‬ ‫סביר‬ ‫רווח‬ ‫בתוספת‬ ‫למנוי‬ ‫ממוצעת‬ ‫עלות‬ ‫תמורת‬ ,)
o‫מכירת‬‫השידו‬‫בשלמותו‬ ‫הערוץ‬ ‫של‬ ‫הסימולטניים‬ ‫רים‬–‫את‬ ‫לקנות‬ ‫שיבקש‬ ‫תוכן‬ ‫ספק‬ ‫לכל‬
‫סלקום‬ ,‫יס‬ ,‫הוט‬ ‫(דוגמת‬ ‫הערוץ‬TV.‫הערוץ‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שייקבע‬ ‫למנוי‬ ‫ממוצע‬ ‫מחיר‬ ‫תמורת‬ ,)
‫החלת‬ ‫תוצאות‬‫בשלמותו‬ ‫ערוץ‬ ‫מכירת‬ ‫חובת‬‫יהיו‬ ‫זו‬ ‫בדוגמא‬)‫בלבד‬ ‫להמחשה‬ ‫(המספרים‬:
‫תוכן‬ ‫ספק‬ ‫לפי‬
‫החלת‬ ‫טרם‬
‫המכירה‬ ‫חובת‬
‫הח‬ ‫לאחר‬‫ל‬
‫המכירה‬ ‫חובת‬
‫מספר‬‫ה‬‫מנויי‬‫ם‬
‫ל‬ ‫החשופים‬‫ערוץ‬
‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫אצל‬
‫הוט‬150,000140,000
‫יס‬100,00090,000
‫סלקום‬TV-30,000
‫סה"כ‬250,000260,000
‫של‬ ‫חודשי‬ ‫מחיר‬
‫הערוץ‬‫מנוי‬ ‫פר‬
)₪(
‫הוט‬ ‫עבור‬5055**
‫יס‬ ‫עבור‬6055
‫סלקום‬ ‫עבור‬TV90*55
‫שנתיות‬ ‫הכנסות‬
‫מספקי‬ ‫לערוץ‬
‫(אלפי‬ ‫התוכן‬)₪
‫הוט‬90,00092,400
‫יס‬72,00059,400
‫סלקום‬TV-19,800
‫סה"כ‬162,000171,600
*‫מחוי‬ ‫לא‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬ ‫כיום‬‫לספקי‬ ‫שוויוני‬ ‫במחיר‬ ‫בים‬‫השונ‬ ‫התוכן‬‫ים‬‫חסם‬ ‫הצבת‬ ‫את‬ ‫ממחישה‬ ‫זו‬ ‫דוגמא‬ .
‫הערו‬ ‫בעל‬ ‫יכול‬ ‫לחילופין‬ .‫למנוי‬ ‫גבוה‬ ‫מחיר‬ ‫באמצעות‬ ‫חדש‬ ‫תוכן‬ ‫לספק‬ ‫הרכישה‬‫מינימלי‬ ‫מנויים‬ ‫רף‬ ‫להציב‬ ‫ץ‬
.‫למנוי‬ ‫בפועל‬ ‫המחיר‬ ‫להעלאת‬ ‫אפקטיבית‬ ‫השקול‬ ‫החדש‬ ‫התוכן‬ ‫ספק‬ ‫מנויי‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫העולה‬ ‫לרכישה‬
**.‫הרוכשים‬ ‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫לכלל‬ ‫מפלה‬ ‫בלתי‬ ‫באופן‬ ‫הערוץ‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נקבע‬ ‫למנוי‬ ‫הערוץ‬ ‫מחיר‬
29
.‫בלבד‬ ‫המחשה‬ ‫לצורך‬ ,‫פיקטיביים‬ ‫הם‬ ‫בדוגמא‬ ‫הערוצים‬

29. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
29
:‫יהיו‬ ‫זו‬ ‫בדוגמא‬ ‫בלבד‬ ‫המפעל‬ ‫מכירת‬ ‫חובת‬ ‫החלת‬ ‫תוצאות‬
‫החלת‬ ‫טרם‬
‫חובת‬‫המכירה‬
‫חובת‬ ‫החל‬ ‫לאחר‬
‫המכירה‬
‫בליגה‬ ‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫של‬ ‫שנתי‬ ‫מחיר‬‫(אלפי‬)₪125,000125,000
( ‫מוכר‬ ‫ערוץ‬ ‫מנויים‬ ‫מספר‬‫ספורט‬X)‫בדוגמא‬250,000250,000
‫(ערוץ‬ ‫רוכש‬ ‫ספורט‬ ‫ערוץ‬ ‫מנויים‬ ‫מספר‬Y‫ב‬)‫דוגמא‬-150,000
‫למפעל‬ ‫החשופים‬ ‫מנויים‬ ‫סך‬250,000400,000
‫עלות‬‫מפעל‬‫שנתי‬‫ל‬‫מנוי‬(,₪)‫רווח‬ ‫לפני‬500312.50
)‫בהמשך‬ ‫ייקבע‬ ,‫המחשה‬ ‫(לצורך‬ ‫סביר‬ ‫רווח‬-10%
‫למנוי‬ ‫שנתי‬ ‫מפעל‬ ‫מחיר‬)₪(500343.7
‫רוכש‬ ‫לערוץ‬ ‫המפעל‬ ‫ממכירת‬ ‫המוכר‬ ‫הערוץ‬ ‫הכנסות‬‫(אלפי‬)₪-51,563
‫ה‬‫ו‬‫ועדה‬‫ממליצה‬‫על‬‫מודל‬‫משולב‬‫הכולל‬ ,‫זה‬‫מכירה‬ ‫חובת‬‫על‬ ‫גם‬‫ערוץ‬‫על‬ ‫וגם‬‫ספורט‬ ‫מפעל‬,‫מא‬‫חר‬‫ו‬‫האפשרות‬
‫המשולבת‬‫על‬ ‫שומרת‬‫המיתוג‬ ‫מוטיבציית‬‫מחד‬ ‫הערוץ‬ ‫של‬,‫ל‬ ‫תורמת‬ ‫ומאידך‬‫מחירים‬ ‫ירידת‬‫ביטול‬ ‫(בשל‬
)‫הבלעדיות‬‫ו‬‫מסירה‬‫ספק‬ ‫בפני‬ ‫העומד‬ ‫משמעותי‬ ‫חסם‬‫תוכן‬ ‫י‬‫חדש‬‫ים‬.‫ערוץ‬ ‫של‬ ‫או‬ ‫בלבד‬ ‫מפעל‬ ‫של‬ ‫מכירה‬ ‫חובת‬
.‫להלן‬ ‫שיפורט‬ ‫כפי‬ ,‫ונפסלו‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫די‬ ‫על‬ ‫נבחנו‬ ‫בלבד‬
‫מכירת‬ ‫חובת‬‫מ‬:‫בלבד‬ ‫פעלים‬
‫מכיר‬ ‫חובת‬‫ה‬‫מפעלים‬ ‫על‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫המוחלת‬‫המפעל‬ ‫רכישת‬ ‫על‬ ‫תתבסס‬ ‫לא‬ ‫הערוצים‬ ‫בין‬ ‫שהתחרות‬ ‫לכך‬ ‫תוביל‬
‫מפעלים‬ ‫שידורי‬ ‫ייתכנו‬ ‫שכן‬ ,)‫נוספים‬ ‫מוספים‬ ‫ושידורים‬ ,‫ספורט‬ ‫מהדורות‬ ,‫(שדרנים‬ ‫לו‬ ‫המוסף‬ ‫התוכן‬ ‫על‬ ‫אלא‬
‫וב‬ ‫התוכן‬ ‫באריזת‬ ‫התחרות‬ ‫את‬ ‫ימקד‬ ‫אשר‬ ‫דבר‬ ,‫ערוצים‬ ‫במספר‬ ‫במקביל‬‫הערוצים‬ ‫תמריץ‬ ‫ייפגע‬ ,‫כך‬ .‫מוסף‬ ‫תוכן‬
‫ה‬ ‫בתמריץ‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,"‫מחיר‬ ‫"בכל‬ ‫הליגות‬ ‫שידור‬ ‫בזכויות‬ ‫לזכות‬‫ספקים‬‫החדש‬‫ים‬.‫אלו‬ ‫למכרזים‬ ‫לגשת‬30
,‫כך‬ ‫בשל‬
‫תגולגל‬ ‫כי‬ ‫מצפה‬ ‫הוועדה‬ ‫אשר‬ ‫ירידה‬ ,‫הספורט‬ ‫זכויות‬ ‫ברכש‬ ‫דרסטית‬ ‫מחירים‬ ‫לירידת‬ ‫להביא‬ ‫יכול‬ ‫זה‬ ‫מהלך‬
‫חבר‬ ,‫בנוסף‬ .‫הערך‬ ‫שרשרת‬ ‫בקצה‬ ‫לצרכנים‬‫של‬ ‫המונופוליסטיות‬ ‫בהכנסות‬ ‫פגיעה‬ ‫תהיה‬ ‫כי‬ ‫מעריכים‬ ‫הוועדה‬ ‫י‬
‫בהן‬ ‫והירידה‬ ‫עודף‬ ‫שוק‬ ‫מכוח‬ ‫נובעות‬ ‫מראש‬ ‫אלו‬ ‫הכנסות‬ ‫כאמור‬ ‫אך‬ ,‫הבלעדיות‬ ‫ביטול‬ ‫בשל‬ ‫הספורט‬ ‫ערוצי‬
.‫לצרכן‬ ‫היא‬ ‫גם‬ ‫תגולגל‬
‫מכירת‬ ‫בחובת‬ ‫שנשקל‬ ‫התמחור‬ ‫מנגנון‬‫מפעלים‬‫בשלמות‬‫ם‬‫שמתומחר‬ ,‫למנוי‬ ‫ממוצע‬ ‫מחיר‬ ‫היה‬‫כאמור‬‫באו‬‫פן‬
( ‫סביר‬ ‫רווח‬ ‫בתוספת‬ ‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫רכש‬ ‫עלות‬ ‫חלוקת‬ :‫הבא‬cost+)‫במספר‬‫הערוצים‬ ‫מנויי‬‫מנת‬ ‫ועל‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .
‫פרטי‬ ‫מנוי‬ ‫דוגמת‬ ‫עיוות‬ ‫לייצר‬ ‫שלא‬‫אחד‬‫ב‬ ‫התוכן‬ ‫את‬ ‫שרוכש‬-must sell‫בסיס‬ ‫על‬ ‫בתשלום‬ ‫יחויבו‬ ‫הרוכשים‬ ,
‫מנויים‬ ‫מספר‬‫מינימלי‬)‫קבוע‬ ‫סכום‬ ‫על‬ ‫(ולא‬‫את‬ ‫ימתן‬ ‫זה‬ ‫תמחור‬ ‫מנגנון‬ .‫המחירים‬ ‫ירידת‬‫שתוארה‬‫קודם‬‫לכן‬,
30
‫בדצמבר‬ ‫הישראלית‬ ‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫על‬ ‫הזכויות‬ ‫במכרז‬ ‫שקרה‬ ‫כפי‬2015‫השידור‬ ‫בזכויות‬ ‫לזכות‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫פרטנר‬ ‫גם‬ ‫ניגשה‬ ‫אליו‬ ,
.‫השידור‬ ‫תכני‬ ‫בעלויות‬ ‫משמעותית‬ ‫לעלייה‬ ‫שגרמה‬ ‫עובדה‬ ,‫בבלעדיות‬

30. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
30
‫מחירי‬ ‫עם‬ ‫ביחד‬ ,‫זה‬ ‫מנגנון‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫הועדה‬ ‫חברי‬ .‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫ברכישת‬ ‫השקעה‬ ‫החזר‬ ‫מקיים‬ ‫שהוא‬ ‫משום‬
‫זכויות‬ ‫למחירי‬ ‫ויובילו‬ ‫הדרסטית‬ ‫הירידה‬ ‫את‬ ‫יגדרו‬ )‫המפעלים‬ ‫מנהלות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫(שנקבע‬ ‫עצמו‬ ‫במכרז‬ ‫המינימום‬
‫בע‬ ‫הצדדים‬ ‫כל‬ ‫עבור‬ ‫וסבירים‬ ‫מאוזנים‬‫ב‬ ‫הזכויות‬ ‫בעלי‬ ,‫המפעלים‬ ‫(מנהלות‬ ‫סקה‬,‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ,‫מפעלים‬
‫ספקי‬‫במדיניות‬ ‫המופיעה‬ ‫המפעלים‬ ‫מרשימת‬ ‫יגזרו‬ ‫המכירה‬ ‫חובת‬ ‫תחול‬ ‫עליהם‬ ‫המפעלים‬ .)‫והצרכן‬ ‫התוכן‬
‫של‬ ‫הספורט‬‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫מועצת‬‫מ‬-2009‫ידי‬ ‫על‬ ‫שתעודכן‬ ,‫ה‬.
‫ליגות‬ ‫מכירת‬ ‫חובת‬ ‫של‬ ‫העיקרי‬ ‫החיסרון‬ ,‫אולם‬‫הוא‬‫באפ‬‫לעשות‬ ,‫ספורט‬ ‫ערוץ‬ ‫של‬ ‫או‬ ,‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫של‬ ‫שרות‬
"cherry picking"‫הערוץ‬ ‫בעל‬ ,‫כך‬ .‫ביותר‬ ‫האטרקטיביים‬ ‫המפעלים‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫שמכיל‬ ‫ספורט‬ ‫ערוץ‬ ‫למנוי‬ ‫ולהציע‬
‫עם‬ ‫רק‬ ‫עצמו‬ ‫ויבדל‬ ,‫שלו‬ ‫ביותר‬ ‫האיכותיים‬ ‫בנכסים‬ ‫מבלעדיות‬ ‫ייהנה‬ ‫לא‬ ‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫את‬ ‫קנה‬ ‫שמלכתחילה‬
‫דב‬ ,‫מבוקשים‬ ‫הפחות‬ ‫המפעלים‬‫הספורט‬ ‫מפעלי‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫תחול‬ ‫לא‬ ‫האסדרה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫הערוץ‬ ‫במותג‬ ‫ייפגע‬ ‫אשר‬ ‫ר‬
‫(כאמו‬‫במפעלים‬ ‫מדובר‬ ,‫ר‬‫הכלולים‬‫ברשימ‬‫ה‬‫ה‬‫מצומצמת‬‫הספקי‬ ‫שעבור‬ ‫כך‬ )‫ם‬‫החדש‬‫ים‬‫והאסדרה‬ ‫ייתכן‬
‫המפעלים‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ ‫ספורט‬ ‫תוכן‬ ‫לשלב‬ ‫ראשוני‬ ‫בשלב‬ ‫היכולת‬ ‫בהיעדר‬ ,‫שלם‬ ‫ערוץ‬ ‫על‬ ‫למעשה‬ ‫היא‬ ‫המתבקשת‬
,‫בנוסף‬ .‫הנרכשים‬‫משמעותיים‬ ‫הם‬ ,‫לו‬ ‫הנלווים‬ ‫התכנים‬ ‫עם‬ ‫ביחד‬ ,‫הספורט‬ ‫בערוצי‬ ‫המותג‬ ‫של‬ ‫כוחו‬‫יכולת‬ ‫עבור‬
‫חדש‬ ‫תוכן‬ ‫ספק‬ ‫של‬ ‫המנויים‬ ‫גיוס‬.
:‫בלבד‬ ‫בשלמותם‬ ‫ערוצים‬ ‫מכירת‬ ‫חובת‬
‫הבעיות‬ ‫לאור‬‫ש‬ ‫המתוארות‬‫מפעלים‬ ‫על‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫בהחלת‬‫של‬ ‫שנייה‬ ‫אפשרות‬ ‫נבחנה‬ ,‫הטלת‬‫חובת‬
‫בשל‬ ‫הערוץ‬ ‫את‬ ‫שתכלול‬ ‫מכירה‬‫מותו‬)‫מפעל‬ ‫מכירת‬ ‫חובת‬ ‫(ללא‬‫של‬ ‫המיתוג‬ ‫מוטיבציית‬ ‫את‬ ‫תשמר‬ ‫זו‬ ‫אפשרות‬ .
‫את‬ ‫יגדיל‬ ‫מחד‬ ‫אשר‬ ,‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫במכרזי‬ ‫גבוהות‬ ‫הצעות‬ ‫להציע‬ ‫התמריץ‬ ‫את‬ ‫תותיר‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫הערוצים‬
‫להאמיר‬ ‫ימשיכו‬ ‫הליגות‬ ‫שמחירי‬ ‫לכך‬ ‫יביא‬ ‫מאידך‬ ‫אך‬ ,‫המפעלים‬ ‫מנהלות‬ ‫של‬ ‫ההכנסות‬–‫מחירי‬ ‫גם‬ ‫וכך‬
‫מנג‬ .‫הערוצים‬,‫עצמם‬ ‫הספורט‬ ‫ערוצי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שייקבע‬ ‫למנוי‬ ‫ממוצע‬ ‫מחיר‬ ‫היה‬ ‫שנשקל‬ ‫התמחור‬ ‫נון‬‫שייגבה‬‫באופן‬
‫שווה‬‫מ‬‫מנויים‬ ‫מספר‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫תשלום‬ ‫יהיה‬ ‫ערוץ‬ ‫לרכישת‬ ‫המינימלי‬ ‫התשלום‬ ‫כאן‬ ‫גם‬ .‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫כל‬
‫מינימלי‬‫משמעית‬ ‫חד‬ ‫אינה‬ ‫לצרכן‬ ‫המחיר‬ ‫על‬ ‫הסופית‬ ‫ההשפעה‬ ,‫לכן‬ .–‫לעלו‬ ‫יכולים‬ ‫הערוצים‬ ‫מחירי‬‫בשל‬ ‫ת‬
‫ובשל‬ ,)‫ויס‬ ‫הוט‬ ‫מול‬ ‫(גם‬ ‫למנוי‬ ‫ממוצע‬ ‫למחיר‬ ‫מעבר‬ ‫בשל‬ ‫לרדת‬ ‫ומאידך‬ ,‫מחד‬ ‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫מחיר‬ ‫עליית‬
.)‫חדש‬ ‫תוכן‬ ‫(לספק‬ ‫שלישי‬ ‫לגורם‬ ‫המכירה‬
,‫ראשית‬ .‫עיקריות‬ ‫בעיות‬ ‫שתי‬ ‫עולות‬ ‫זה‬ ‫במודל‬‫החלת‬‫חובת‬‫מכירת‬‫ערוצים‬)‫מפעלים‬ ‫מכירת‬ ‫חובת‬ ‫(ללא‬‫היא‬
‫בעייתית‬‫כאשר‬‫מדובר‬‫בספקית‬‫תוכן‬‫שרוכשת‬‫זכויות‬‫על‬‫מנת‬‫לשדר‬‫את‬‫המשחקים‬‫במודל‬-"pay per view,"
‫ולא‬‫שוזרת‬‫אותם‬‫בערוץ‬‫ספורט‬‫שלם‬,‫שכן‬‫היא‬‫לא‬‫יכולה‬‫למכור‬‫ערוץ‬.‫להסיר‬ ‫עתיד‬ ‫בהכרח‬ ‫לא‬ ‫זה‬ ‫מודל‬ ,‫שנית‬
‫חסם‬‫ספק‬ ‫בפני‬‫ה‬ ‫למנוי‬ ‫הממוצע‬ ‫המחיר‬ ‫את‬ ‫גם‬ ,‫הערוצים‬ ‫מחירי‬ ‫ירדו‬ ‫שלא‬ ‫ככל‬ ‫שכן‬ ,‫חדש‬ ‫תוכן‬‫וא‬‫י‬‫תקשה‬
‫לס‬‫כתוצ‬ ‫פוג‬‫ואף‬ ,‫המינימום‬ ‫ממחיר‬ ‫אה‬‫י‬‫שה‬ ‫ככל‬ ‫לצרכנים‬ ‫לגלגלו‬ ‫תקשה‬‫ו‬‫כשחק‬ ‫בשוק‬ ‫פועל‬ ‫א‬‫ן‬‫(דוגמת‬ ‫מחיר‬
‫מודל‬"skinny TV".)
‫אלו‬ ‫שיקולים‬ ,‫לסיכום‬‫הוועדה‬ ‫בהחלטת‬ ‫תמכו‬‫כאמור‬‫להחיל‬‫ספורט‬ ‫ומפעל‬ ‫ערוץ‬ ‫של‬ ‫מכירה‬ ‫חובת‬–‫כאשר‬
‫ספק‬ ‫(ולא‬ ‫ערוץ‬ ‫רק‬‫מפעל‬ ‫לקנות‬ ‫רשאי‬ )‫תוכן‬‫לעיל‬ ‫כמפורט‬ ,.‫המשול‬ ‫האפשרות‬‫ההשלכות‬ ‫את‬ ‫ממתנת‬ ‫בת‬
‫בנפרד‬ ‫אפשרות‬ ‫לכל‬ ‫ביחס‬ ‫לעיל‬ ‫שתוארו‬–‫ויוס‬ ‫מחירים‬ ‫ירידת‬ ‫תתקיים‬ ‫עדיין‬ ‫אך‬ ,‫תישמר‬ ‫המיתוג‬ ‫מוטיבציית‬‫ר‬
‫הספק‬ ‫בפני‬ ‫העומד‬ ‫המשמעותי‬ ‫החסם‬,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫החדש‬‫כאמור‬‫מפעלי‬ ‫שידורי‬ ‫את‬ ‫לשלב‬ ‫יורשו‬ ‫ספורט‬ ‫ערוצי‬ ‫רק‬

31. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
31
‫ה‬ ‫זכויות‬ ‫של‬ ‫ישירה‬ ‫ברכישה‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫בשידוריהם‬ ‫הספורט‬‫שידור‬)‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫(במכרזי‬‫ברכישה‬ ‫אם‬ ‫ובין‬
‫באמצעות‬ ‫אחר‬ ‫מערוץ‬Must Sell.‫לאפשר‬ ‫כאמור‬ ‫החליטה‬ ‫הוועדה‬‫לערוצים‬‫לרכוש‬‫לאפשר‬ ‫ולא‬ ‫מפעלים‬
‫לספקי‬‫ם‬‫שיישמר‬ ‫כך‬ ,‫כן‬ ‫לעשות‬‫נאסר‬ ‫בו‬ ‫הקיים‬ ‫המצב‬‫על‬‫הוט‬‫הספורט‬ ‫למפעלי‬ ‫שידור‬ ‫זכויות‬ ‫לרכוש‬‫ידי‬ ‫על‬
‫ההגבלים‬ ‫על‬ ‫הממונה‬‫העסקיים‬‫בהחלטת‬‫מ‬ ‫המיזוג‬-2002‫זו‬ ‫החלטה‬ .‫התקבלה‬‫הוועדה‬ ‫שיקולי‬ ‫לאור‬‫לתמוך‬
‫ו‬ ,‫העצמאיים‬ ‫בערוצים‬‫ל‬‫ה‬ ‫בו‬ ‫מצב‬ ‫מלייצר‬ ‫הימנע‬‫העצמאיים‬ ‫ערוצים‬‫מתוכן‬ ‫מעוקרים‬–‫דבר‬‫להעלים‬ ‫שעלול‬
‫אותם‬‫לחלוטין‬ ‫מהמסך‬.
3.2.3.‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫חיזוק‬ ‫באמצעות‬ ‫בתוכן‬ ‫התחרות‬ ‫חיזוק‬
‫ה‬ ‫בתחום‬ ‫להתערב‬ ‫ביקשו‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫כאמור‬‫גם‬ ‫אלא‬ ,‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫בין‬ ‫התחרות‬ ‫את‬ ‫לחזק‬ ‫כדי‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫תוכן‬
‫חשוב‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫חיזוק‬ .‫התוכן‬ ‫במקטע‬ ‫התחרות‬ ‫את‬ ‫ולעודד‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫את‬ ‫לחזק‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫כניסה‬ ‫"שערי‬ ‫מהווים‬ ‫שהם‬ ‫משום‬ ‫גם‬‫כך‬ ,‫המנוי‬ ‫לבית‬ ‫בכניסה‬ ‫נוספים‬ "‫ש‬‫למספר‬ ‫עוברים‬ ‫היצירה‬ ‫שיקולי‬
‫גור‬‫הספקי‬ ‫מלבד‬ ‫נוספים‬ ‫מים‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫מהשימוע‬ ‫שעלה‬ ‫כפי‬ .,‫ערך‬ ‫ירידת‬ ‫חווים‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬‫משמעותית‬
‫הספקי‬ ‫של‬ ‫השוק‬ ‫כוח‬ ‫מול‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫הוותיקים‬‫הער‬ ‫ירידת‬ .‫מ‬ ‫בהכנסות‬ ‫שנתית‬ ‫בירידה‬ ‫מתבטאת‬ ‫ך‬‫ומיס‬ ‫הוט‬
‫ה‬ ‫שירות‬ ‫באמצעות‬ ‫השידור‬ ‫בזכויות‬ ‫השימוש‬ ‫ועיוות‬ ‫מאוזנת‬ ‫לא‬ ‫שידור‬ ‫זכויות‬ ‫חלוקת‬ ,‫החוזה‬ ‫חידוש‬ ‫בעת‬-
VOD‫של‬‫הספקי‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬.
‫ה‬ ‫חובת‬ ‫החלת‬ ‫האם‬ ‫בחנו‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬‫מכירה‬‫הערוצים‬ ‫בעלי‬ ‫את‬ ‫תחזק‬ ‫התוכן‬ ‫לספקי‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫של‬
‫למכור‬ ‫שמתקשים‬ ,‫העצמאיים‬‫החדש‬ ‫למתחרה‬ ‫ותכניהם‬ ‫ערוציהם‬ ‫את‬‫מכירה‬ .‫ההכנסות‬ ‫בסך‬ ‫לירידה‬ ‫מחשש‬
‫עצמ‬ ‫מותג‬ ‫בעל‬ ‫ערוץ‬ ‫עבור‬ ‫רק‬ ‫ההכנסות‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫יכולה‬ ‫שלישי‬ ‫לגורם‬‫הכנסותיו‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫שיוכל‬ ,‫חזק‬ ‫אי‬
‫הספקי‬ ‫מול‬ ‫ערכו‬ ‫בעליית‬ ‫גם‬ ‫אלא‬ ‫נוספות‬ ‫הכנסות‬ ‫באמצעות‬ ‫רק‬ ‫לא‬‫ם‬‫המהותיים‬‫הוותיקים‬‫מותג‬ ‫בעל‬ ‫ערוץ‬ .
‫זה‬ ‫ממהלך‬ ‫להינזק‬ ‫יכול‬ ‫חלש‬–‫מהספקי‬ ‫בהכנסות‬ ‫לירידה‬ ‫תגרום‬ ‫נוסף‬ ‫לגורם‬ ‫המכירה‬‫ם‬‫המהותיים‬‫הקיימים‬,
‫שנמכר‬ ‫מוצר‬ ‫של‬ ‫בערך‬ ‫כירידה‬ ‫ואם‬ ‫כהענשה‬ ‫אם‬‫בהכנסות‬ ‫תפוצה‬ ‫לא‬ ‫אשר‬ ‫ירידה‬ ,‫שלישי‬ ‫ספק‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫גם‬
'‫מס‬ ‫בגרף‬ ‫מומחש‬ ‫הערוצים‬ ‫בין‬ ‫ההבדל‬ .‫החדש‬ ‫מהגורם‬2:

32. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
32
'‫מס‬ ‫גרף‬2‫הערוץ‬ ‫הכנסות‬ ‫סך‬ ‫על‬ ‫שלישי‬ ‫לגורם‬ ‫מכירה‬ ‫השפעת‬ :
'‫מס‬ ‫בגרף‬2‫הוועדה‬ ‫חברי‬ .‫המותג‬ ‫בחוזק‬ ‫תלוי‬ ‫שלישי‬ ‫לגורם‬ ‫ממכירה‬ ‫בתועלת‬ ‫הגידול‬ ,‫לפיה‬ ‫הטענה‬ ‫מומחשת‬
‫ה‬‫שתכנעו‬‫ש‬‫אם‬ ‫ספק‬‫נמצא‬‫כיום‬‫עצמאי‬ ‫ערוץ‬ ‫התוכן‬ ‫בשוק‬)‫הספורט‬ ‫ערוצי‬ ‫(מלבד‬‫כדי‬ ‫חזק‬ ‫מספיק‬ ‫מותג‬ ‫בעל‬
‫מהחלת‬ ‫תגדל‬ ‫שלו‬ ‫התועלת‬ ‫שסך‬Must Sell‫שלישי‬ ‫לגורם‬,‫הפקות‬ ‫על‬ ‫תחול‬ ‫לא‬ ‫ממילא‬ ‫המכירה‬ ‫וחובת‬ ‫מאחר‬
.‫הראשונות‬ ‫השנים‬ ‫בשלוש‬ ‫המקור‬‫מהחשש‬‫ש‬,‫זה‬ ‫ממהלך‬ ‫יינזקו‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫מרבית‬‫ו‬‫וכפי‬ ‫מאחר‬
)‫באסדרה‬ ‫נכנסות‬ ‫לא‬ ‫המקור‬ ‫שהפקות‬ ‫(ככל‬ ‫גבוהה‬ ‫אינה‬ ‫חדשים‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫עבור‬ ‫זה‬ ‫ממהלך‬ ‫התועלת‬ ‫שנאמר‬–
.‫ספורט‬ ‫ערוצי‬ ‫שאינם‬ ‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬ ‫על‬ ‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫להחיל‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫החליטו‬‫ואולם‬,‫כאמור‬,
‫הוועדה‬‫מעוניינת‬‫לחזק‬‫את‬‫הערוצים‬‫העצמאיים‬‫ולכן‬‫החליטה‬‫לעשות‬‫כן‬‫במספר‬‫דרכים‬‫אחרות‬‫ובהתערבות‬
‫מוגבלת‬‫ומידתית‬:
1.‫לגבי‬ ‫העצמאיים‬ ‫לערוצים‬ ‫מסחרי‬ ‫מידע‬ ‫מסירת‬ ‫חובת‬‫נתוני‬‫ה‬ ‫ובתכני‬ ‫בערוץ‬ ‫צפייה‬-VOD–‫הספקי‬‫ם‬
‫המהותי‬‫ים‬‫המנויים‬ ‫מספר‬ ‫כגון‬ ,‫ביותר‬ ‫העדכניים‬ ‫הצפייה‬ ‫נתוני‬ ‫את‬ ‫העצמאיים‬ ‫לערוצים‬ ‫למסור‬ ‫יחויבו‬
‫ה‬ ‫ובתכני‬ ‫בערוץ‬ ‫הצופים‬-VOD‫הערוץ‬ ‫של‬‫ו‬‫נתוני‬‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬ ‫יוכלו‬ ‫כך‬ .‫מצטברת‬ ‫צפייה‬
‫הספק‬ ‫עם‬ ‫ומתן‬ ‫למשא‬ ‫ולהיכנס‬ ‫בשוק‬ ‫מעמדם‬ ‫את‬ ‫לנתח‬ ,‫אמת‬ ‫נתוני‬ ‫על‬ ‫המותג‬ ‫את‬ ‫לבסס‬‫ים‬
‫המהותי‬‫ים‬‫כשבידם‬.‫מלאה‬ ‫אינפורמציה‬‫הספקי‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫הבאים‬ ‫הנתונים‬ ‫את‬ ‫למסור‬ ‫יחויבו‬
‫לרבעון‬ ‫אחת‬‫חודשי‬ ‫ובחתך‬:
‫א‬.‫ומ‬ ‫בערוץ‬ ‫הצופים‬ ‫מנויים‬ ‫מספר‬‫ב‬ ‫הערוץ‬ ‫בתכני‬ ‫הצופים‬ ‫המנויים‬ ‫ספר‬-VOD.
‫ב‬.‫וש‬ ‫הערוץ‬ ‫כמנויי‬ ‫שרשומים‬ ‫המנויים‬ ‫מספר‬‫חשופים‬‫ל‬‫ב‬ ‫הערוץ‬ ‫תכני‬-VOD.
‫ג‬.‫צפייה‬ ‫והתפלגות‬ ‫מצטברת‬ ‫צפייה‬ ‫נתוני‬–.‫שעות‬ ‫ולפי‬ ‫ימים‬ ‫לפי‬ ,‫המנויים‬ ‫מספר‬ ‫לפי‬
‫מסירת‬ ‫חובת‬‫המידע‬‫המהותיים‬ ‫הספקים‬ ‫של‬‫בעלי‬ ‫או‬ ‫מיוחדים‬ ‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫כלפי‬ ‫גם‬ ‫תחול‬
‫"אי‬‫שידור‬ ‫שור‬‫בישראל‬"‫כ‬‫מוגדר‬‫להלן‬‫בסעיף‬2.
‫הכנסות‬
‫מיס‬
‫הכנסות‬
‫מיס‬
‫הכנסות‬
‫מהוט‬
‫הכנסות‬
‫מהוט‬
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
‫ל‬ ‫מכירה‬-2‫גורמים‬‫שלישי‬ ‫לגורם‬ ‫מכירה‬ ‫אלפי‬₪
‫הכנסות‬
‫מיס‬‫הכנסות‬
‫מיס‬
‫הכנסות‬
‫מהוט‬
‫הכנסות‬
‫מהוט‬
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
‫ל‬ ‫מכירה‬-2‫גורמים‬‫שלישי‬ ‫לגורם‬ ‫מכירה‬
‫אלפי‬₪
‫הכנסות‬
‫מגורם‬
‫שלישי‬
‫הכנסות‬
‫מגורם‬
‫שלישי‬
‫חלש‬ ‫מותג‬ ‫בעל‬ ‫ערוץ‬‫חזק‬ ‫מותג‬ ‫בעל‬ ‫ערוץ‬

33. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
33
2.‫שידור‬ ‫"אישור‬ ‫קבלת‬ ‫חובת‬ ‫החלת‬‫בישראל‬"‫ותיקונים‬‫נדרשים‬‫לרישיון‬‫המיוחד‬–‫משנת‬ ‫החל‬2001
‫ניתנה‬‫למגבלות‬ ‫בכפוף‬‫האפשרות‬ ,"‫מיוחד‬ ‫"רישיון‬ ‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫ממועצת‬ ‫לקבל‬‫לשדר‬‫גבי‬ ‫על‬‫רשת‬
‫הכבלים‬‫הלוו‬ ‫גבי‬ ‫(על‬‫מנגנון‬ ‫נקבע‬ ‫יין‬‫של‬" ‫אישור‬"‫עצמאי‬ ‫ערוץ‬ ‫מפיק‬‫אך‬‫יכונו‬ ‫הנוחות‬ ‫למען‬ ‫להלן‬
‫יחדיו‬–"‫מיוחד‬ ‫רישיון‬)".‫לבעליו‬ ‫מאפשר‬ ‫המיוחד‬ ‫הרישיון‬‫למנוי‬ ‫לשדר‬‫הפלטפורמות‬ ‫גבי‬ ‫על‬‫ב‬‫כפוף‬
‫לתשלום‬‫בסעיף‬ ‫נרחיב‬ ‫ערוץ‬ ‫מעבר‬ ‫דמי‬ ‫(על‬ ‫ערוץ‬ ‫מעבר‬ ‫דמי‬4‫היום‬ ‫עד‬ ‫יושמה‬ ‫זו‬ ‫אופציה‬ ,‫אולם‬ .)‫באופן‬
‫שמחזי‬ ‫אחד‬ ‫ערוץ‬ ‫רק‬ ‫פועל‬ ‫וכיום‬ ‫מועט‬‫מיוחד‬ ‫ברישיון‬ ‫ק‬()‫הקניות‬ ‫ערוץ‬.‫קיימים‬ ‫ערוצים‬ ‫כי‬ ‫להניח‬ ‫ניתן‬
‫תמשיך‬ ‫לא‬ ‫הפלטפורמה‬ ‫כי‬ ‫החשש‬ ‫בשל‬ ‫גם‬ ,‫הנראה‬ ‫ככל‬ ,‫מיוחד‬ ‫רישיון‬ ‫של‬ ‫למסלול‬ ‫עוברים‬ ‫אינם‬
‫למנוייה‬ ‫מציעה‬ ‫שהיא‬ ‫השונות‬ ‫בחבילות‬ ‫הערוץ‬ ‫את‬ ‫לכלול‬,‫מ‬‫מיי‬ ‫מנויים‬ ‫לאובדן‬ ‫לכאורה‬ ‫שיביא‬ ‫ה‬.‫די‬
‫להערי‬ ‫יכולה‬ ‫הפלטפורמה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬‫ם‬‫רבים‬ ‫קשיים‬‫נוספים‬‫הצלחתו‬ ‫למנוע‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הערוץ‬ ‫על‬‫כגון‬ ,
‫מיקום‬‫הערוץ‬‫באפיק‬‫לא‬‫אטרקטיבי‬,‫דחיקה‬‫ממשבצות‬‫שיווק‬‫ועוד‬‫משום‬ ,‫אפקטיבי‬ ‫באיום‬ ‫מדובר‬ .
‫הוא‬ ‫הרב‬ ‫והחשש‬ ‫הפלטפורמה‬ ‫דרך‬ ‫מתבצע‬ ‫והכל‬ ‫המנויים‬ ‫עם‬ ‫ישיר‬ ‫קשר‬ ‫אין‬ ‫הערוצים‬ ‫לבעלי‬ ‫שכיום‬
‫המנויים‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫מחדש‬ ‫לגייס‬ ‫הצורך‬ ‫מפני‬,‫בעוד‬‫נוסף‬ ‫טעם‬ .‫אודותיהם‬ ‫מידע‬ ‫כל‬ ‫אין‬ ‫כיום‬ ‫לערוץ‬
‫מן‬ ‫גם‬ ,‫הנראה‬ ‫ככל‬ ,‫נובע‬ ‫המיוחד‬ ‫הרישיון‬ ‫במסלול‬ ‫השימוש‬ ‫להיעדר‬‫בעלי‬ ‫על‬ ‫הרגולטוריות‬ ‫המגבלות‬
‫הרישיון‬‫(סעיף‬ ‫המעבר‬ ‫דמי‬ ‫וגובה‬ ,‫המיוחד‬4)‫להלן‬.
‫הערוצים‬ ‫בעלי‬ ,‫מכך‬ ‫יתרה‬‫העצמאיים‬‫הצביעו‬‫בשימוע‬‫הפקות‬ ‫כספי‬ ‫את‬ ‫לאבד‬ ‫החשש‬ ‫על‬‫המקור‬
‫ממכיר‬ ‫כתוצאה‬‫הער‬ ‫ת‬‫וץ‬‫בשלמותו‬‫מה‬ ‫כתוצאה‬ ‫או‬ ‫שלישי‬ ‫לגורם‬.‫מיוחד‬ ‫רישיון‬ ‫לקבלת‬ ‫בקשה‬ ‫גשת‬
‫עולה‬ ‫מכאן‬‫ש‬‫פעולות‬ ‫לבצע‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫לבעלי‬ ‫בפועל‬ ‫חסם‬ ‫מהווים‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫כספי‬
.‫מעמדם‬ ‫את‬ ‫שיטיבו‬
‫המקבלים‬ ‫הקיימים‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫כל‬ ‫כי‬ ‫ממליצים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫לכן‬‫כספי‬‫ה‬‫פק‬‫ות‬‫או‬ ,‫מקור‬
‫בסעיף‬ ‫(כאמור‬ ‫ספורט‬ ‫שידורי‬ ‫בשידוריהם‬ ‫כוללים‬3.2.2‫שידור‬ ‫"אישור‬ ‫לקבל‬ ‫יחויבו‬ )‫לעיל‬
‫בישראל‬‫ל‬ ‫עד‬ ,"-1.1.2017.‫זה‬ ‫באישור‬ ‫יחויב‬ ‫אלו‬ ‫בתנאים‬ ‫העומד‬ ‫חדש‬ ‫ערוץ‬ ‫כל‬ ‫זה‬ ‫מתאריך‬ ‫והחל‬ ,
‫האישור‬‫יכלול‬‫את‬‫הסעיפים‬‫הבאים‬:
‫א‬.‫אם‬‫הערוץ‬‫כולל‬‫בשידוריו‬‫שידורי‬‫ספורט‬‫כמפורט‬‫בסעיף‬3.2.2‫תחול‬‫עליו‬‫אסדרה‬‫כמפורט‬
‫בסעיף‬‫זה‬.
‫ב‬.‫אם‬‫הערוץ‬‫הפיק‬‫הפקות‬‫מקור‬‫עצמאיות‬,‫כמפורט‬‫בסעיף‬5,‫מכספי‬‫הפקות‬‫המקור‬‫של‬
‫הספקים‬‫המהותיים‬,‫תחול‬‫עליו‬‫חובת‬‫המכירה‬‫המוצעת‬‫בסעיף‬5.
‫ג‬.‫לאישור‬‫זה‬‫יצורף‬‫נספח‬"‫רישיון‬‫מיוחד‬"(‫בהתאמות‬‫כפי‬‫שיפורטו‬‫להלן‬,)‫אותו‬‫יוכל‬‫לממש‬
‫בעל‬‫האישור‬‫לכשירצה‬.‫נספח‬‫הרישיון‬‫המיוחד‬,‫אם‬‫ימומש‬‫על‬‫ידי‬‫בעל‬‫הערוץ‬,‫יתבסס‬‫על‬
‫הרישיון‬‫המיוחד‬‫הקיים‬‫כיום‬,‫שמהותו‬‫היא‬‫העברת‬‫שידורי‬‫הערוץ‬‫על‬‫גבי‬‫הכבלים‬‫והלוויין‬
‫בתמורה‬‫לדמי‬‫מעבר‬‫ערוץ‬(‫שיקבעו‬‫בסעיף‬ ‫כאמור‬4).
‫נספח‬‫הרישיון‬‫המיוחד‬‫המוזכר‬‫בסעיף‬‫הוא‬ '‫ג‬‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫לבעלי‬ ‫לאפשר‬ ‫אמצעי‬‫לעבור‬‫ביתר‬
‫קלות‬‫מהמודל‬‫העסקי‬‫הנוכחי‬‫התלוי‬‫בתשלום‬‫מן‬‫הספקים‬‫המהותיים‬‫ל‬‫עסקי‬ ‫מודל‬‫של‬ ‫אחר‬‫שידור‬
‫ובכ‬ ,‫למנוי‬ ‫ישיר‬‫הספקי‬ ‫מול‬ ‫ומתן‬ ‫במשא‬ ‫אותם‬ ‫יחזק‬ ‫ך‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫ואף‬‫התחרות‬ ‫בקידום‬ ‫לסייע‬ ‫יכול‬
‫מול‬.‫ם‬‫אישור‬‫שידור‬‫בישראל‬‫יהווה‬‫אפוא‬‫דרך‬‫להקל‬‫על‬‫בדמי‬ ‫משודרים‬ ‫להיות‬ ‫לעבור‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬
,‫שיבחרו‬ ‫מהיום‬ ‫החל‬ ‫ערוץ‬ ‫מעבר‬‫שהרי‬‫תנאי‬‫הרישיון‬‫המיוחד‬‫כבר‬‫יקבעו‬‫באישור‬‫השידור‬‫בישראל‬‫וכך‬

34. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
34
‫יתאפשר‬‫להם‬‫לעבור‬‫בקלות‬‫יחסית‬‫שיתאימ‬ ‫ככל‬ ‫השידור‬ ‫מודלי‬ ‫בין‬,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫שלהם‬ ‫העסקי‬ ‫לרציונל‬ ‫ו‬
.‫המכירה‬ ‫חובות‬ ‫להחלת‬ ‫הרגולטורית‬ ‫המסגרת‬ ‫את‬ ‫יהווה‬ ‫זה‬ ‫אישור‬
‫שידור‬ ‫"אישור‬ ‫לקבל‬ ‫רשאי‬ ‫יהיה‬ ‫ערוץ‬ ‫בעל‬ ‫כל‬ ,‫בנוסף‬‫בישראל‬‫הפקות‬ ‫משדר‬ ‫ואינו‬ ‫במידה‬ ‫גם‬ ,"
.‫ספורט‬ ‫שידורי‬ ‫או‬ ‫מקור‬31
‫חברי‬‫הוועדה‬‫ממליצים‬‫על‬‫צמצום‬‫ומיקוד‬‫הרישיון‬‫המיוחד‬,‫כך‬‫שיכיל‬‫את‬‫החובות‬‫ההכרחיות‬‫בלבד‬,
‫כשלב‬‫הכרחי‬‫בהפיכתו‬‫לנספח‬‫המצורף‬‫ל‬"‫אישור‬‫שידור‬‫בישראל‬."‫בדו‬"‫ח‬‫וועדת‬‫גרונאו‬‫נכתב‬‫כי‬"‫על‬
‫מנת‬‫לפתח‬‫תחרות‬‫של‬‫בעלי‬‫רישיונות‬‫מיוחדים‬‫הפועלים‬‫על‬‫תשתיות‬‫של‬‫אחרים‬,‫ברוח‬‫חוק‬
‫התקשורת‬,‫מומלץ‬‫להסיר‬‫את‬‫המגבלות‬‫החלות‬‫כיום‬‫על‬‫מתחרים‬‫אלו‬‫בתחום‬‫התוכן‬‫ו‬‫מספר‬‫הערוצים‬
‫שהם‬‫רשאים‬‫לשדר‬."32
‫לפיכך‬:
‫א‬.‫חברי‬‫הוועדה‬‫מעודדים‬‫את‬‫מועצת‬‫הכבלים‬‫והלוויין‬‫לקבל‬‫החלטה‬‫ברוח‬‫השימוע‬‫שיצא‬
‫במסגרת‬‫החלטת‬‫המועצה‬‫מס‬'4-16/2014‫מיום‬‫ה‬-30.10.2014,‫בנוגע‬‫להקלות‬‫ברישיון‬
‫המיוחד‬‫בהן‬‫תומכת‬‫הוועדה‬:
‫א‬.‫ביטול‬‫המגבלה‬‫על‬‫מספר‬‫הרישיונות‬‫המיוחדים‬‫שיוענק‬‫ו‬‫לאותו‬‫גורם‬.
‫ב‬.‫ביטול‬‫ההוראות‬‫המגבילות‬‫מתן‬‫רישיונות‬‫מיוחדים‬‫בתחום‬‫הספורט‬,‫הילדים‬
‫והסדרות‬.‫על‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מיוחד‬‫בתחום‬‫הספורט‬‫יוחלו‬‫חובות‬‫המכירה‬‫כמפורט‬
‫בדוח‬‫זה‬.
‫ג‬.‫ביטול‬‫תנאי‬‫ההשקעה‬‫בהפקות‬‫מקומיות‬‫עבור‬‫הרישיון‬‫השני‬‫והחל‬‫מהשנה‬
‫השלישית‬.‫הטלת‬‫חובת‬‫השקעה‬‫כמתואר‬‫בסעיף‬3.1‫למדרג‬‫הרגולציה‬‫במידה‬
‫והכנסותיו‬‫עולות‬‫על‬20%‫או‬10%‫לשלוש‬‫שנים‬‫מנתח‬‫שוק‬‫ספקי‬‫התוכן‬‫הקטנים‬
‫והמהותיים‬.
‫ד‬.‫החלת‬‫חובת‬‫העברה‬‫בדמי‬‫מעבר‬‫גם‬‫למנויי‬‫חבילת‬‫היסוד‬‫או‬‫חבילת‬‫הליבה‬(‫כמתואר‬
‫בסעיף‬3.3.3)‫ולא‬‫רק‬‫למנויי‬‫חבילת‬‫הבסיס‬‫הקיי‬‫בסעיף‬ ‫נפרט‬ ‫ביטולה‬ ‫(על‬ ‫כיום‬ ‫מת‬
3.3.1).
‫ה‬.‫קביעת‬‫האפיק‬‫בו‬‫ישודר‬‫המיוחד‬ ‫הרישיון‬ ‫בעל‬ ‫של‬ ‫שידוריו‬ ‫ו‬‫תיעשה‬‫על‬‫ידי‬‫המועצה‬,
‫ולא‬‫על‬‫ידי‬‫המהותיים‬ ‫הספקים‬–‫גם‬‫בהוט‬‫וגם‬‫ביס‬.
‫ו‬.‫המועצה‬‫תקבע‬‫תנאים‬‫נלווים‬‫למעבר‬‫ערוץ‬‫ככל‬‫שנדרש‬,‫כגון‬‫משבצות‬‫לשיווק‬,
‫טיפול‬‫בתקלות‬,‫תמיכה‬‫טכנית‬‫ושימוש‬‫במדריך‬‫שידורים‬.
‫ב‬.‫חברי‬‫הוועדה‬‫ממליצים‬‫על‬‫השוואת‬‫תנאיו‬‫של‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מיוחד‬‫שמשדר‬‫על‬‫גבי‬‫הוט‬‫וש‬‫ל‬
"‫מפיק‬‫ערוץ‬‫עצמאי‬"‫שמשדר‬‫על‬‫גבי‬‫יס‬(‫אך‬‫במהותו‬‫פועל‬‫כמו‬‫בעל‬‫רי‬‫שיון‬‫מיוחד‬.)‫כך‬
‫למשל‬,‫יס‬‫אינה‬‫מחויבת‬‫להקצות‬‫קיבולת‬‫מסוימת‬‫לטובת‬‫מפיקי‬‫ערוץ‬‫עצמאיים‬,‫והיא‬
‫מחויבת‬‫להפיצם‬‫רק‬‫במידה‬‫ולא‬‫הגיעו‬‫להסכמה‬‫ביניהם‬,‫ובהתערבות‬‫השר‬.‫נוכח‬‫אי‬
‫הסימטריה‬‫חברי‬‫הוועדה‬‫ממליצים‬‫להשוות‬‫ולאחד‬‫את‬‫תנאי‬‫מפיק‬‫ערוץ‬‫עצמאי‬‫עם‬‫תנאיו‬‫של‬
31
.‫בשידוריו‬ ‫פרסומות‬ ‫לשלב‬ ‫רשאי‬ ‫אינו‬ ,‫ובלוויין‬ ‫בכבלים‬ ‫משדר‬ ‫והוא‬ ‫מאחר‬ ,‫מיוחד‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫כי‬ ‫נדגיש‬
32
‫מדיניות‬ ‫בדבר‬ ‫מפורטות‬ ‫המלצות‬ ‫לגיבוש‬ ‫הוועדה‬ ‫דו"ח‬'‫עמ‬ ,‫בישראל‬ ‫התקשורת‬ ‫בתחום‬ ‫התחרות‬ ‫וכללי‬12.

35. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
35
‫בעל‬‫רישיון‬‫מיוחד‬‫ו‬‫לאפשר‬‫למועצה‬‫לקבוע‬‫כי‬‫בעלי‬‫הרישיונות‬‫המיוחדים‬‫יקבלו‬‫מהספקים‬
‫המהותיים‬‫התייחסות‬‫שוויונית‬‫ובלתי‬‫מפלה‬‫ואת‬‫כל‬‫השירותים‬‫הנדרשים‬‫לשם‬‫קידום‬
‫התחרות‬‫ומתן‬‫שירות‬‫כנדרש‬‫למנויים‬.
3.‫מיתוג‬ ‫חובת‬‫העצמאי‬ ‫הערוץ‬‫ב‬ ‫המשודרים‬ ‫התכנים‬ ‫לגבי‬ ‫הגבלות‬ ‫על‬ ‫ואיסור‬-VOD‫הספקים‬ ‫של‬
‫המהותיים‬–‫בשימוע‬ ‫שהוצג‬ ‫כפי‬‫דו"ח‬ ‫בעקבות‬‫הביניים‬‫הספקי‬ ,‫גורמים‬ ‫מספר‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬
‫עוש‬‫ים‬‫ה‬ ‫במתחם‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫של‬ ‫ביותר‬ ‫האיכותיים‬ ‫בתכנים‬ ‫שימוש‬-VOD‫שלה‬‫ם‬‫ללא‬ ,
‫ו‬ ‫מיתוג‬‫של‬ ‫לרצונם‬ ‫בניגוד‬ ‫לעיתים‬.‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬‫את‬ ‫לחייב‬ ‫ממליצה‬ ‫כן‬ ‫אם‬ ‫הוועדה‬
‫הספקי‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫להשאיר‬‫תיקיה‬ ‫בכל‬ ‫שלהם‬ ‫התכנים‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫מותג‬ ‫את‬
‫ב‬ ‫המשודרת‬-VOD‫ה‬ ‫במתחם‬ ‫מגבלות‬ ‫על‬ ‫לאסור‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .-VOD‫שיתאפשר‬ ‫כך‬ ,
‫לשדר‬ ‫עצמאי‬ ‫ערוץ‬ ‫לכל‬‫בתיקיה‬‫שבבעלותו‬ ‫התכנים‬ ‫מיטב‬ ‫את‬ ‫שלו‬‫דעתו‬ ‫לשיקול‬ ‫בהתאם‬ ,.
4.‫ערוץ‬ ‫מעבר‬ ‫דמי‬–‫ביום‬23.8.07‫התקשו‬ ‫שר‬ ‫בהחלטת‬ ‫נקבעו‬‫בכבלים‬ ‫המעבר‬ ‫דמי‬ ‫רת‬.33
‫של‬ ‫קיומה‬
,‫מעבר‬ ‫דמי‬ ‫תשלום‬ ‫תמורת‬ ‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬ ‫לשדר‬ ‫התשתית‬ ‫בעלות‬ ‫את‬ ‫שתחייב‬ ,‫המעבר‬ ‫דמי‬ ‫מסגרת‬
‫לבעלי‬ ‫אין‬ ‫הקיימים‬ ‫השוק‬ ‫בתנאי‬ ‫שכן‬ ,‫התוכן‬ ‫בזירת‬ ‫תחרות‬ ‫לאפשר‬ ‫כדי‬ ‫נועדה‬‫הערוצים‬‫אפשרות‬
‫מול‬ ‫להתחרות‬‫בעלי‬ ‫הספקים‬‫כאמו‬ ,‫בפועל‬ .‫שווים‬ ‫בתנאים‬ ‫הפלטפורמות‬‫נעשה‬ ‫ולא‬ ‫כמעט‬ ,‫ר‬‫כיום‬
‫על‬ ‫ממליצים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫לכן‬ .‫מיוחד‬ ‫רישיון‬ ‫שקיבל‬ ‫הקניות‬ ‫ערוץ‬ ‫למעט‬ ,‫המעבר‬ ‫בדמי‬ ‫שימוש‬
‫לא‬ ‫הליבה‬ ‫לחבילת‬ ‫שייוחסו‬ ‫עלויות‬ ‫כאשר‬ ,‫נורמטיבית‬ ‫עלות‬ ‫מבוססי‬ ‫שיהיו‬ ‫כך‬ ‫המעבר‬ ‫דמי‬ ‫הפחתת‬
( ‫פעמיים‬ ‫עלות‬ ‫באותה‬ ‫נושא‬ ‫המנוי‬ ‫בו‬ ‫מצב‬ ‫יימנע‬ ,‫כך‬ .‫המעבר‬ ‫דמי‬ ‫על‬ ‫יושתו‬,‫התשתית‬ ‫חיבור‬ ‫עלות‬ ‫כמו‬
‫של‬ ‫המוספים‬ ‫הערוצים‬ ‫מול‬ ‫בנחיתות‬ ‫יעמוד‬ ‫לא‬ ‫ערוץ‬ ‫מעבר‬ ‫בדמי‬ ‫המועבר‬ ‫העצמאי‬ ‫הערוץ‬ ‫ובעל‬ ,)‫ממיר‬
‫קבועה‬ ‫מעלות‬ ‫מורכב‬ ‫יהיה‬ ‫המעבר‬ ‫דמי‬ ‫תמחור‬ ‫כי‬ ‫ממליצים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬
.‫העצמאי‬ ‫הערוץ‬ ‫של‬ ‫המנויים‬ ‫למספר‬ ‫בהתאם‬ ‫משתנה‬ ‫ועלות‬‫הוועד‬ ‫חברי‬‫המעבר‬ ‫דמי‬ ‫כי‬ ‫ממליצים‬ ‫ה‬
‫ייקבעו‬‫השר‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫ה‬ ‫ליום‬ ‫עד‬-1.1.2017.‫זה‬ ‫לתאריך‬ ‫עד‬ ‫הלוויין‬ ‫לחברת‬ ‫גם‬ ‫מעבר‬ ‫דמי‬ ‫קביעת‬ ‫ויכללו‬
5.‫אימוץ‬‫המלצות‬‫ו‬ ‫אייל‬ ‫ועדת‬‫החלת‬‫חובת‬‫מכירה‬‫הקנויות‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫על‬‫חוזר‬ ‫בשידור‬–‫בתאריך‬
7.5.2014‫התקשורת‬ ‫שר‬ ‫מינה‬‫דאז‬‫לבחינת‬ ‫ציבורית‬ ‫ועדה‬‫לקיו‬ ‫החשש‬‫ה‬ ‫בתחום‬ ‫שוק‬ ‫כשל‬ ‫של‬ ‫מו‬‫פקות‬
.‫הישראלית‬ ‫בטלוויזיה‬ ‫המקור‬‫המקומיות‬ ‫ההפקות‬ ‫של‬ ‫מעמדן‬ ‫את‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫בחנה‬ ‫אייל‬ ‫ועדת‬
:‫התוכן‬ ‫לספקי‬ ‫התוכן‬ ‫בעלי‬ ‫שבין‬ ‫שביחס‬ ‫השוק‬ ‫לכשל‬ ‫התייחסה‬ ‫ובמסקנותיה‬ ,‫הקנויות‬
‫הגורמים‬ ‫לבין‬ ‫הקיימים‬ ‫המשדרים‬ ‫הגורמים‬ ‫שבין‬ ‫במתח‬ ‫הקשור‬ ‫השני‬ ‫השוק‬ ‫"כשל‬
‫ה‬ ‫המשדרים‬[ .‫עתידיים‬...‫בתפקידם‬ ‫הוא‬ ,‫להתמודד‬ ‫הוועדה‬ ‫נדרשה‬ ‫עמה‬ ‫מהבעיה‬ ‫וחלק‬ ]
‫כחסמי‬ ‫והפקה‬ ‫יצירה‬ ‫גורמי‬ ‫של‬-‫חדש‬ ‫משדר‬ ‫גורם‬ .‫פוטנציאלית‬ ‫תחרות‬ ‫בפני‬ ‫כניסה‬
33
:‫התקשורת‬ ‫משדר‬ ‫של‬ ‫האינטרנט‬ ‫באתר‬ ‫מפורסמת‬ ‫השר‬ ‫החלטת‬
http://www.moc.gov.il/new/documents/about/sar_26.8.07.pdf

36. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
36
‫גם‬ ‫אלא‬ ,‫ושיווקית‬ ‫טכנולוגית‬ ‫בתשתית‬ ‫ענק‬ ‫להשקעות‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫נזקק‬ ,‫לשוק‬ ‫המצטרף‬
‫ומפרס‬ ‫לצופים‬ ‫אטרקטיבית‬ ‫שתהיה‬ ‫מספקת‬ ‫תוכן‬ ‫כמות‬ ‫בגיבוש‬‫של‬ ‫ותוסס‬ ‫ער‬ ‫שוק‬ .‫מים‬
‫בו‬ ‫להיכנס‬ ‫יצטרך‬ ‫שלא‬ ‫כדי‬ ,‫שכזה‬ ‫חדש‬ ‫למשדר‬ ‫נחוץ‬ ‫עצמאיים‬ ‫הפקה‬ ‫גורמי‬-‫זמנית‬
‫בשוק‬ ‫לרכישה‬ ‫תכנים‬ ‫של‬ ‫היעדרם‬ .‫ההפקות‬ ‫ושוק‬ ‫השידורים‬ ‫לשוק‬ ,‫מידה‬ ‫ובאותה‬
‫לעכב‬ ,‫למצער‬ ‫(או‬ ‫למנוע‬ ‫עלול‬ ,‫תכנים‬ ‫שייצרו‬ ‫הפקה‬ ‫גורמי‬ ‫של‬ ‫היעדרם‬ ‫ובעיקר‬ ,‫ההפקות‬
‫של‬ ‫כניסתם‬ ‫את‬ )‫ולייקר‬".‫השידורים‬ ‫לשוק‬ ‫חדשים‬ ‫מתחרים‬
‫ו‬ ‫מממצאי‬‫קיימת‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ,‫אייל‬ ‫עדת‬‫מגמה‬‫של‬‫כוח‬‫השפעה‬‫משמעותי‬‫מצד‬‫חלוקת‬ ‫אופן‬ ‫על‬ ‫שידור‬ ‫גופי‬
‫הבעלות‬‫ו‬‫זכויות‬‫הרוחני‬ ‫הקניין‬‫לרבות‬‫ה‬ ‫זכות‬‫מסחור‬‫בינם‬‫מפיקי‬ ‫לבין‬‫ויוצרי‬‫מקור‬ ‫הפקות‬‫קנויות‬
‫(שאינן‬‫בייצור‬‫עצמי‬‫של‬‫גורמי‬‫השידור‬)‫ש‬ ‫כך‬ ,‫רבות‬ ‫פעמים‬‫האחרונים‬,‫עבודתם‬ ‫עבור‬ ‫תמורה‬ ‫מקבלים‬
‫ערוצים‬ ‫לבעלי‬ ‫מאפשר‬ ‫לא‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ .‫ביצירתם‬ ‫הרוחני‬ ‫קניין‬ ‫זכויות‬ ‫או‬ ‫בעלות‬ ‫ללא‬ ‫נותרים‬ ‫אך‬
‫עצמאיים‬,‫נוספות‬ ‫הכנסות‬ ‫להניב‬‫הספקים‬ ‫עבור‬ ‫שהפיקו‬ ‫מהפקות‬‫ה‬‫מהותיים‬‫נוספים‬ ‫שימושים‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫שלישי‬ ‫לגורם‬ ‫ומכירה‬ ‫לחו"ל‬ ‫פורמטים‬ ‫מכירת‬ ‫דוגמת‬ ,‫ביצירה‬‫שהועברו‬ ‫בזכויות‬ ‫כלולים‬ ‫שהם‬ ‫ככל‬
‫המהותי‬ ‫לספק‬.‫לעצמם‬ ‫שנוטלים‬ ‫זמן‬ ‫לאורך‬ ‫הבלעדיות‬ ‫השידור‬ ‫זכויות‬‫המהותיים‬ ‫הספקים‬‫מקטינים‬
‫שלישיים‬ ‫לצדדים‬ ‫המכירה‬ ‫ויכולת‬ ‫אטרקטיביות‬ ‫את‬,‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫במקר‬ ‫גם‬‫ים‬‫בהם‬
‫ה‬ ‫זכויות‬‫הרוחני‬ ‫קניין‬‫נשארו‬‫ה‬ ‫אצל‬‫העצמאי‬ ‫ערוץ‬.,‫כן‬ ‫כמו‬‫ז‬ ‫מצב‬‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬ ‫בו‬ ,‫ה‬
‫ב‬ ‫להחזיק‬ ‫העצמאיים‬ ‫מהערוצים‬ ‫מונע‬ ,‫המקור‬ ‫בהפקות‬ ‫בזכויות‬ ‫מחזיקים‬ ‫אינם‬"‫תכנים‬ ‫"ספריית‬
.‫נמוכה‬ ‫בעלות‬ ‫חוזר‬ ‫לשידור‬ ‫חדשים‬ ‫תוכן‬ ‫לספקי‬ ‫למכור‬ ‫יוכלו‬ ‫אותם‬ ‫מהעבר‬
‫בשוק‬‫ערוצי‬ ‫הרב‬ ‫השידורים‬‫ים‬‫המועצה‬ ‫לכללי‬ ‫בהתאם‬,‫מועברים‬‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬ ‫אל‬
‫מח‬‫הספקי‬ ‫של‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫מכספי‬ ‫צית‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬.‫הו‬‫ו‬‫חיוני‬ ‫זו‬ ‫חלוקה‬ ‫שימור‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫עדה‬
‫כניסה‬ ‫שערי‬ ‫להגדלת‬‫נוספים‬ ‫יוצרים‬ ‫עבור‬‫והגברת‬ ‫הערוצים‬ ‫חיזוק‬ ‫תוך‬ ‫ערוצית‬ ‫הרב‬ ‫לטלוויזיה‬
.‫הפלורליזם‬‫ב‬ ,‫ואולם‬.‫די‬ ‫אין‬ ‫האמור‬ ‫בשיעור‬ ‫הכסף‬ ‫העברת‬‫הערוצים‬ ‫שבעלי‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫חולק‬ ‫אין‬
‫מעוני‬ ‫העצמאיים‬‫לשידור‬ ‫הפקותיהם‬ ‫את‬ ‫למכור‬ ‫ינים‬‫חוזר‬‫מאחר‬ ,‫מחיר‬ ‫בכל‬ ‫כמעט‬ ,‫נוספים‬ ‫לגורמים‬
‫למרות‬ .‫ראשון‬ ‫שידור‬ ‫ששודר‬ ‫לאחר‬ ‫המדף‬ ‫על‬ ‫מהמוצר‬ ‫להשיג‬ ‫שניתן‬ ‫ביותר‬ ‫הגבוהה‬ ‫בתועלת‬ ‫ומדובר‬
‫את‬ ‫למכור‬ ‫מתקשים‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬ ,‫זאת‬‫הפקותיהם‬‫סיבות‬ ‫שתי‬ ‫בשל‬ ,‫חדש‬ ‫תוכן‬ ‫לספק‬
‫עיקריות‬–‫הבעל‬ ‫כאמור‬‫מכוחות‬ ‫נגזרת‬ ‫אלא‬ ‫התכנים‬ ‫בעלי‬ ‫אצל‬ ‫נמצאת‬ ‫לא‬ ‫לרוב‬ ,‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫על‬ ‫ות‬
‫השוק‬–‫הספקי‬ ‫אצל‬ ‫ברובן‬ ‫נשארות‬ ,‫כלומר‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫ה‬ ‫יחסי‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ ;‫הספקי‬ ‫מול‬ ‫מסחר‬‫ם‬
‫המהותי‬‫ים‬‫הם‬‫ה‬ ‫בעלי‬ ,‫כלומר‬ ,"‫חוזר‬ ‫"משחק‬‫העצמאיים‬ ‫ערוצים‬‫לשידור‬ ‫עבר‬ ‫תכני‬ ‫למכור‬ ‫חוששים‬
‫נוסף‬‫ה‬ ‫כספי‬ ‫יקבלו‬ ‫שלא‬ ‫מחשש‬ ,.‫עתידיים‬ ‫מקור‬ ‫פקות‬
‫להפקות‬ ‫בנוגע‬ ‫הוועדה‬ ‫ממליצה‬ ,‫כן‬ ‫על‬‫ה‬‫מקור‬‫הקנויות‬,‫המתווה‬ ‫את‬:‫הבא‬
1.‫אימוץ‬‫המלצות‬ ‫ברוח‬ ‫הנחיות‬‫אייל‬ ‫וועדת‬–‫הפק‬ ‫תוכר‬‫מקור‬ ‫ת‬‫קנויה‬ ‫כהפקה‬‫או‬‫הפקה‬‫עצמאית‬
(‫ל‬ ‫המהותי‬ ‫הספק‬ ‫שהוציא‬)‫חובתו‬ ‫במסגרת‬ ‫עצמאי‬ ‫ערוץ‬‫רק‬:‫אם‬

37. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
37
‫א‬.‫ל‬‫ה‬ ‫ספק‬‫של‬ ‫בעלות‬ ‫תהיה‬ ‫תוכן‬50%‫היותר‬ ‫לכל‬‫ב‬‫יצירה‬‫וב‬‫היוצרים‬ ‫זכויות‬,‫בה‬‫וב‬‫זכות‬
‫של‬ ‫עתידי‬ ‫מסחור‬ ‫מכל‬ ‫להכנסות‬‫ה‬;34
‫ב‬.‫ל‬ ‫תינתן‬‫המהותי‬ ‫ספק‬‫בלעדית‬ ‫שידור‬ ‫זכות‬‫תום‬ ‫עד‬3‫משידורה‬ ‫הראשונות‬ ‫השנים‬
.‫היצירה‬ ‫של‬ ‫הראשון‬
‫ג‬.‫ההחלטות‬‫ההפקות‬ ‫מסחור‬ ‫לגבי‬‫ה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫תתקבלנה‬ ,‫בחו"ל‬ ‫ובין‬ ‫בארץ‬ ‫בין‬ ,‫והפצתן‬‫ערוץ‬
‫העצמאי‬‫בלבד‬‫ל‬ ‫כאשר‬ ,‫המהו‬ ‫ספק‬‫תי‬‫(עד‬ ‫בהכנסות‬ ‫ההשתתפות‬ ‫זכות‬ ‫תישמר‬50%‫אך‬ ,)
‫היצירה‬ ‫מסחור‬ ‫את‬ ‫למנוע‬ ‫הזכות‬ ‫בידו‬ ‫תהיה‬ ‫לא‬‫שידורה‬ ‫לאופן‬ ‫ביחס‬ ‫ההחלטה‬ ‫ואת‬
‫לשידור‬ ‫הבלעדית‬ ‫לזכותו‬ ‫בכפוף‬ ‫והכל‬‫לעיל‬ '‫ב‬ ‫בסעיף‬ ‫כאמור‬.35
2.‫בתום‬3,‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ‫ראשונות‬ ‫שנים‬‫תחול‬‫על‬‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬‫המקבלים‬‫הפקות‬ ‫כספי‬
‫המקור‬,‫(קרי‬)‫התכנים‬ ‫מפיקי‬,‫חובת‬‫מכירה‬(Must Sell)‫שידור‬ ‫לצורך‬,‫של‬‫ההפקות‬‫אותן‬
‫המהותיים‬ ‫הספקים‬ ‫עבור‬ ‫הפיקו‬.‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ‫ברשותם‬ ‫המסחור‬ ‫זכויות‬ ‫לגביהן‬ ‫אשר‬ ,‫מחיר‬
‫על‬ ‫זמן‬ ‫לאורך‬ ‫תיבחן‬ ‫סבירותו‬ ‫אולם‬ ,‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ייקבע‬ ‫התוכן‬ ‫לספקי‬ ‫המכירה‬
‫ולוויין‬ ‫לכבלים‬ ‫והמועצה‬ ‫השר‬ ‫ידי‬‫הצורך‬ ‫שייעלה‬ ‫וככל‬ )‫לכשתקום‬ ‫המאוחדת‬ ‫לרשות‬ ‫(ותעבור‬
.‫בקביעתו‬ ‫להתערב‬ ‫לשר‬ ‫המועצה‬ ‫תמליץ‬
6.‫המלצה‬‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫לרשות‬‫לבחינת‬‫להתיר‬ ‫אפשרות‬‫וב‬ ‫בשיווק‬ ‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬ ‫התאגדות‬-
Billing–‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬‫ה‬ ‫לבעלי‬ ‫בו‬ ,‫הנוכחי‬ ‫השוק‬ ‫במצב‬‫העצמאיים‬ ‫ערוצים‬‫אל‬ ‫מוגבל‬ ‫כוח‬
‫מו‬‫המהותי‬ ‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫ל‬‫ים‬,‫אפשרות‬ ‫לבחון‬ ‫נכון‬‫ל‬‫התיר‬‫לעלות‬ ‫שיבחרו‬ ,‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬ ‫לבעלי‬
‫בפ‬ ‫לשידור‬,‫ערוץ‬ ‫מעבר‬ ‫דמי‬ ‫באמצעות‬ ‫לטפורמות‬‫ה‬ ‫ועלויות‬ ‫השיווק‬ ‫בעלויות‬ ‫לחסוך‬-Billing,
‫ע‬ ‫פעולה‬ ‫שיתופי‬ ‫באמצעות‬‫שי‬ ‫נוספים‬ ‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬ ‫בעלי‬ ‫ם‬‫יוכלו‬ ‫כך‬ .‫ערוץ‬ ‫מעבר‬ ‫דמי‬ ‫במודל‬ ‫בחרו‬
‫בעלי‬‫ובכך‬ ,‫למנויים‬ ‫משותפות‬ ‫חבילות‬ ‫להציע‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬‫להציע‬‫לחבילות‬ ‫אלטרנטיבה‬
‫הספקי‬‫ם‬‫הוותיק‬‫ים‬–‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬ ‫בין‬ ‫פעולה‬ ‫שיתוף‬ ‫כל‬ ‫כיום‬ .‫עצמן‬ ‫הפלטפורמות‬ ‫גבי‬ ‫על‬
‫ה‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫אישור‬ ‫או‬ ‫פטור‬ ‫טעון‬‫הגבלים‬‫ה‬‫עסקיים‬.‫נועדה‬ ‫התחרותית‬ ‫הבדיקה‬‫ל‬‫ריכוז‬ ‫של‬ ‫מצב‬ ‫מנוע‬
‫מול‬ ‫כוח‬‫ספקי‬‫אול‬ .‫חזק‬ ‫מותג‬ ‫ובעלי‬ ‫מבוקשים‬ ‫בערוצים‬ ‫מדובר‬ ‫כאשר‬ ‫במיוחד‬ ,‫התוכן‬‫החשש‬ ,‫ם‬
‫ספקי‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫כוח‬ ‫להפעלת‬‫הדואופול‬ ‫של‬ ‫השוק‬ ‫כוח‬ ‫לאור‬ ‫מגודר‬ ‫התוכן‬.‫כיום‬ ‫מאוזן‬ ‫שאינו‬‫חברי‬ ‫לכן‬
‫הוועדה‬‫ל‬ ‫לפנות‬ ‫ממליצים‬‫רשות‬‫ה‬‫הגבלים‬‫ה‬,‫עסקיים‬‫תבחן‬ ‫כי‬ ‫בבקשה‬‫התרה‬‫של‬ ‫כוללת‬‫שיתוף‬
‫בין‬ ‫פעולה‬‫ה‬ ‫בעלי‬‫אלו‬ ‫למטרות‬ ‫העצמאיים‬ ‫ערוצים‬‫הנדרשים‬ ‫בתנאים‬,‫האינטרס‬ ‫הבטחת‬ ‫תוך‬ ‫והכל‬
‫התחרותי‬.
34
'‫עמ‬14.‫אייל‬ ‫בוועדת‬
35
'‫עמ‬14.‫אייל‬ ‫בוועדת‬

38. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
38
3.3.‫ר‬‫גולציה‬‫שוק‬ ‫כוח‬ ‫מבוססת‬
‫בנושא‬ ‫הוועדה‬ ‫להמלצות‬ ‫ביחס‬‫שוק‬ ‫כוח‬ ‫מבוססת‬ ‫רגולציה‬,‫להלן‬ ‫שיפורטו‬ ‫כפי‬ ,‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫כי‬‫יוקם‬
‫צוות‬‫מקצועי‬‫ייעודי‬‫של‬‫נציגי‬‫משרד‬‫התקשורת‬‫והמועצה‬‫לשידורי‬‫כבלים‬‫ולו‬‫ויין‬,‫אשר‬‫יגיש‬‫לשר‬‫התקשורת‬
‫המלצות‬‫פרטניות‬‫ליישומן‬,‫לאחר‬‫שמיעת‬‫הגופים‬‫הרלוונטיים‬,‫וזאת‬‫עד‬‫יום‬1.11.16.
3.3.1.‫הבסיס‬ ‫חבילת‬ ‫ביטול‬
‫את‬ ‫לבטל‬ ‫ממליצים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬‫חובת‬( ‫הבסיסי‬ ‫השידורים‬ ‫מקבץ‬"‫הבסיס‬ ‫חבילת‬)"‫הכבלים‬ ‫לחברות‬
.‫והלוויין‬
‫להצי‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫יועדה‬ ‫המקורית‬ ‫הבסיס‬ ‫חבילת‬‫מנוי‬ ‫לכל‬ ‫נגישות‬ ‫ולהבטיח‬ ,‫הצרכנים‬ ‫לכלל‬ ‫ערוצים‬ ‫מגוון‬ ‫ע‬
‫הו‬ ‫חברי‬ .‫מחיר‬ ‫באותו‬ ‫התוכן‬ ‫למגוון‬‫ו‬‫עדה‬‫סבורים‬‫מהטעמים‬ ,‫הבסיס‬ ‫חבילת‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫העת‬ ‫הבשילה‬ ‫כי‬
:‫הבאים‬
1.‫על‬ ‫עומד‬ ‫היום‬ ‫הקיימת‬ ‫הבסיס‬ ‫חבילת‬ ‫של‬ ‫מחירה‬‫כ‬-220,₪,‫זול‬ ‫אינו‬ ‫לצרכן‬ ‫הראשוני‬ ‫שהמחיר‬ ‫כך‬
‫המוצע‬ ‫התכנים‬ ‫מגוון‬ ‫בעוד‬‫גבוה‬ ‫אכן‬36
.)‫ספורט‬ ‫(לדוגמא‬ ‫מבוקש‬ ‫פרמיום‬ ‫תוכן‬ ‫כולל‬ ‫אינו‬ ‫אך‬
2.)‫למשל‬ ‫(ספורט‬ ‫יקר‬ ‫לתוכן‬ ‫העדפות‬ ‫בעל‬ ‫שמנוי‬ ‫כך‬ ,‫המנויים‬ ‫בין‬ ‫צולב‬ ‫סבסוד‬ ‫יוצרת‬ ‫הבסיס‬ ‫חבילת‬
‫התוכן‬ ‫את‬ ‫למעשה‬ ‫שמממן‬ ,)‫זרים‬ ‫(ערוצים‬ ‫זול‬ ‫לתוכן‬ ‫העדפות‬ ‫בעל‬ ‫מנוי‬ ‫כמו‬ ‫מחיר‬ ‫אותו‬ ‫את‬ ‫משלם‬
‫לתוכן‬ ‫ההעדפות‬ ‫בעל‬ ‫המנוי‬ .‫היקר‬‫מקבל‬ ‫אלא‬ ,‫היקרים‬ ‫התכנים‬ ‫עבור‬ ‫הנחה‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫מקבל‬ ‫יותר‬ ‫יקר‬
‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ."‫כ"בונוס‬ ‫נוספים‬ ‫ערוצים‬‫סבורים‬‫כי‬‫על‬ ‫ישלם‬ ‫מנוי‬ ‫כל‬ ‫בו‬ ‫מצב‬ ‫לייצר‬ ‫ראוי‬‫תוכן‬‫שהוא‬
,‫עליו‬ ‫לשלם‬ ‫מעוניין‬‫ו‬‫שלא‬‫לשלם‬ ‫עליו‬ ‫ייכפה‬‫עבור‬‫שהוא‬ ‫תכנים‬‫אינו‬‫מעוניין‬‫בהם‬.37
3.‫בחבי‬ ‫התוכן‬ ‫על‬ ‫הרגולציה‬ ‫חובות‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬‫ייעוד‬ ‫או‬ ‫תוכן‬ ‫בעלי‬ ‫ערוצים‬ ‫שידור‬ ‫חובת‬ ‫קרי‬ ,‫הבסיס‬ ‫לת‬
.‫לצרכן‬ ‫המגולגלות‬ ‫נוספות‬ ‫עלויות‬ ‫מעמיסות‬ ,)‫ספציפיים‬ ‫ערוצים‬ ‫אף‬ ‫(ולעיתים‬ ‫מסוים‬‫יש‬ ,‫מכך‬ ‫יתרה‬
‫מוצר‬ ‫לאפשר‬‫ו‬ ‫מצומצם‬‫ל‬ ‫ולא‬ ,‫מועט‬ ‫תוכן‬ ‫עבור‬ ‫מעט‬ ‫לשלם‬ ‫שמעוניין‬ ‫לצרכן‬ ‫זול‬‫ל‬ ‫גרום‬‫צרכנים‬‫לרכוש‬
‫ביות‬ ‫והמגוון‬ ‫האיכותי‬ ‫המוצר‬ ‫את‬.‫גבוה‬ ‫במחיר‬ ‫ר‬
4.‫עבור‬ ‫מייצרת‬ ,‫יוסדה‬ ‫שלשמן‬ ‫למטרות‬ ‫תורמת‬ ‫משאינה‬ ‫יותר‬ ,‫הבסיס‬ ‫חבילת‬‫המהותיים‬ ‫הספקים‬‫כר‬
,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫מחירים‬ ‫לתיאום‬‫לראות‬ ‫ניתן‬‫מ‬ ‫האחרונות‬ ‫שבשנים‬ ‫אף‬ ‫על‬ ‫כי‬‫צליחים‬‫הספקי‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬
‫ג‬ ‫לא‬ ‫זה‬ ‫וחיסכון‬ ‫יורדים‬ ‫אינם‬ ‫הקמעונאיים‬ ‫המחירים‬ ,‫הבסיס‬ ‫חבילת‬ ‫של‬ ‫בעלויות‬ ‫לחסוך‬.‫לצרכן‬ ‫ולגל‬
36
‫כ‬-30-40.‫לינאריים‬ ‫ערוצים‬
37
‫מהחלטות‬ ‫בחלק‬ ‫גם‬ ‫הוצגה‬ ‫זו‬ ‫טענה‬‫מספר‬ ‫מועצה‬ ‫בהחלטת‬ ‫למשל‬ ‫כמו‬ ,‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫וללוויין‬ ‫לכבלים‬ ‫המועצה‬7-10/2001‫מיום‬
5.4.2001‫סעיף‬3.2‫וזאת‬ ,‫האפשר‬ ‫ככל‬ ‫נמוך‬ ‫תעריף‬ ‫כנגד‬ ‫תינתן‬ ‫הבסיס‬ ‫חבילת‬ ‫כי‬ ‫ראוי‬ ,‫לעיל‬ ‫המפורטת‬ ‫המועצה‬ ‫למדיניות‬ ‫"בהתאם‬ :
‫להגדי‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫זאת‬ ‫כל‬ .‫בה‬ ‫הנכלל‬ ‫הערוצים‬ ‫מספר‬ ‫צמצום‬ ‫של‬ ‫באופן‬ ‫לרבות‬‫לשלם‬ ‫למנוי‬ ‫ולאפשר‬ ‫המנוי‬ ‫של‬ ‫הבחירה‬ ‫אפשרויות‬ ‫את‬ ‫ל‬
".‫בחר‬ ‫בהם‬ ‫הערוצים‬ ‫עבור‬ ‫רק‬ ‫האפשר‬ ‫ככל‬
‫מיום‬ ‫ישיבתה‬ ‫בפרוטוקול‬ ‫כן‬ ‫כמו‬1.8.2013'‫(עמ‬2" :)...‫שבתחום‬ ‫בעניינים‬ ‫הצרכן‬ ‫הגנת‬ ‫על‬ ‫שאמונה‬ ‫כמי‬ ,‫המועצה‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫שם‬
‫השידורים‬ ‫את‬ ‫ולקבל‬ ‫לבחור‬ ‫למנוי‬ ‫לאפשר‬ ‫שצריך‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫חוזרת‬ ,‫סמכותה‬‫אלה‬ ‫שידורים‬ ‫עבור‬ ‫רק‬ ‫ולשלם‬ ‫חפץ‬ ‫הוא‬ ‫בהם‬."

39. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
39
‫המוצעות‬ ‫השונות‬ ‫החבילות‬ ‫בין‬ ‫בידול‬ ‫לייצר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫הבסיס‬ ‫חבילת‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫ממליצים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫כן‬ ‫על‬
.‫הצרכן‬ ‫עודף‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫ובכך‬ ‫צרכן‬ ‫לכל‬
3.3.2.‫הבסיס‬ ‫לחבילת‬ ‫כתחליף‬ ‫היסוד‬ ‫חבילת‬ ‫ניתוח‬
‫יהיה‬ ‫הבסיס‬ ‫חבילת‬ ‫ביטול‬‫יעיל‬‫רק‬‫תתקיים‬ ‫אם‬‫כני‬ ‫"כרטיס‬ ‫לאותו‬ ‫אפקטיבית‬ ‫חלופה‬‫חבילת‬ ‫שהיוותה‬ "‫סה‬
‫זו‬ ‫חלופה‬ .‫הבסיס‬"‫היסוד‬ ‫"חבילת‬ ‫בדמות‬ ‫כיום‬ ‫קיימת‬‫לעולם‬ ‫שבאה‬‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫אולם‬ ,‫אלו‬ ‫למטרות‬
‫היא‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬‫בפועל‬‫של‬ ‫המועט‬ ‫המנויים‬ ‫מספר‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫מצביע‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ .‫אפקטיבית‬ ‫חלופה‬ ‫מהווה‬ ‫אינה‬
‫בטבלה‬ ‫(מוצג‬ ‫בודדים‬ ‫אלפים‬ ‫על‬ ‫שעומד‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנתיים‬ ‫זו‬ ‫חבילה‬1:)
‫טבלה‬1‫ומחירה‬ ‫חבילה‬ ‫סוג‬ ‫לפי‬ ‫ויס‬ ‫הוט‬ ‫מנויי‬ :
‫רבעון‬ ‫*נתוני‬I2016.
‫א‬ ‫ללא‬ ‫החבילה‬ ‫של‬ ‫מהפיכתה‬ ‫בעיקר‬ ‫נובע‬ ‫המנויים‬ ‫היעדר‬‫שבנו‬ ‫תעריפי‬ ‫מבנה‬ ‫באמצעות‬ ,‫טרקטיבית‬‫הספקים‬
‫המהותיים‬‫ערוצים‬ ‫בתוספת‬ ‫המעוניין‬ ‫שמנוי‬ ,‫כך‬ ‫בנוי‬ ‫התעריפים‬ ‫מבנה‬ .‫מתוכן‬ ‫החבילה‬ ‫את‬ ‫לעקר‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫בטבלה‬ ‫שמוצג‬ ‫כפי‬ ,‫המחשה‬ ‫לצורך‬ .‫מלאה‬ ‫חבילה‬ ‫של‬ ‫למחיר‬ ‫מגיע‬ ‫היסוד‬ ‫חבילת‬ ‫על‬ ‫בודדים‬2‫מנוי‬ ,‫הוט‬
‫החובה‬ ‫בערוצי‬ ‫לצפות‬ ‫המעוניין‬‫ערוץ‬ ‫(לדוגמא‬ ‫הבסיס‬ ‫מחבילת‬ ‫בלבד‬ ‫ערוצים‬ ‫ובשלושה‬"‫הופ‬","‫הילדים‬ ‫ערוץ‬"
‫ו‬"‫ערוץ‬5":‫מלאה‬ ‫בסיס‬ ‫חבילת‬ ‫למחיר‬ ‫כמעט‬ ‫שמגיע‬ ‫מחיר‬ ‫משלם‬ ,‫היסוד‬ ‫חבילת‬ ‫על‬ ‫התשלום‬ ‫חובת‬ ‫נוכח‬ ,)
‫טבלה‬2‫מלאה‬ ‫לחבילה‬ ‫המנוי‬ ‫את‬ ‫שמוביל‬ ‫תעריפי‬ ‫מבנה‬ :
‫ב‬ ‫הוט‬ ‫מחיר‬-₪‫ב‬ ‫יס‬ ‫מחיר‬-₪
‫יסוד‬ ‫חבילת‬120120
‫שלוש‬‫תוכן‬ ‫ערוצי‬ ‫ה‬
‫מוספים‬‫יסוד‬ ‫חבילת‬ ‫למנויי‬
30+30+35=95
‫הילדים‬ ‫ערוץ‬ ,‫(הופ‬
)‫ודיסני‬
20+20+20=60
35+25+40=100
(ONE‫הספורט‬ ‫ערוץ‬ ,
)‫ויורוספורט‬
20+20+30=70
‫מש‬ ‫לא‬ ‫"חבילה‬‫ת‬"‫למת‬
‫בתוספת‬ ‫יסוד‬ ‫חבילת‬3‫לבחירה‬ ‫ערוצים‬
215-220180-190
‫מלאה‬ ‫חבילה‬
‫בדוגמא‬ ‫התוכן‬ ‫ערוצי‬ ‫את‬ ‫כוללת‬‫ועוד‬100
‫נוספים‬ ‫ערוצים‬
220219
‫חבילה‬ ‫סוג‬‫ב‬ ‫מחיר‬-₪*‫הוט‬ ‫מנויים‬ ‫מספר‬*‫יס‬ ‫מנויים‬ ‫מספר‬
‫חבילת‬‫ה‬‫יסוד‬120[...][...]
‫חבילת‬‫ה‬‫בסיס‬215-220[...][...]
‫סה"כ‬822,000626,000

40. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
40
‫למחיר‬ ‫ביחס‬ ‫החבילה‬ ‫של‬ ‫האטרקטיביות‬ ‫מחוסר‬ ‫נובע‬ ‫המנויים‬ ‫מיעוט‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬–‫מחיר‬
‫על‬ ‫עומד‬ ‫החבילה‬120₪‫מספר‬ ‫מקבל‬ ‫אמנם‬ ‫המנוי‬ ‫כאשר‬ ,‫לחודש‬‫גדול‬‫הערוצים‬ ‫את‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,‫ערוצים‬ ‫של‬
‫שידורים‬ ‫חבילת‬ ‫להרכיב‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הרלוונטיים‬‫ה‬‫מ‬‫תאימה‬‫לו‬‫הכוללת‬ ‫חבילה‬ ‫של‬ ‫היעדרותה‬ ‫במיוחד‬ ‫בולטת‬ .
‫אחת‬ ‫כחבילה‬ ‫וספורט‬ ‫ילדים‬ ‫ערוצי‬–‫לחבילת‬ ‫ילדים‬ ‫יסוד‬ ‫חבילת‬ ‫בין‬ ‫ברירה‬ ‫רק‬ ‫כוללות‬ ‫המוצעות‬ ‫החבילות‬
.‫ספורט‬ ‫יסוד‬
‫קצה‬ ‫ציוד‬ ‫של‬ ‫היעדרו‬ ‫גם‬ ,‫בנוסף‬‫מתקדם‬‫ממיר‬ ‫כלומר‬ ,‫המנוי‬ ‫בחירת‬ ‫על‬ ‫משפיע‬ ‫היסוד‬ ‫בחבילת‬HD‫שמוצע‬ ‫כפי‬
‫חב‬ ‫למנויי‬‫ממיר‬ ‫לקבל‬ ‫כדי‬ ,‫למשל‬ ‫ביס‬ .‫גבוהה‬ ‫ברזולוציה‬ ‫צפייה‬ ‫המציעים‬ ‫בערוצים‬ ‫לצפות‬ ‫ומאפשר‬ ‫הבסיס‬ ‫ילת‬
HD‫עוד‬ ‫לשלם‬ ‫יש‬ ‫היסוד‬ ‫חבילת‬ ‫במסגרת‬25₪‫מקליט‬ ‫ממיר‬ ‫לקבל‬ ‫ובכדי‬ ,‫לחודש‬–‫עוד‬50.₪‫אלו‬ ‫תעריפים‬
‫בסעיף‬ ‫שכאמור‬ ,‫הממיר‬ ‫עלות‬ ‫על‬ ‫לכסות‬ ‫נועדו‬ ‫לא‬3.3.3‫חלק‬ ‫הם‬ ‫אף‬ ‫מהווים‬ ‫אלא‬ ,‫משמעותית‬ ‫נמוכה‬ ‫להלן‬
.‫הבסיס‬ ‫חבילת‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫היסוד‬ ‫חבילת‬ ‫של‬ ‫האטרקטיביות‬ ‫את‬ ‫משמעותית‬ ‫המפחיתה‬ ‫תמחור‬ ‫ממדיניות‬
‫הפונקציה‬ ‫את‬ ‫למלא‬ ‫יכולה‬ ‫ואינה‬ ,‫אפקטיבית‬ ‫צרכנית‬ ‫אלטרנטיבה‬ ‫מהווה‬ ‫אינה‬ ‫היסוד‬ ‫חבילת‬ ,‫לסיכום‬
‫על‬ ‫מינימאלית‬ ‫חבילה‬ ‫של‬ ‫הנדרשת‬.‫להעדפותיו‬ ‫בהתאם‬ ‫משתלמת‬ ‫שידורים‬ ‫חבילת‬ ‫הצרכן‬ ‫יבנה‬ ‫בסיסה‬‫תחת‬
‫את‬ ‫לחייב‬ ‫הוועדה‬ ‫ממליצה‬ ,‫היסוד‬ ‫חבילת‬‫המהותיים‬ ‫הספקים‬‫היא‬ ,‫יותר‬ ‫מותאמת‬ ‫חבילה‬ ‫להציע‬"‫חבילת‬
‫הליבה‬"‫להלן‬ ‫כמפורט‬ ,.
3.3.3.‫היסוד‬ ‫חבילת‬ ‫שדרוג‬–‫ליבה‬ ‫חבילת‬ ‫יצירת‬
‫פ‬ ‫מרגע‬ ,‫היסוד‬ ‫חבילת‬ ‫שדרוג‬ ‫על‬ ‫ממליצים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬‫ב‬ ‫תוקפה‬ ‫קיעת‬-22.2.17‫ב‬‫התאם‬‫להחלטת‬‫השר‬
‫ה‬ ‫מיום‬-23.2.14‫(ש‬‫קצובה‬‫ל‬-3‫שנים‬).‫ההנחיות‬ ‫בבסיס‬ ‫שעמדו‬ ‫המרכזיות‬ ‫התכליות‬ ‫את‬ ‫לשמר‬ ‫היא‬ ‫המטרה‬
‫ב‬ ‫הרגולטוריות‬‫הבסיס‬ ‫וחבילת‬ ‫היסוד‬ ‫חבילת‬ ‫קביעת‬‫ב‬‫ה‬.‫אפקטיבית‬ ‫צרכנית‬ ‫חלופה‬ ‫שתהווה‬ ‫צעה‬‫החבילה‬
."‫הליבה‬ ‫"חבילת‬ ‫תיקרא‬ ‫המשודרגת‬
‫הליבה‬ ‫חבילת‬‫הערוצים‬ ‫מלבד‬ ,‫תכלול‬‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫למנוייהם‬ ‫להעביר‬ ‫הרישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫מחויבים‬ ‫אותם‬‫("ערוצי‬
‫בישראל‬ ‫המופקים‬ ‫נוספים‬ ‫ערוצים‬ ‫שני‬ )"‫החובה‬–‫שהוצג‬ ‫כפי‬ .‫להלן‬ ‫ההנחיות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫ילדים‬ ‫וערוץ‬ ‫ספורט‬ ‫ערוץ‬
‫(סעיף‬ ‫בתוכן‬ ‫התחרות‬ ‫בפרק‬03.2‫חבר‬ ,)‫בע‬ ‫מרכזי‬ ‫מקום‬ ‫וילדים‬ ‫ספורט‬ ‫לתכני‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫הוועדה‬ ‫י‬‫ר‬‫כ‬‫ה‬‫של‬
‫שיספק‬ ‫מינימאלי‬ ‫תוכן‬ ‫לכלול‬ ‫עליה‬ ,‫אפקטיבית‬ ‫תהיה‬ ‫תוכן‬ ‫לחבילת‬ ‫שהצעה‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫ולכן‬ ,‫שידורים‬ ‫חבילת‬
‫אלו‬ ‫העדפות‬–‫וילדים‬ ‫ספורט‬ ‫תכני‬ ‫בהנגשת‬ ‫הציבורי‬ ‫לאינטרס‬ ‫החשיבות‬ .‫כאמור‬ ‫תחום‬ ‫מכל‬ ‫אחד‬ ‫ערוץ‬ ‫לפחות‬
‫מנו‬ ‫של‬ ‫רב‬ ‫למספר‬‫הספקי‬ ‫של‬ ‫הרגולטורית‬ ‫בחובה‬ ‫משתקף‬ ‫יים‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫הכרחיים‬ ‫ספורט‬ ‫תכני‬ ‫לשלב‬38
.‫כיום‬ ‫הבסיס‬ ‫בחבילות‬ ‫לילדים‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫של‬ ‫מסוים‬ ‫ואחוז‬
‫על‬ ‫לשמור‬ ‫מעוניינים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫בנוסף‬‫חשיפת‬‫הבסיס‬ ‫בחבילת‬ ‫שנעשה‬ ‫כפי‬ ,‫המקור‬ ‫להפקות‬ ‫המנויים‬
‫לבטלה‬ ‫שמוצע‬‫הספקי‬ ,‫הנוכחית‬ ‫האסדרה‬ ‫במסגרת‬ .‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫מחויב‬‫ים‬‫לפחות‬ ‫לשדר‬50%‫חובת‬ ‫מכספי‬
38
‫משנת‬ ‫הספורט‬ ‫מדיניות‬ ‫על‬ ‫המועצה‬ ‫מהחלטת‬ ‫כנגזר‬2009.

41. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
41
‫ועוד‬ ,‫הבסיס‬ ‫בחבילת‬ ‫המקור‬ ‫בהפקות‬ ‫ההשקעה‬25%‫מהפקות‬‫המקור‬‫ל‬ ‫לפחות‬ ‫שיגיעו‬ ‫כך‬-70%‫מ‬‫כלל‬
.‫המנויים‬
‫התכנים‬ ‫את‬ ‫לפחות‬ ‫תכלול‬ ‫החדשה‬ ‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫תוכן‬ ‫כי‬ ‫ממליצים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫אלו‬ ‫שיקולים‬ ‫בשל‬
:‫הבאים‬
‫החובה‬ ‫ערוצי‬–‫ה‬‫ערוצים‬‫ה‬‫מסחרי‬‫ו‬ ‫ים‬‫הייעודיים‬(‫בסעיף‬ ‫כהגדרתם‬3.5.1,)‫השי‬ ‫ערוצי‬‫הציבורי‬ ‫דור‬
‫ו‬‫הכנסת‬ ‫ערוץ‬.
‫ילדים‬ ‫ערוץ‬–‫ילדים‬ ‫ערוץ‬‫שייבחר‬‫פי‬ ‫על‬‫שתקבע‬ ‫מידה‬ ‫אמות‬‫המועצה‬‫פי‬ ‫על‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫צפייה‬ ‫נתוני‬
.‫בערוץ‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫השקעה‬ ‫פי‬ ‫ועל‬
‫ספורט‬ ‫ערוץ‬–‫ש‬ ‫ערוץ‬'‫מס‬ ‫מועצה‬ ‫בהחלטת‬ ‫שפורסם‬ ‫התכנים‬ ‫מפרט‬ ‫את‬ ‫יכלול‬1-19/2012‫מיום‬
27.9.1239
‫התיי‬ ‫אשר‬‫מ‬ ‫שידורים‬ ‫בחבילת‬ ‫שייכלל‬ ‫הספורט‬ ‫לערוץ‬ ‫חסה‬‫הקושי‬ ‫אף‬ ‫על‬ .‫צומצמת‬
‫ה‬ ‫חבילת‬ ‫במסגרת‬ ‫המונגשים‬ ‫המבוקשים‬ ‫המשחקים‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬‫שיופיעו‬ ‫למשחקים‬ ,‫בסיס‬
‫יחיד‬ ‫בערוץ‬‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫סבורים‬‫בה‬ ‫התועלת‬ ‫כי‬‫מהצעת‬ ‫התועלת‬ ‫על‬ ‫גוברת‬ ‫זולה‬ ‫ליבה‬ ‫חבילת‬ ‫צעת‬
.‫מראש‬ ‫קבוע‬ ‫במחיר‬ ‫המנויים‬ ‫לכל‬ ‫המפעלים‬ ‫שברשימת‬ ‫המשחקים‬ ‫כלל‬
‫ב‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬-VOD–‫דרישה‬ ‫לפי‬ ‫הצפייה‬ ‫מערך‬ ‫דרך‬ ‫המקור‬ ‫להפקות‬ ‫גישה‬ ‫תכלול‬ ‫החבילה‬
"(VOD‫הספקי‬ ‫של‬ )"‫ם‬‫המהותיים‬‫לחובה‬ ‫בדומה‬ .‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫מנויי‬ ‫לכל‬ ‫שווה‬ ‫באופן‬ ‫שיינתן‬ ,
,‫הנוכחית‬75%‫יהיו‬ ‫המקור‬ ‫מהפקות‬‫זמינים‬‫ב‬ ‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫מנויי‬ ‫לכל‬-VOD.
‫שחבילת‬ ‫ככל‬ .‫התחרותי‬ ‫במישור‬ ‫גם‬ ‫רבה‬ ‫חשיבות‬ ‫קיימת‬ ,‫הצרכני‬ ‫במישור‬ ‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫של‬ ‫לחשיבותה‬ ‫מעבר‬
‫להציע‬ ‫עצמאיים‬ ‫לערוצים‬ ‫בסיס‬ ‫למעשה‬ ‫מהווה‬ ‫שהיא‬ ‫הרי‬ ,‫אפקטיבית‬ ‫צרכנית‬ ‫אלטרנטיבה‬ ‫מהווה‬ ‫אכן‬ ‫הליבה‬
‫נ‬ ‫תוכן‬‫חבילות‬ ‫לשווק‬ ‫יוכלו‬ ‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬ ‫בעלי‬ ,‫למעשה‬ .‫ערוץ‬ ‫מעבר‬ ‫דמי‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ,‫למנוי‬ ‫ישיר‬ ‫באופן‬ ‫וסף‬
‫תוכן‬‫המהותיים‬ ‫בספקים‬ ‫תלוי‬ ‫שאינו‬ ‫באופן‬ ‫עשירות‬‫הם‬ ‫אותם‬ ‫הערוצים‬ ‫עם‬ ‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫את‬ ‫שישלימו‬ ‫בכך‬ ,
‫הספ‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫העצמאיים‬ ‫הערוצים‬ ‫של‬ ‫כוחם‬ ‫יתחזק‬ ‫בכך‬ .‫ישיר‬ ‫באופן‬ ‫לשווק‬ ‫מעוניינים‬‫קי‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫וכן‬ ,
‫ייו‬‫ו‬‫הספקי‬ ‫על‬ ‫תחרותי‬ ‫לחץ‬ ‫צר‬‫המהותיים‬ ‫ם‬‫המותאמות‬ ‫נוספות‬ ‫ערוצים‬ ‫חבילות‬ ‫למנוייהם‬ ‫להציע‬
.‫יותר‬ ‫נמוכים‬ ‫במחירים‬ ‫להעדפותיהם‬
‫הנחיות‬ ‫למספר‬ ‫בהתאם‬ ,‫החדשה‬ ‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫את‬ ‫בעצמן‬ ‫יתמחרו‬ ‫החברות‬ ‫כי‬ ‫ממליצים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬
‫קיימות‬ ‫ייחוס‬ ‫לנקודות‬ ‫והתייחסות‬–‫במחירי‬‫החברות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫והן‬ ‫הרגולטור‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הן‬ ‫שנקבעו‬ ‫קודמים‬ ‫ם‬
‫ב‬ .‫עצמן‬-14.1.2016‫פרסם‬‫בחברת‬ ‫הסיטונאיים‬ ‫לשירותים‬ ‫מרביים‬ ‫תעריפים‬ ‫לקביעת‬ ‫שימוע‬ ‫התקשורת‬ ‫משרד‬
.‫הוט‬40
‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫זה‬ ‫בשימוע‬ ‫החלטה‬ ‫התקבלה‬ ‫שטרם‬ ‫אף‬ ‫על‬‫סבורים‬‫להתייחס‬ ‫ניתן‬ ‫זה‬ ‫בשלב‬ ‫כי‬
39
http://moc.gov.il/sip_storage/FILES/2/3052.pdf
40
http://www.moc.gov.il/sip_storage/FILES/5/4585.pdf

42. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
42
‫כ‬ ‫אלו‬ ‫לתעריפים‬-benchmark‫לתמח‬,‫בהוט‬ ‫הכניסה‬ ‫חבילת‬ ‫ור‬41
‫לכשתתקבל‬ .‫יס‬ ‫לגבי‬ ‫גם‬ ‫אלו‬ ‫הנחיות‬ ‫ולהחיל‬
‫התייחסו‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫המעודכנים‬ ‫לתעריפים‬ ‫המוצג‬ ‫המודל‬ ‫יותאם‬ ,‫הסיטונאי‬ ‫השוק‬ ‫בשימוע‬ ‫החלטה‬
‫ממירי‬ ‫עלות‬ ‫כגון‬ ,‫עצמן‬ ‫החברות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫התקשורת‬ ‫למשרד‬ ‫שנמסרו‬ ‫מחירים‬ ‫למספר‬HD.‫הערוצים‬ ‫ומחירי‬
‫חברי‬ ,‫לפיכך‬:‫הליבה‬ ‫בחבילת‬ ‫המרכזיים‬ ‫האלמנטים‬ ‫תמחור‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫בחנו‬ ‫הוועדה‬
1.‫התשתית‬ ‫תמחור‬:
‫א‬.‫המנוי‬ ‫לבית‬ ‫חיבור‬–‫משרד‬ ‫בעבודת‬ ‫תומחרה‬ ‫המנוי‬ ‫לבית‬ ‫עד‬ ‫הכבלים‬ ‫תשתית‬ ‫חיבור‬
‫של‬ ‫מרבי‬ ‫סיטונאי‬ ‫מחיר‬ ‫על‬ ,‫לשימוע‬ ‫היציאה‬ ‫בעת‬ ,‫ועמדה‬ ‫הסיטונאי‬ ‫לשוק‬ ‫התקשורת‬38.7₪
‫עלוי‬ ‫את‬ ‫כולל‬ ‫זה‬ ‫מחיר‬ .‫למנוי‬ ‫לחודש‬.‫בבניין‬ ‫הפנימי‬ ‫והתיול‬ ‫לבית‬ ‫הגישה‬ ‫רשת‬ ‫פריסת‬ ‫ות‬
‫הוועדה‬ ‫חברי‬‫סבורים‬‫למחיר‬ ‫להתייחס‬ ‫ניתן‬ ‫כי‬‫בשימוע‬ ‫שייקבע‬‫לעלות‬ ‫ייחוס‬ ‫כנקודת‬
‫עלות‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫התקשורת‬ ‫למשרד‬ ‫טלקום‬ ‫הוט‬ ‫שהעבירה‬ ‫חומרים‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫נציין‬ .‫התשתית‬
‫לכ‬ ‫מגיעה‬ ‫שידורים‬ ‫עבור‬ ‫המוקצית‬ ‫התשתית‬-.[.]₪.‫בממוצע‬ ‫למנוי‬
‫ב‬.‫מחיר‬‫ממיר‬HD–‫למשרד‬ ‫שנמסרו‬ ‫הוט‬ ‫ממחירי‬‫התקשורת‬‫ביום‬1.6.2013‫הבדל‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫עולה‬
‫ה‬ ‫ממירי‬ ‫מחירי‬ ‫בין‬ ‫משמעותי‬-SD‫ה‬ ‫לממירי‬-HD‫הוועד‬ ‫חברי‬ .‫העלות‬ ‫כי‬ ‫מעריכים‬ ‫ה‬
‫ממ‬ ‫של‬ ‫החודשית‬‫יר‬HD‫לכ‬ ‫מגיע‬-5₪‫על‬ ‫בפריסה‬ ,‫לחודש‬7( ‫שנים‬)‫המוצר‬ ‫חיי‬ ‫אורך‬.
‫ג‬.‫התוכן‬ ‫הפצת‬ ‫עלות‬–‫לקביע‬ ‫הכלכלית‬ ‫העבודה‬‫הפצת‬ ‫עלות‬ ‫את‬ ‫מחשבת‬ ‫ערוץ‬ ‫מעבר‬ ‫דמי‬ ‫ת‬
‫עלויות‬ ‫וכן‬ ,‫השידורים‬ ‫במרכז‬ ‫העלות‬ ,‫להפצתו‬ ‫ברשת‬ ‫הנדרשת‬ ‫הקיבולת‬ ‫כולל‬ ,‫הערוץ‬
,‫טכנית‬ ‫תמיכה‬ ,‫שיווק‬ ‫כגון‬ ‫נלוות‬ ‫קמעונאיות‬billing‫בסיס‬ ‫על‬ ‫שייקבע‬ ‫התעריף‬ .‫וכיוצ"ב‬
‫הקמעונאיות‬ ‫והעלויות‬ ‫התוכן‬ ‫הפצת‬ ‫לעלות‬ ‫הייחוס‬ ‫נקודת‬ ‫את‬ ‫יהווה‬ ‫זו‬ ‫עבודה‬‫הכרוכות‬
.‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫במסגרת‬ ‫התוכן‬ ‫בהפצת‬
2.‫תוכן‬ ‫תמחור‬:
‫א‬.‫החובה‬ ‫ערוצי‬–‫ההפצה‬ ‫עלות‬ ‫את‬ ‫רק‬ ‫אלא‬ ‫תוכן‬ ‫עלות‬ ‫כוללת‬ ‫אינה‬ ‫החובה‬ ‫ערוצי‬ ‫שידור‬ ‫עלות‬
‫אינן‬ ‫והפלטפורמות‬ ,‫רגולטורית‬ ‫כחובה‬ ‫הפלטפורמות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מופצים‬ ‫אלו‬ ‫שכן‬ ,)‫לעיל‬ ‫(כמפורט‬
.‫הללו‬ ‫הערוצים‬ ‫רכישת‬ ‫בעלות‬ ‫נושאות‬
‫ב‬.‫ילד‬ ‫ערוצי‬‫וספורט‬ ‫ים‬–‫ב‬ ‫כאמור‬‫סעיף‬3.2.2‫חובת‬ ‫להחיל‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,Must Sell‫על‬
‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫לכלל‬ ‫אחיד‬ ‫שיהיה‬ ‫למנוי‬ ‫מחיר‬ ‫קובע‬ ‫הספורט‬ ‫ערוץ‬ ‫בו‬ ‫במנגנון‬ ,‫ספורט‬ ‫ערוצי‬
‫המבקש‬‫ים‬‫ערו‬ ‫עבור‬ ‫הייחוס‬ ‫נקודת‬ ‫את‬ ‫יהווה‬ ‫זה‬ ‫מחיר‬ .‫הערוץ‬ ‫את‬ ‫לרכוש‬‫בחבילת‬ ‫הספורט‬ ‫ץ‬
‫(לפי‬ ‫הערוץ‬ ‫עלות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ייקבע‬ ‫הליבה‬ ‫בחבילת‬ ‫הילדים‬ ‫ערוץ‬ ‫עבור‬ ‫הייחוס‬ ‫נקודת‬ .‫הליבה‬
‫הספקי‬ ‫דיווחי‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫הספקי‬ ‫מנויי‬ ‫לכלל‬ ‫בחלוקה‬ )‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬.
‫ג‬.‫מקור‬ ‫הפקות‬–‫תמחור‬,‫(כלומר‬ ‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫מנויי‬ ‫לכל‬ ‫שיוצעו‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬75%‫מהפקות‬
‫למנו‬ ‫ממוצעת‬ ‫בעלות‬ )‫המקור‬‫בשנת‬ ‫הוט‬ ‫חברת‬ ‫שהשקיעה‬ ‫ההשקעה‬ ‫סך‬ ,‫לדוגמא‬ .‫י‬2013
‫על‬ ‫עמדה‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬191‫מיליון‬;₪‫זו‬ ‫לתקופה‬ ‫למנוי‬ ‫הממוצע‬ ‫המחיר‬-‫לפי‬875,000
41
‫הסו‬ ‫התעריפים‬ ‫ישמשו‬ ,‫המוצעים‬ ‫התעריפים‬ ‫ישתנו‬ ‫השימוע‬ ‫שבהליך‬ ‫ככל‬.‫הייחוס‬ ‫כנקודת‬ ‫פיים‬

43. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
43
‫שנת‬ ‫בסוף‬ ‫מנויים‬2013‫ולפי‬75%‫(כ‬ ‫ההשקעה‬ ‫מסך‬-143.3‫מיליון‬₪‫על‬ ‫עומד‬ ‫היה‬ )18₪
.‫לחודש‬
‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫אלו‬ ‫פרמטרים‬ ‫לפי‬‫סבורים‬‫הספקים‬ ‫כי‬‫המהותיים‬‫מסוגל‬‫ים‬‫למנוייה‬ ‫להציע‬‫ם‬‫ליבה‬ ‫חבילת‬
‫יתרה‬ .‫למעלה‬ ‫ברשימה‬ ‫התוכן‬ ‫מפרט‬ ‫את‬ ‫לפחות‬ ‫הכוללת‬ ,‫הנוכחית‬ ‫היסוד‬ ‫חבילת‬ ‫ממחיר‬ ‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫במחיר‬
‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ,‫מכך‬‫סבורים‬‫כי‬‫הספקים‬‫יכול‬‫ים‬‫ערוצים‬ ‫הוספת‬ ‫באמצעות‬ ‫יותר‬ ‫אטרקטיבית‬ ‫חבילה‬ ‫להציע‬
‫לעלות‬ ‫מבלי‬ ,‫הקיים‬ ‫למפרט‬ ‫נמוכה‬ ‫בעלות‬.‫הנוכחית‬ ‫היסוד‬ ‫חבילת‬ ‫מחיר‬ ‫על‬‫היסוד‬ ‫חבילת‬ ‫של‬ ‫מחירה‬ ,‫כן‬ ‫על‬
( ‫הנוכחית‬120‫ש‬ ‫למחיר‬ ‫עליון‬ ‫חסם‬ ‫יהווה‬ )‫ש"ח‬‫יוכלו‬‫הספקי‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬.‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫עבור‬ ‫לקבוע‬
‫הספקי‬ ‫שייקבעו‬ ‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫מחיר‬‫ם‬‫המהות‬‫יים‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫ייבחן‬‫המקצועיים‬ ‫הגורמים‬‫מבחני‬ ‫באמצעות‬
‫לעיל‬ ‫הסבירות‬‫שיימצא‬ ‫וככל‬ ,‫שאינו‬‫השר‬ ‫ייקבע‬ ,‫סביר‬,‫המקצועיים‬ ‫הגורמים‬ ‫עם‬ ‫בהתייעצות‬‫מרבי‬ ‫מחיר‬
‫העקרונות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫מחייב‬‫המקצועיים‬ ‫הגורמים‬ ‫שיבצעו‬ ‫והבחינה‬ ‫לעיל‬.
,‫כן‬ ‫כמו‬‫חבילת‬ ‫לגבי‬ ‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫מועצת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שניתנו‬ ‫ההנחיות‬ ‫שאר‬ ‫את‬ ‫לשמר‬ ‫מבקשים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬
‫שוויונ‬ ‫לשיווק‬ ‫דרישה‬ ‫ובכללן‬ ,‫היסוד‬.‫המנויים‬ ‫כלל‬ ‫בקרב‬ ‫החבילה‬ ‫של‬ ‫ובולט‬ ‫י‬
3.3.4.‫חדשים‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫מול‬ ‫התחרות‬ ‫על‬ ‫השפעה‬
‫לצד‬‫החשיבות‬‫קביעת‬ ‫של‬‫חדש‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫כי‬ ‫החשש‬ ‫עולה‬ ,‫לעיל‬ ‫כמפורט‬ ‫ליבה‬ ‫חבילת‬‫ים‬‫עם‬ ‫להתחרות‬ ‫יתקשו‬
‫הספק‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המשווקות‬ ‫החבילות‬ ‫כאשר‬ .‫הליבה‬ ‫חבילת‬‫המהותיים‬ ‫ים‬‫במחירים‬ ‫עשירות‬ ‫תוכן‬ ‫חבילות‬ ‫הן‬
‫גבוה‬,‫מאד‬ ‫ים‬‫יש‬‫לספקי‬ ‫מקום‬‫חדשים‬ ‫ם‬.‫נמוכים‬ ‫במחירים‬ ‫יותר‬ ‫רזות‬ ‫חבילות‬ ‫להציע‬‫כאשר‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬
‫מחוי‬ ‫המהותיים‬ ‫הספקים‬‫ב‬‫ים‬‫נמו‬ ‫במחיר‬ ‫רזה‬ ‫חבילה‬ ‫להציע‬‫ספקי‬ ‫כי‬ ‫החשש‬ ‫עולה‬ ,‫ך‬‫חדש‬ ‫תוכן‬‫ים‬‫יוכלו‬ ‫לא‬
‫תוכ‬ ‫ספקי‬ ‫וכי‬ ‫מגודר‬ ‫זה‬ ‫חשש‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ .‫מתחרה‬ ‫במחיר‬ ‫אטרקטיבית‬ ‫חבילה‬ ‫להציע‬‫חדש‬ ‫ן‬‫ים‬
:‫הבאים‬ ‫מהטעמים‬ ‫וזאת‬ ,‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫מול‬ ‫להתחרות‬ ‫יוכלו‬
‫סלקום‬ ‫שמציעה‬ ‫הרזה‬ ‫התוכן‬ .‫במיוחד‬ ‫רזה‬ ‫היא‬ ‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫במסגרת‬ ‫המוצעת‬ ‫התוכן‬ ‫חבילת‬ ,‫ראשית‬TV
‫בחבילת‬ ‫התוכן‬ ‫בין‬ ‫הרחב‬ ‫המנעד‬ .‫המומלצת‬ ‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫במסגרת‬ ‫הכלול‬ ‫מהתוכן‬ ‫משמעותית‬ ‫עשיר‬ ,‫לדוגמא‬
‫בחבילו‬ ‫לתוכן‬ ‫הליבה‬‫הספקי‬ ‫של‬ ‫העשירות‬ ‫ת‬‫ם‬‫המהותי‬‫ים‬‫ומג‬ ‫איכות‬ ‫על‬ ‫לתחרות‬ ‫נרחב‬ ‫כר‬ ‫מאפשר‬‫התוכן‬ ‫וון‬
‫חדשים‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫מטעם‬.
‫תשתי‬ ‫עלויות‬ ‫הן‬ ‫הליבה‬ ‫חבילת‬ ‫מעלויות‬ ‫ניכר‬ ‫חלק‬ ,‫שנית‬‫חדשים‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫של‬ ‫ההפצה‬ ‫בעלויות‬ ‫ההבדל‬ .‫ת‬,
‫המעביר‬‫ים‬‫השידו‬ ‫בתשתית‬ ‫הכרוכות‬ ‫ההפצה‬ ‫לעלויות‬ ,‫האינטרנט‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫התכנים‬ ‫את‬‫הכבלים‬ ‫חברות‬ ‫של‬ ‫רים‬
‫והלווי‬‫לשחקני‬ ‫מאפשרות‬ ,‫ין‬‫ם‬‫החדש‬‫ים‬.‫המחיר‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫תחרות‬ ‫לייצר‬

44. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
44
3.4.‫דה‬ :‫המשחקים‬ ‫מגרש‬ ‫איזון‬-‫רגולציה‬
3.4.1.‫תחרותי‬ ‫בעידן‬ ‫צרכנית‬ ‫אסדרה‬
‫נדרשים‬ ‫הם‬ ‫בו‬ ‫במצב‬ ,‫לרוב‬ ,‫עצמם‬ ‫מוצאים‬ ‫רגולטורים‬‫לאז‬,‫מחד‬ .‫שונים‬ ‫ציבוריים‬ ‫אינטרסים‬ ‫בין‬ ‫ן‬‫עומד‬
‫ס‬ ‫של‬ ‫מצומצם‬ ‫מספר‬ ‫(או‬ ‫מונופול‬‫הכפו‬ ,)‫שירות‬ ‫פקי‬‫ף‬‫בינ‬ ‫היחסים‬ ‫מערכת‬ ‫בדבר‬ ‫נוקשה‬ ‫לרגולציה‬‫ו‬‫ובין‬
‫לקוחותי‬‫ו‬,‫שקיים‬ ‫כפי‬ ,‫קלאסי‬ ‫טבעי‬ ‫מונופול‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫בשל‬ ‫(אם‬ ‫תחרות‬ ‫מקדם‬ ‫הרגולטור‬ ‫אין‬ ,‫זה‬ ‫במודל‬ .
‫או‬ ‫סטטוטוריות‬ ‫מגבלות‬ ‫כגון‬ ,‫התחרות‬ ‫על‬ ‫אחרות‬ ‫מגבלות‬ ‫של‬ ‫קיומן‬ ‫בשל‬ ‫ואם‬ ,‫מים‬ ‫באספקת‬ ,‫לדוגמה‬
‫חות‬ ,‫אלא‬ ,)‫אחרות‬‫לעיתים‬ ‫מכונה‬ ‫זו‬ ‫תצורה‬ .‫ופיקוח‬ ‫אסדרה‬ ‫כלי‬ ‫באמצעות‬ ‫השירות‬ ‫צרכני‬ ‫רווחת‬ ‫למקסום‬ ‫ר‬
( "‫ובקרה‬ ‫שליטה‬ ‫"רגולציית‬command-and-control regulation.)42
‫בקביעה‬ ‫יעסוק‬ ‫לא‬ ‫כזה‬ ‫רגולטור‬ .‫התחרות‬ ‫פיתוח‬ ‫היא‬ ‫הבלעדית‬ ‫שמטרתו‬ ‫הרגולטור‬ ‫עומד‬ ,‫זה‬ ‫למודל‬ ‫בניגוד‬
‫נ‬ ‫בין‬ ‫היחסים‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫מדוקדקת‬‫כגון‬ ‫בכלים‬ ‫שימוש‬ ‫תוך‬ ,‫התחרות‬ ‫לפיתוח‬ ‫יחתור‬ ‫אלא‬ ,‫ללקוח‬ ‫שירות‬ ‫ותן‬
‫עד‬ ‫ביניים‬ ‫לתקופת‬ ‫שוק‬ ‫כוח‬ ‫בעלי‬ ‫קיימים‬ ‫שחקנים‬ ‫על‬ ‫מגבלות‬ ‫הטלת‬ ,‫מעבר‬ ‫חסמי‬ ‫הסרת‬ ,‫כניסה‬ ‫חסמי‬ ‫הסרת‬
‫את‬ ‫תשיא‬ ‫תחרות‬ ‫שרק‬ ‫יגרוס‬ ‫בלבד‬ ‫תחרות‬ ‫בפיתוח‬ ‫הדוגל‬ ‫רגולטור‬ .'‫וכו‬ ‫חדשים‬ ‫מתחרים‬ ‫של‬ ‫התבססותם‬
‫הצרכן‬ ‫רווחת‬–‫רגולציה‬ ‫בעוד‬ ,‫לכספו‬ ‫ראויה‬ ‫תמורה‬ ‫לקבל‬ ‫הלקוח‬ ‫יוכל‬ ‫משוכללת‬ ‫תחרות‬ ‫של‬ ‫במצב‬ ‫שכן‬
,‫(שכן‬ ‫איכותו‬ ‫או‬ ‫השירות‬ ‫מחיר‬ ‫דרך‬ ‫הצרכן‬ ‫אל‬ ‫המגולגלות‬ ,‫הספקים‬ ‫על‬ ‫עלויות‬ ‫משיתה‬ ‫מדי‬ ‫דקדקנית‬
‫משוכ‬ ‫תחרות‬ ‫של‬ ‫בהיעדרה‬‫מתגובה‬ ‫חשש‬ ‫ללא‬ ‫כן‬ ‫לעשות‬ ‫ניתן‬ ‫ללת‬.)‫מתחרה‬ ‫של‬
‫לעיל‬ ‫שתוארה‬ ‫הקוטביות‬ ‫כי‬ ,‫ברור‬‫באסטרטגיה‬ ‫נוקט‬ ‫רגולטור‬ ‫שכל‬ ,‫אלא‬ ,‫הקיצונית‬ ‫בתצורתה‬ ‫מתקיימת‬ ‫אינה‬
‫שמעודדת‬ ‫שמדיניות‬ ‫ככל‬ .‫יעדיו‬ ‫אל‬ ‫להגיע‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫מנגד‬ ‫רגולציה‬ ‫ושל‬ ‫מחד‬ ‫תחרות‬ ‫של‬ ‫תמהיל‬ ‫על‬ ‫המבוססת‬
‫להפחית‬ ‫וצריך‬ ‫ניתן‬ ‫כך‬ ,‫הצלחה‬ ‫נוחלת‬ ‫תחרות‬,‫בכך‬ ."‫ובקרה‬ ‫"שליטה‬ ‫ברגולציית‬,‫בדבר‬ ‫הכרוך‬ ‫החשש‬ ‫למרות‬
‫התוע‬ ‫תגיע‬.‫לשיאה‬ ‫הצרכנים‬ ‫של‬ ‫לת‬43
"‫מאוזן‬ ‫משחקים‬ ‫"מגרש‬ ‫לשמר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הכרחית‬ ‫כאמור‬ ‫הפחתה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬
( ‫עבר‬ ‫רגולציית‬ ‫תחת‬ ‫הפועלים‬ ,‫בשוק‬ ‫מבוססים‬ ‫ספקים‬ ‫בין‬legacy regulation,‫הכפופים‬ ‫חדשים‬ ‫ספקים‬ ‫ובין‬ )
.‫יותר‬ "‫"רך‬ ‫רגולטורי‬ ‫למשטר‬ ,‫לעיתים‬
‫ה‬‫ו‬‫ועדה‬‫סבורה‬‫כי‬‫בהשארת‬ ‫רבה‬ ‫חשיבות‬ ‫קיימת‬‫סמכוי‬‫ותיו‬‫של‬‫הרגולטור‬‫שעיקר‬‫עיסוקו‬‫בתחום‬‫השידורים‬,
‫כיום‬ ‫שהן‬ ‫כפי‬‫כך‬‫שימשיך‬‫לעסוק‬‫בנושאים‬‫הצרכניים‬‫הקשורים‬‫בתחום‬‫סמכויותיו‬.‫אך‬‫נכון‬‫הוא‬‫שרגולטור‬
‫המסדיר‬‫את‬‫השירות‬‫מבחינה‬‫מקצועית‬,‫ולו‬‫הידע‬,‫המומחיות‬‫וההבנה‬‫בתחומו‬,‫ש‬ ‫כך‬‫יסדיר‬‫גם‬‫את‬‫ההיבטים‬
‫ובכ‬ ‫בשירות‬ ‫הקשורים‬ ‫הצרכניים‬‫כך‬ ‫לל‬‫מאפייני‬‫השירות‬‫וההג‬‫ינות‬‫מבחינת‬‫המנוי‬‫מקבל‬‫השירות‬.‫יחד‬‫עם‬‫זאת‬,
‫בהמשך‬‫ל‬‫המלצות‬‫הוועדה‬‫הנוגעות‬‫לקידום‬‫התחרות‬,‫הוועדה‬‫סבורה‬‫כי‬‫יש‬‫מקום‬‫למקד‬‫ולצמצם‬‫את‬‫ה‬‫הוראות‬
42
‫פעולות‬ ‫לבצע‬ ‫למפוקחים‬ ‫מורה‬ ‫הרגולטור‬ ‫ובה‬ ,‫הסביבה‬ ‫איכות‬ ‫בתחום‬ ‫מסורתית‬ ‫ברגולציה‬ ,‫למשל‬ ,‫הנהוגה‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫שיטה‬
‫בהן‬ ‫משני‬ ‫סחר‬ ‫ומאפשרת‬ ‫אוויר‬ ‫לזיהום‬ ‫מכסות‬ ‫הקובעת‬ ‫רגולציה‬ ‫עומדת‬ ,‫לכך‬ ‫בניגוד‬ .'‫וכו‬ ,‫מסוים‬ ‫ציוד‬ ‫להתקין‬ ,‫מפורטות‬–‫הסדר‬
‫להתיי‬ ‫תמריץ‬ ‫המספק‬.‫חוק‬ ‫מכוח‬ ‫בהוראות‬ ‫במקום‬ ‫יעדיו‬ ‫את‬ ‫להשיג‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫השוק‬ ‫בכלי‬ ‫שימוש‬ ‫עושה‬ ‫הרגולטור‬ ,‫כזו‬ ‫ברגולציה‬ .‫עלות‬
43
‫בדבר‬ ‫כללים‬ ‫שונות‬ ‫במדינות‬ ‫תעופה‬ ‫רשויות‬ ‫קבעו‬ ‫המסורתי‬ ‫התעופה‬ ‫שבשוק‬ ‫בעוד‬ .‫התעופה‬ ‫בעולם‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ ‫לכך‬ ‫טובה‬ ‫דוגמה‬
‫ע‬ ,‫הכרטיס‬ ‫במחיר‬ ‫כבודה‬ ‫והכללת‬ ‫בטיסות‬ ‫ארוחות‬ ‫הגשת‬‫לדה‬ ‫המעבר‬ ‫ם‬-‫קטגוריית‬ ‫נוצרה‬ "‫פתוחים‬ ‫"שמים‬ ‫ומדיניות‬ ‫רגולציה‬
‫טיסות‬low-cost‫על‬ ‫מעידים‬ ,‫נמוך‬ ‫למחיר‬ ‫בתמורה‬ "‫צרכניות‬ ‫"זכויות‬ ‫על‬ ‫לוותר‬ ‫רבים‬ ‫צרכנים‬ ‫של‬ ‫ונוכחתם‬ ‫הסגמנט‬ ‫של‬ ‫הפופולריות‬ .
.‫הנוסעים‬ ‫עם‬ ‫הטיבה‬ ‫בהכרח‬ ‫לא‬ ‫הקודמת‬ "‫ה"צרכנית‬ ‫שהרגולציה‬ ‫כך‬

45. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
45
‫הרגולטוריות‬‫מסוג‬"‫שליטה‬‫ובקרה‬,"‫וזאת‬,‫במיוחד‬‫בכל‬‫הקשור‬‫למערכת‬‫היחסים‬‫המסחרית‬‫בין‬‫ספק‬
‫ה‬‫שירות‬‫לבין‬.‫המנוי‬
3.4.2.‫המשודר‬ ‫התוכן‬ ‫על‬ ‫רגולציה‬
‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬‫לגבי‬ ‫גם‬‫רגולציה‬‫הנוגעת‬‫ה‬ ‫לתוכן‬‫הרגולטור‬ ‫על‬ ,‫שידורים‬‫הפרטנית‬ ‫התערבותו‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬
‫ולהחליפה‬,‫למשל‬ ,‫כך‬ .‫השירות‬ ‫של‬ ‫הפעילות‬ ‫למגרש‬ ‫ברורים‬ ‫גבולות‬ ‫בקביעת‬‫בסמכות‬ ‫הצורך‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫מוצע‬
‫את‬ ‫לקבוע‬ ‫המועצה‬‫תחו‬ ‫בהם‬ ‫הערוצים‬ ‫רשימת‬‫ואת‬ ‫מספרן‬ ‫את‬ ,‫ראשוניות‬ ‫שידור‬ ‫שעות‬ ‫של‬ ‫שידור‬ ‫חובת‬ ‫ל‬
‫והורדתם‬ ‫ערוצים‬ ‫העלאת‬ ‫לאשר‬ ‫סמכותה‬ ‫את‬ ;‫החובה‬ ‫שעות‬ ‫מספר‬‫הצורך‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫גם‬ ‫מוצע‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ .
‫בסמכות‬‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬.‫שידור‬ ‫גופי‬ ‫של‬ ‫שידורים‬ ‫לוחות‬ ‫לאשר‬
‫מסוג‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫רגולציה‬ ‫גם‬ ,‫לעיל‬ ‫שתוארה‬ ‫הצרכנית‬ ‫לרגולציה‬ ‫בדומה‬"‫ובקרה‬ ‫"שליטה‬–‫ולא‬ ,‫הרגולטור‬ ‫שבה‬
‫הנובע‬ ‫הכבד‬ ‫הרגולטורי‬ ‫לנטל‬ ‫בנוסף‬ ‫כי‬ ,‫ברור‬ .‫איכותו‬ ‫ואת‬ ‫השירות‬ ‫תכונות‬ ‫את‬ ‫שקובע‬ ‫הוא‬ ,‫המפוקח‬ ‫הגורם‬
.‫שירות‬ ‫לאפיין‬ ‫מפוקח‬ ‫גורם‬ ‫של‬ ‫חופש‬ ‫דרגות‬ ‫בצמצום‬ ‫מדובר‬ ,)‫המפוקח‬ ‫על‬ ‫והן‬ ‫המפקח‬ ‫על‬ ‫הן‬ ‫(שמוטל‬ ‫מכך‬
‫נשכרים‬ ‫יוצאים‬ ‫צרכנים‬ ‫האם‬ ‫ברור‬ ‫לא‬ ,‫בכך‬‫מהרף‬ ‫נחות‬ ‫שירות‬ ‫להציע‬ ‫אפשרות‬ ‫אין‬ ,‫שכן‬ ,‫מהמהלך‬
.‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫למחיר‬ ‫בתמורה‬ ,‫שנקבע‬ ‫המינימאלי‬
,‫לפיכך‬‫הרגולציה‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ‫כן‬ ‫על‬ .‫השירות‬ ‫לספקי‬ ‫חופש‬ ‫דרגות‬ ‫יותר‬ ‫ומתן‬ ,‫רגולטורי‬ ‫טיוב‬ ‫נדרש‬
‫תוחלף‬ ‫שידורים‬ ‫בדבר‬ ‫הפרטנית‬,‫הניתן‬ ‫ככל‬ ,‫ובאי‬ ‫לספקים‬ ‫כלליים‬ ‫כללים‬ ‫בקביעת‬-‫הת‬‫בנושאים‬ ‫ערבות‬
( ‫מועד‬ ‫מבעוד‬ ‫ספציפיים‬ex-ante.)
3.5.‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ‫רגולציה‬
3.5.1.‫חדשים‬ ‫רישיונות‬ ‫ובעלי‬ ‫רגולטורי‬ ‫מדרג‬
‫לטלוויזיה‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫חוק‬‫ורדיו‬,‫התש‬"‫ן‬-1990("‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫חוק‬",)‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫סמכות‬ ‫את‬ ‫מסדיר‬
‫ו‬ ‫טלוויזיה‬ ‫לשידורי‬ ‫ורישיונות‬ ‫זיכיונות‬ ‫להעניק‬ ‫השנייה‬‫לכל‬ ‫המועברים‬ ,‫פתוחים‬ ‫רדיו‬‫וממומנים‬ ‫הציבור‬ ‫ל‬
( ‫מפרסומות‬"‫הפתוחים‬ ‫הערוצים‬".)
‫בתיקון‬‫מס‬'33‫לחוק‬‫הרשות‬‫השנייה‬‫שונתה‬‫שיטת‬‫האסדרה‬‫בתחום‬‫השידורים‬‫המסחריים‬,‫כך‬‫שלא‬‫יוענקו‬
‫עוד‬‫זיכיונות‬‫לשידורי‬‫טלוויזיה‬‫מסחריים‬‫ובמקומם‬‫יוענקו‬‫רישיונות‬("‫שיטת‬‫האסדרה‬‫החדשה‬".)‫בהתאם‬
‫לקב‬‫וע‬‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫בחוק‬,‫בעלי‬‫זיכיונות‬‫לשידורי‬‫טלוויזיה‬‫בערוץ‬2‫רשאים‬‫להמשיך‬‫ולפעול‬‫במסגרת‬
‫בכפוף‬ ‫הזיכיון‬‫עד‬ ,‫בחוק‬ ‫שנקבעו‬ ‫לתנאים‬‫ליום‬31‫באוקטובר‬2017‫תקופת‬ ;‫הזיכיון‬‫של‬‫בעל‬‫הזיכיון‬‫בערוץ‬
‫השלישי‬(‫ערוץ‬10)‫ביום‬ ‫הסתיימה‬30‫ביוני‬2015‫ערוץ‬ ‫פועל‬ ‫ומאז‬ ,10‫רישיו‬ ‫מכוח‬‫לו‬ ‫שניתן‬ ‫טלוויזיה‬ ‫לשידורי‬ ‫ן‬
‫של‬ ‫לתקופה‬15‫שנים‬.

46. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
46
‫בעל‬ ‫וכל‬ ,‫רישיון‬ ‫לקבל‬ ‫רשאי‬ ‫בחוק‬ ‫הקבועים‬ ‫בתנאים‬ ‫עומד‬ ‫אשר‬ ‫גורם‬ ‫כל‬ ,‫החדשה‬ ‫האסדרה‬ ‫לשיטת‬ ‫בהתאם‬
‫השקעה‬ ‫חובת‬ ‫ובהן‬ ‫בחוק‬ ‫הקבועות‬ ‫במחויבויות‬ ‫עמידה‬ ‫תוך‬ ,‫השבוע‬ ‫ימות‬ ‫כל‬ ‫ובמשך‬ ‫נפרד‬ ‫באפיק‬ ‫ישדר‬ ‫רישיון‬
‫בהפקות‬‫מקור‬‫והחוב‬ ‫מקומיות‬.‫מהם‬ ‫אחד‬ ‫לכל‬ ‫נפרדת‬ ‫חדשות‬ ‫חברת‬ ‫באמצעות‬ ‫חדשות‬ ‫שידורי‬ ‫לקיים‬ ‫ה‬
‫(ב‬ ‫התקשורת‬ ‫חוק‬‫התש‬ ,)‫ושידורים‬ ‫זק‬‫מ"ב‬-1982("‫התקשורת‬ ‫חוק‬"‫סמכות‬ ‫את‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫מסדיר‬ )‫מועצת‬
‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬‫רישיון‬ ‫להעניק‬‫מיוחד‬‫לשידורי‬‫כבלים‬‫למשדר‬‫ערוץ‬‫ייעודי‬.‫לתת‬ ‫נועדו‬ ‫הייעודיים‬ ‫הערוצים‬
‫למגזרי‬ ‫מענה‬‫המרכזיים‬ ‫התקשורת‬ ‫באמצעי‬ ‫הולם‬ ‫לייצוג‬ ‫כלל‬ ‫דרך‬ ‫זוכים‬ ‫אינם‬ ‫אשר‬ ‫ולנושאים‬ ‫ם‬
(Mainstream media‫ל‬ ‫שיוחסה‬ ‫המרכזית‬ ‫החשיבות‬ ‫נוכח‬ .),‫הייעודיים‬ ‫ערוצים‬‫לחוק‬ ‫בהתאם‬,‫ערוץ‬ ‫משדר‬
‫רשאי‬ ‫ייעודי‬‫לממן‬‫את‬‫שידוריו‬‫באמצעות‬‫שידורי‬‫פרסומת‬‫תשתיות‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫המופצים‬ ‫ערוצים‬ ‫לאותם‬ ‫כחריג‬
‫הכבלים‬‫מנוי‬ ‫מדמי‬ ‫הערוצים‬ ‫ממומנים‬ ‫במסגרתם‬ ,‫הלווין‬ ‫או‬.‫חויבו‬ ‫התקשורת‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ ,‫וכן‬‫הספקים‬
‫המהותיים‬‫ערוץ‬ ‫משדר‬ ‫של‬ ‫שידוריו‬ ‫את‬ ‫כך‬ ‫ובכלל‬ ‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫של‬ ‫שידוריהם‬ ‫את‬ ‫למנויים‬ ‫להעביר‬
‫בסעיפים‬ ‫הקבוע‬ ‫בהסדר‬ ,‫ייעודי‬6‫ו‬ ‫כא‬-6" ‫שמכונה‬ ,‫התקשורת‬ ‫לחוק‬ ‫מט‬must carry."
‫השנ‬ ‫בחלוף‬‫החברה‬ ‫של‬ ‫והחברתיים‬ ‫הדמוגרפיים‬ ‫פניה‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫היכר‬ ‫ללא‬ ‫התקשורת‬ ‫שידורי‬ ‫מפת‬ ‫השתנתה‬ ‫ים‬
‫לרנסנס‬ ‫זכתה‬ ‫הישראלית‬ ‫המוסיקה‬ ,‫ותיקים‬ ‫לאזרחים‬ ‫הפכו‬ ‫כבר‬ "‫החדשים‬ ‫"העולים‬ ,‫למשל‬ ‫כך‬ .‫הישראלית‬
‫השיא‬ ‫צפיית‬ ‫בזמן‬‫המסחריים‬ ‫בערוצים‬‫בשע‬ ‫להיכנס‬ ‫החלו‬ ‫התקשורתי‬ ‫מהמרכז‬ ‫שהודרו‬ ‫ומגזרים‬ ‫וקולות‬.‫ריו‬
.‫החברתיות‬ ‫הרשתות‬ ‫של‬ ‫ושגשוגן‬ ‫גלובאליים‬ ‫תכנים‬ ‫של‬ ‫וגוברת‬ ‫ההולכת‬ ‫האינפלציה‬ ‫את‬ ‫להוסיף‬ ‫יש‬ ‫לכך‬
‫ה‬ ‫הערוצים‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ ‫בהיתכנות‬ ‫מכרסמות‬ ‫לעיל‬ ‫תואר‬ ‫שמקצתן‬ ‫התמורות‬‫י‬‫קיומם‬ ‫על‬ ‫נלחמים‬ ‫אשר‬ ‫יעודיים‬
.‫רב‬ ‫בקושי‬ ‫האחרון‬ ‫בעשור‬‫ולווי‬ ‫לכבלים‬ ‫המועצה‬‫י‬‫ב‬ ‫הנהיגה‬ ‫ן‬‫שנת‬2015‫ש‬ ‫של‬ ‫שורה‬‫את‬ ‫לגוון‬ ‫כדי‬ ‫והקלות‬ ‫ינויים‬
.‫הכלכלית‬ ‫הישרדותם‬ ‫יכולת‬ ‫את‬ ‫ולשפר‬ ‫הללו‬ ‫הערוצים‬
‫עתיד‬ ‫פני‬ ‫צופה‬ ‫בראיה‬ ‫היום‬ ‫התקשורת‬ ‫מפת‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬,‫הנהוגה‬ ‫האסדרה‬ ‫של‬ ‫תפיסתי‬ ‫שינוי‬ ‫מצריכה‬
‫היום‬‫המסחריים‬ ‫לערוצים‬ ‫ביחס‬‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ .‫ב‬ ‫הצורך‬‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫בתכני‬ ‫רגולטורית‬ ‫התערבות‬
‫וכי‬ ‫הצטמצם‬‫ל‬ ‫לאפשר‬ ‫יש‬‫אלה‬ ‫ערוצים‬‫ל‬‫לביקוש‬ ‫או‬ ‫הקהל‬ ‫לטעם‬ ‫בכפוף‬ ‫התנהל‬-‫הכלכלי‬ ‫בהיבט‬ ‫היצע‬‫תוך‬
‫הבט‬ ‫שימור‬‫ח‬‫ה‬‫ה‬ ‫ששידורי‬‫מפרסומות‬ ‫הממומנים‬ ,‫המסחריים‬ ‫ערוצים‬‫כל‬ ‫על‬ ‫הישראלית‬ ‫החברה‬ ‫פני‬ ‫את‬ ‫ישקפו‬
.‫וקולותיה‬ ‫גווניה‬
,‫בנוסף‬‫להצעת‬ ‫בהתאם‬‫המועצות‬ ‫איחוד‬ ‫חוק‬,‫להקים‬ ‫מוצע‬‫גוף‬‫רגולטורי‬‫ירכז‬ ‫אשר‬ ‫אחד‬‫תחת‬‫כנפיו‬‫את‬
‫סמכויות‬‫האסדרה‬‫המצויות‬‫היום‬‫בידי‬‫הרשות‬‫השנייה‬,‫מועצת‬‫הרשות‬‫השנייה‬‫והמועצה‬‫לשידורי‬‫כבלים‬
‫ולוויין‬("‫הרשות‬‫המ‬‫א‬‫ו‬"‫חדת‬)‫מסחריים‬ ‫טלוויזיה‬ ‫לשידורי‬ ‫הרישיונות‬ ‫כלל‬ ‫יוענקו‬ ,‫לכך‬ ‫בהתאם‬ .‫ידי‬ ‫על‬‫מועצ‬‫ת‬
‫הרשות‬.‫המאוחדת‬
‫לפיכך‬‫על‬‫מנת‬‫לפשט‬‫ולייעל‬‫את‬‫מנגנון‬‫האסדרה‬‫והרישוי‬‫מוצע‬‫כי‬‫לכל‬‫מי‬‫שמבקש‬‫לשדר‬‫ערוץ‬‫הממומן‬
‫באמצעות‬‫שידורי‬‫פרסומות‬,‫יוענק‬‫רישיון‬‫מסוג‬‫אחד‬–"‫רישיון‬‫מסחרי‬".‫בהתאם‬‫לכך‬‫לא‬‫תהיה‬‫עוד‬‫מגבלה‬
‫על‬‫מספר‬‫בעלי‬‫הרישיונות‬‫ובכלל‬‫כך‬‫תבוטל‬‫האסדרה‬‫לעניין‬‫משדר‬‫ערוץ‬‫ייעודי‬.‫על‬‫מנת‬‫להקל‬‫על‬‫בעלי‬
‫רישיונות‬‫מסחרי‬‫ים‬‫חדשים‬‫שטרם‬‫ביססו‬‫את‬‫מעמדם‬‫התחרותי‬‫והכלכלי‬‫בשוק‬,‫מוצע‬‫להעניק‬‫הגנות‬‫ינוקא‬
‫והכל‬‫בהתאם‬‫למודל‬‫המפורט‬.‫להלן‬

47. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
47
:‫הגדרות‬
1.""‫חדש‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬-‫רישיון‬ ‫בעל‬‫שחלפו‬‫של‬ ‫שוק‬ ‫לנתח‬ ‫שהגיע‬ ‫מיום‬ ‫שנים‬ ‫שלוש‬‫לפחות‬
10%.‫המסחריים‬ ‫הרישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫בשוק‬ ‫מפרסומות‬ ‫ההכנסות‬ ‫מכלל‬
2."‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫מבוסס‬"-‫של‬ ‫שוק‬ ‫לנתח‬ ‫שהגיע‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬‫לפחות‬15%‫ההכנסות‬ ‫מכלל‬
.‫המסחריים‬ ‫הרישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫בשוק‬ ‫מפרסומות‬
3."‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫רגיל‬"-‫בעל‬‫לפחות‬ ‫של‬ ‫שוק‬ ‫לנתח‬ ‫שהגיע‬ ‫רישיון‬20%‫ההכנסות‬ ‫מכלל‬
.‫המסחריים‬ ‫הרישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫בשוק‬ ‫מפרסומות‬
4.‫"רגולציה‬‫צרה‬‫מסחר‬ ‫לרישיונות‬"‫יים‬-‫הקיימת‬ ‫הרגולציה‬‫לפי‬‫חוק‬‫ערוצים‬ ‫לעניין‬ ‫התקשורת‬
‫ולפי‬ ‫ייעודים‬‫השני‬ ‫הרשות‬ ‫חוק‬‫הערוצים‬ ‫לעניין‬ ‫יה‬‫המסחריים‬,‫המחויבים‬ ‫בשינויים‬‫לרבות‬‫הגבלות‬
‫על‬‫אך‬ ,‫חדשות‬ ‫שידורי‬ ‫של‬ ‫ורגולציה‬ ‫צולבות‬ ‫בעלויות‬‫מקומיות‬ ‫בהפקות‬ ‫ההשקעה‬ ‫חובת‬ ‫למעט‬
‫ו‬‫למעט‬‫חדשות‬ ‫שידורי‬ ‫חובת‬‫מינימאלי‬ ‫והשקעה‬‫בחדשות‬ ‫ת‬.
5.‫מסחריים‬ ‫לרישיונות‬ ‫רחבה‬ ‫"רגולציה‬"-‫חובת‬ ‫בתוספת‬ ,‫צרה‬ ‫רגולציה‬‫והוצאת‬ ‫חדשות‬ ‫שידורי‬
‫חובת‬ ‫וכן‬ ‫החדשות‬ ‫שידורי‬ ‫עבור‬ ‫מינימליים‬ ‫השקעה‬ ‫סכומי‬‫ב‬ ‫(כמפורט‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫השקעה‬‫נספח‬
‫מקור‬ ‫הפקות‬ :'‫ג‬.)
‫הרגולציה‬ ‫היקף‬:
‫א‬.‫ריש‬ ‫בעל‬‫יחויב‬ ‫חדש‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫של‬ ‫התנאים‬ ‫בו‬ ‫מתקיימים‬ ‫שטרם‬ ‫מסחרי‬ ‫יון‬‫ברגולציה‬
‫צרה‬.‫מסחריים‬ ‫לרישיונות‬
‫ב‬.‫ברגולציה‬ ‫יחויב‬ ‫חדש‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬‫צרה‬‫לשדר‬ ‫חובה‬ ‫עליו‬ ‫תחול‬ ‫וכן‬ ‫מסחריים‬ ‫לרישיונות‬
‫השקעה‬ ‫סכומי‬ ‫להוציא‬ ‫החובה‬ ‫עליו‬ ‫תחול‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ‫חדשות‬‫מינימליים‬.‫החדשות‬ ‫שידורי‬ ‫עבור‬
‫ג‬.‫ברגולציה‬ ‫יחויב‬ ‫מבוסס‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬‫צרה‬‫מסחריים‬ ‫לרישיונות‬‫החובה‬ ‫עליו‬ ‫תחול‬ ‫וכן‬
‫ו‬ ‫חדשות‬ ‫לשדר‬.‫החדשות‬ ‫שידורי‬ ‫עבור‬ ‫מינימליים‬ ‫השקעה‬ ‫סכומי‬ ‫להוציא‬
‫ד‬.‫ב‬ ‫יחויב‬ ‫רגיל‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬‫רגולציה‬.‫רחבה‬
‫כללי‬:
‫רגולציה‬ ‫מיקוד‬:
‫המאוחדת‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬‫הרגולציה‬ ‫את‬ ‫תבחן‬‫ה‬‫הי‬ ‫קיימת‬‫אפקטיבית‬ ‫רגולציה‬ ‫ותקבע‬ ‫ום‬‫וממוקדת‬‫הניתן‬ ‫ככל‬
‫מסחריים‬ ‫רישיונות‬ ‫לבעלי‬:‫הבאים‬ ‫השינויים‬ ‫יחולו‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ .
‫א‬.‫תינתן‬‫הרשות‬ ‫למועצת‬‫המאוחדת‬.‫והחסויות‬ ‫הפרסום‬ ‫זמן‬ ‫מגבלות‬ ‫את‬ ‫מדורג‬ ‫באופן‬ ‫להפחית‬ ‫סמכות‬
‫ב‬.,‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫המחויב‬ ‫רגיל‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫לעניין‬‫אייל‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫יאומצו‬‫כ‬‫ש‬ ‫ך‬‫ה‬‫תוכר‬ ‫פקה‬
:‫אם‬ ‫רק‬ ‫קנויה‬ ‫מקומית‬ ‫כהפקה‬

48. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
48
1.‫מ‬ ‫יותר‬ ‫לא‬ ‫של‬ ‫בעלים‬ ‫הוא‬ ‫המסחרי‬ ‫הערוץ‬-50%‫מהזכות‬ ‫או‬ ‫היוצרים‬ ‫מזכויות‬ ‫או‬ ‫מהיצירה‬
;‫היצירה‬ ‫של‬ ‫עתידי‬ ‫מסחור‬ ‫מכל‬ ‫להכנסות‬
2.‫תינתן‬‫לערוץ‬‫המסחרי‬‫זכות‬‫שידור‬‫בלעדית‬‫ב‬-3‫השנים‬‫הראשונות‬‫משידורה‬‫הראשון‬‫של‬
;‫היצירה‬
3.‫ההפ‬ ‫מסחור‬ ‫לגבי‬ ‫ההחלטות‬‫הפקות‬ ‫מפיקי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫תתקבלנה‬ ,‫בחו"ל‬ ‫ובין‬ ‫בארץ‬ ‫בין‬ ,‫והפצתן‬ ,‫קות‬
‫(עד‬ ‫בהכנסות‬ ‫ההשתתפות‬ ‫זכות‬ ‫תישמר‬ ‫המסחרי‬ ‫לערוץ‬ ‫כאשר‬ ,‫בלבד‬ ‫המקור‬50%‫לא‬ ‫אך‬ ,)
‫בכפוף‬ ‫והכל‬ ‫שידורה‬ ‫לאופן‬ ‫ביחס‬ ‫ההחלטה‬ ‫ואת‬ ‫היצירה‬ ‫מסחור‬ ‫את‬ ‫למנוע‬ ‫הזכות‬ ‫בידו‬ ‫תהיה‬
.‫לעיל‬ '‫ב‬ ‫בסעיף‬ ‫כאמור‬ ‫לשידור‬ ‫הבלעדית‬ ‫לזכותו‬
‫ג‬.‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫המחויב‬ ‫רגיל‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫לעניין‬-‫בהפקות‬ ‫ההשקעה‬ ‫חובת‬ ‫היקף‬ ‫הפחתת‬
‫משנת‬ ‫עילית‬ ‫מסוגה‬ ‫מקומיות‬2019‫ל‬ ‫ואילך‬-50‫מיליון‬₪,‫בנוסף‬ .‫מקור‬ ‫הפקות‬ '‫ג‬ ‫בנספח‬ ‫כמפורט‬
‫בעלי‬ ‫של‬ ‫ההשקעה‬ ‫שתמהיל‬ ‫כך‬ ,"‫מיוחדות‬ ‫ב"תכניות‬ ‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫של‬ ‫ההשקעה‬ ‫חובת‬ ‫תבוטל‬
‫רישיונות‬‫יהיה‬ ‫אלו‬70%‫ו‬ ‫לדרמה‬-30%.‫לדוקו‬
‫ד‬.‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫המחויב‬ ‫רגיל‬ ‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫לעניין‬-‫הפחתת‬‫חובת‬ ‫היקף‬‫בהפקות‬ ‫ההשקעה‬
‫קנויות‬ ‫מקומיות‬‫מ‬-65%‫ל‬-50%.
‫רגולצי‬‫של‬ ‫ה‬:‫חדשות‬ ‫שידורי‬
‫ע‬‫ל‬‫כל‬‫בעל‬‫מסחרי‬ ‫רישיון‬‫המשדר‬,‫חדשות‬ ‫שידורי‬‫חייב‬ ‫הוא‬ ‫אם‬ ‫בין‬‫חדשות‬ ‫לשדר‬‫אם‬ ‫ובין‬ ‫לעיל‬ ‫כמפורט‬‫הוא‬
,‫כן‬ ‫לעשות‬ ‫בחר‬‫הרגולציה‬ ‫כללי‬ ‫יחולו‬‫לעניין‬‫החדשות‬ ‫שידורי‬‫לפי‬‫דין‬‫היום‬ ‫הקיים‬,‫חובת‬ ‫עליו‬ ‫חלה‬ ‫לא‬ ‫אם‬ ‫אך‬
‫כספיות‬ ‫חובות‬ ‫עליו‬ ‫יחולו‬ ‫לא‬ ,‫חדשות‬ ‫שידורי‬‫זה‬ ‫לעניין‬.
‫חובת‬‫ההשקעה‬‫בחדשות‬‫לבעלי‬‫רישיון‬‫מסחרי‬:
‫על‬‫מנת‬‫להקל‬‫על‬‫בעלי‬‫הרישיונות‬‫המסחריים‬‫ומתוך‬‫הנחה‬‫כי‬‫בעלי‬‫הרי‬‫שיונות‬‫ישקיעו‬‫בשידורי‬‫חדשות‬
‫איכותיים‬‫ואמינים‬‫גם‬‫ללא‬‫הטלת‬‫חובה‬‫רגולטורית‬,‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫על‬‫הפחתת‬‫החובה‬‫הקבועה‬‫היום‬‫בחוק‬
‫הרשות‬‫השנייה‬‫להוצאת‬‫סכומי‬‫השקעה‬‫מינימליים‬‫לשידורי‬‫חדשות‬‫באופן‬‫מדורג‬.
‫סכום‬‫ההשקעה‬-‫ב‬‫כל‬‫שנה‬‫מ‬‫המועד‬‫ש‬‫בו‬‫נכנס‬‫ל‬‫ל‬ ‫ראשונה‬‫שוק‬‫מסחרי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬‫חדש‬‫שלגביו‬ ,‫חלה‬‫חובה‬
‫לשדר‬‫חדשות‬,‫יופחת‬1/3‫מהסכום‬‫המקורי‬‫הקבוע‬‫בחוק‬‫הרשות‬‫השנייה‬‫כסכום‬‫ההשקעה‬‫המינימאלי‬‫לשידורי‬
‫חדשות‬,‫וזאת‬‫ל‬‫משך‬‫שנתיים‬(‫שתי‬‫הפחתות‬)‫ו‬‫עד‬‫שיעמוד‬‫הסכום‬‫האמור‬‫על‬‫כ‬-1/3‫מהסכום‬‫המקורי‬.
: ‫מעבר‬ ‫דמי‬
‫על‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫תוטל‬‫חובה‬‫לשלם‬‫דמי‬‫מעבר‬‫לספק‬‫י‬‫מהותיים‬ ‫ם‬‫וזאת‬‫עד‬‫ליום‬‫בו‬‫יהפוך‬‫לבעל‬‫רישיון‬
‫מסחרי‬‫רגיל‬‫ויחויב‬‫כאמור‬‫לעיל‬‫ברגולציה‬‫רחבה‬.
‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫שאינו‬‫בעל‬‫רישיון‬‫מסחרי‬‫רגיל‬‫ולא‬‫חלה‬‫עליו‬‫חובת‬‫הוצאה‬‫להפקות‬‫מקור‬,‫אך‬‫בוחר‬‫להפיק‬
‫הפקות‬‫מקור‬‫שנקבעו‬ ‫המעבר‬ ‫דמי‬ ‫מגובה‬ ‫שניים‬ ‫פי‬ ‫לפחות‬ ‫של‬ ‫בסכום‬,‫יהיה‬‫פטור‬‫מ‬‫תשלום‬‫דמי‬‫מעבר‬.

49. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
49
:‫החדשות‬ ‫בחברת‬ ‫דירקטורים‬ ‫למינוי‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫סמכות‬ ‫ביטול‬
‫לפחות‬ ‫תמנה‬ ‫זיכיון‬ ‫או‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫של‬ ‫חדשות‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫המנהלים‬ ‫מועצת‬ ,‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ ‫כיום‬
‫מתוכם‬ ,‫דירקטורים‬ ‫חמישה‬3/5‫הזיכיון‬ ‫או‬ ‫הרישיון‬ ‫בעל‬ ‫בידי‬ ‫ימונו‬‫ו‬-2/5‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫תמנה‬
.‫השניה‬‫אף‬ ‫בכך‬ ‫והצורך‬ ,‫סטטוטורי‬ ‫תאגיד‬ ‫בידי‬ ‫הדירקטורים‬ ‫של‬ ‫המינוי‬ ‫מודל‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫שנכון‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫מסחריים‬ ‫לשידורים‬ ‫רשות‬ ‫תוקם‬ ‫כי‬ ‫הקובעת‬ ‫המועצות‬ ‫איחוד‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫לנוכח‬ ‫מתחזק‬‫כרשות‬‫פנים‬
‫ממשלתי‬‫ת‬‫תועבר‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫בידי‬ ‫כיום‬ ‫הנתונה‬ ‫הדירקטורים‬ ‫מינוי‬ ‫סמכות‬ ‫וכי‬.‫המאוחדת‬ ‫למועצה‬
‫למינוי‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫סמכות‬ ‫כי‬ ‫הועדה‬ ‫ממליצה‬ ,‫לכן‬2/5‫מה‬‫שיחויב‬ ‫הרישיון‬ ‫לבעל‬ ‫תועבר‬ ‫דירקטורים‬
‫במינוי‬2/5‫מהדירקטוריון‬‫תלויים‬ ‫בלתי‬ ‫כדירקטורים‬‫התשנ"ט‬ ‫החברות‬ ‫בחוק‬ ‫הקבוע‬ ‫למודל‬ ‫בדומה‬-1999.
‫ה‬‫ק‬‫בחירות‬ ‫לתעמולת‬ ‫שידור‬ ‫זמן‬ ‫צאת‬:
‫במהלך‬‫השנים‬‫האחרונות‬‫ה‬‫ועלו‬‫בידי‬‫הזכייניות‬‫טענות‬‫בפני‬‫הרשות‬‫השנייה‬‫לטלוויזיה‬‫ורדיו‬,‫כנגד‬‫הפטור‬
‫מתשלום‬‫בעד‬‫תעמולת‬‫בחירות‬.‫הוועדה‬‫עודכנה‬‫כי‬‫כיום‬‫יושבת‬‫על‬‫המדוכה‬‫ועדה‬‫לבחינת‬‫חוק‬‫הבחירות‬(‫דרכי‬
‫תעמולה‬,)‫התשי‬"‫ט‬-1959,‫בראשות‬‫נשיאת‬‫בית‬‫המשפט‬‫העליון‬‫בדימוס‬‫דורית‬‫ביניש‬.‫ועדה‬‫זו‬‫בוחנת‬‫את‬
‫ה‬‫וראות‬‫החוק‬‫האמור‬,‫ביניהן‬‫גם‬‫את‬‫סוגיית‬‫התשלום‬‫בעד‬‫שידור‬‫תעמולת‬‫בחירות‬.‫במהלך‬‫דיוני‬‫הוועדה‬
‫הביעה‬‫הרשות‬‫השנייה‬‫לטלוויזיה‬‫ורדיו‬‫את‬‫תמיכתה‬‫ביצירת‬‫הסדר‬‫מאוזן‬‫וראוי‬‫שיאפשר‬,‫בין‬‫היתר‬,‫תשלום‬
‫לזכייניות‬‫בעד‬‫פרסומות‬‫לצורך‬‫תעמולת‬‫בחירות‬.
3.5.2.‫הש‬ ‫הרשות‬ ‫באמצעות‬ ‫לוויינית‬ ‫הפצה‬‫נייה‬
‫כיום‬‫שידורי‬ ‫מופצים‬‫הערוצים‬2‫ו‬-10‫מע‬ ‫באמצעות‬( ‫הספרתיות‬ ‫השידור‬ ‫תחנות‬ ‫רך‬"+‫עידן‬‫באמצעות‬ ‫וכן‬ )"
‫בסעיפים‬ ‫לקבוע‬ ‫בהתאם‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫שמנהלת‬ ‫לוויינית‬ ‫הפצה‬ ‫מערך‬6‫ו‬ ‫כא‬-6‫מט‬‫התקשורת‬ ‫לחוק‬
‫חובת‬ ‫לוויין‬ ‫לשידורי‬ ‫רישיון‬ ‫ובעל‬ ‫כבלים‬ ‫לשידורי‬ ‫כללי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫על‬ ‫חלה‬‫הערוצים‬ ‫של‬ ‫העברה‬‫המשודרים‬
‫ערוצים‬ ‫כך‬ ‫ובכלל‬ ‫מהאוויר‬ ‫לקליטה‬ ‫והניתנים‬ ‫לציבור‬ ‫חוק‬ ‫כל‬ ‫לפי‬2‫ו‬-10.
,‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫בידי‬ ‫הלוויינית‬ ‫ההפצה‬ ‫בהמשך‬ ‫הצורך‬ ‫שאלת‬ ‫עלתה‬ ‫הגבוהות‬ ‫הלוויינית‬ ‫ההפצה‬ ‫עלויות‬ ‫בשל‬
‫תצמצם‬ ‫כאמור‬ ‫שידור‬ ‫גוף‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫עצמאית‬ ‫שהפצה‬ ‫ייתכן‬ ‫שכן‬‫כמ‬ .‫ההפצה‬ ‫עלויות‬ ‫את‬‫ש‬ ‫ייתכן‬ ,‫כן‬ ‫ו‬‫הפרטת‬
‫ישר‬ ‫שטחי‬ ‫בכל‬ ‫זה‬ ‫מערך‬ ‫באמצעות‬ ‫הקליטה‬ ‫ושיפור‬ +‫עידן‬ ‫מערך‬.‫הלוויינית‬ ‫ההפצה‬ ‫את‬ ‫תייתר‬ ‫אף‬ ‫אל‬
‫הוועדה‬ ,‫בנוסף‬‫גבי‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫ולהפיצם‬ ,+ ‫עידן‬ ‫מערך‬ ‫באמצעות‬ ‫המופצים‬ ‫הערוצים‬ ‫הפצת‬ ‫את‬ ‫להרחיב‬ ‫אף‬ ‫ממליצה‬
.‫האינטרנט‬ ‫רשת‬
‫מ‬ ‫של‬ ‫משותף‬ ‫צוות‬ ‫להקים‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫לפיכך‬‫ורדיו‬ ‫לטלוויזיה‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫ושל‬ ‫התקשורת‬ ‫שרד‬
‫תקציבים‬ ‫אגף‬ ‫ונציג‬‫ב‬ ‫הצורך‬ ‫לבחינת‬‫ה‬ ‫המשך‬‫של‬ ‫הלוויינית‬ ‫הפצה‬‫הערוצים‬ ‫שידורי‬2‫ו‬-10‫מערך‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫של‬ ‫הפצה‬.‫השנייה‬ ‫הרשות‬‫המלצותיו‬ ‫את‬ ‫יגיש‬ ‫הצוות‬‫ליישום‬ ‫הפרטניות‬‫התקשורת‬ ‫לשר‬‫לתאריך‬ ‫עד‬
30.12.16.

50. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
50
3.5.3.‫שיווקי‬ ‫תוכן‬
‫שיווקי‬ ‫תוכן‬‫הו‬‫א‬‫או‬ ‫במימון‬ ‫השתתפות‬ ‫תמורת‬ ‫לרוב‬ ,‫ממנה‬ ‫וכחלק‬ ‫תכנית‬ ‫במהלך‬ ‫מסחרי‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫שילוב‬
‫נאסר‬ ‫זה‬ ‫תוכן‬ .‫לתכנית‬ ‫תכנית‬ ‫בין‬ ‫בנפרד‬ ‫המשודרת‬ ‫פרסומת‬ ‫במסגרת‬ ‫שלא‬ ‫והכל‬ ,‫שהוא‬ ‫סוג‬ ‫מכל‬ ‫תשלום‬
‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫בשידורי‬ ‫לשידור‬44
‫ובשידורי‬‫הטלוויזיה‬‫הרב‬.‫ערוצית‬‫ביום‬5‫בנובמבר‬2015‫חו‬ ‫ניתנה‬‫ות‬
)‫פיסקאלי‬ ‫(כלכלי‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫ליועץ‬ ‫המשנה‬ ‫של‬ ‫משפטית‬ ‫דעת‬‫תוכן‬ ‫שידור‬ ‫על‬ ‫גורף‬ ‫איסור‬ ‫אין‬ ‫לפיה‬
‫לוויין‬ ‫ולשידורי‬ ‫כבלים‬ ‫לשידורי‬ ‫המועצה‬ ‫וכי‬ ,‫פרסומת‬ ‫שידורי‬ ‫לשדר‬ ‫הרשאים‬ ‫הייעודיים‬ ‫בערוצים‬ ‫שיווקי‬
‫נקב‬ ,‫זאת‬ ‫לצד‬ .‫הללו‬ ‫הערוצים‬ ‫בשידורי‬ ‫הנושא‬ ‫את‬ ‫להסדיר‬ ,‫מחויבת‬ ‫ואף‬ ,‫מוסמכת‬‫הרוחב‬ ‫השלכות‬ ‫בשל‬ ‫כי‬ ‫ע‬
,‫בשנה‬ ‫האמורה‬ ‫ההכרעה‬ ‫תחילת‬ ‫את‬ ‫לדחות‬ ‫יש‬ ,‫בישראל‬ ‫המסחריים‬ ‫השידורים‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫האמורה‬ ‫הקביעה‬ ‫של‬
‫י‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬.‫בנושא‬ ‫ורוחבית‬ ‫ראשית‬ ‫חקיקה‬ ‫וזמת‬
‫השניה‬ ‫הרשות‬ ‫חוק‬‫וזאת‬ ,‫המסחריים‬ ‫בערוצים‬ ‫המשודרים‬ ‫בתכנים‬ ‫פרסומי‬ ‫תוכן‬ ‫שילוב‬ ‫על‬ ‫גורף‬ ‫איסור‬ ‫קובע‬
‫הח‬ ‫בשל‬‫התוכן‬ ‫של‬ ‫שילובו‬ ‫מאחורי‬ ‫העומד‬ ‫הכלכלי‬ ‫לאינטרס‬ ‫מודעים‬ ‫שאינם‬ ,‫הצופים‬ ‫ציבור‬ ‫מהטעיית‬ ‫שש‬
‫עלולות‬ ‫לכך‬ .‫בעקבותיו‬ ‫הצריכה‬ ‫הרגלי‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫כך‬ ‫ובכלל‬ ‫ממנו‬ ‫מושפעים‬ ‫להיות‬ ‫ועלולים‬ ,‫ביצירה‬ ‫הפרסומי‬
.‫משקל‬ ‫כבדות‬ ‫וציבוריות‬ ‫כלכליות‬ ‫השלכות‬ ‫להיות‬
‫לעי‬ ‫כמפורט‬ ‫החוקי‬ ‫האיסור‬ ‫חרף‬ ,‫כאמור‬‫בשידוריהם‬ ‫כוללים‬ ‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫בה‬ ‫היקף‬ ‫רחבת‬ ‫פרקטיקה‬ ‫נוצרה‬ ,‫ל‬
‫שיווקי‬ ‫תוכן‬‫ההכנסות‬ ‫מלבד‬ ,‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫עבור‬ ‫נוסף‬ ‫הכנסה‬ ‫כמקור‬ ‫משמש‬ ‫בתכנים‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫ששילוב‬ ‫כך‬
‫רגיל‬ ‫מפרסום‬‫הופך‬ ‫ובכך‬ ‫שקיפות‬ ‫וללא‬ ‫הציבור‬ ‫יידוע‬ ‫ללא‬ ‫נעשה‬ ‫כאמור‬ ‫השיווקי‬ ‫התוכן‬ ‫שילוב‬ ,‫האיסור‬ ‫נוכח‬ .
‫הפרק‬ ‫את‬.‫יותר‬ ‫אף‬ ‫לבעייתית‬ ‫טיקה‬
‫כיום‬‫שילוב‬‫תוכן‬‫שיווקי‬‫הוא‬‫חלק‬‫בלתי‬‫נפרד‬‫משידורים‬‫זרים‬‫ומאמצעי‬‫המימון‬‫של‬‫אמצעי‬‫תקשורת‬‫שונים‬
‫כגון‬–‫הקולנוע‬,‫העיתונות‬‫המודפסת‬‫והמדיות‬‫החדשות‬.‫בשנים‬‫האחרונות‬‫השתרשה‬‫ברחבי‬‫העולם‬‫אסדרה‬
‫המתירה‬‫תוכן‬‫שיווקי‬‫תחת‬‫מגבלות‬‫מאוד‬‫ברורות‬‫פיקו‬ ‫ותחת‬‫המ‬ ‫לפיו‬ ‫הציבור‬ ‫ויידוע‬ ‫לשקיפות‬ ‫ובכפוף‬ ‫ח‬‫י‬‫שדר‬
‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫כולל‬‫מצטמצמת‬ ,‫זה‬ ‫באופן‬ .‫והשלכותיה‬ ‫הציבור‬ ‫הטעיית‬,‫היצירה‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫עם‬ ‫בבד‬ ‫בד‬
.‫היוצרים‬ ‫של‬ ‫התוכני‬ ‫הדעת‬ ‫ושיקול‬ ‫עצמאות‬ ‫על‬ ‫והגנה‬
‫ה‬ ‫מקליט‬ ‫(דוגמת‬ ‫טכנולוגיים‬ ‫שינויים‬ ‫מספר‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬-catch up‫לפ‬ ‫למנוי‬ ‫מאפשרים‬ )‫הפרסומות‬ ‫על‬ ‫סוח‬
‫המחדדת‬ ‫דוגמא‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫טכנולוגיה‬ .‫יורד‬ ‫הכספי‬ ‫וערכן‬ ‫הפרסומות‬ ‫שאפקטיביות‬ ‫כך‬ ,‫תכניות‬ ‫קטעי‬ ‫בין‬ ‫השזורות‬
.‫נוספים‬ ‫פרסום‬ ‫מקורות‬ ‫במציאת‬ ‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫של‬ ‫הצורך‬ ‫את‬
44
‫חוק‬‫הרשות‬‫השנייה‬‫מסדיר‬‫את‬‫נושא‬‫שידור‬‫הפרסומות‬‫בידי‬‫בעלי‬‫הזיכיונות‬‫בערוצים‬‫המסחריים‬,‫וביחס‬‫לתוכן‬‫שיווקי‬‫קובע‬‫בס‬'
83‫כדלקמן‬" :83( .‫א‬)‫מורשה‬‫לשידורים‬‫לא‬‫יכלול‬‫במשדריו‬‫דבר‬‫שהוא‬‫בגדר‬‫פרסומת‬,‫גלויה‬‫או‬‫מוסווית‬‫ושאינו‬‫תשדיר‬‫פרסומת‬
‫ואשר‬‫קיבל‬‫עבור‬‫שידורו‬‫תמורה‬‫כספית‬".

51. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
51
‫אודיו‬ ‫בתכנים‬ ‫ומפוקח‬ ‫מאוסדר‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫שילובו‬ ‫להתיר‬ ‫מקום‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬ ,‫לפיכך‬‫ויזואליים‬
‫וסוגי‬ ‫תכניות‬ ‫סוגי‬ ‫על‬ ‫והגנה‬ ‫שמירה‬ ‫ותוך‬ ‫הציבור‬ ‫ויידוע‬ ‫שקיפות‬ ‫חובת‬ ‫תחת‬ ,‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫בשידורי‬
.‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫שילוב‬ ‫לאפשר‬ ‫יהיה‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫אליהם‬ ‫ביחס‬ ‫מוצרים‬
‫היא‬ ‫האסדרה‬ ‫מטרת‬‫היתר‬ ‫בין‬,‫הצופים‬ ‫הטעיית‬ ‫את‬ ‫למנוע‬‫על‬ ‫להגן‬‫חופש‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫עם‬ ‫בבד‬ ‫בד‬ ,‫קטינים‬
‫היצירה‬‫הצופים‬ ‫בציבור‬ ‫הפגיעה‬ ‫תצומצם‬ ‫זה‬ ‫באופן‬ .‫התוכן‬ ‫יצרני‬ ‫של‬ ‫התוכני‬ ‫הדעת‬ ‫ושיקול‬ ‫עצמאות‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ,
‫למגמות‬ ‫בישראל‬ ‫השיווקי‬ ‫התוכן‬ ‫בתחום‬ ‫המדיניות‬ ‫תותאם‬ ,‫ואסדרתו‬ ‫השיווקי‬ ‫התוכן‬ ‫וסיווג‬ ‫סימון‬ ‫בשל‬
‫העולם‬,.‫מפרסום‬ ‫המסחריים‬ ‫לערוצים‬ ‫ההכנסות‬ ‫הגדלת‬ ‫ותתאפשר‬
‫פרסמה‬ ,‫לאחרונה‬‫הכ‬ ‫מועצת‬‫קביעת‬ ‫שמטרתו‬ ‫שימוע‬ ‫והלוויין‬ ‫בלים‬‫השיווקי‬ ‫התוכן‬ ‫נושא‬ ‫של‬ ‫לאסדרה‬ ‫כללים‬
‫לשר‬ ‫וממליצה‬ ,‫זה‬ ‫מהלך‬ ‫מעודדת‬ ‫הוועדה‬ .‫הייעודיים‬ ‫הערוצים‬ ‫בשידורי‬‫התקשורת‬‫חוק‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫זו‬ ‫ברוח‬
‫השקיפות‬ ‫לעקרון‬ ‫בכפוף‬ ‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫בשידורי‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫שילוב‬ ‫שיאפשר‬ ‫באופן‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬
‫ה‬ ‫ויידוע‬‫להעניק‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫ציבור‬‫למועצ‬‫הרשות‬ ‫ת‬‫המאוחדת‬‫ל‬ ‫כללים‬ ‫לקבוע‬ ‫סמכות‬‫א‬‫סדרה‬
,‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫מועצת‬ ‫שפרסמה‬ ‫בשימוע‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫שבאים‬ ‫האסדרה‬ ‫לעקרונות‬ ‫תואמת‬ ‫שתהיה‬ ,‫האמורה‬
:‫להלן‬ ‫המפורטים‬ ‫העקרונות‬ ‫את‬ ‫תכלול‬ ‫וכן‬ ,‫המחויבים‬ ‫בשינויים‬
1.‫ר‬ ,‫בתכנית‬ ‫ישולב‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬‫וללא‬ ,‫התכנית‬ ‫עריכת‬ ‫שיקולי‬ ‫מבחינת‬ ‫לשילובו‬ ‫ברורה‬ ‫הצדקה‬ ‫יש‬ ‫אם‬ ‫ק‬
‫ההכרעה‬ ‫וזכות‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ .‫בשידור‬ ‫והבלטתו‬ ‫מרכזיותו‬ ‫מבחינת‬ ‫הסביר‬ ‫תחום‬ ‫את‬ ‫תעבור‬ ‫שהצגתו‬
‫יהיו‬ ‫הבימוי‬ ‫ואופן‬ ‫התסריט‬ ,‫תוכנה‬ ,‫שיבוצה‬ ‫אופן‬ ,‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫הכוללת‬ ‫תכנית‬ ‫של‬ ‫שידורה‬ ‫עצם‬ ‫בדבר‬
‫ה‬ ‫תוך‬ ‫ההפקה‬ ‫גורמי‬ ‫בידי‬.‫התכנית‬ ‫מפיקי‬ ‫של‬ ‫המערכתי‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫עצמאות‬ ‫בטחת‬
2.‫שקיפות‬‫וגילוי‬‫דעת‬–‫על‬‫מנת‬‫ליידע‬‫את‬‫הצופים‬‫בקיומו‬‫של‬‫תוכן‬‫שיווקי‬,‫בתחילת‬‫כל‬‫תכנית‬‫ובסיומה‬
‫תוקרן‬‫הודעה‬‫המיידעת‬‫את‬‫הצופים‬‫על‬‫מיהות‬‫הגורם‬‫המממן‬‫את‬‫התכנית‬‫ועל‬‫העובדה‬‫כי‬‫בתכנית‬
‫שולב‬‫תוכן‬‫שיווקי‬‫מטעם‬‫אותו‬‫גורם‬‫מממן‬.
3.‫תכנית‬‫הכוללת‬.‫חזותי‬ ‫זיהוי‬ ‫סימן‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הקרנתה‬ ‫זמן‬ ‫כל‬ ‫משך‬ ‫ככזו‬ ‫תזוהה‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬
4.‫לצופים‬ ‫המסבירים‬ ‫תשדירים‬ ‫ולשדר‬ ‫להקדים‬ ‫יחויב‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫במשדריו‬ ‫לשלב‬ ‫המבקש‬ ‫הרישיון‬ ‫בעל‬
.‫סימונו‬ ‫ואופן‬ ‫במשדרים‬ ‫פרסומי‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫שילובו‬ ‫משמעות‬ ‫מהי‬
5.‫שידורם‬ ‫ותדירות‬ ‫המשדרים‬ ‫תוכן‬‫יות‬.‫ובתכנית‬ ‫בערוץ‬ ‫הצופה‬ ‫הקהל‬ ‫למאפייני‬ ‫אמו‬
6.‫האסדרה‬‫תגדיר‬‫באילו‬‫תכניות‬‫יאסר‬‫תוכן‬‫שיווקי‬‫כאשר‬‫ברירת‬‫המחדל‬‫היא‬‫שבשאר‬‫התכניות‬‫מותר‬
‫לשלב‬‫תוכן‬‫שיווקי‬.
7.,‫כך‬,‫תעודה‬ ,‫היום‬ ‫וענייני‬ ‫חדשות‬ ‫בתוכניות‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫ייאסר‬ ‫מסוימות‬ ‫תכניות‬ ‫בסוגי‬
‫מתח‬ ‫לקטינים‬ ‫המיועדות‬ ‫תכניות‬‫לגיל‬ ‫ת‬18‫ותכניות‬ ‫פוליטית‬ ‫או‬ ‫חברתית‬ ‫סאטירה‬ ‫שעיקרן‬ ‫תכניות‬ ,
.‫שירות‬ ‫או‬ ‫מוצר‬ ‫מקדמות‬ ‫שבמהותם‬ ‫צרכנות‬ ‫בענייני‬
8.‫האסור‬ ‫ותוכן‬ ‫מוצרים‬ ‫סוגי‬ ‫של‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫שילוב‬ ‫יאסר‬‫ים‬‫בפרסום‬,‫דין‬ ‫כל‬ ‫פי‬ ‫על‬‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫לרבות‬
‫תוכ‬ ;‫ומין‬ ‫ליווי‬ ‫שירותי‬ ,‫תועבה‬ ,‫נשק‬ ,‫ועישון‬ ‫טבק‬ ‫מוצרי‬ ‫לקדם‬ ‫הבא‬‫הציבור‬ ‫את‬ ‫המזמין‬ ‫שיווקי‬ ‫ן‬
‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ;‫דין‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אסורים‬ ‫אינם‬ ‫אם‬ ‫זולת‬ ‫פרסים‬ ‫מבצעי‬ ‫או‬ ‫תחרויות‬ ,‫בהגרלות‬ ‫להשתתף‬

52. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
52
‫לתכלית‬ ‫המכוון‬ ‫או‬ ‫דתי‬ ‫מסר‬ ‫הטפת‬ ‫שעיקרו‬ ‫תוכן‬ ;‫מזיק‬ ‫ומזון‬ ‫אלכוהוליים‬ ‫משקאות‬ ‫לקדם‬ ‫המבקש‬
‫רופ‬ ‫מרשם‬ ‫לפי‬ ‫הניתנים‬ ‫רפואיים‬ ‫תכשירים‬ ‫המפרסם‬ ‫תוכן‬ ;‫דתי‬ ‫אופי‬ ‫הנושאת‬.‫א‬
9.‫הרישיון‬ ‫בעל‬ ‫של‬ ‫הכוללות‬ ‫ההכנסות‬ ‫מן‬ ‫חלק‬ ‫יהוו‬ ‫בפרסומים‬ ‫שיווקי‬ ‫תוכן‬ ‫משילוב‬ ‫שיתקבלו‬ ‫ההכנסות‬
‫בהפקות‬ ‫ההשקעה‬ ‫חובת‬ ‫חישוב‬ ‫לצורך‬‫מקור‬.

53. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
53
‫נספחים‬
‫א‬ ‫נספח‬'‫מסחריים‬ ‫וערוצים‬ ‫שידור‬ ‫פלטפורמות‬ :–‫השידורים‬ ‫של‬ ‫הערך‬ ‫בשרשרת‬ ‫חוליות‬
‫ספקים‬ ‫בין‬ ‫עדין‬ ‫איזון‬ ‫בישראל‬ ‫נוצר‬ ,‫השנים‬ ‫במהלך‬‫הגדולים‬ ‫הגורמים‬ ,‫כללי‬ ‫באופן‬ .‫השידורים‬ ‫בשוק‬ ‫שונים‬
‫הרב‬ ‫השידור‬ ‫פלטפורמות‬ ‫בעלי‬ ‫הם‬ ‫בתעשייה‬-‫הערוצים‬ ‫בעלי‬ .‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫ובעלי‬ )‫ויס‬ ‫(הוט‬ ‫ערוצי‬
‫הזכות‬ ‫את‬ ‫קיבלו‬ ‫המסחריים‬‫הבלעדית‬‫חלה‬ ‫הפלטפורמות‬ ‫על‬ ‫בעוד‬ ,‫פרסומות‬ ‫לשדר‬ )‫ייעודיים‬ ‫ערוצים‬ ‫(למעט‬
‫הער‬ ‫שידורי‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫חובה‬‫קצה‬ ‫ממשתמשי‬ ‫תשלום‬ ‫לגבות‬ ‫הורשו‬ ‫והם‬ ‫שידוריהם‬ ‫במסגרת‬ ‫המסחריים‬ ‫וצים‬
.‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫הכוללת‬ ‫שידורים‬ ‫חבילת‬ ‫עבור‬
‫בתועלת‬ ,‫לכאורה‬ ,‫להתאפיין‬ ‫אמורה‬ ‫הפלטפורמות‬ ‫בעלי‬ ‫לבין‬ ‫המסחריים‬ ‫המשדרים‬ ‫בין‬ ‫היחסים‬ ‫מערכת‬
‫אמור‬ ,‫פרסומות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ממומן‬ ‫בהיותו‬ ,‫המסחרי‬ ‫השידור‬ .‫הדדית‬‫מנת‬ ‫על‬ ‫לצופים‬ ‫חשיפתו‬ ‫את‬ ‫למקסם‬ ‫לשאוף‬
‫של‬ ‫האינטרס‬ .‫מהמפרסם‬ ‫הנגבית‬ ‫התמורה‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫ובכך‬ ‫למפרסמים‬ ‫מציע‬ ‫הוא‬ ‫אותו‬ ‫המוצר‬ ‫את‬ ‫להשביח‬
‫מהצעת‬ ‫חלק‬ ‫מהווים‬ ‫אלה‬ ‫שתכנים‬ ‫כיוון‬ ,‫המסחרי‬ ‫המשדר‬ ‫של‬ ‫התכנים‬ ‫את‬ ‫לשדר‬ ‫הוא‬ ‫שידור‬ ‫פלטפורמת‬ ‫בעל‬
.‫הקצה‬ ‫ללקוחות‬ ‫הערך‬
‫מהוו‬ ‫צד‬ ‫כל‬ ‫בה‬ ,‫זו‬ ‫מערכת‬‫שווקים‬ ‫מאפיינת‬ ,‫הספקים‬ ‫בין‬ ‫הדדית‬ ‫תלות‬ ‫יש‬ ‫ולכן‬ ‫השני‬ ‫לצד‬ ‫תשומות‬ ‫ספק‬ ‫ה‬
‫אינטרנט‬ ‫בשירותי‬ ,‫למשל‬ ‫כך‬ .‫רבים‬–‫היישומים‬ ‫ספקי‬ ‫לבין‬ ‫אינטרנט‬ ‫ספקי‬ ‫בין‬ ‫היחסים‬ ‫מערכת‬ ‫מתאפיינת‬
‫(כגון‬ ‫הגדולים‬google,yahoo:‫דומים‬ ‫באינטרסים‬ )'‫וכו‬ ,‫היא‬ ‫לאינטרנט‬ ‫גישה‬ ‫שירות‬ ‫עבור‬ ‫לשלם‬ ‫הנכונות‬
‫פונ‬‫למסחר‬ ‫היישומים‬ ‫ספקי‬ ‫של‬ ‫יכולתם‬ ,‫מנגד‬ .‫באינטרנט‬ ‫הזמינים‬ ‫מהתכנים‬ ‫הלקוח‬ ‫שמפיק‬ ‫התועלת‬ ‫של‬ ‫קציה‬
‫זמין‬ ‫התוכן‬ ‫כמה‬ ‫עד‬ ‫של‬ ‫פונקציה‬ ‫היא‬ )‫תוכן‬ ‫עבור‬ ‫בתשלום‬ ‫ובין‬ ‫הפרסום‬ ‫בשוק‬ ‫(בין‬ ‫אותו‬–‫נדרשים‬ ‫כך‬ ‫ולשם‬
.‫לאינטרנט‬ ‫גישה‬ ‫ספק‬ ‫עם‬ ‫להתקשר‬ ‫הלקוחות‬
,‫בישראל‬ ‫השידורים‬ ‫בשוק‬‫הוסדרה‬‫מערכת‬‫חויבו‬ ,‫מחד‬ .‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫לבין‬ ‫הפלטפורמות‬ ‫בין‬ ‫יחסים‬
‫הסדר‬ ‫לפי‬ ,‫להם‬ ‫לשלם‬ ‫מבלי‬ ‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫של‬ ‫שידוריהם‬ ‫את‬ ‫למנויים‬ ‫להעביר‬ ‫הפלטפורמות‬‫ה‬-"must
carry‫ידי‬ ‫על‬ ‫המסחרי‬ ‫השידור‬ ‫של‬ ‫זו‬ ‫הפצה‬ ‫לצד‬ .‫תשלום‬ ‫ללא‬ ‫לפלטפורמה‬ ‫מסופק‬ ‫המסחרי‬ ‫השידור‬ ,‫מאידך‬ ."
‫השידור‬ ,‫הפלטפורמות‬‫על‬ ‫במקביל‬ ‫מופץ‬ ‫המסחרי‬‫מערך‬ ‫גבי‬+‫עידן‬‫השידור‬ ‫של‬ ‫חשיפה‬ ‫של‬ ‫מקסום‬ ‫יש‬ ‫ובכך‬
.)‫הציבורי‬ ‫השידור‬ ‫(לצד‬ ‫המסחרי‬‫מכך‬ ‫יתרה‬,‫הדוח‬ ‫בגוף‬ ‫כאמור‬‫הוועדה‬ ,‫ממליצה‬‫המופצים‬ ‫השידורים‬ ‫שכל‬
‫יועברו‬ +‫עידן‬ ‫מערך‬ ‫באמצעות‬‫גם‬‫באינטרנט‬,‫על‬‫מנת‬‫להרחיב‬‫את‬‫אפשרויות‬‫הצפייה‬‫בה‬‫ם‬,‫ועל‬‫מנת‬‫להגביר‬
‫את‬‫התחרות‬‫בשוק‬‫הטלוויזיה‬‫הרב‬‫ערוצית‬.
‫ידי‬ ‫על‬ ‫המסופקים‬ ‫בערוצים‬ ‫פרסום‬ ‫על‬ ‫איסור‬ ‫קיים‬ ‫בישראל‬ ,‫רבות‬ ‫במדינות‬ ‫הנוהג‬ ‫מהמצב‬ ‫בשונה‬ ,‫בנוסף‬
‫דה‬ ‫מונופול‬ ‫נוצר‬ ,‫בכך‬ .‫שידור‬ ‫פלטפורמת‬-‫לפעול‬ ‫המבקש‬ ‫גורם‬ .‫המסחריים‬ ‫לערוצים‬ ‫טלוויזיוני‬ ‫פרסום‬ ‫על‬ ‫פקטו‬
‫החלט‬ ‫בפני‬ ‫ניצב‬ ‫בישראל‬ ‫השידורים‬ ‫בשוק‬,‫בלבד‬ ‫מנוי‬ ‫דמי‬ ‫גביית‬ ‫על‬ ‫המבוסס‬ ‫עסקי‬ ‫מודל‬ ‫לבסס‬ :‫דיכוטומית‬ ‫ה‬
,‫טלוויזיוני‬ ‫פרסום‬ ‫מכירת‬ ‫על‬ ‫המבוסס‬ ‫עסקי‬ ‫מודל‬ ‫לבסס‬ ‫או‬ ,‫זה‬ ‫מודל‬ ‫של‬ ‫והחסרונות‬ ‫היתרונות‬ ‫על‬‫עם‬‫יכולת‬
‫מוגבלת‬.‫השידורים‬ ‫בשוק‬ ‫נוספים‬ ‫הכנסה‬ ‫מקורות‬ ‫לפתח‬

54. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
54
‫שערכה‬ ‫ובשימועים‬ ‫הוועדה‬ ‫בדיוני‬‫שו‬ ‫וגורמים‬ ,‫זו‬ ‫סוגיה‬ ‫עלתה‬‫היחסים‬ ‫מערכת‬ ‫את‬ ‫לפרק‬ ‫הציעו‬ ‫בשוק‬ ‫נים‬
,‫עדין‬ ‫כה‬ ‫באיזון‬ ‫שנמצאת‬ ‫יחסים‬ ‫במערכת‬ ‫נקודתי‬ ‫שינוי‬ ‫לערוך‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ,‫ברור‬ .‫השונים‬ ‫מרכיביה‬ ‫על‬ ‫הנוכחית‬
‫חובת‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫לשקול‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ,‫לדוגמה‬ ‫כך‬ .‫ממנה‬ ‫נפסד‬ ‫יוצא‬ ‫שהוא‬ ‫טוען‬ ‫צד‬ ‫כל‬ ‫כאשר‬ ‫במיוחד‬must carry
‫לדרו‬ ‫מסחריים‬ ‫למשדרים‬ ‫ולאפשר‬‫הערוצים‬ ‫שטענו‬ ‫(כפי‬ ‫לפלטפורמה‬ ‫התוכן‬ ‫אספקת‬ ‫עבור‬ ‫תשלום‬ ‫ש‬
‫האיזון‬ ‫של‬ ‫אחרים‬ ‫בהיבטים‬ ‫גם‬ ‫במקביל‬ ‫לדון‬ ‫מבלי‬ ,)‫המסחריים‬‫פרסומות‬ ‫לשדר‬ ‫אפשרות‬ ‫כגון‬ ,‫בשוק‬‫ושידורי‬
‫חדשות‬.)‫הפלטפורמות‬ ‫שדרשו‬ ‫(כפי‬ ‫השידור‬ ‫בפלטפורמות‬
‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬‫התנ‬ ‫מתרחשת‬ ‫שבו‬ ‫בעידן‬ ‫אכן‬‫לפלט‬ ‫התוכן‬ ‫בין‬ ‫תקות‬‫הוא‬ ‫שבהן‬ ‫פורמות‬‫משודר‬,‫התוכן‬ ‫הופך‬
‫כל‬ ‫של‬ ‫העיקרי‬ ‫המוצר‬ ‫להיות‬‫ולכן‬ ,‫המשדרים‬ ‫ל‬‫שינ‬ ‫על‬ ‫הדעת‬ ‫את‬ ‫לתת‬ ‫יש‬‫ו‬‫י‬‫האסדרה‬‫שיאפשר‬ ‫באופן‬‫לכל‬
‫הגבל‬ ‫ללא‬ ‫תוכן‬ ‫יצרני‬ ‫והן‬ ‫תשתית‬ ‫בעלי‬ ‫הן‬ ‫להיות‬ ‫השחקנים‬‫ות‬.‫פרסום‬ ‫בנושא‬‫הוועדה‬ ‫אולם‬‫ששמעה‬ ‫לאחר‬ ,
,‫הצדדים‬ ‫את‬‫להמליץ‬ ‫שלא‬ ‫החליטה‬‫הזו‬ ‫בעת‬‫ל‬‫שנות‬‫האסדרה‬ ‫את‬.‫הקיימת‬‫שינוי‬‫מ‬ ‫היה‬ ‫כאמור‬‫בטל‬‫הלכה‬ ,
‫ו‬ ‫מסחרי‬ ‫משדר‬ ‫לבין‬ ‫פלטפורמה‬ ‫בין‬ ‫האבחנה‬ ‫את‬ ,‫למעשה‬‫לה‬ ‫עשוי‬‫מול‬ ‫הן‬ ‫פוטנציאלי‬ ‫בממשק‬ ‫שניהם‬ ‫את‬ ‫ציב‬
‫ובכך‬ ,‫קצה‬ ‫משתמשי‬ ‫מול‬ ‫והן‬ ‫מפרסמים‬‫לשנות‬‫באופן‬ ‫הצדדים‬ ‫בין‬ ‫היחסים‬ ‫מערכת‬ ‫את‬ ‫לגמרי‬‫דרמטי‬‫שלא‬
.‫השוק‬ ‫על‬ ‫השלכותיו‬ ‫את‬ ‫לצפות‬ ‫ניתן‬
‫זה‬ ‫בשלב‬ ,‫לכך‬ ‫בנוסף‬‫בידי‬ ‫היו‬ ‫לא‬‫הוועדה‬‫ברורים‬ ‫כלים‬‫בחובות‬ ‫נושא‬ ‫צד‬ ‫כל‬ ‫בו‬ ,‫הנוכחי‬ ‫ההסדר‬ ‫האם‬ ‫לקבוע‬
‫בהיעדר‬ .‫בפנינו‬ ‫שנטען‬ ‫כפי‬ ,‫מהצדדים‬ ‫לאחד‬ ‫עודפת‬ ‫תועלת‬ ‫מניב‬ ,‫מסוימות‬ ‫זכויות‬ ‫בתמורה‬ ‫ומקבל‬ ‫מסוימות‬
‫במער‬ ‫שינוי‬ ‫על‬ ‫להמליץ‬ ,‫הזו‬ ‫בעת‬ ,‫לנכון‬ ‫רואה‬ ‫הוועדה‬ ‫אין‬ ,‫כך‬ ‫אודות‬ ‫מידע‬‫לזכויות‬ ‫ביחס‬ ‫הן‬ ‫זו‬ ‫יחסים‬ ‫כת‬
‫שוק‬ ‫את‬ ‫הפוקדות‬ ‫התהפוכות‬ ,‫במבוא‬ ‫שצוין‬ ‫כפי‬ .‫הצדדים‬ ‫בין‬ ‫תשלומים‬ ‫להעברת‬ ‫ביחס‬ ‫והן‬ ,‫והחובות‬
.‫זמן‬ ‫לאורך‬ ‫זו‬ ‫יחסים‬ ‫במערכת‬ ‫גם‬ ‫מהותי‬ ‫שינוי‬ ‫ליצור‬ ‫עלולות‬ ‫השידורים‬
‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫בידי‬ ‫להתפתחויות‬ ‫בהתאם‬ ‫וידון‬ ‫ישוב‬ ‫זה‬ ‫נושא‬ ‫כי‬‫מועצ‬‫הרשות‬ ‫ת‬‫המאוחדת‬‫הקמתה‬ ‫עם‬,
‫לגבש‬ ‫בשוק‬ ‫השונים‬ ‫הגורמים‬ ‫ינסו‬ ‫זו‬ ‫תקופה‬ ‫במהלך‬ ‫כי‬ ‫שוללת‬ ‫אינה‬ ‫הוועדה‬ .‫השוק‬ ‫של‬ ‫מעמיקה‬ ‫בדיקה‬ ‫לאחר‬
‫שז‬ ‫וככל‬ ,‫ביניהם‬ ‫הוגן‬ ‫מסחרי‬ ‫הסדר‬‫הרשות‬ ‫למועצת‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ‫יגובש‬ ‫אכן‬ ‫ה‬‫את‬ ‫לשקול‬ ‫המאוחדת‬
.‫אימוצו‬
‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬‫עמדת‬‫הרשות‬‫השנייה‬‫כפי‬‫שהובעה‬‫במהלך‬‫דיוני‬‫הווע‬‫דה‬‫היא‬‫כי‬‫יש‬‫להיענות‬‫לבקשת‬‫גופי‬‫השידור‬
‫המסחריים‬‫לפתוח‬‫באופן‬‫מי‬‫די‬‫במשא‬‫ומתן‬‫בינם‬‫לבין‬‫פלטפורמות‬‫השידור‬‫בעניין‬‫דרישתם‬‫לתשלום‬‫עבור‬
‫התוכן‬‫המופץ‬‫בפלטפורמות‬‫השידור‬.

55. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
55
:'‫ב‬ ‫נספח‬‫ל‬ ‫אפשרית‬ ‫הצעה‬‫ישראליות‬ ‫הגדרת‬
‫סעיף‬4‫לשידורי‬ ‫רישיון‬ ‫(בעל‬ )‫ושידורים‬ ‫(בזק‬ ‫התקשורת‬ ‫לכללי‬ )‫(ז‬‫תשמ"ח‬ ,)‫ם‬-1987‫בתוספת‬
:‫נוספים‬ ‫ושינויים‬ ‫תוכן‬ ‫לספריות‬ ‫מותאמת‬
()‫ז‬‫בהם‬ ‫שמתקיים‬ ‫שידורים‬‫שניים‬‫שידורים‬ ‫הם‬ ‫כי‬ ‫חזקה‬ ,‫האלה‬ ‫מהמאפיינים‬ ‫יותר‬ ‫או‬
:‫ממנו‬ ‫לחלק‬ ‫או‬ ‫בישראל‬ ‫לציבור‬ ‫בעיקרם‬ ‫המיועדים‬
(1)‫העברית‬ ‫בשפה‬ ‫שידורים‬ ‫הם‬ ‫לפחות‬ ‫מחציתם‬,‫(להלן‬ ‫בדיבוב‬ ‫או‬ ‫בדיבור‬-
‫בשפה‬ ‫שידורים‬;)‫העברית‬
(2)‫בשפה‬ ‫השידורים‬ /‫העברית‬ ‫בשפה‬ ‫שידורים‬ ,‫כלל‬ ‫דרך‬ ,‫בהם‬ ‫יש‬ ‫שיא‬ ‫צפיית‬ ‫בשעת‬
‫חריג‬ /‫בולט‬ ‫באופן‬ ‫התכניות‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫המציג‬ ‫התכניות‬ ‫בקטלוג‬ ‫ממוקמים‬ ‫העברית‬
.‫העברית‬ ‫בשפה‬ ‫שאינם‬ ‫לשידורים‬ ‫ביחס‬ ‫משמעותי‬ ‫באופן‬
(3)‫מוצרים‬ ‫למכירה‬ ‫המציעים‬ ‫מישדרים‬ ‫או‬ ‫פרסומות‬ ,‫כלל‬ ‫דרך‬ ,‫בהם‬ ‫יש‬‫או‬
‫לשירותים‬ ‫או‬ ‫למוצרים‬ ‫המתייחסים‬ ‫או‬ ,‫העברית‬ ‫בשפה‬ ‫המשודרים‬ ,‫שירותים‬
‫בע‬ ‫המשווקים‬‫י‬‫שירותים‬ ‫או‬ ‫מוצרים‬ ‫של‬ ‫מכירה‬ ‫תנאי‬ ‫הכוללים‬ ‫או‬ ,‫בישראל‬ ‫קרם‬
‫אשר‬ ‫מישדר‬ ,‫זו‬ ‫פסקה‬ ‫לענין‬ ;‫לישראל‬ ‫המיוחדים‬25%‫מישדרי‬ ‫או‬ ‫הפרסומות‬ ‫מן‬
,‫כאמור‬ ‫מכירה‬ ‫מישדרי‬ ‫או‬ ‫פרסומות‬ ‫הם‬ ‫בו‬ ‫המשודרים‬ ‫המכירה‬‫שידור‬ ‫שהוא‬ ‫חזקה‬
;‫כאמור‬ ‫פרסומות‬ ,‫כלל‬ ‫דרך‬ ,‫בו‬ ‫יש‬ ‫אשר‬
(4)‫שידו‬ ‫אינם‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫מחציתם‬‫ר‬‫הם‬ ‫כי‬ ‫שוכנעה‬ ‫המועצה‬ ‫אך‬ ,‫העברית‬ ‫בשפה‬ ‫ים‬
,‫מהותם‬ ‫מבחינת‬ ‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫ממנו‬ ‫לחלק‬ ‫או‬ ‫בישראל‬ ‫לציבור‬ ‫בעיקרם‬ ‫מיועדים‬
;‫שידורם‬ ‫זמן‬ ‫או‬ ‫התכניות‬ ‫בקטלוג‬ ‫מיקומם‬ ,‫תרגומם‬ ,‫עריכתם‬ ,‫תוכנם‬
(5)‫משמ‬ ‫חלק‬‫דעת‬ ‫להנחת‬ ‫הוכח‬ ‫כן‬ ‫אם‬ ‫אלא‬ ,‫מישראל‬ ‫משודרים‬ ‫מהשידורים‬ ‫עותי‬
,‫ותוכנם‬ ‫מהותם‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫כי‬ ,‫המועצה‬‫א‬‫בישראל‬ ‫לציבור‬ ‫בעיקרם‬ ‫מיועדים‬ ‫השידורים‬ ‫ין‬
;‫ממנו‬ ‫לחלק‬ ‫או‬
(6)‫השונה‬ ‫במתכונת‬ ‫בישראל‬ ‫משודרים‬ ‫או‬ ‫אחרות‬ ‫במדינות‬ ‫משודרים‬ ‫אינם‬ ‫הם‬
‫שעב‬ ‫לאחר‬ ,‫אחרות‬ ‫במדינות‬ ‫משודרים‬ ‫הם‬ ‫שבה‬ ‫מהמתכונת‬‫שינוי‬ ‫או‬ ‫התאמה‬ ‫רו‬
,‫תוכנם‬ ‫מבחינת‬ ‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫ממנו‬ ‫חלק‬ ‫בעבור‬ ‫או‬ ‫בישראל‬ ‫הציבור‬ ‫בעבור‬ ‫כלשהם‬
‫ע‬‫ר‬.‫שידורם‬ ‫זמן‬ ‫או‬ ‫התכניות‬ ‫בקטלוג‬ ‫מיקומם‬ ,‫תרגומם‬ ,‫יכתם‬

56. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
56
‫מקור‬ ‫הפקות‬ :'‫ג‬ ‫נספח‬
‫כללי‬:
1.‫בדיוניה‬‫בחובת‬‫הפקות‬‫מקור‬‫ראתה‬‫ה‬‫ו‬‫ועדה‬‫לנגד‬‫עיניה‬‫את‬‫סך‬‫ה‬‫ה‬‫שקעה‬‫הכוללת‬‫בהפקות‬‫מקור‬‫הן‬
‫בערוצי‬‫ם‬‫המסחריים‬‫הרב‬ ‫בטלוויזיה‬ ‫הן‬ ,‫ערוצית‬.‫החדש‬ ‫הציבורי‬ ‫השידור‬ ‫תאגיד‬ ‫בערוצי‬ ‫והן‬
2.‫הוועדה‬,‫הוליסטי‬ ‫באופן‬ ‫הישראלי‬ ‫לצופה‬ ‫המוגשת‬ ‫המקורית‬ ‫היצירה‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬
‫הנושאי‬ ‫הגיוון‬ ‫את‬ ‫ולשמר‬ ‫ולהקפיד‬‫והז‬‫לקהלים‬ ‫נגישותה‬ ‫המשך‬ ‫להבטיח‬ ‫ובכך‬ ,‫אותה‬ ‫המאפיין‬ ‫'אנרי‬
‫האפ‬ ‫ככל‬ ‫רחבים‬.‫שר‬
3.‫הוועדה‬ ‫הכירה‬ ,‫בנוסף‬‫בחשיבות‬‫ובחיוניות‬‫השמירה‬‫על‬‫חובת‬‫הפקות‬‫מקור‬‫מטעמים‬‫הנוגעים‬‫לאופייה‬
‫המיוחד‬‫של‬‫מדינת‬‫ישראל‬,‫תרבותה‬,‫והתפתחותה‬‫טעמים‬‫לת‬ ‫וגוברת‬ ‫ההולכת‬ ‫לחשיפה‬ ‫הנוגעים‬‫כנים‬
‫גלובאליים‬,.‫מקור‬ ‫להפקות‬ ‫המחויבות‬ ‫להגברת‬ ‫האירופאית‬ ‫ברגולציה‬ ‫האחרונה‬ ‫המגמה‬ ‫גם‬ ‫כמו‬‫על‬,‫כן‬
‫הוועדה‬‫הטלוויזיונית‬ ‫היצירה‬ ‫את‬ ‫ולשמר‬ ‫להמשיך‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬‫הענפה‬‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫שהתפתחה‬
‫כבוד‬ ‫של‬ ‫מקום‬ ‫קנתה‬ ‫זו‬ ‫יצירה‬ .‫ומגוונים‬ ‫שונים‬ ‫רבים‬ ‫קהלים‬ ‫פוגשת‬ ‫שהיא‬ ‫תוך‬ ‫האחרונים‬ ‫בעשורים‬
‫בתרבות‬,‫הישראלית‬‫הציבורי‬ ‫בשיח‬ ‫גם‬ ‫כמו‬,.‫העולם‬ ‫ברחבי‬ ‫עצמה‬ ‫ביססה‬ ‫ואף‬
4.‫הוועדה‬‫בחנה‬‫את‬‫חו‬‫בת‬‫ההשקעה‬‫בהפקות‬‫מקור‬‫כחלק‬‫התחרות‬ ‫לעידוד‬ ‫שגיבשה‬ ‫כולל‬ ‫ממהלך‬ ‫אינטגרלי‬
‫השחקנים‬ ‫על‬ ‫זה‬ ‫מהלך‬ ‫של‬ ‫הכלכליות‬ ‫ההשלכות‬ ‫את‬ ‫בחשבון‬ ‫הוועדה‬ ‫הביאה‬ ‫זו‬ ‫במסגרת‬ .‫הטלוויזיה‬ ‫בשוק‬
‫של‬ ‫עדינה‬ ‫חדשה‬ ‫מערכת‬ ‫יצירת‬ ‫תוך‬ ‫בשוק‬ ‫הקיימים‬‫איזונים‬.‫ובלמים‬
5.‫השמ‬ ‫המשך‬ ‫בחשיבות‬ ‫מכירה‬ ‫הוועדה‬ ,‫האמור‬ ‫לאור‬‫בהתאם‬ .‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫ההשקעות‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫ירה‬
‫יושם‬ ‫השידורים‬ ‫בשוק‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫חובת‬ ‫בקביעת‬ ‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫ממליצה‬ ,‫בוועדה‬ ‫שנערכו‬ ‫לדיונים‬‫על‬ ‫דגש‬
‫הבאות‬ ‫ההנחות‬ ‫בשל‬ ‫וזאת‬ ,‫עילית‬ ‫לסוגה‬ ‫ביחס‬ ‫השקעה‬–
‫א‬.‫שלהן‬ ‫אחרות‬ ‫בסוגות‬ ‫השקעה‬ ‫להפחתת‬ ‫ממשי‬ ‫חשש‬ ‫קיים‬ ‫לא‬ ‫השידורים‬ ‫בשוק‬ ‫מסוימים‬ ‫בשווקים‬
‫כ‬‫רגולטורית‬ ‫התערבות‬ ‫מחייבות‬ ‫אינן‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ‫יותר‬ ‫גבוהה‬ ‫כלכלית‬ ‫דאיות‬‫לא‬ ‫הוועדה‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ .
‫החובות‬ ‫הפחתת‬ ‫מסוימים‬ ‫לשווקים‬ ‫ביחס‬ ‫כי‬ ,‫הרלוונטיים‬ ‫מהגופים‬ ‫חלק‬ ‫בפניה‬ ‫שטענו‬ ‫כפי‬ ,‫השתכנעה‬
‫הוועדה‬ ,‫המסחריים‬ ‫לערוצים‬ ‫באשר‬ .‫אלו‬ ‫בסוגות‬ ‫השקעה‬ ‫להעדר‬ ‫תביא‬ ‫עילית‬ ‫סוגה‬ ‫שאינן‬ ‫בסוגות‬
‫השתכנ‬‫ע‬ ‫סוגה‬ ‫שאינן‬ ‫מסוגות‬ ‫להפקות‬ ‫גבוהה‬ ‫כלכלית‬ ‫כדאיות‬ ‫קיימת‬ ‫כי‬ ‫עה‬‫י‬‫תופקנה‬ ‫אלו‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ‫לית‬
‫זו‬ ‫הנחה‬ .‫הרגולציה‬ ‫בכללי‬ ‫מוגדרת‬ ‫חובה‬ ‫בהעדר‬ ‫גם‬‫אחד‬ ‫בקנה‬ ‫עולה‬‫של‬ ‫הרישיון‬ ‫תנאי‬ ‫שינוי‬ ‫עם‬ ‫גם‬
‫יש‬ ‫כי‬ ‫השתכנעה‬ ‫הוועדה‬ ,‫ערוצי‬ ‫הרב‬ ‫לשוק‬ ‫באשר‬ .‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫שנעשה‬ ‫כפי‬ ‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬
‫לשמ‬‫ע‬ ‫סוגה‬ ‫שאינן‬ ‫בסוגות‬ ‫גם‬ ‫הפקה‬ ‫חובת‬ ‫ר‬‫י‬‫להלן‬ ‫שיפורט‬ ‫כפי‬ ‫אך‬ ,‫עילית‬ ‫מסוגה‬ ‫להפקות‬ ‫בנוסף‬ ,‫לית‬
.‫הרגולציה‬ ‫בכללי‬ ‫כיום‬ ‫קבועה‬ ‫שהיא‬ ‫כפי‬ ‫המחויבות‬ ‫את‬ ‫בהדרגה‬ ‫להפחית‬ ‫יש‬
‫ב‬.‫משמעותיים‬ ‫תקציבים‬ ‫להקצאת‬ ‫להביא‬ ‫צפוי‬ ‫הישראלי‬ ‫השידור‬ ‫תאגיד‬ ‫של‬ ‫הצפויה‬ ‫פעילותו‬ ‫תחילת‬
‫הפ‬ ‫לרבות‬ ,‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫עבור‬.‫להלן‬ ‫בהרחבה‬ ‫שיפורט‬ ‫כפי‬ ,‫עילית‬ ‫סוגה‬ ‫שאינן‬ ‫מקור‬ ‫קות‬
6.‫בהפקות‬ ‫מצוי‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫בעולם‬ ‫השוק‬ ‫כשל‬ ,‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫בשוק‬ ‫כי‬ ‫הסכימו‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬
‫פוטנציאל‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫בשילוב‬ )‫עילית‬ ‫סוגה‬ ‫שאינן‬ ‫להפקות‬ ‫יחסי‬ ‫(באופן‬ ‫היקרה‬ ‫עלותם‬ ‫שכן‬ ,‫עילית‬ ‫סוגה‬
‫שלה‬ ‫המסחור‬‫ן‬‫העובדה‬ ‫(בשל‬ ‫נמוך‬‫להפ‬ ‫כי‬‫קות‬)‫יחסי‬ ‫באופן‬ ‫נמוכים‬ ‫צפייה‬ ‫אחוזי‬ ‫ישנם‬ ‫עילית‬ ‫סוגה‬

57. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
57
‫ע‬ ‫מסוגה‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫השקעות‬ ‫חובת‬ ‫שבהעדר‬ ‫ממשי‬ ‫חשש‬ ‫קיים‬ ‫כי‬ ‫לכך‬ ‫מביאים‬‫י‬‫תתקיימנה‬ ‫לא‬ ‫הן‬ ‫לית‬
‫הפקות‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫חשש‬ ‫קיים‬ ‫ערוצי‬ ‫הרב‬ ‫בשוק‬ ,‫לעיל‬ ‫כאמור‬ .‫כיום‬ ‫הקיים‬ ‫מזה‬ ‫נמוך‬ ‫בהיקף‬ ‫שתתקיימנה‬ ‫או‬
‫תתקי‬ ‫לא‬ ‫רגילה‬ ‫מסוגה‬ ‫המקור‬‫הא‬ ‫נוכח‬ ‫ואולם‬ ‫כיום‬ ‫הקיים‬ ‫מזה‬ ‫נמוך‬ ‫בהיקף‬ ‫שתתקיימנה‬ ‫או‬ ‫ימנה‬‫י‬‫זונים‬
‫מוצע‬ ,‫הציבורי‬ ‫השידור‬ ‫תאגיד‬ ‫בידי‬ ‫רגילה‬ ‫מסוגה‬ ‫מקור‬ ‫להפקות‬ ‫הצפויה‬ ‫וההזרמה‬ ‫להלן‬ ‫שיפורטו‬ ‫כפי‬
‫סעיף‬ ‫(ראה‬ ‫להלן‬ ‫שיפורטו‬ ‫כפי‬ ‫מסוימים‬ ‫תנאים‬ ‫בהתקיים‬ ‫להפחיתן‬18.)‫להלן‬
7.‫להשקעה‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫חובות‬ ‫בהיקף‬ ‫שינוי‬ ‫לבצע‬ ‫וצריך‬ ‫שניתן‬ ‫העובדה‬ ‫אף‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫מצאה‬ ‫הוועדה‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬
‫זמן‬ ‫בשוק‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫לגורמים‬ ‫להעניק‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫בעובדה‬ ‫להתחשב‬ ‫שיש‬ ‫הרי‬ ,‫ערוצי‬ ‫הרב‬ ‫בשוק‬ ‫רגילה‬ ‫בסוגה‬
‫לקראת‬ ‫להיערך‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫סביר‬‫ה‬‫בהי‬ ‫שיעשו‬ ‫שינויים‬‫וב‬ ‫החובות‬ ‫קף‬‫מציאת‬‫את‬ ‫לבחון‬ ‫וכן‬ ‫לתקצובם‬ ‫מקור‬
‫השידור‬ ‫תאגיד‬ ‫של‬ ‫התבססותו‬‫הישראלי‬.‫התחרות‬ ‫והתגברות‬ ‫השידורים‬ ‫בשוק‬
8.‫בא‬‫מ‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫חובות‬ ‫להיקף‬ ‫שר‬‫המשקף‬ ‫בסכום‬ ‫לנקוב‬ ‫ביכולתה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫סברה‬ ‫הוועדה‬ ,‫עילית‬ ‫סוגה‬
‫וז‬ ,‫השונים‬ ‫הגורמים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שיוקצה‬ ‫נכון‬ ‫אשר‬ ‫האופטימלי‬ ‫הסכום‬ ‫את‬‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫לאור‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫את‬
,‫זאת‬ ‫לאור‬ .‫מוחלט‬ ‫למספר‬ ‫לכמתם‬ ‫אפשרי‬ ‫בלתי‬ ‫עד‬ ‫שקשה‬ ‫וחברתיים‬ ‫תרבותיים‬ ‫ערכים‬ ‫מכילה‬ ‫זו‬ ‫הכרעה‬
‫המשמר‬ ‫מודל‬ ‫להציע‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫לטובת‬ ‫כיום‬ ‫המופנה‬ ‫התקציב‬ ‫סך‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫הועדה‬ ‫בחרה‬
‫של‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫לתחום‬ ‫הדרגתית‬ ‫כניסה‬ ‫על‬ ‫מתבסס‬ ‫זה‬ ‫מודל‬ .‫אותו‬‫השידור‬ ‫תאגיד‬‫הישראלי‬‫תחת‬ ,
‫גורם‬ ‫של‬ ‫ההפקות‬ ‫לשוק‬ ‫כניסתו‬ ‫כי‬ ‫ההבנה‬ ‫תחת‬ ‫וכן‬ ‫איכות‬ ‫להפקות‬ ‫שואבת‬ ‫אבן‬ ‫מהווה‬ ‫התאגיד‬ ‫כי‬ ‫ההנחה‬
‫על‬ ‫חיובי‬ ‫באופן‬ ‫ולהשפיע‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫ותוכן‬ ‫מגוון‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫בכדי‬ ‫בה‬ ‫יש‬ ,)‫(לפחות‬ ‫נוסף‬ ‫אחד‬ ‫מממן‬
.‫הפלורליזם‬
‫כיום‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫היקף‬:
9.‫המוק‬ ‫התקציב‬ ‫סך‬‫כיום‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫לטובת‬ ‫צה‬‫הוא‬:‫להלן‬ ‫כמפורט‬
‫גוף‬
‫המוקצה‬ ‫כולל‬ ‫סכום‬
‫הפקות‬ ‫לטובת‬‫מקור‬
‫(מיליוני‬)₪
‫מ‬ ‫הפקות‬ ‫לטובת‬ ‫המוקצה‬ ‫סכום‬‫סוגה‬
‫ע‬‫י‬‫לית‬‫המוקצה‬ ‫הכולל‬ ‫הסכום‬ ‫(מתוך‬
‫במיליוני‬ ,‫מקור‬ ‫להפקות‬)₪
‫הערות‬
‫הוט‬18090‫לחובה‬ ‫בהתאם‬
‫יס‬13266‫לחובה‬ ‫בהתאם‬
‫מסחריים‬ ‫ערוצים‬401215
‫ערוץ‬2‫לתנאי‬ ‫בהתאם‬
‫הזיכיו‬‫ערוץ‬ ,‫ן‬10
‫הרישיון‬ ‫לתנאי‬ ‫בהתאם‬
‫ערוץ‬12525
‫עבור‬ ‫ממוצע‬2005-
2014
‫סה"כ‬738396
10.‫הפקות‬ ‫לטובת‬ ‫כיום‬ ‫המוקצה‬ ‫התקציב‬ ‫סך‬‫מקור‬‫כ‬ ‫על‬ ‫עומד‬ ,‫המשדרים‬ ‫כלל‬ ‫באמצעות‬ ,-740‫מיליוני‬₪.
‫כ‬ ‫זה‬ ‫סכום‬ ‫מתוך‬-400‫מיליוני‬₪‫עלית‬ ‫סוגה‬ ‫הפקות‬ ‫לטובת‬ ‫מוקצה‬45
.
45
‫יצו‬‫ה‬ ,‫בפועל‬ ‫כי‬ ‫ין‬.‫עלית‬ ‫סוגה‬ ‫בהפקות‬ ‫יותר‬ ‫גבוהים‬ ‫סכומים‬ ‫משקיעות‬ ‫ויס‬ ‫וט‬

58. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
58
‫הישראלי‬ ‫השידור‬ ‫תאגיד‬:
11.‫תאגיד‬‫השידור‬‫ה‬ ‫הישראלי‬‫וא‬‫מכוח‬ ‫שהוקם‬ ‫סטטוטורי‬ ‫תאגיד‬‫התשע"ד‬ ,‫הישראלי‬ ‫הציבורי‬ ‫השידור‬ ‫חוק‬-
2014"(‫הציבורי‬ ‫השידור‬ ‫חוק‬").‫התאגיד‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫בחוק‬‫ערוצי‬ ‫בשלושה‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫ישדר‬‫כאשר‬ ,‫טלוויזיה‬
‫תאגיד‬ ‫שיספק‬ ‫התוכן‬‫השידור‬‫יופנה‬ ,‫עצמאי‬ ‫יהיה‬ ‫הישראלי‬‫לכלל‬‫הציבור‬‫של‬ ‫היותה‬ ‫את‬ ‫ויתעד‬ ‫ישקף‬ ,
‫ומאוזן‬ ‫שוויוני‬ ,‫הוגן‬ ‫ביטוי‬ ‫וייתן‬ ,‫ישראל‬ ‫מורשת‬ ‫ואת‬ ‫ערכיה‬ ‫את‬ ,‫ודמוקרטית‬ ‫יהודית‬ ‫מדינה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬
.‫בישראל‬ ‫בציבור‬ ‫הרווחות‬ ‫והדעות‬ ‫ההשקפות‬ ‫למגוון‬
12.‫מועד‬‫תחילת‬‫תאגיד‬ ‫שידורי‬‫השידור‬‫ליום‬ ‫נקבע‬ ‫הישראלי‬30‫ב‬‫ספטמבר‬2016.‫ה‬ ‫זה‬ ‫מועד‬ ‫טרם‬‫התאגיד‬ ‫חל‬
‫בפרסום‬"‫קוראים‬ ‫קולות‬"‫לרכישת‬‫שני‬ ‫עם‬ ‫לאוויר‬ ‫לעלות‬ ‫השידור‬ ‫תאגיד‬ ‫עתיד‬ ‫זה‬ ‫במועד‬ .‫מקור‬ ‫הפקות‬
‫(ערוץ‬ ‫ערוצים‬‫מרכזי‬)‫בערבית‬ ‫וערוץ‬.‫ביום‬1‫בינואר‬2018‫ילדים‬ ‫ערוץ‬ ,‫נוסף‬ ‫בערוץ‬ ‫לשדר‬ ‫התאגיד‬ ‫עתיד‬
.‫החינוכית‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫של‬ ‫במקומה‬ ‫יבוא‬ ‫אשר‬ ,‫ונוער‬
13.‫מחוי‬ ‫אותו‬ ‫התקציב‬ ‫סך‬‫הוא‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫לטובת‬ ‫הציבורי‬ ‫השידור‬ ‫חוק‬ ‫מתוקף‬ ‫להקצות‬ ‫התאגיד‬ ‫ב‬240
‫מיליוני‬₪‫(ו‬-270‫מיליוני‬₪‫משנת‬ ‫החל‬2020:‫הבא‬ ‫באופן‬ ‫המחולקים‬ ,)
‫א‬.180;‫המרכזי‬ ‫בערוץ‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬46
‫ב‬.40;‫והנוער‬ ‫הילדים‬ ‫ערוץ‬ ‫עבור‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬
‫ג‬.20‫(ו‬ ‫בערבית‬ ‫הערוץ‬ ‫עבור‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬-30‫הח‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬‫משנת‬ ‫ל‬2020.)
14.‫בניגוד‬‫לגורמים‬‫המרכזית‬ ‫מטרתו‬ ‫ויזואלי‬ ‫האודיו‬ ‫התוכן‬ ‫בשוק‬ ‫אחרים‬‫התאגיד‬ ‫של‬‫האינטרס‬ ‫קידום‬ ‫היא‬
‫ש‬ ‫כיוון‬ .‫הציבורי‬‫התאגיד‬‫מהווה‬ ,‫גרידא‬ ‫כלכלי‬ ‫רווח‬ ‫שיקולי‬ ‫מתוך‬ ‫פועל‬ ‫אינו‬‫ה‬‫תאגיד‬‫שחקן‬‫המאפשר‬
‫השידורים‬ ‫בשוק‬ ‫מובנים‬ ‫שוק‬ ‫כשלי‬ ‫על‬ ‫להתגבר‬‫ה‬ ‫באמצעות‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫וזאת‬‫הבאים‬ ‫דגשים‬:
‫א‬..‫מקור‬ ‫והפקות‬ ‫מקומית‬ ‫ביצירה‬ ‫תמיכה‬
‫ב‬."‫ריענון‬‫ה‬ "‫גורמים‬‫המפיקים‬–‫התאגיד‬‫הוא‬‫ציבורי‬‫עליו‬ ,‫כזה‬ ‫היותו‬ ‫ומתוקף‬‫במובן‬ ,‫פלורליזם‬ ‫לעודד‬
‫ע‬ ‫סוגה‬ ‫הפקות‬ ‫ומגוון‬ ‫ויוצרים‬ ‫מפיקים‬ ‫ריבוי‬ ‫של‬‫י‬‫לית‬.
‫ג‬.‫הישראלי‬ ‫השידור‬ ‫תקציב‬‫י‬‫אפשר‬‫בעתיד‬‫פרטיים‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫בתקציבים‬ ‫בשימוש‬ ‫הפחתה‬‫ו‬‫הפחתה‬‫עד‬
‫המשדרים‬ ‫בגופים‬ ‫והמפיקים‬ ‫היוצרים‬ ‫של‬ ‫התלות‬ ‫ביטול‬‫המסחריים‬.
‫ד‬.‫בישראל‬ ‫בציבור‬ ‫הרווחות‬ ‫והדעות‬ ‫ההשקפות‬ ‫למגוון‬ ‫ושוויוני‬ ‫הוגן‬ ‫ביטוי‬ ‫מתן‬‫תוך‬‫במגוון‬ ‫שידורים‬
‫שפות‬‫את‬ ‫המאפיינות‬‫ה‬.‫הישראלית‬ ‫חברה‬
46‫מתוך‬‫להקצות‬ ‫התאגיד‬ ‫יכול‬ ,‫זה‬ ‫סכום‬‫עד‬ ‫של‬ ‫סכום‬15.‫ספורט‬ ‫תכניות‬ ‫עבור‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬

59. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
59
‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫השקעות‬ ‫לחובת‬ ‫מודל‬:
15.,‫לעיל‬ ‫כאמור‬‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫ל‬ ‫יש‬ ‫כי‬‫קיימת‬ ‫שזו‬ ‫כפי‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫ההשקעה‬ ‫חובות‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫שמר‬
‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫כיום‬‫כ‬-740‫מיליוני‬₪.
16.,‫בנוסף‬‫לשידור‬ ‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫חובת‬ ‫את‬ ‫בהדרגה‬ ‫להפחית‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫כבלים‬ ‫י‬
‫שאינן‬ ‫הפקות‬ ‫בגין‬ ‫ולוויין‬‫ע‬ ‫סוגה‬‫י‬‫לית‬,‫וזאת‬ ,‫של‬ ‫פעילותו‬ ‫תחילת‬ ‫בשל‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬‫תאגיד‬‫השידור‬‫הישראלי‬
‫סוגה‬ ‫שאינן‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫לטובת‬ ‫משמעותיים‬ ‫תקציבים‬ ‫הציבורי‬ ‫השידור‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫להזרים‬ ‫צפוי‬ ‫אשר‬
‫ע‬,‫ילית‬‫ו‬‫כן‬‫ה‬ ‫שהציעה‬ ‫הכלים‬ ‫נוכח‬‫ו‬‫צפויה‬ ‫אשר‬ ,‫התחרות‬ ‫הגברת‬ ‫לשם‬ ‫ועדה‬‫תקציבים‬ ‫להזרמת‬ ‫להביא‬
‫נוספים‬‫ל‬‫ה‬‫שידור‬ ‫מגופי‬ ‫גם‬ ‫מקור‬ ‫פקות‬.‫חדשים‬
17.‫הש‬ ‫תאגיד‬ ‫להתבססות‬ ‫להמתין‬ ‫יש‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬‫ידור‬‫הישראלי‬‫השונים‬ ‫לגורמים‬ ‫לאפשר‬ ‫וכן‬ ‫התחרות‬ ‫להגברת‬ ,
.‫בהתאם‬ ‫להיערך‬ ‫בשוק‬‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ‫כן‬ ‫על‬‫ע‬ ‫סוגה‬ ‫שאינן‬ ‫ההפקות‬ ‫בחובת‬ ‫השינויים‬ ‫כי‬‫י‬‫לית‬‫י‬‫חלו‬
‫הדרגתי‬ ‫באופן‬‫שנים‬ ‫מספר‬ ‫במהלך‬‫התנאים‬ ‫התקיימות‬ ‫בדבר‬ ‫הרגולטור‬ ‫של‬ ‫מתמדת‬ ‫בחינה‬ ‫תוך‬ ,
,‫ההפחתות‬ ‫לביצוע‬ ‫הנדרשים‬‫להל‬ ‫שיפורט‬ ‫כפי‬‫ן‬.
18.‫המוצ‬ ‫המתווה‬ ‫להלן‬‫מ‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫השקעה‬ ‫לחובות‬ ‫ע‬‫ע‬ ‫סוגה‬‫י‬‫לית‬:
‫בשנת‬2017‫בערוץ‬ ‫הזיכיון‬ ‫בעלי‬2‫יפעלו‬‫מחייבים‬ ‫אשר‬ ‫הזיכיון‬ ‫כללי‬ ‫תחת‬‫ב‬ ‫אותם‬‫הפקות‬ ‫חובת‬‫גדולה‬
‫יותר‬‫רישיונות‬ ‫לבעלי‬ ‫בחוק‬ ‫הקבועות‬ ‫החובות‬ ‫לעומת‬.
‫ה‬ ‫המסחריים‬ ‫בערוצים‬‫ונח‬‫ר‬ ‫בעלי‬ ‫שני‬ ‫הפחות‬ ‫לכל‬ ‫ישררו‬ ‫בשוק‬ ‫כי‬.‫זמן‬ ‫נקודת‬ ‫בכל‬ ‫ישיון‬
19.‫חובת‬ ‫שיעור‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫ב‬ ‫השקעה‬‫מקור‬ ‫הפקות‬‫ערוצית‬ ‫הרב‬ ‫בטלוויזיה‬‫משנת‬ ‫החל‬2017‫יעלה‬ ‫לא‬
‫על‬8%.
20172018201920202021
8%8%7.5%7%6.5%
4%4%4.5%5%5%
‫הוט‬9090101113112.5
‫יס‬6666748382.5
‫חדשים‬ ‫סלקוםשחקנים‬
‫אחד‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬13065505050
‫שני‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬6565505050
‫חדשים‬ ‫רישיון‬ ‫בעלי‬
9090909090
441376366385385
1 ‫ערוץ‬
‫סה"כ‬
‫ש"ח‬ ‫במיליוני‬ ,‫עלית‬ ‫בסוגה‬ ‫השקעות‬ ‫סך‬ - ‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫חובת‬
‫מתוך‬ ‫כולל‬ ‫שנתי‬ ‫הפרשה‬ ‫שיעור‬ - ‫ויס‬ ‫הוט‬
‫הכנסות‬
‫הפקות‬ ‫עבור‬ ‫הפרשה‬ ‫שיעור‬ - ‫ויס‬ ‫הוט‬
‫בלבד‬ ‫עלית‬ ‫סוגה‬ ‫מסוג‬
‫טלוויזיה‬ ‫ספק‬
‫מהותי‬
‫מסחריים‬ ‫ערוצים‬

60. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
60
20.‫השנים‬ ‫בין‬ ‫המקור‬ ‫בהפקות‬ ‫ההשקעה‬ ‫שיעור‬2018‫לשנת‬2019‫יחייב‬ ,)‫ואילך‬ ‫(ומשם‬‫בכללים‬ ‫קביעה‬‫של‬
‫הרשות‬ ‫מועצת‬‫המאוחדת‬‫אש‬ )‫במקומה‬ ‫שיבוא‬ ‫אחר‬ ‫גוף‬ ‫כל‬ ‫(או‬‫ההמלצות‬ ‫שאר‬ ‫יישום‬ ‫את‬ ‫תבחן‬ ‫ר‬
‫הכלולות‬‫חבילת‬ ‫וקביעת‬ ‫הבסיס‬ ‫חבילת‬ ‫לביטול‬ ,‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫הנוגעות‬ ‫זה‬ ‫בדוח‬‫המועצה‬ ‫תבחן‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ .‫ליבה‬
‫התבססות‬ ‫את‬‫תאגיד‬‫השידור‬,‫בחוק‬ ‫הקבועים‬ ‫לסכומים‬ ‫בהתאם‬ ‫ידו‬ ‫על‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫וביצוע‬ ‫הישראלי‬
‫בא‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫וזאת‬ ,‫בשוק‬ ‫התחרות‬ ‫התפתחות‬ ‫מידת‬ ‫את‬ ‫וכן‬‫שחקנים‬ ‫של‬ ‫התבססותם‬ ‫בחינת‬ ‫מצעות‬
‫ל‬ ‫מתחת‬ ‫ירד‬ ‫ויס‬ ‫הוט‬ ‫של‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬ ‫שבו‬ ‫באופן‬ ‫השידורים‬ ‫בשוק‬ ‫חדשים‬-90%47
.
21.‫השידור‬ ‫תאגיד‬ ‫כי‬ ‫מציינת‬ ‫הוועדה‬‫הישראלי‬‫כ‬ ,‫הציבורי‬ ‫השידור‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ ‫להקצות‬ ‫צפוי‬-90‫מיליוני‬₪
‫ע‬ ‫סוגה‬ ‫מסוג‬ ‫שאינן‬ ‫הפקות‬ ‫עבור‬‫י‬‫כולל‬ ‫לא‬ ,‫בלבד‬ ‫המרכזי‬ ‫(בערוץ‬ ‫לית‬60-70‫בערוץ‬ ‫נוספים‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬
‫של‬ ‫ההקצאה‬ ‫לחובת‬ ‫מעבר‬ ‫וזאת‬ ,)‫בערבית‬ ‫והערוץ‬ ‫והנוער‬ ‫הילדים‬90‫מיליוני‬₪‫ע‬ ‫סוגה‬ ‫הפקות‬ ‫עבור‬‫י‬.‫לית‬
‫תקציבים‬ ‫להקצות‬ ‫נוספים‬ ‫שידור‬ ‫גופי‬ ‫צפויים‬ ‫בשוק‬ ‫התחרות‬ ‫התגברות‬ ‫נוכח‬ ‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫מציינת‬ ‫עוד‬
‫רצו‬ ‫בשל‬ ‫והן‬ ‫רגולטורית‬ ‫חובה‬ ‫בשל‬ ‫הן‬ ,‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫לטובת‬.‫אלו‬ ‫הפקות‬ ‫באמצעות‬ ‫עצמם‬ ‫לבדל‬ ‫נם‬
‫נוספים‬ ‫היבטים‬:
22.‫ארגוני‬ ‫של‬ ‫הפעילות‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫יבחנו‬ ‫כי‬ ‫בבקשה‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫הממשלה‬ ‫לגורמי‬ ‫לפנות‬ ‫ממליצה‬ ‫הועדה‬
,‫השידור‬ ‫גורמי‬ ‫מול‬ ‫מסוימים‬ ‫בהיבטים‬ ‫פעולה‬ ‫לשתף‬ ‫להם‬ ‫להתיר‬ ‫האפשרות‬ ‫ואת‬ ,‫והמבצעים‬ ‫היוצרים‬
‫והחסרונות‬ ‫היתרונות‬ ‫בחינת‬ ‫תוך‬‫אפשרות‬ ‫של‬‫זו‬‫התחרותי‬ ‫האינטרס‬ ‫הבטחת‬ ‫תוך‬ ‫והכל‬ ,.
23.‫הוועדה‬‫בחיוב‬ ‫רואה‬‫את‬‫של‬ ‫כוונתה‬‫מועצת‬‫הכבלים‬‫והלוויין‬‫לפרסם‬‫ש‬‫י‬‫מוע‬‫לשם‬‫קביעת‬‫מגבלה‬‫על‬‫היקף‬
‫סכום‬‫הפקות‬‫המקור‬‫המועבר‬‫לקבוצת‬‫ערוצים‬‫עצמאיים‬‫אחת‬‫מתוך‬‫רצון‬‫לעודד‬‫את‬‫הפלורליזם‬‫זה‬ ‫מהלך‬ .
‫י‬‫שמר‬‫את‬‫מעמדם‬‫ואיתנותם‬‫של‬‫ה‬‫ערוצים‬‫העצמאיים‬,‫כגורמים‬‫משמעותיים‬‫בקידום‬‫התחרות‬‫בתחום‬
‫השידורים‬‫כמו‬ .‫כן‬‫בחיוב‬ ‫רואה‬ ‫הוועדה‬‫את‬‫כוונתה‬‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫מועצת‬ ‫של‬‫להגביר‬‫את‬‫פיזור‬‫חלוקת‬
‫כספי‬‫חלוקת‬‫הפקות‬‫המקור‬‫לבתי‬‫הפקה‬.‫שונים‬
24.‫הוועדה‬‫ממליצה‬‫לרגולטורים‬‫של‬‫שוק‬‫השידורים‬‫לפעול‬‫על‬‫מנת‬‫להגמיש‬,‫לפשט‬‫ובמידת‬‫האפשר‬‫לב‬‫טל‬
‫את‬‫ההגדרות‬‫של‬‫תתי‬‫הז‬'‫אנרים‬‫השונים‬‫בהפקות‬‫המקור‬.
25.‫ב‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬,‫לעיל‬ ‫כאמור‬ ‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫ההשקעה‬ ‫חובת‬ ‫להפחתת‬ ‫מקביל‬‫חובת‬ ‫תבוטל‬
‫אלו‬ ‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫ההשקעה‬ ‫שתמהיל‬ ‫כך‬ ,"‫מיוחדות‬ ‫ב"תכניות‬ ‫המסחריים‬ ‫הערוצים‬ ‫של‬ ‫ההשקעה‬
‫יהיה‬70%‫ו‬ ‫לדרמה‬-30%‫לדוקו‬.
47
‫ערוצית‬ ‫הרב‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫שוק‬ ‫הכנסות‬ ‫סך‬ ‫הינו‬ ‫הרלוונטי‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬‫בסעיף‬ ‫כמוגדר‬2.3.

61. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
61
‫ר‬ :'‫ד‬ ‫נספח‬‫המסחריים‬ ‫השידורים‬ ‫בשוק‬ ‫מדיה‬ ‫כש‬
‫רקע‬
:‫קבוצות‬ ‫לארבע‬ ‫לחלק‬ ‫ניתן‬ ‫שבהם‬ ‫העיקריים‬ ‫את‬ ‫כאשר‬ ,‫שונים‬ ‫גורמים‬ ‫פועלים‬ ‫בישראל‬ ‫הפרסום‬ ‫בשוק‬
.‫המדיה‬ ‫וגופי‬ ‫מדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ ,‫פרסום‬ ‫משרדי‬ ,‫מפרסמים‬
‫המפרסמים‬-,‫שירותים‬ ‫או‬ ‫מוצרים‬ ‫לפרסם‬ ‫כדי‬ ‫המדיה‬ ‫בגופי‬ ‫שימוש‬ ‫לעשות‬ ‫המבקשים‬ ‫הגורמים‬ ‫הם‬
‫וה‬.‫הפרסום‬ ‫תהליך‬ ‫של‬ ‫הקצה‬ ‫לקוחות‬ ‫ם‬
‫הפרסום‬ ‫משרדי‬-‫ובגיבוש‬ )‫(המפרסם‬ ‫הלקוח‬ ‫עבור‬ ‫הפרסום‬ ‫אסטרטגיית‬ ‫בתכנון‬ ‫העוסקים‬ ‫אלה‬ ‫הם‬
.)"‫("קריאייטיב‬ ‫היצירתי‬ ‫בפן‬ ‫הפרסומי‬ ‫המסר‬
‫מדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬-‫ה‬‫אשר‬ ‫הפרסום‬ ‫והיקף‬ ‫זמן‬ ‫ובבחירת‬ ‫הפרסום‬ ‫חבילת‬ ‫בתכנון‬ ‫העוסקות‬ ‫חברות‬ ‫ן‬
‫ו‬ ,‫הלקוח‬ ‫לצרכי‬ ‫מתאים‬‫גופי‬ ‫בין‬ ‫כמתווכות‬ ‫למעשה‬ ‫משמשות‬ ‫אלה‬ ‫חברות‬ .‫המדיה‬ ‫מגופי‬ ‫ברכישתו‬
‫הקצה‬ ‫ולקוחות‬ ‫הפרסום‬ ‫משרדי‬ ‫לבין‬ ‫השידור‬-.‫המפרסמים‬
‫מדיה‬ ‫גופי‬-‫טלוויזי‬ :‫לפרסום‬ ‫שונות‬ ‫מדיות‬ ‫קיימות‬ ‫בישראל‬‫ה‬‫חוצות‬ ‫שלטי‬ ,‫מודפסת‬ ‫עיתונות‬ ,‫רדיו‬ ,
‫ה‬ ‫המדיה‬ ‫לגופי‬ ‫הנוגעות‬ ‫ההשלכות‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫נדונו‬ ‫בוועדה‬ .‫ועוד‬.‫פרסום‬ ‫זמן‬ ‫המוכרים‬ ‫טלוויזיונית‬
‫בטל‬ ‫הפרסום‬ ‫בתחום‬‫במסגרת‬ ‫נדון‬ ‫אשר‬ ,‫בישראל‬ ‫וויזיה‬‫הרבים‬ ‫הפרסום‬ ‫משרדי‬ ‫בו‬ ‫שוק‬ ‫מבנה‬ ‫נוצר‬ ,‫זו‬ ‫ועדה‬
.‫הפרסום‬ ‫זמן‬ ‫את‬ ‫המפרסמים‬ ‫עבור‬ ‫רוכשים‬ ‫הם‬ ‫שדרכן‬ ,‫מדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ ‫של‬ ‫במסגרת‬ ‫התאגדו‬
‫כל‬ ‫עבודות‬ ‫על‬ ‫בהתבסס‬ ,‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫שהוצגו‬ ‫הנתונים‬ ‫פי‬ ‫על‬‫לרש‬ ‫שהוגשו‬ ‫כליות‬‫השנייה‬ ‫ות‬‫ורדיו‬ ‫לטלוויזיה‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫שפורסמו‬ ‫נתונים‬ ‫ועל‬‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברת‬ ‫כאשר‬ ,‫גבוהה‬ ‫בשוק‬ ‫הריכוזיות‬ ,‫עסקיים‬ ‫להגבלים‬ ‫הרשות‬
‫עוד‬ ‫וקיימות‬ ,‫מהשוק‬ ‫כשליש‬ ‫מהווה‬ ‫הגדולה‬4‫מאוד‬ ‫קטנה‬ ‫אחת‬ ‫(וחברה‬ ‫ביחד‬ ‫שישיות‬ ‫כארבע‬ ‫המהוות‬ ‫חברות‬
.)‫נוספת‬
‫גופי‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ,‫למעשה‬ ‫הלכה‬‫או‬ ‫הפרסום‬ ‫משרדי‬ ‫ולא‬ ,‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ ‫שש‬ ‫בעיקר‬ ‫עומדות‬ ‫בטלוויזיה‬ ‫השידור‬
‫חבר‬ ‫מול‬ ‫אל‬ .‫המפרסמים‬‫ה‬ ‫רכש‬ ‫ות‬‫הזכייניות‬ ‫שתי‬ ‫פועלים‬ ‫מדיה‬‫בערוץ‬2‫הרישיון‬ ‫ובעלת‬‫בערוץ‬10‫חמש‬ .
‫רכש‬ ‫חברות‬‫ה‬‫ה‬ ‫מדיה‬.‫גדולים‬ ‫פרסום‬ ‫משרדי‬ ‫חמישה‬ ‫בבעלות‬ ‫ן‬
‫הטלוויזיה‬ ‫שידורי‬ ‫בתחום‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫התנהלות‬
‫ב‬‫האחרונות‬ ‫שנים‬‫נשמעו‬‫טענות‬‫לגבי‬‫ירידה‬‫בהכנסות‬‫ערוצי‬‫הטלוויזיה‬‫המסחריים‬‫של‬ ‫היקפו‬ ‫לגבי‬ ,‫מפרסום‬
‫שוק‬‫הפרסום‬‫בכלל‬‫ובטלוויזיה‬‫ולגבי‬ ,‫בפרט‬‫הקשיים‬‫הכלכליים‬‫של‬‫בטלוויזיה‬ ‫המסחריים‬ ‫השידור‬ ‫גופי‬‫נוכח‬
‫ההתפתחויות‬‫הטכנולוגיות‬‫וזליגת‬‫ההוצאה‬‫על‬‫הפרסום‬‫למדיות‬ ‫בטלוויזיה‬‫אחרות‬‫גופי‬ ‫כי‬ ,‫נטען‬ .‫וחליפיות‬
‫העומד‬ ‫הפרסום‬ ‫זמן‬ ‫ממכירת‬ ‫מספיק‬ ‫גבוה‬ ‫בהיקף‬ ‫הכנסות‬ ,‫לכאורה‬ ,‫מייצרים‬ ‫אינם‬ ‫המסחריים‬ ‫השידור‬
‫התכניות‬ ‫משודרות‬ ‫בהן‬ ‫השיא‬ ‫בשעות‬ ‫בייחוד‬ ,‫שנמכר‬ "‫האוויר‬ ‫"זמן‬ ‫טיב‬ ‫בין‬ ‫משמעותי‬ ‫פער‬ ‫קיים‬ ‫וכי‬ ,‫לרשותם‬
‫מהגבוהי‬ ‫צפייה‬ ‫לאחוזי‬ ‫וזוכות‬ ‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫של‬ ‫המרכזיות‬‫אשר‬ ‫אלה‬ ‫בזמנים‬ ‫הפרסום‬ ‫מחירי‬ ‫לבין‬ ,‫בעולם‬ ‫ם‬
.‫גבוהים‬ ‫מספיק‬ ‫ואינם‬ ‫זאת‬ ‫משקפים‬ ‫אינם‬ ‫לכאורה‬
‫נשמעו‬ ‫השנים‬ ‫במהלך‬‫בכלל‬ ‫הפרסום‬ ‫בהיקף‬ ‫ירידה‬ ‫התקיימה‬ ‫כי‬ ‫נטען‬ :‫זו‬ ‫תופעה‬ ‫לנימוק‬ ‫שונות‬ ‫טענות‬
‫לצ‬ ‫בהתאם‬ ‫היה‬ ‫לא‬ ‫בטלוויזיה‬ ‫הפרסום‬ ‫בשוק‬ ‫הגידול‬ ‫כי‬ ‫נטען‬ ;‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫בפרט‬ ‫ובטלוויזיה‬‫הגידול‬ ‫פי‬
‫ת‬ ‫הסטת‬ ‫קיימת‬ ‫כי‬ ‫נטען‬ ;‫הנחזה‬‫וכיוצ"ב‬ ‫אחרות‬ ‫למדיות‬ ‫פרסום‬ ‫קציבי‬‫כי‬ ‫נראה‬ ‫אלה‬ ‫לטענות‬ ‫בנוסף‬ ,‫ואולם‬ .

62. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
62
‫הי‬ ‫המפרסמים‬ ‫לגורמים‬ ‫הפרסום‬ ‫זמן‬ ‫מכירת‬ ‫והתנהלות‬ ‫הפרסום‬ ‫שוק‬ ‫מבנה‬‫א‬‫ביותר‬ ‫המשמעותי‬ ‫הנימוק‬
.‫בישראל‬ ‫בטלוויזיה‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫התנהלות‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫נפרט‬ ‫כך‬ ‫לצורך‬ .‫זו‬ ‫לתופעה‬
‫בתחום‬ ,‫לעיל‬ ‫כאמור‬‫הפרסום‬‫בטלוויזיה‬‫בישראל‬‫נוצר‬‫מבנה‬‫שוק‬,‫שבו‬‫משרדי‬‫הפרסום‬‫הרבים‬‫התאגדו‬
‫חברות‬ ‫במסגרת‬‫רכש‬.‫מדיה‬‫באמצעות‬‫חברות‬‫אלה‬‫הם‬‫רוכשים‬‫בעבור‬‫המפרסמים‬‫את‬‫הפרסומות‬.
‫בשוק‬ ‫הריכוזיות‬,‫גבוהה‬ ‫זה‬‫בערו‬ ‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫כלפי‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ ‫בידי‬ ‫מיקוח‬ ‫כוח‬ ‫יוצרת‬ ‫והיא‬‫צים‬
‫גופי‬ ‫הכנסות‬ ‫בהיבט‬ ‫בשוק‬ ‫מהותית‬ ‫בעיה‬ ‫ויוצר‬ ‫מפרסום‬ ‫הכנסותיהם‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫המפחית‬ ‫באופן‬ ,‫המסחריים‬
.‫השידור‬
‫לרכוש‬ ‫נוהגים‬ ‫המפרסמים‬ ‫כאשר‬ ,‫הפרסום‬ ‫לבין‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫בין‬ ‫בפועל‬ ‫הפרדה‬ ‫כמעט‬ ‫קיימת‬ ‫לא‬ ,‫הקיים‬ ‫במצב‬
‫מש‬ :‫כלומר‬ .‫בטלוויזיה‬ ‫לפרסום‬ ‫מדיה‬ ‫ורכש‬ ‫קריאייטיב‬ ‫שירותי‬ ‫במאוחד‬‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫וחברת‬ ‫הפרסום‬ ‫רד‬
.‫השירותים‬ ‫סוגי‬ ‫לשני‬ ‫המתייחסת‬ ,‫אחת‬ ‫מחיר‬ ‫הצעת‬ ‫למפרסם‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫מציעים‬
‫ע‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫שנעשתה‬ ‫בבדיקה‬‫ידי‬ ‫ל‬‫בשנת‬ ‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫רשות‬2013‫חב‬ ‫שתי‬ ‫בקשת‬ ‫בדיקת‬ ‫במסגרת‬ ,‫רות‬
,‫פעולה‬ ‫ביניהן‬ ‫לשתף‬ ‫מדיה‬ ‫רכש‬‫רוכשים‬ ‫מפרסמים‬ ‫בהם‬ ‫המקרים‬ ‫היקף‬ ‫בפועל‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬‫בטלוויזיה‬ ‫מדיה‬
‫ה‬ ‫הרכש‬ ‫בהם‬ ‫המקרים‬ ‫במרבית‬ .‫בשוק‬ ‫הפעילות‬ ‫לכלל‬ ‫ביחס‬ ‫מוגבל‬ ‫הוא‬ ‫קריאייטיב‬ ‫שירותי‬ ‫מרכישת‬ ‫בנפרד‬‫וא‬
‫המסמך‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫בינלאומיות‬ ‫בחברות‬ ‫או‬ ,‫במיוחד‬ ‫גדולים‬ ‫פרסום‬ ‫תקציבי‬ ‫בעלי‬ ‫במפרסמים‬ ‫מדובר‬ ,‫מפוצל‬
‫ע‬ ‫שהועבר‬‫ידי‬ ‫ל‬‫ל‬ ‫עסקיים‬ ‫להגבלים‬ ‫הרשות‬-OECD,48
‫לכ‬ ‫עדויות‬ ‫קיימות‬‫לספק‬ ‫מסרבים‬ ‫פרסום‬ ‫שמשרדי‬ ‫ך‬
‫ללק‬ ‫קריאייטיב‬ ‫שירותי‬‫ו‬.‫מדיה‬ ‫דרכם‬ ‫רוכשים‬ ‫שאינם‬ ‫חות‬
‫בטלוויזיה‬ ‫הפרסום‬ ‫בשוק‬ ‫הפעילות‬ ‫מבנה‬–
‫השידור‬ ‫גופי‬ ,‫כאמור‬‫משרדי‬ ‫או‬ ‫המפרסמים‬ ‫מול‬ ‫ולא‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ ‫מול‬ ,‫ככלל‬ ,‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫את‬ ‫מנהלים‬
.‫ישירות‬ ‫הפרסום‬
‫מדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברת‬ ‫באמצעות‬ ‫מדיה‬ ‫רכישת‬‫הש‬ ‫מגופי‬ ‫ישירות‬ ‫ולא‬‫לי‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫לחברות‬ ‫מאפשרת‬ ,‫ידור‬‫הנות‬
‫רכישה‬ .‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫יותר‬ ‫נוחה‬ ‫מיקוח‬ ‫מעמדת‬ ‫ומתן‬ ‫משא‬ ‫לנהל‬ ‫יכולת‬ ‫תוך‬ ,‫לגודל‬ ‫מסוימים‬ ‫מיתרונות‬
‫ש‬ ‫יותר‬ ‫גמיש‬ ‫תכנון‬ ‫מאפשרת‬ ‫אף‬ ‫כאמור‬‫ע‬ ‫עלויות‬ ‫והקטנת‬ ‫במדיה‬ ‫השימוש‬ ‫ל‬‫השידור‬ ‫לגופי‬ ‫בעוד‬ ,‫זאת‬ .‫סקה‬
‫רגישות‬ ‫קיימת‬‫(הנובע‬ ‫שלהם‬ ‫יחסית‬ ‫הקשיח‬ ‫ההוצאות‬ ‫מבנה‬ ‫בשל‬ ‫וזאת‬ ,‫מפרסום‬ ‫הכנסות‬ ‫לאובדן‬ ‫גבוהה‬
.‫הקצר‬ ‫בטווח‬ ‫ההוצאות‬ ‫מבנה‬ ‫בתכנון‬ ‫להם‬ ‫שיש‬ ‫המועטה‬ ‫הגמישות‬ ‫ובשל‬ )‫גבוהות‬ ‫קבועות‬ ‫מעלויות‬
‫בטלוויזיה‬ ‫הפרסום‬ ‫בשוק‬ ‫התשלומים‬ ‫מבנה‬–
‫ר‬ ‫ולחברות‬ ‫הפרסום‬ ‫למשרדי‬ ‫התשלום‬‫ש‬ ‫הפרסום‬ ‫מתקציב‬ ‫נגזר‬ ‫המדיה‬ ‫כש‬‫מקצה‬‫והוא‬ ,‫המדיה‬ ‫לגופי‬ ‫המפרסם‬
‫עיקריות‬ ‫עמלות‬ ‫שתי‬ ‫כולל‬-‫הנובעים‬ ,‫נוספים‬ ‫מרווחים‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫לחברות‬ ,‫בנוסף‬ .‫יתר‬ ‫ועמלת‬ ‫בסיס‬ ‫עמלת‬
.‫המדיה‬ ‫של‬ ‫המכירה‬ ‫למחיר‬ ‫הקנייה‬ ‫מחיר‬ ‫בין‬ ‫תיווך‬ ‫מפערי‬
48
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=DAF/COMP/GF/WD(2013)31&docLang
uage=En

63. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
63
‫כ‬ ‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫בסיס‬ ‫עמלת‬ ‫גובים‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫משרדי‬ ,‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫שהוצגו‬ ‫הנתונים‬ ‫פי‬ ‫על‬-15%‫החוזרת‬ ,
.‫הפרסום‬ ‫למשרדי‬
‫מהיקף‬ ‫נגזרות‬ ‫ואלה‬ ,)‫היתר‬ ‫(עמלות‬ ‫השידור‬ ‫מגופי‬ ‫נוספים‬ ‫תשלומים‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ ‫מקבלות‬ ,‫בנוסף‬
‫במשך‬ ‫רוכשת‬ ‫שהחברה‬ ‫הפרסום‬ ‫ומכלל‬ ‫הרלוונטי‬ ‫השידור‬ ‫גוף‬ ‫אצל‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ ‫של‬ ‫השנתי‬ ‫הפרסום‬
.‫השנה‬‫הזמן‬ ‫במשך‬‫שנע‬ ‫בדיקה‬ ‫פי‬ ‫ועל‬ ‫עלו‬ ‫היתר‬ ‫עמלות‬ ‫שיעורי‬‫ר‬‫כ‬‫ה‬‫שנת‬ ‫במהלך‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫השנייה‬ ‫ברשות‬2013
‫כ‬ ‫על‬ ‫עמד‬ ‫שיעורן‬12%-15%,‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ ‫שגוזרות‬ ‫במרווחים‬ ‫הוחלפו‬ ‫מהעמלות‬ ‫חלק‬ ‫כי‬ ,‫יצוין‬ ‫כן‬ .
‫את‬ ‫המוכרות‬ ,‫פרסום‬ ‫דקות‬ ‫של‬ ‫לסיטונאיות‬ ‫למעשה‬ ‫הפכו‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ ‫שבו‬ ‫נוסף‬ ‫בכלי‬ ‫מדובר‬ :‫כלומר‬
‫שונה‬ ‫במחיר‬ ‫למפרסמים‬ ‫הפרסום‬ ‫דקות‬‫לגבי‬ ‫המידע‬ .‫השידור‬ ‫מגופי‬ ‫אלה‬ ‫דקות‬ ‫ידן‬ ‫על‬ ‫נרכשו‬ ‫בו‬ ‫מהמחיר‬
.‫ידוע‬ ‫ואינו‬ ‫שקוף‬ ‫אינו‬ ‫המרווחים‬
‫אל‬ ‫מועבר‬ ‫אחרים‬ ‫מדיה‬ ‫בגופי‬ ‫וכן‬ ‫בישראל‬ ‫המסחרית‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫שוק‬ ‫של‬ ‫מהרווח‬ ‫משמעותי‬ ‫שחלק‬ ,‫מכאן‬
‫למפרס‬ ‫מועבר‬ ‫ואינו‬ ,‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ :‫היינו‬ ,‫המפרסמים‬ ‫לבין‬ ‫בינם‬ "‫"המתווכים‬ ‫הגופים‬‫באופן‬ ‫מים‬
.‫הפרסום‬ ‫עוגת‬ ‫הגדלת‬ ‫המאפשר‬
‫בנושא‬ ‫הוועדה‬ ‫דיוני‬
‫הוועדות‬ ‫מסקנות‬ ;‫פעמים‬ ‫מספר‬ ‫לעומק‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫בשוק‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫סוגיית‬ ‫נבחנה‬ ‫האחרונות‬ ‫השנים‬ ‫במהלך‬
‫כמפורט‬ ,‫בעניין‬ ‫שהתקיימו‬ ‫בדיונים‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫עיני‬ ‫לנגד‬ ‫עמדו‬ ‫בנושא‬ ‫והדוחות‬ ‫זה‬ ‫נושא‬ ‫שבחנו‬ ‫והגופים‬
:‫להלן‬
‫בשנת‬2007‫ורדיו‬ ‫לטלוויזיה‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬‫כך‬ ‫לצורך‬ ‫ונעזרה‬ ,‫היתר‬ ‫עמלות‬ ‫להסדרת‬ ‫מדיניות‬ ‫לגבש‬ ‫החלה‬
‫מומחה‬ ‫דעת‬ ‫חוות‬ ‫הציג‬ ‫אשר‬ ,‫שטרום‬ ‫דרור‬ ‫עו"ד‬ )‫(לשעבר‬ ‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫בחוות‬
‫נג‬ ‫היקפן‬ ‫(אשר‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫לבצע‬ ‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫של‬ ‫ביכולת‬ ‫היתר‬ ‫עמלות‬ ‫של‬ ‫הפגיעה‬ ‫את‬ ‫שסקרה‬‫מהיקף‬ ‫זר‬
.)‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫הכנסות‬
‫להגברת‬ ‫לפעול‬ ,‫ראשית‬ :‫שלבים‬ ‫בכמה‬ ‫צעדים‬ ‫לנקוט‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫שעל‬ ‫הייתה‬ ‫שטרום‬ ‫עו"ד‬ ‫של‬ ‫עמדתו‬
‫השקיפות‬‫לפעול‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫ובסופו‬ ‫היתר‬ ‫עמלות‬ ‫על‬ ‫דיווח‬ ‫על‬ ‫להורות‬ ,‫מכן‬ ‫לאחר‬ ,‫היתר‬ ‫עמלות‬ ‫לשיעור‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬
‫להג‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫שנמסרו‬ ‫הנתונים‬ ‫את‬ ‫לציבור‬ ‫לפרסם‬‫כי‬ ‫שטרום‬ ‫עו"ד‬ ‫המליץ‬ ‫כן‬ .‫בשוק‬ ‫המחירים‬ ‫שקיפות‬ ‫את‬ ‫ביר‬
‫של‬ ‫משותפת‬ ‫לרכישה‬ ‫מיזמים‬ ‫בעניין‬ ‫לעמדתה‬ ‫באשר‬ ‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫על‬ ‫בממונה‬ ‫תיוועץ‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬
‫לפנות‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫על‬ ,‫בתופעה‬ ‫טיפול‬ ‫לצורך‬ ‫יועילו‬ ‫לא‬ ‫אלה‬ ‫צעדים‬ ‫שאם‬ ‫ציין‬ ‫אף‬ ‫שטרום‬ ‫עו"ד‬ .‫מדיה‬
‫ע‬ ‫והתקשורת‬ ‫המשפטים‬ ‫למשרדי‬‫היתר‬ ‫עמלות‬ ‫בתחום‬ ‫חקיקה‬ ‫ליזום‬ ‫מנת‬ ‫ל‬‫את‬ ‫לאמץ‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫ולבחון‬
.‫הפרסום‬ ‫בשוק‬ ‫סוכן‬ ‫עמלות‬ ‫תשלום‬ ‫על‬ ‫האוסר‬ ‫הצרפתי‬ ‫המודל‬
‫שנת‬ ‫במהלך‬2008‫דנה‬‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬‫ורדיו‬ ‫לטלוויזיה‬‫הראשון‬ ‫החלק‬ ‫את‬ ‫רק‬ ‫לאמץ‬ ‫והחליטה‬ ,‫בנושא‬
.‫שנה‬ ‫באותה‬ ‫בפועל‬ ‫מומשה‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫ואולם‬ ,‫ההמלצה‬ ‫של‬
‫בשנ‬‫ת‬2009‫ה‬‫ו‬‫ה‬ ‫שיטת‬ ‫שינוי‬ ‫של‬ ‫והיתכנות‬ ‫משמעות‬ ‫לבחינת‬ ‫הבינמשרדית‬ ‫ועדה‬‫א‬‫שידורי‬ ‫בתחום‬ ‫סדרה‬
‫המסחריים‬ ‫הטלוויזיה‬("‫מרדכי‬ ‫"ועדת‬).‫הנושא‬ ‫את‬ ‫להסדיר‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫לגורמים‬ ‫המליצה‬

64. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
64
'‫מס‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫התקבלה‬ ‫כך‬ ‫בעקבות‬133‫מיום‬12.5.2009‫דאז‬ ‫התקשורת‬ ‫שר‬ ‫את‬ ‫הנחתה‬ ‫אשר‬‫לגבש‬
‫בהתייעצו‬‫עם‬ ‫ת‬‫הכבלים‬ ‫ומועצת‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬"...‫המשולמות‬ ‫הפרסום‬ ‫עמלות‬ ‫בנושא‬ ‫לטיפול‬ ‫מדיניות‬‫ידי‬ ‫על‬
‫מנגנון‬ ‫לרבות‬ ,‫הפרסום‬ ‫בתחום‬ ‫המתווכות‬ ‫לחברות‬ ‫פרסומות‬ ‫שידורי‬ ‫זמן‬ ‫מוכרים‬ ‫אשר‬ ‫והגופים‬ ‫המפרסמים‬
."‫עמלות‬ ‫בתשלום‬ ‫שקיפות‬ ‫שיבטיח‬
‫בשנת‬2013‫מינתה‬‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬‫ורדיו‬ ‫לטלוויזיה‬‫דאז‬‫שידורי‬ ‫תחום‬ ‫לבחינת‬ ‫"הוועדה‬ ‫את‬
‫וחיזוק‬ ‫לשיפור‬ ‫המלצות‬ ‫לגבש‬ ‫במטרה‬ ,‫הטלוויזיה‬ ‫שידורי‬ ‫תחום‬ ‫של‬ ‫כוללת‬ ‫לבחינה‬ ‫נועדה‬ ‫אשר‬ "‫הטלוויזיה‬
.‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫של‬ ‫מצבם‬‫ע‬ ,‫שנה‬ ‫במשך‬ ‫המדוכה‬ ‫על‬ ‫ישבה‬ ‫הוועדה‬‫ר‬‫כ‬‫ה‬‫בתחום‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫הגופים‬ ‫לכל‬ ‫שימועים‬
‫ינואר‬ ‫בחודש‬ ‫מסקנותיה‬ ‫את‬ ‫והגישה‬2014.49
‫במ‬‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫קבעה‬ ,‫פרלמן‬ ‫מנחם‬ ‫הכלכלן‬ ‫מטעם‬ ‫כלכלית‬ ‫דעת‬ ‫חוות‬ ‫על‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫נשענו‬ ‫אשר‬ ,‫סקנותיה‬
‫היא‬ ‫התרשמותה‬‫גופי‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫גופי‬ ‫של‬ ‫עודף‬ ‫כוח‬ ‫בטלוויזיה‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫בשוק‬ ‫שהתפתח‬
‫בא‬ ‫בו‬ ‫וטיפול‬ ‫הנושא‬ ‫בחינת‬ ‫מחייב‬ ‫ואשר‬ ,‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫של‬ ‫המיקוח‬ ‫כוח‬ ‫את‬ ‫המצמצם‬ ‫באופן‬ ,‫השידור‬‫ופן‬
.‫שונה‬‫כי‬ ‫עלה‬ ‫ממנה‬ ‫אשר‬ ,‫לוועדה‬ ‫שהוגשה‬ ‫הכלכלית‬ ‫הדעת‬ ‫חוות‬ ‫סמך‬ ‫על‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫התקבלה‬ ‫זו‬ ‫מסקנה‬
‫טיפול‬‫בריכוזיות‬‫ברכש‬‫המדיה‬‫מהווה‬‫למעשה‬‫את‬‫פוטנציאל‬‫ההכנסות‬ ‫תוספת‬‫המשמעותי‬‫ביותר‬‫הקיים‬
‫כיום‬‫בשוק‬‫הטלוויזיה‬‫המסחרית‬‫בישראל‬.
‫כוח‬ ,‫הדעת‬ ‫חוות‬ ‫פי‬ ‫על‬‫המיקוח‬‫מאפשר‬‫לחברות‬‫רכש‬‫המדיה‬‫הפחתת‬‫הכנסות‬‫השידור‬ ‫גופי‬‫מפרסום‬
‫התשלומים‬ ‫באמצעות‬‫המועברים‬‫אליהן‬‫הכוללים‬‫עמלות‬,‫הנחות‬,‫וכלים‬‫חדשים‬‫כגון‬‫הנשארים‬ ‫מרווחים‬‫בידי‬
‫חברות‬‫רכש‬‫המדיה‬,‫שהחליפו‬‫עם‬‫הזמן‬‫את‬‫העמלות‬.‫כי‬ ‫קבעה‬ ‫הדעת‬ ‫חוות‬‫דרך‬‫מעשית‬‫העשויה‬‫להביא‬
‫לשינוי‬‫ממשי‬‫בשוק‬‫ולהגדלת‬‫הכנסות‬‫גופ‬‫מפרסום‬ ‫השידור‬ ‫י‬,‫היא‬‫הגבלת‬‫היקף‬‫רכש‬‫הפרסום‬‫של‬‫חברת‬‫רכש‬
‫מדיה‬‫אחת‬‫אצל‬‫הזכיינית‬‫כי‬ ‫הייתה‬ ‫פרלמן‬ ‫מר‬ ‫הערכת‬ .‫טיפול‬‫בריכוזיות‬‫ברכש‬‫המדיה‬‫עשוי‬‫למנוע‬‫אובדן‬
‫הכנסות‬‫של‬‫(ערוצים‬ ‫הקיימים‬ ‫השידור‬ ‫גופי‬2‫ו‬-10‫בסדר‬ )‫גודל‬‫של‬‫כ‬-61-125‫מיליון‬₪‫בשנה‬.50
‫מסקנו‬ ‫כי‬ ,‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫יצוין‬‫בפניה‬ ‫שהובאה‬ ‫עסקיים‬ ‫להגבלים‬ ‫הרשות‬ ‫עמדת‬ ‫על‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫נשענו‬ ‫הוועדה‬ ‫ת‬
.‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫כנגד‬ ‫שוק‬ ‫כוח‬ ‫ליצירת‬ ‫חשש‬ ‫מקים‬ ,‫יתרונותיו‬ ‫לצד‬ ,‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫כי‬ ‫עלה‬ ‫ממנה‬ ,‫העת‬ ‫באותה‬
‫אחרות‬ ‫במדיות‬ ‫מדיה‬ ‫מרכש‬ ‫נפרד‬ ‫בטלוויזיה‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫ששוק‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫הצביעה‬ ‫עסקיים‬ ‫להגבלים‬ ‫הרשות‬
‫מ‬ ‫שוק‬ ‫ומהווה‬‫להגבלים‬ ‫הרשות‬ ‫לראיית‬ .‫ובחן‬‫עסקיים‬‫שנע‬ ‫בדיקה‬ ‫על‬ ‫נשענה‬ ‫העת‬ ‫באותה‬ ‫אשר‬ ,‫ר‬‫כ‬‫ה‬‫אגב‬
‫ו‬ ‫זניט‬ ‫החברות‬ ‫של‬ ‫בקשתן‬-TMF‫הדין‬ ‫בית‬ ‫פטור‬ ‫למתן‬‫בשיתוף‬ ‫היעילות‬ ,‫כובל‬ ‫הסדר‬ ‫בגין‬ ‫עסקיים‬ ‫להגבלים‬
‫החבר‬ ‫שתי‬ ‫של‬ ‫המצרפי‬ ‫מגודלן‬ ‫נמוכים‬ ‫באחוזים‬ ‫מתמצים‬ ‫מדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ ‫של‬ ‫לגודל‬ ‫והיתרונות‬ ‫הפעולה‬‫ות‬
‫נציגי‬ .‫המבוקש‬ ‫לפטור‬ ‫זכה‬ ‫לא‬ ‫וההסדר‬ ‫שוק‬ ‫כוח‬ ‫ליצירת‬ ‫חשש‬ ‫הקים‬ ‫ומשכך‬ ‫שנבדקו‬‫ל‬ ‫הרשות‬‫הגבלים‬‫עסקיים‬
‫של‬ ‫קיומו‬ ‫נוכח‬ ,‫שוק‬ ‫כוח‬ ‫עליהם‬ ‫להפעיל‬ ‫קל‬ ,‫פועלים‬ ‫בטלוויזיה‬ ‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫שבו‬ ‫במודל‬ ‫כי‬ ‫לוועדה‬ ‫הבהירו‬
.‫הקצר‬ ‫בטווח‬ ‫קשיח‬ ‫עלויות‬ ‫מבנה‬
49
‫ורדיו‬ ‫לטלוויזיה‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫האינטרנט‬ ‫אתר‬ ,‫בישראל‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫שידורי‬ ‫תחום‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬ ‫דו"ח‬ '‫ר‬
50
‫כנספח‬ ‫שצורפה‬ ‫הכלכלית‬ ‫חווה"ד‬ '‫ר‬10‫שי‬ ‫תחום‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬ ‫לדו"ח‬.‫בישראל‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫דורי‬

65. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
65
‫ה‬ ‫מטעם‬ ‫הוועדה‬ ‫קבעה‬ ‫האמור‬ ‫כל‬ ‫לאור‬:‫כדלקמן‬ ‫השנייה‬ ‫רשות‬
‫"הוועדה‬‫ממליצה‬‫לטפל‬‫בסוגיית‬‫היקף‬‫מכירת‬‫הפרסום‬‫בטלוויזיה‬‫ע‬‫ידי‬ ‫ל‬‫גורמים‬
‫מתווכים‬‫לאור‬ ‫וזאת‬‫התרשמותה‬‫כי‬‫התפתח‬‫בשוק‬‫כוח‬‫עודף‬‫של‬‫גופי‬‫רכש‬‫המדיה‬‫אל‬
‫מול‬‫הזכייניות‬‫שמחייב‬ ‫באופן‬‫בחינה‬‫מחודשת‬‫של‬‫הנחיות‬‫הרשות‬‫בנושא‬.
‫סעיף‬85‫א‬‫לחוק‬‫הרשות‬‫השנייה‬‫קובע‬‫אסור‬ ‫כי‬‫לגורם‬‫אחד‬‫לרכוש‬‫יותר‬‫מ‬-10%‫מזמן‬
‫הפרסום‬‫של‬‫כל‬‫בעל‬‫כאשר‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫זיכיון‬‫רכש‬ ‫גופי‬‫מדיה‬‫פועלים‬‫כמתווכים‬‫בלבד‬
‫עבור‬‫לקוחותיהם‬,‫והרוכש‬‫הוא‬‫למעשה‬‫המפרסם‬,‫הוטלה‬ ‫לא‬‫עד‬‫כה‬‫מגבלה‬‫על‬‫כמות‬
‫הפרסום‬‫המקסימלית‬‫שרוכשות‬‫חברות‬‫רכש‬‫המדיה‬,‫שכל‬ ‫ובתנאי‬‫אחד‬‫מלקוחות‬‫הקצה‬
‫של‬‫אותו‬‫רוכש‬‫לא‬‫עובר‬‫את‬‫המגבלה‬‫של‬10%‫בנפרד‬.
‫הוועדה‬‫שקלה‬‫את‬‫ממצאי‬‫הממונה‬‫על‬‫ההגבלים‬‫העסקיים‬,‫המלצות‬‫כלכלני‬‫הוועדה‬
‫כלל‬ ‫ועמדות‬‫הגופים‬‫שהופיעו‬‫בפניה‬‫בעניין‬‫זה‬,‫וממליצה‬‫למועצת‬‫הרשות‬‫להגביל‬‫את‬
‫היקף‬‫המקסימאלי‬ ‫המכירה‬‫של‬‫זמן‬‫הפרסום‬‫של‬‫הזכייניות‬‫לפי‬‫הרייטינג‬‫המשוקלל‬
‫לחברות‬‫רכש‬‫הפועלות‬ ‫מדיה‬‫כמתווכות‬‫לטווח‬‫שבין‬20%-25%‫מזמן‬‫הפרסום‬‫של‬‫כל‬
‫זכיינית‬‫לפי‬‫המשוקלל‬ ‫הרייטינג‬.‫מומלץ‬‫כי‬‫הגבלה‬‫זו‬‫תיבחן‬‫בנפרד‬‫לגבי‬‫שעות‬‫הפריים‬
( ‫טיים‬20:00-23:00)‫ולגבי‬‫יתר‬‫שעות‬‫היום‬,‫המדידה‬‫תעשה‬‫על‬‫פי‬‫רייטינג‬.‫משוקלל‬
‫הוועדה‬‫נימקה‬‫את‬‫החלטתה‬‫שהמהלך‬ ‫בכך‬‫יביא‬‫להקטנת‬‫כוח‬‫המיקוח‬‫של‬‫חברות‬‫רכש‬
‫המדיה‬‫מול‬‫הזכייניות‬,‫אשר‬‫טמון‬‫פוטנציאל‬ ‫בו‬‫להגדלת‬‫הכנסות‬‫הזכייניות‬‫ולשיפור‬
‫במצבן‬‫הכלכלי‬."
‫ביום‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫החליטה‬ ,‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫במועצת‬ ‫הוועדה‬ ‫בהמלצות‬ ‫דיון‬ ‫לאחר‬23.1.2014‫לאשר‬
‫א‬ ‫וקבעה‬ ,‫בנושא‬ ‫שעסקה‬ ‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫את‬‫של‬ ‫הפרסום‬ ‫זמן‬ ‫של‬ ‫המקסימלי‬ ‫המכירה‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫המגבלה‬ ‫ת‬
‫ל‬ ‫מדיה‬ ‫רכש‬ ‫לחברת‬ ‫המשדרים‬ ‫הגופים‬-%25‫הוועדה‬ ‫להמלצות‬ ‫בהתאם‬ ,‫משדר‬ ‫גורם‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫הפרסום‬ ‫מזמן‬.
‫בשנת‬2013‫גיבש‬‫המכ‬‫ון‬‫הישראלי‬‫לדמוקרטיה‬‫בנושא‬ ‫עמדה‬ ‫נייר‬‫הסדרת‬‫הפיקוח‬‫על‬‫עמלות‬‫היתר‬‫בשוק‬
‫הפרסום‬.51
‫ל‬ ‫עמד‬ ‫אף‬ ‫אשר‬ ,‫זה‬ ‫נייר‬‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫שמינתה‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫שידורי‬ ‫תחום‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬ ‫עיני‬ ‫נגד‬
‫על‬ ‫הצביע‬ ,‫השנייה‬‫תופעת‬‫עמלות‬‫היתר‬‫כבעיה‬‫של‬‫כשל‬‫מידע‬‫הנובע‬‫מריכוזיות‬‫אופקית‬‫ואנכית‬.‫הריכוזיות‬
‫האנכית‬‫מתבטאת‬‫בכך‬‫שחברות‬‫הפרסום‬‫שולטות‬‫גם‬‫בחברות‬‫רכש‬‫הריכוזיות‬ ‫ואילו‬ ‫המדיה‬‫האופקית‬
‫מתבטאת‬‫בכך‬‫שחברו‬‫ת‬‫רכש‬‫המדיה‬‫מאוגדות‬‫בהסדרים‬‫הגורמים‬‫לשוק‬‫המדיה‬ ‫רכש‬‫להיות‬;‫ריכוזי‬‫כפי‬
‫שעולה‬‫מנייר‬‫העמדה‬‫של‬‫המכון‬‫הישראלי‬‫לדמוקרטיה‬,‫לעמלות‬‫השפעה‬ ‫היתר‬‫רבה‬‫על‬‫הסדרת‬‫שוק‬
‫התקשורת‬‫כיוון‬‫ששיעורן‬‫הגבוה‬‫של‬‫העמלות‬‫מקטין‬‫את‬‫היכולת‬‫גופי‬ ‫של‬‫המדיה‬‫המשלמים‬‫אותן‬‫להשקיע‬
‫את‬‫ההון‬‫בהפקות‬‫מקו‬‫ר‬‫וכן‬‫משפיע‬‫על‬‫יציבותם‬.‫הכלכלית‬
51
‫שוורץ‬ .‫ת‬-‫אלטשולר‬,‫ונ‬.‫מרדכי‬,‫הסדרת‬‫הפיקוח‬‫על‬‫עמלות‬‫היתר‬‫בשוק‬‫הפרסום‬(‫המכון‬‫הישראלי‬‫לדמוקרטיה‬,‫ה‬‫צעה‬‫לסדר‬2,
‫ינואר‬ ,‫ירושלים‬2013.)

66. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
66
‫על‬ ‫הממונה‬ ‫הסמכת‬ ;‫בכתב‬ ‫עסקאות‬ ‫קיום‬ ‫וחובת‬ ‫שקיפות‬ ‫הגברת‬ :‫היו‬ ‫המכון‬ ‫של‬ ‫המרכזיות‬ ‫ההמלצות‬
‫מח‬ ‫בקביעת‬ ‫להתערב‬ ‫לא‬ ;‫בענף‬ ‫התחרותיות‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬‫י‬‫אך‬ ,‫הרכש‬ ‫בהיקף‬ ‫או‬ ‫העמלות‬ ‫ריי‬
‫להתערב‬ ‫כן‬ ‫שיוחלט‬ ‫ככל‬–‫הממונה‬ ‫הסכמת‬ ‫קבלת‬ ‫את‬ ‫לחייב‬‫התקשורת‬ ‫שר‬ ‫להחלטות‬ ‫העסקיים‬ ‫ההגבלים‬ ‫על‬
.‫בנושא‬
‫שנת‬ ‫במהלך‬2013‫שטרום‬ ‫דוח‬ ‫המלצת‬ ‫ברוח‬ ‫פרטיות‬ ‫חוק‬ ‫הצעות‬ ‫הוגשו‬‫מיוחד‬ ‫דיון‬ ‫והתקיים‬ ‫הצרפתי‬ ‫והחוק‬
."‫הפרסום‬ ‫בתחום‬ ‫והעמלות‬ ‫שוק‬ ‫ב"כשלי‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכלכלה‬ ‫בוועדת‬.‫חקיקה‬ ‫לכדי‬ ‫הבשילו‬ ‫לא‬ ‫אלה‬ ‫הצעות‬
‫ההס‬ ‫הוועדה‬ ‫עיני‬ ‫לנגד‬ ‫עמדו‬ ‫עוד‬‫שחיתות‬ ‫למניעת‬ ‫בחוק‬ ‫מעוגנים‬ ‫ואשר‬ ,‫בצרפת‬ ‫זה‬ ‫בנושא‬ ‫הקיימים‬ ‫דרים‬
( ‫ושקיפות‬1993.‫הפרסום‬ ‫בשוק‬ ‫היחסים‬ ‫מערכות‬ ‫את‬ ‫מסדיר‬ ‫אשר‬ )
‫מ‬ ‫נובעים‬ ‫זה‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫עקרונותיו‬‫הן‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ ‫לפיה‬ ‫התפיסה‬‫שלוח‬‫של‬ ‫ות‬‫המפרסמים‬‫גופי‬ ‫של‬ ‫ולא‬
‫ו‬ ,‫המדיה‬‫מ‬‫לק‬ ‫רשאיות‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ ‫כי‬ ‫בו‬ ‫נקבע‬ ‫שכך‬‫תמורה‬ ‫בל‬‫רק‬‫וכי‬ )‫השירותים‬ ‫(מזמין‬ ‫מהמפרסם‬
,‫זאת‬ ;‫השידור‬ ‫מגופי‬ ‫הנאה‬ ‫טובת‬ ‫או‬ ‫תמורה‬ ‫לקבל‬ ‫מוחלט‬ ‫איסור‬ ‫עליהן‬ ‫חל‬‫בהיותן‬‫מבצע‬‫ות‬‫עבור‬ ‫שירותים‬
‫ואינ‬ ‫המפרסמים‬‫ן‬‫אמור‬‫ות‬‫בינ‬ ‫עניינים‬ ‫ניגוד‬ ‫של‬ ‫במצב‬ ‫להימצא‬‫ן‬.‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫לבין‬
‫בין‬ ‫כתוב‬ ‫הסכם‬ ‫לערוך‬ ‫בצרפת‬ ‫החוק‬ ‫מחייב‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫בנוסף‬‫מכלול‬ ‫את‬ ‫קובע‬ ‫אשר‬ ,‫המפרסם‬ ‫לבין‬ ‫המדיה‬ ‫רוכש‬
‫את‬ ‫המתקבלות‬ ‫והעמלות‬ ‫המלאה‬ ‫התמורה‬ ‫ופירוט‬ ‫הניתנים‬ ‫השירותים‬ ‫פירוט‬ ‫לרבות‬ ,‫ביניהם‬ ‫היחסים‬ ‫מערכת‬
.‫מיידי‬ ‫דיווח‬ ‫וחובות‬ ‫שונות‬ ‫גילוי‬ ‫חובות‬ ‫החוק‬ ‫מחייב‬ ‫כן‬ .‫השירותים‬ ‫בגין‬ ‫המדיה‬ ‫רוכש‬
‫א‬ ‫בכל‬ ‫פרסום‬ ‫על‬ ‫חל‬ ‫בצרפת‬ ‫הקיים‬ ‫המודל‬ ‫כי‬ ,‫יצוין‬.‫המדיה‬ ‫מצעי‬
‫מקדמות‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ ‫כי‬ ‫בפניה‬ ‫נטען‬ ‫היתר‬ ‫ובין‬ ,‫בנושא‬ ‫שונות‬ ‫טענות‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫נשמעו‬ ‫דיוניה‬ ‫במהלך‬
‫להגב‬ ‫אין‬ ‫וכי‬ ‫הפרסום‬ ‫בענף‬ ‫התחרות‬ ‫את‬‫יל‬.‫רווחיהן‬ ‫ואת‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫חברות‬ ‫של‬ ‫השוק‬ ‫נתחי‬ ‫את‬
‫סיכום‬
‫שיד‬ ‫בשוק‬ ‫הפרסום‬ ‫זמן‬ ‫רכישת‬ ‫בסוגיית‬ ‫מסכם‬ ‫דיון‬ ‫קיימה‬ ‫הוועדה‬‫לנגד‬ ‫כאשר‬ ,‫המסחריים‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫ורי‬
‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ‫החלטות‬ ‫וכן‬ ‫המקצועיים‬ ‫העמדה‬ ‫ניירות‬ ,‫בנושא‬ ‫האחרון‬ ‫בעשור‬ ‫שנכתבו‬ ‫הדוחות‬ ‫עמדו‬ ‫עיניה‬
‫השנייה‬‫ורדיו‬ ‫לטלוויזיה‬.‫בעניין‬
‫לשנת‬ ‫לפרסום‬ ‫ההוצאה‬ ‫נתוני‬ ‫הוועדה‬ ‫עיני‬ ‫לנגד‬ ‫עמדו‬ ‫כן‬2015‫ע‬ ‫שפורסמו‬ ‫כפי‬‫ידי‬ ‫ל‬‫ב‬ ‫ויפעת‬ ‫השיווק‬ ‫איגוד‬‫קרת‬
‫פר‬‫כי‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫הצביעו‬ ‫אשר‬ ,‫סום‬‫הי‬ ‫הטלוויזיונית‬ ‫המדיה‬ ,‫מחד‬‫א‬‫בישראל‬ ‫לפרסום‬ ‫המשמעותית‬ ‫המדיה‬ ‫עדיין‬
‫זו‬ ‫בשנה‬ ‫ירד‬ ‫הפרסום‬ ‫עוגת‬ ‫בכלל‬ ‫שלה‬ ‫הנתח‬ ‫ומאידך‬ ,‫גדולים‬ ‫בה‬ ‫לפרסום‬ ‫והיתרונות‬ )"‫הפרסום‬ ‫עוגת‬ ‫("מלכת‬
.‫המערבי‬ ‫בעולם‬ ‫מהגבוהים‬ ‫רייטינג‬ ‫ביצועי‬ ‫אף‬ ‫על‬
‫שיקוליה‬ ‫בגדר‬ ‫הוועדה‬ ‫הביאה‬ ‫עוד‬‫הגידול‬ ‫את‬‫שנת‬ ‫במהלך‬ ‫הפרסום‬ ‫בעוגת‬ ‫שחל‬2015‫וא‬ ,‫מחד‬‫התבססות‬ ‫ת‬
‫הדיגיטל‬ ‫של‬ ‫הפרסום‬ ‫נתח‬‫מאידך‬,‫וכן‬‫את‬‫השינויים‬‫הצפויים‬‫בתחום‬‫השידורים‬‫במהלך‬‫השנה‬‫הקרובה‬‫עם‬
‫מעבר‬‫כל‬‫גופי‬‫השידור‬‫לרישיונות‬‫וההשפעה‬‫שעשויה‬‫להיות‬‫בהקשר‬‫זה‬‫על‬‫סוגיית‬‫רכש‬‫המדיה‬,‫לרבות‬‫לעניין‬
‫הגברת‬‫הריכוזי‬‫ות‬‫ברכש‬‫עקב‬‫איחוד‬‫בין‬‫גופי‬‫שידור‬‫קיימים‬‫ושינוי‬‫באופי‬‫ההחזקה‬‫בחברת‬‫החדשות‬‫של‬‫ערוץ‬
2.

67. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
67
‫כדלקמן‬ ‫הוועדה‬ ‫החליטה‬ ‫בנושא‬ ‫דיוניה‬ ‫בתום‬-
‫בעוד‬‫שבעבר‬‫עלו‬‫טענות‬‫שלפיהן‬‫היעדר‬‫שקיפות‬‫הוא‬‫אחד‬‫הגורמים‬‫המרכזיים‬‫שהביא‬‫עמלות‬ ‫לתופעת‬‫היתר‬
‫ולהקטנת‬‫הכנסות‬‫הרי‬ ,‫השידור‬ ‫גופי‬‫שכיום‬‫נראה‬‫כי‬‫אין‬‫די‬‫בהגברת‬‫השקיפות‬‫זמן‬ ‫לאורך‬‫כדי‬‫למנוע‬‫תופעה‬
.‫זו‬‫קיימת‬‫בעיה‬‫בדמות‬‫כוח‬‫המיקוח‬‫של‬‫חברות‬‫רכש‬‫המדיה‬‫כלפי‬‫אשר‬ ‫השידור‬ ‫גופי‬‫דרכי‬‫תשלום‬‫כאלו‬‫או‬
‫אחרות‬,‫דוגמת‬‫עמלות‬,‫הנחות‬‫או‬‫מרווחים‬,‫ה‬‫ן‬‫רק‬‫צורת‬‫הביטוי‬‫שלה‬.,‫מכאן‬‫ייתכן‬‫להיעדר‬ ‫כי‬‫השקיפות‬‫היה‬
‫תפקיד‬‫בשלב‬‫הי‬‫ווצרות‬‫כוח‬‫המיקוח‬‫והריכוזיות‬‫בשווקים‬,‫כיום‬ ‫אך‬‫שקיפות‬ ‫הנראה‬ ‫ככל‬‫ההתקשרות‬ ‫דרכי‬
‫לא‬ ‫לבדה‬‫תביא‬‫לשינוי‬‫של‬‫ממש‬.
,‫לפיכך‬‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬‫טיפול‬‫בריכוזיות‬‫ברכש‬‫המדיה‬‫ע‬‫פוטנציאל‬ ‫למיצוי‬ ‫להביא‬ ‫שוי‬‫תוספת‬‫ההכנסות‬
‫המשמעותי‬‫ביותר‬‫הקיים‬‫כיום‬‫בשוק‬‫הטלוויזיה‬‫הוו‬ ‫לדעת‬ .‫המסחרית‬‫יכולה‬ ‫כאמור‬ ‫הכנסות‬ ‫תוספת‬ ,‫עדה‬
.‫והחדשות‬ ‫התוכן‬ ‫בשוק‬ ‫התחרות‬ ‫את‬ ‫ולהגביר‬ ‫לשוק‬ ‫חדשים‬ ‫שחקנים‬ ‫של‬ ‫כניסה‬ ‫לעודד‬
‫ה‬ ‫גורמי‬ ‫כל‬ ‫מעורבות‬ ‫תוך‬ ‫והסדרתו‬ ,‫הנושא‬ ‫של‬ ‫אינטגרטיבית‬ ‫בחינה‬ ‫נדרשת‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬‫א‬‫סדרה‬
‫במטרה‬ ,‫הרלוונטיים‬‫את‬ ‫להגדיל‬‫וכפועל‬ ‫השידורים‬ ‫בשוק‬ ‫השחקנים‬ ‫של‬ ‫ההכנסות‬‫להגד‬ ‫מכך‬ ‫יוצא‬‫י‬‫ל‬‫את‬
.‫מקור‬ ‫בהפקות‬ ‫ההשקעה‬
,‫כן‬ ‫על‬‫הוועדה‬‫מחליטה‬–
1.‫משותף‬ ‫מקצועי‬ ‫צוות‬ ‫לאלתר‬ ‫להקים‬‫הכולל‬‫נציגים‬‫של‬‫משרד‬‫התקשורת‬‫והרשות‬‫השנייה‬
‫לטלוויזיה‬‫ורדיו‬‫לה‬ ‫הרשות‬ ‫עם‬,‫השוק‬ ‫את‬ ‫יבחן‬ ‫אשר‬ ,‫עסקיים‬ ‫גבלים‬‫את‬ ‫להגביל‬ ‫רצוי‬ ‫האם‬ ‫ימליץ‬
‫המשדרים‬ ‫הגורמים‬ ‫של‬ ‫הפרסום‬ ‫זמן‬ ‫מכירת‬‫ע‬‫ידי‬ ‫ל‬‫להגבלה‬ ‫הרצוי‬ ‫ההיקף‬ ‫ומהו‬ ‫מתווכים‬ ‫גורמים‬
‫גופ‬ ‫של‬ ‫המיקוח‬ ‫כוח‬ ‫להקטנת‬ ‫להביא‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫כאמור‬‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫י‬
(‫והמפרסמים‬).‫הבחינה‬‫האמורה‬‫תתבצע‬‫בהתחשב‬‫במספר‬‫השחקנים‬‫הצפוי‬‫בשוק‬‫לאור‬‫מעבר‬‫כלל‬
‫הגופים‬‫לשידור‬‫ברישיונות‬‫החל‬‫מיום‬1.11.2017,‫וזאת‬‫מתוך‬‫הנ‬‫חה‬‫כי‬‫עובדה‬‫זו‬‫ה‬‫יא‬‫בעלת‬
‫משמעות‬‫והשפעה‬‫מהותית‬‫על‬‫היקף‬‫ואופי‬‫רכש‬‫המדיה‬‫ע‬‫יד‬ ‫ל‬‫י‬‫גופי‬‫השידור‬‫בשנים‬‫הקרובות‬.
2.‫ע‬ ‫ייבחן‬ ,‫ובמקביל‬ ‫בנוסף‬‫ידי‬ ‫ל‬‫שקיפות‬ ‫שיחייב‬ ‫באופן‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫תיקון‬ ‫המשותף‬ ‫הצוות‬
‫ע‬ ‫המשולמות‬ ‫העמלות‬‫ידי‬ ‫ל‬‫המ‬ ‫רכש‬ ‫לגופי‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫בתחום‬ ‫המשדרים‬ ‫הגופים‬‫תיקון‬ ‫וכן‬ ‫דיה‬
‫בדומה‬ ,‫השידור‬ ‫מגופי‬ ‫ולא‬ ‫הפרסום‬ ‫מחברות‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫תמורה‬ ‫לקבל‬ ‫המדיה‬ ‫רכש‬ ‫לחברות‬ ‫המאפשר‬
.‫בנושא‬ ‫החל‬ ‫הצרפתי‬ ‫החוק‬ ‫לעקרונות‬
3.‫המקצועי‬ ‫הצוות‬ ‫מסקנות‬‫ליישום‬ ‫פרטניות‬ ‫הצעות‬ ‫לרבות‬‫התקשורת‬ ‫לשר‬ ‫יוגשו‬‫שמיעת‬ ‫לאחר‬
‫הרלוונטיים‬ ‫הגורמים‬‫לא‬‫מיום‬ ‫יאוחר‬30.12.16

68. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
68
'‫ה‬ ‫נספח‬‫המדרוג‬ ‫ועדת‬ :
‫גופים‬ ‫לרבות‬ ‫בישראל‬ ‫המרכזיים‬ ‫השידור‬ ‫גופי‬ ‫את‬ ‫בתוכו‬ ‫המאגד‬ ‫גוף‬ ‫היא‬ ‫למדרוג‬ ‫הישראלית‬ ‫הוועדה‬
,‫בטלוויזיה‬ ‫הצפייה‬ ‫לשיעורי‬ ‫אחידה‬ ‫מדידה‬ ‫מערכת‬ ‫קיום‬ ‫על‬ ‫ואמון‬ ‫פרסומות‬ ‫באמצעות‬ ‫הממומנים‬‫כדי‬‫למנוע‬
‫מצב‬‫ים‬‫בהם‬‫ייערכו‬‫סקרים‬‫עצמאיים‬‫אשר‬‫יספקו‬‫נתונים‬‫סותרים‬‫ו‬‫אולי‬‫אף‬‫לא‬-.‫אמינים‬‫מערכת‬‫המדידה‬
‫משרתת‬,‫בין‬‫היתר‬,‫את‬‫מנגנון‬‫קביעת‬‫המחירים‬‫של‬‫תשדירי‬‫הפרסומת‬‫בערוצים‬‫המסחריים‬.‫חברי‬‫הוועדה‬:
‫הרשות‬‫השנייה‬‫לטלוויזיה‬‫ולרדיו‬,‫רשות‬‫השידור‬,‫איגוד‬‫חברות‬‫הפרסום‬,‫איגוד‬‫השיווק‬‫הישראלי‬,‫שידורי‬
‫קשת‬‫בע‬"‫מ‬,‫רשת‬-‫נגה‬‫בע‬"‫מ‬,‫ערוץ‬10,‫הטלוויזיה‬‫החינו‬‫כית‬‫הישראלית‬,‫ערוץ‬9,‫ערוץ‬‫מוסיקה‬24,‫ערוץ‬20.
‫בתוכניה‬ ‫פרסומות‬ ‫שידורי‬ ‫שמשלבות‬ ,‫הדיגיטאליות‬ ‫הפלטפורמות‬ ‫כניסת‬ ‫בעקבות‬‫ן‬‫מדויקת‬ ‫במדידה‬ ‫צורך‬ ‫עלה‬ ,
‫בפלטפורמות‬ ‫גם‬ ‫צפייה‬ ‫נתוני‬ ‫של‬‫הנובעת‬ ‫הבחנה‬ ‫תיווצר‬ ‫שלא‬ ‫כך‬ ,‫אלה‬‫מועברים‬ ‫בו‬ ‫הטכנולוגי‬ ‫מהאמצעי‬
‫לע‬ ‫ויזואליים‬ ‫אודיו‬ ‫שידורים‬.‫הצפייה‬ ‫שיעור‬ ‫מדידת‬ ‫ניין‬
.‫המדרוג‬ ‫ועדת‬ ‫שמציגה‬ ‫ובתוצאות‬ ‫בנתונים‬ ‫ועיוותים‬ ‫דיוקים‬ ‫אי‬ ‫בדבר‬ ‫טענות‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫הועלו‬ ,‫בנוסף‬
‫המוצגים‬ ‫הנתונים‬ ,‫בוועדה‬ ‫החברים‬ ‫הציבוריים‬ ‫הגורמים‬ ‫שירבו‬ ‫ככל‬ ‫לפיה‬ ‫טענה‬ ‫עלתה‬ ‫הוועדה‬ ‫דיוני‬ ‫במסגרת‬
.‫יותר‬ ‫ואמינים‬ ‫מאוזנים‬ ‫יהיו‬ ‫ידה‬ ‫על‬‫מנגד‬‫הו‬‫צגו‬‫טענות‬‫כנגד‬‫הרחבת‬‫מספר‬‫הגורמים‬‫הציבוריים‬‫החברים‬
‫בוועדה‬.
‫לעיל‬ ‫המפורטות‬ ‫הטענות‬ ‫למרות‬,‫הוועדה‬,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ .‫המדרוג‬ ‫לוועדת‬ ‫מתחרה‬ ‫גוף‬ ‫ליצור‬ ‫מקום‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫מצאה‬
‫כלל‬ ‫של‬ ‫הצפייה‬ ‫נתוני‬ ‫את‬ ‫יותר‬ ‫נכונה‬ ‫לשקף‬ ‫עליה‬ ‫וכי‬ ‫הוועדה‬ ‫בפעילות‬ ‫לשיפור‬ ‫מקום‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫הגופים‬.‫המשדרים‬
‫בתחומים‬ ‫סקרים‬ ‫מכוני‬ ‫כדוגמת‬ ,‫המדרוג‬ ‫לוועדת‬ ‫מקצועיים‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫כניסה‬ ‫שוללת‬ ‫אינה‬ ‫הוועדה‬ ‫לפיכך‬
‫מתקדמים‬ ‫מדידה‬ ‫בכלי‬ ‫תשתמש‬ ‫המדרוג‬ ‫ועדת‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫בשוק‬ ‫שונים‬‫ומשוכללים‬‫שיאפשרו‬
‫אמת‬ ‫בזמן‬ ‫לינארי‬ ‫ניטור‬‫של‬‫השידורים‬ ‫סוגי‬ ‫כל‬‫גדול‬ ‫מעורבות‬ ‫תאפשר‬ ‫וכן‬‫המשדרים‬ ‫הגורמים‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫ה‬
.‫בפעילותה‬ ‫השקיפות‬ ‫את‬ ‫ותגביר‬
‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫בנוסף‬.‫הוועדה‬ ‫בעבודת‬ ‫הציבוריים‬ ‫הגופים‬ ‫של‬ ‫והפיקוח‬ ‫המעורבות‬ ‫הגברת‬ ‫את‬ ‫לעומק‬ ‫לבחון‬
‫נתוני‬ ‫במרוכז‬ ‫לרכוש‬ ,‫עבודתה‬ ‫ובמקום‬ ,‫המדרוג‬ ‫ועדת‬ ‫את‬ ‫לגמרי‬ ‫לבטל‬ ‫לשקול‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ ,‫לחילופין‬
‫ממכונים‬ ‫צפייה‬‫או‬‫מ‬.‫פרטיים‬ ‫גורמים‬

69. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
69
‫מיעוט‬ ‫דעת‬ :'‫ו‬ ‫נספח‬‫דעת‬‫מיעוט‬‫בנושא‬‫אסדרת‬Must Sell‫ותחרות‬‫בתחום‬‫התוכן‬
‫אגף‬ ‫נציג‬ ‫של‬ ‫מיעוט‬ ‫דעת‬,‫וסרצוג‬ ‫אסף‬ ‫מר‬ ,‫התקציבים‬‫השנ‬ ‫הרשות‬ ‫ונציגת‬‫או‬ '‫גב‬ ,‫ורדיו‬ ‫לטלוויזיה‬ ‫ייה‬‫ה‬
‫מדז‬'‫יבוז‬'‫ילדים‬ ‫ערוצי‬ ‫על‬ ‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫לעניין‬ ,
‫ס‬ ‫אנו‬ ,‫מכירה‬ ‫לחובת‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬‫להחיל‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫יתר‬ ‫כמו‬ ‫בורים‬Must Sell‫וזאת‬ ,‫ספורט‬ ‫תוכן‬ ‫על‬
‫בפרק‬ ‫המפורטים‬ ‫הטעמים‬ ‫כל‬ ‫בשל‬3.2.
‫על‬ ‫גם‬ ‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫להחיל‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫אנו‬ ,‫לעיל‬ ‫שפורטו‬ ‫הנימוקים‬ ‫אף‬ ‫ועל‬ ‫הוועדה‬ ‫לעמדת‬ ‫בניגוד‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬
‫מ‬ ‫בשונה‬ .‫ילדים‬ ‫ערוצי‬Must Sell‫החובה‬ ‫החלת‬ ,‫ספורט‬ ‫תכני‬ ‫על‬.‫ומידתית‬ ‫זמנית‬ ‫להיות‬ ‫צריכה‬ ‫ילדים‬ ‫תוכן‬ ‫על‬
:‫לעמדתנו‬ ‫הנימוקים‬ ‫להלן‬
‫המיתוג‬ ‫אפקט‬–,‫כמותג‬ ‫עצמו‬ ‫הערוץ‬ ‫לבין‬ ‫ילדים‬ ‫בין‬ ‫חזק‬ ‫חיבור‬ ‫קיים‬ ,‫למבוגרים‬ ‫התוכן‬ ‫מעולם‬ ‫בשונה‬
‫עם‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ‫עצמאיים‬ ‫מפיקים‬ ‫עם‬ ‫שקיימתי‬ ‫מעטים‬ ‫לא‬ ‫מדיונים‬ .‫בו‬ ‫המוצגים‬ ‫מהתכנים‬ ‫בנפרד‬ ‫וזאת‬
‫המבקשות‬ ‫בשוק‬ ‫חברות‬‫אותו‬ ‫המחיר‬ ,‫סביר‬ ‫במחיר‬ ‫נמכר‬ ‫ילדים‬ ‫תוכן‬ ‫בעוד‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ,‫ילדים‬ ‫ערוצי‬ ‫לרכוש‬
‫אינדיקציה‬ ‫מהווה‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ .‫בו‬ ‫המופיע‬ ‫התוכן‬ ‫מסך‬ ‫גבוה‬ ‫הוא‬ ‫מלא‬ ‫ערוץ‬ ‫בעבור‬ ‫הערוצים‬ ‫בעלי‬ ‫מבקשים‬
‫במעבר‬ ‫ילדים‬ ‫עם‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫בפני‬ ‫העומד‬ ‫החסם‬ ‫את‬ ‫להסיר‬ ‫צריך‬ ,‫לפיכך‬ .‫המותג‬ ‫של‬ ‫הנתפס‬ ‫לערך‬ ‫ברורה‬
‫תו‬ ‫לספקי‬.‫הפופולריים‬ ‫הילדים‬ ‫מותגי‬ ‫העדר‬ ‫בשל‬ ‫חדשים‬ ‫כן‬
‫מקור‬ ‫הפקות‬–‫שנקבעו‬ ‫בתנאים‬ ‫אלא‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫על‬ ‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫תהיה‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫החליטה‬ ‫הוועדה‬ ,‫כאמור‬
‫משולבות‬ ‫והן‬ ‫המותג‬ ‫מבניית‬ ‫מהותי‬ ‫חלק‬ ‫תופסות‬ ‫המקור‬ ‫הפקות‬ ‫הילדים‬ ‫בעולם‬ .)‫שנים‬ ‫שלוש‬ ‫(לאחר‬
‫שירים‬ ,‫לדוגמא‬ .‫השידורים‬ ‫בלוח‬ ‫אדוק‬ ‫באופן‬‫להכרת‬ ‫קצרים‬ ‫וסרטונים‬ ‫ומועדים‬ ‫חגים‬ ‫להכרת‬ ‫לילדים‬
‫גבוה‬ ‫ביקוש‬ ‫בעלות‬ ‫הן‬ ,‫המותג‬ ‫נבנה‬ ‫סביבן‬ ‫אשר‬ ,"‫ו"החממה‬ "‫"גאליס‬ ‫כדוגמת‬ ,‫ילדים‬ ‫סדרות‬ .‫הארץ‬
‫היא‬ ‫לכך‬ ‫המרכזיות‬ ‫הסיבות‬ ‫אחת‬ .‫המותג‬ ‫לחוזק‬ ‫ופרמטר‬ ‫בידול‬ ‫אמצעי‬ ‫ומהוות‬ ‫זר‬ ‫לתוכן‬ ‫מהביקוש‬
‫נו‬ ‫ובני‬ ‫ילדים‬ ,‫יותר‬ ‫מבוגר‬ ‫לקהל‬ ‫שבניגוד‬‫את‬ ‫המבליטות‬ ‫מקומיות‬ ‫לתכניות‬ ‫יותר‬ ‫חזק‬ ‫חיבור‬ ‫מוצאים‬ ‫ער‬
‫עלולה‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫ממושך‬ ‫זמן‬ ‫אורכת‬ ‫מקור‬ ‫הפקת‬ ‫של‬ ‫לפועל‬ ‫הוצאה‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫המקומית‬ ‫והתרבות‬ ‫השפה‬
.‫ערוציים‬ ‫הרב‬ ‫השידורים‬ ‫לשוק‬ ‫חדש‬ ‫תוכן‬ ‫ספק‬ ‫של‬ ‫אפקטיבית‬ ‫כניסה‬ ‫למנוע‬ ‫ואף‬ ‫לעכב‬
‫הילדים‬ ‫לערוצי‬ ‫המהותיים‬ ‫מהספקים‬ ‫תקציבים‬ ‫העברת‬–‫גבי‬ ‫על‬ ‫המשודרים‬ ‫הילדים‬ ‫ערוצי‬ ‫מרבית‬
‫קשר‬ .‫המהותיים‬ ‫הספקים‬ ‫חובות‬ ‫במסגרת‬ ‫מקור‬ ‫הפקות‬ ‫לטובת‬ ‫תקציבים‬ ‫מקבלים‬ ‫המהותיים‬ ‫הספקים‬
‫במעבר‬ ‫הסיכון‬ ‫את‬ ‫בהתאם‬ ‫מתמחרים‬ ‫אשר‬ ‫המהותיים‬ ‫לספקים‬ ‫הערוצים‬ ‫מפיקי‬ ‫בין‬ ‫תלות‬ ‫יוצר‬ ‫זה‬
.‫חדשים‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫עם‬ ‫פעולה‬ ‫לשיתוף‬
‫היקף‬‫החובה‬:
‫החלת‬ ,‫מחד‬Must Sell‫עלולה‬ ,‫ספורט‬ ‫תוכן‬ ‫בנושא‬ ‫הוועדה‬ ‫להמלצת‬ ‫בדומה‬ ,‫ילדים‬ ‫תוכן‬ ‫על‬ ‫וקבועה‬ ‫גורפת‬
‫באופן‬ ‫אטרקטיבי‬ ‫ילדים‬ ‫תוכן‬ ‫המכילות‬ ‫חבילות‬ ‫ליצור‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫יתאמצו‬ ‫לא‬ ‫חדשים‬ ‫תוכן‬ ‫שספקי‬ ‫לכך‬ ‫להביא‬
‫ו‬ ‫ילדים‬ ‫ערוצי‬ ‫לבעלי‬ ‫שלילי‬ ‫תמריץ‬ ‫ליצור‬ ‫עלול‬ ‫אף‬ ‫זה‬ ‫מהלך‬ .‫אחרים‬ ‫תוכן‬ ‫מספקי‬ ‫אותם‬ ‫שיבדל‬‫תוכן‬ ‫לספקי‬
‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫לידי‬ ‫דרכו‬ ‫את‬ ‫ימצא‬ ‫שזה‬ ‫החשש‬ ‫בשל‬ ,‫ערוצים‬ ‫ולמיתוג‬ ‫איכותיות‬ ‫בהפקות‬ ‫להשקעה‬ ‫קיימים‬

70. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
70
‫לחוות‬ ‫עלולים‬ ‫עצמאיים‬ ‫ערוצים‬ ‫בעלי‬ ,‫בנוסף‬ .‫זה‬ ‫תוכן‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫עצמם‬ ‫לבדל‬ ‫יכולתם‬ ‫את‬ ‫יעקר‬ ‫ובכך‬ ,‫חדשים‬
‫ב‬ ‫בהרחבה‬ ‫שפורט‬ ‫כפי‬ ,‫שלישי‬ ‫לגורם‬ ‫מכירה‬ ‫בשל‬ ‫הערוץ‬ ‫הכנסות‬ ‫בסך‬ ‫ירידה‬‫סעיף‬3.2.3.‫לעיל‬
‫החלת‬ ‫אי‬ ,‫מאידך‬Must Sell‫חדשים‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫אצל‬ ‫ילדים‬ ‫תוכן‬ ‫היעדר‬ ‫שבו‬ ‫מצב‬ ‫ליצור‬ ‫עלולה‬ ‫ילדים‬ ‫תוכן‬ ‫על‬
‫שייכנסו‬ ‫וככל‬ ,‫לשוק‬ ‫כניסה‬ ‫חסם‬ ‫עבורם‬ ‫יהווה‬-‫עלולה‬ ‫כך‬ ‫בשל‬ .‫אליהם‬ ‫קיימים‬ ‫תוכן‬ ‫מספקי‬ ‫מעבר‬ ‫חסם‬
‫רווחת‬ ‫והן‬ ‫ערוצית‬ ‫הרב‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫בשוק‬ ‫התחרות‬ ‫הן‬ ‫להיפגע‬.‫הצרכן‬
‫תאזן‬ ‫זו‬ ‫התערבות‬ .‫ילדים‬ ‫לתוכן‬ ‫בנוגע‬ ‫גם‬ ‫ומידתית‬ ‫זמנית‬ ‫התערבות‬ ‫נחוצה‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫אנו‬ ,‫אלו‬ ‫שיקולים‬ ‫בשל‬
,‫לילדים‬ ‫איכותיות‬ ‫בהפקות‬ ‫להשקעה‬ ‫התמריץ‬ ‫המשך‬ ‫לבין‬ ‫מחד‬ ‫התחרות‬ ‫בעידוד‬ ‫הצורך‬ ‫בין‬ ‫המיטבית‬ ‫בצורה‬
‫ת‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫התוכן‬ ‫ספקי‬ ‫בין‬ ‫ולבידול‬ ‫ילדים‬ ‫ערוצי‬ ‫למיתוג‬.‫מאידך‬ ,‫ילדים‬ ‫וכן‬
‫תוכן‬ ‫לספק‬ ‫תינתן‬ ‫אשר‬ ‫ילדים‬ ‫ערוצי‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫ומידתית‬ ‫זמנית‬ ‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫להחיל‬ ‫מציעים‬ ‫אנו‬ ,‫האמור‬ ‫לאור‬
‫חובת‬ ‫החלה‬ ‫בו‬ ‫מהמועד‬ ‫שנים‬ ‫שלוש‬ ‫למשך‬ ‫קיים‬ ‫יהיה‬ ‫זה‬ ‫הסדר‬ .‫שנתיים‬ ‫על‬ ‫תעלה‬ ‫שלא‬ ‫לתקופה‬ ‫חדש‬
‫ערוצ‬ ‫על‬ ‫מכירה‬ ‫חובת‬ ‫עוד‬ ‫תתקיים‬ ‫לא‬ ‫השנים‬ ‫שלוש‬ ‫שבתום‬ ‫קרי‬ ,‫המכירה‬.‫בכלל‬ ‫ילדים‬ ‫י‬
‫הטלוויזיה‬ ‫לשוק‬ ‫חדשים‬ ‫תוכן‬ ‫ספקי‬ ‫של‬ ‫כניסתם‬ ‫על‬ ‫להקל‬ ‫תאפשר‬ ‫המוצע‬ ‫ההסדר‬ ‫של‬ ‫תוקפו‬ ‫הגבלת‬ ,‫כאמור‬
‫אשר‬ ,‫העצמאיים‬ ‫הילדים‬ ‫שערוצי‬ ‫החשש‬ ‫את‬ ‫מאזן‬ ‫זה‬ ‫הסדר‬ ,‫במקביל‬ .‫התחרות‬ ‫את‬ ‫יגביר‬ ‫ובכך‬ ‫ערוצית‬ ‫הרב‬
‫ב‬ ‫יימכרו‬-Must Sell‫מהספקים‬ ‫בהכנסותיהם‬ ‫ירידה‬ ‫יחוו‬ ,‫חדש‬ ‫תוכן‬ ‫לספק‬‫ייווצרו‬ ‫וכי‬ ‫הקיימים‬ ‫המהותיים‬
.‫ערוצים‬ ‫ובמיתוג‬ ‫איכותיות‬ ‫בהפקות‬ ‫להשקעה‬ ‫שליליים‬ ‫תמריצים‬
‫חבילות‬ ‫וליצור‬ ‫עצמאיים‬ ‫ותכנים‬ ‫מותגים‬ ‫להפקת‬ ‫להיערך‬ ‫חדשים‬ ‫תוכן‬ ‫לספקי‬ ‫יאפשר‬ ‫זה‬ ‫זמן‬ ‫פרק‬ ,‫בנוסף‬
.‫ילדים‬ ‫תוכן‬ ‫של‬ ‫אטרקטיביות‬

71. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
71
'‫ז‬ ‫נספח‬:‫הוו‬ ‫בפני‬ ‫הופיעו‬ ‫אשר‬ ‫הגורמים‬ ‫רשימת‬‫עדה‬
:‫הופעתם‬ ‫סדר‬ ‫לפי‬ ,‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫הופיעו‬ ‫אשר‬ ‫הגורמים‬ ‫רשימת‬ ‫להלן‬
,'‫ג‬ ‫יום‬8.3.16
1.‫יו"ר‬ ,‫טוב‬ ‫שם‬ ‫שמואל‬ ‫מר‬‫המדרוג‬ ‫ועדת‬.
2..‫אלטשולר‬ ‫תהילה‬ ‫וד"ר‬ ‫רוזנטל‬ ‫מיקי‬ ‫חה"כ‬
3.‫ד‬"‫ר‬‫תהילה‬‫מן‬ ‫אלעד‬ ‫ועו"ד‬ ‫אלטשולר‬
4.‫חברת‬ ‫מנכ"ל‬ ,‫עופרי‬ ‫דן‬ ‫עו"ד‬‫עילם‬‫יענקלה‬ ;‫יושב‬ ,‫מנדל‬‫ראש‬‫איגוד‬‫אומני‬‫ישראל‬;‫עו"ד‬‫יעקב‬,‫מנור‬
‫נציג‬‫הפדרציה‬‫למוסיקה‬‫ישראלית‬‫ים‬‫תיכונית‬‫יובל‬ ‫חנן‬ ‫מר‬ ;.
5.‫נציג‬ ,‫שקדי‬ ‫יונתן‬ ‫מר‬‫העורכים‬ ‫ארגון‬.
6.‫חברת‬ ‫נציגת‬ ,‫לובינסצקי‬ ‫אופירה‬ '‫גב‬‫תל"י‬.
7.‫יפעת‬ '‫גב‬‫נציגות‬ ‫אסולין‬ ‫ענת‬ '‫גב‬ ,‫פרסטלניק‬‫המפיקים‬ ‫איגוד‬. ‫רובינשטיין‬ ‫נגה‬ ‫עו"ד‬ ;
8.‫אסנת‬ '‫גב‬‫עמית‬ ‫מר‬ ,‫טרבלסי‬‫ליאור,מ‬‫יריב‬ ‫ר‬‫חגית‬ '‫הורוביץ,גב‬‫ליאור‬ ‫רייכל,מר‬‫נציגי‬ ,‫תמם‬‫איגוד‬
‫התסריטאים‬.
9.‫מושה‬ ‫מר‬‫דנון‬,‫יו"ר‬,'‫גב‬‫דנה‬‫בלנקשטיין‬‫כהן‬,‫מנכ"לית‬‫האקדמיה‬,‫חיים‬ ‫מר‬‫אלפברג‬-‫חבר‬,‫הנהלה‬
.‫וטלוויזיה‬ ‫לקולנוע‬ ‫האקדמיה‬
10.‫יוריק‬ ‫מר‬‫בן‬‫דוד‬-‫ראובן‬ ‫מר‬ ,‫מנכ"ל‬‫רצון‬-‫משנה‬‫למנכ‬"‫אלעד‬ ‫מר‬ ,‫ל‬,‫רונן‬‫אקו"ם‬.
11.‫אבי‬ ‫מר‬‫סטאט‬,‫מנכ‬"‫ל‬.‫אקט‬
12.‫אילי‬ ‫מר‬‫גורליצקי‬-‫דורין‬ '‫גב‬ ,‫מנכ"ל‬‫פלורנטין‬-‫ארגון‬ ,‫סמנכ"לית‬.‫אשכולות‬
13.‫אורי‬ ‫מר‬‫רשטיק‬,‫מנכ‬"‫ל‬‫שחם‬.
14.‫רפאלי‬ ‫מיכל‬ '‫גב‬-‫בחברת‬ ‫רגולציה‬ ‫סמנכ"לית‬YES‫ריבלין‬ ‫מיכל‬ '‫גב‬ ;-‫מנהלת‬‫אגף‬‫תוכן‬,‫ערוצים‬
‫חברת‬ ‫ורגולציה‬HOT‫סמנכ‬ ‫אמיתי‬ ‫מולי‬ ‫עו"ד‬ ;"‫ל‬‫ויועץ‬‫מש‬‫פטי‬‫של‬‫פסח‬ ‫גיא‬ ‫ד"ר‬ ;'‫'יוניטד‬ ‫חברת‬–
‫קניין‬ ‫ב‬ ‫מומחה‬ ‫העברית‬ ‫האוניברסיטה‬‫רוחני‬,‫זכויות‬‫יוצרים‬,‫משפט‬‫תרבות‬‫ואמנות‬,‫דיני‬,‫תקשורת‬
‫נציגי‬‫זיר"ה‬ ‫פורום‬.
'‫ד‬ ‫יום‬9.3.16

72. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
72
15.‫יוסי‬‫סטרוגו‬‫יו‬ ,"‫ר‬‫ומנכ‬"‫ל‬‫של‬‫מימ"ד‬‫אולפני‬‫טלוויזיה‬.
16.‫מנכ"ל‬ ,‫פרידמן‬ ‫מודי‬RGE"‫מנכ‬ ,‫בץ‬ ‫עומרי‬ ,‫ת‬ ‫'טלית‬ ‫ל‬'‫קשורת‬‫מנכ"ל‬ ‫מירון‬ ‫אודי‬ ,'‫תקשורת‬ ‫'ענני‬,
.‫רובישנטיין‬ ‫נגה‬ ‫עו"ד‬
17.‫אלעזרי‬ ‫דן‬-‫מנכ"ל‬,‫יוניברסל‬.‫רובינשטיין‬ ‫נגה‬ ‫עו"ד‬ ,‫כהן‬ ‫אלעד‬ ‫מר‬
18.‫אלונה‬‫אבט‬‫ותמיר‬‫ראשי‬ , ‫פאול‬'‫'הופ‬ ‫קבוצת‬.
19.‫דר‬ '‫וגב‬ ‫סלוצקי‬ ‫חיים‬ ‫מר‬‫ישי‬-‫קליין‬ ‫רינת‬ '‫גב‬ ,‫הערוץ‬ ‫בעלי‬-,‫ערוצים‬ ‫מנכ"לית‬‫אפיקי‬ ‫'סלוצקי‬
‫תקשורת‬'.
20.‫עו‬"‫ד‬‫דפנה‬‫בר‬-‫אורלי‬ '‫גב‬ ,‫יועמ"שית‬‫אטלס‬‫כץ‬-‫מנכ‬"‫לית‬‫אודי‬ ‫מר‬ ,‫משותפת‬‫מרון‬-‫יו‬"‫קבוצת‬ ,‫ר‬
‫'ענני‬.'‫תקשורת‬
21.‫אורן‬ ‫מר‬‫ג‬'‫ורבי‬-‫אברמוביץ‬ ‫דב‬ ‫עו"ד‬ ,‫בעלים‬'‫מר‬ ,‫איטח‬ ‫עמי‬-‫מנכ‬"‫ל‬‫משותף‬-'‫הקניות‬ ‫ערוץ‬'‫יעל‬ '‫גב‬ ;
‫שילוני‬-‫גלעד‬‫יחסי‬‫ממשל‬.‫ולובינג‬
22.‫יובל‬ ‫מר‬‫כהן‬-‫מנכ‬"‫ל‬‫של‬‫ער‬‫וץ‬98‫(הערוץ‬‫הקהילתי‬.)‫הארצי‬
23.‫יורי‬ ‫מר‬‫קגנוביץ‬'-‫מנכ‬"‫ל‬‫ערוץ‬9‫עו‬ ;"‫ד‬‫דב‬‫אברמוביץ‬'.‫חיצוני‬ ‫משפטי‬ ‫יועץ‬
24.‫דינה‬ ‫עו"ד‬‫עברי‬‫עומר‬,‫יו"ר‬ ‫אלכסנדר‬ ‫דוד‬ '‫פרופ‬ ,‫יועמ"שית‬‫הקולנוע‬ ‫מועצת‬.
25.‫רווה‬ ‫תמי‬ ‫עו"ד‬ ,‫מנכ"ל‬ ,‫וויס‬ ‫אבי‬ ‫מר‬-‫יו‬"‫ר‬‫נקדימו‬ ‫ישגב‬ ‫ד"ר‬ ,‫בירן‬ ‫דקלה‬ ‫עו"ד‬ ,‫הדירקטוריון‬‫ן‬-
,‫יועמ"ש‬‫ערוץ‬ ‫של‬ ‫החדשות‬ ‫חברת‬2.
'‫ה‬ ‫יום‬10.3.16

73. –‫להפצה‬ ‫גרסה‬–
73
26.‫צבי‬ ‫אבי‬-' ‫מנכ"ל‬'‫רשת‬‫ניר‬ ‫אבי‬ ,-' ‫מנכ"ל‬'‫קשת‬‫ורשבסקי‬ ‫יוסי‬ ,–,‫מנכ"ל‬‫דבורה‬ '‫גב‬‫קמחי‬-‫סמנכ‬"‫לית‬
‫רגולציה‬‫ערוץ‬10.
27.‫ניר‬ ‫אבי‬-,‫מנכ"ל‬-‫עו‬"‫ד‬‫שרית‬‫בכט‬-‫יועצת‬,‫משפטית‬‫טלי‬ '‫גב‬‫גורן‬-‫סמנכ‬"‫לית‬‫רגולציה‬‫ותקשורת‬
‫'שיד‬‫ורי‬'‫קשת‬.
28.‫עו‬"‫ד‬‫דורון‬‫אבני‬-‫מנהל‬‫נועה‬ '‫גב‬ ,‫המדיניות‬‫אלפנט‬-‫מנהלת‬‫המדיניות‬,‫הציבורית‬‫גוגל‬‫ישראל‬.
29.‫נעמי‬ '‫גב‬‫זנדהאוז‬-‫סמנכ‬"‫לית‬‫רגולציה‬‫איציק‬ ‫מר‬ ,‫ומשפטים‬‫בנבנישתי‬-‫לירן‬ ‫מר‬ ,‫מנכ"ל‬‫דן‬-‫סמנכ‬"‫ל‬
‫אסטרטגיה‬,‫טלוויזיה‬‫ויח‬"‫צ‬,-‫דרורי‬ ‫יהב‬ ‫מר‬-‫מנהל‬‫אגף‬‫עמית‬ ‫מר‬ ,‫רגולציה‬‫לוין‬‫מנהל‬‫פרויקט‬
,‫טלוויזיה‬.‫תקשורת‬ ‫פרטנר‬
30.‫מלול‬ ‫פרנק‬ ‫מר‬-‫דיאנה‬ '‫גב‬ ,‫מנכ"ל‬‫מגנאג‬'‫י‬-‫עו‬ ,‫חוץ‬ ‫קשרי‬ ‫מנהלת‬"‫ד‬‫יועמ‬ ‫בובליל‬ ‫אוריאל‬"‫ש‬I24
NEWS.
31.‫כדורי‬ ‫רפאלי‬ ‫מיכל‬ '‫גב‬-‫אילון‬ ‫רון‬ ‫מר‬ ,‫רגולציה‬ ‫סמנכ"לית‬-,‫מנכ"ל‬YES.
32.‫ניר‬ ‫מר‬‫יוגב‬-‫מנהל‬‫מחלקת‬‫קשרי‬‫בן‬ ‫מר‬ ,‫ממשל‬‫ברנר‬-‫מנהל‬‫תוכן‬‫מיז‬‫ם‬‫רחלי‬ '‫גב‬ ,‫בטלוויזיה‬‫קרת‬-
‫המחלקה‬,‫המשפטית‬.‫סלקום‬
33.‫טל‬ '‫גב‬‫גרנות‬‫גולדשטיין‬-‫מנכ‬"‫יורם‬ ‫מר‬ ,‫לית‬‫מוקדי‬-‫סמנכ‬"‫ל‬‫פליישר‬ ‫מיכל‬ '‫גב‬ ,‫תוכן‬-‫סמנכ"לית‬
,‫ושידורים‬ ‫רגולציה‬HOT‫אילן‬ ‫מר‬ ;‫שחורי‬-‫בעלים‬‫ומנכ‬"‫ל‬‫חברת‬.TASK
34.‫אבי‬‫צבי‬-‫מנכ‬"‫ל‬'‫רשת‬'.