1. ‫נוספים‬ ‫מבניים‬ ‫שינויים‬–81.40.81
‫הרחבת‬‫היצע‬‫שידורי‬‫הטלוויזיה‬‫בישראל‬................................................................................2
‫הקמת‬‫רשות‬‫לשידורים‬‫מסחריים‬‫בטלוויזיה‬‫וברדיו‬..................................................................6
‫אכיפה‬‫בנתיבי‬‫תחבורה‬‫ציבוריים‬...........................................................................................7
‫ייעול‬‫ההליך‬‫השיפוטי‬‫בבתי‬‫המשפט‬....................................................................................84
‫הנפקת‬24%‫ממניות‬‫רפאל‬‫והתעשייה‬‫האווירית‬....................................................................80
‫שינוי‬‫הגדרת‬"‫מתקן‬‫ביטחוני‬"‫בחוק‬‫התכנון‬‫והבניה‬‫לקראת‬‫הפרטת‬‫חברת‬‫תעש‬........................81
‫העמקת‬‫הגבייה‬......................................................................................................................81
‫אישרור‬‫החלטות‬‫הממשלה‬‫לצמצום‬‫הגרעון‬..........................................................................81
‫חקיקת‬‫המשך‬-‫העמקת‬‫גביית‬‫המיסים‬‫בישראל‬(‫נוסח‬‫ראשוני‬)................................................81
‫המלחמה‬‫בהון‬‫השחור‬........................................................................................................81
‫הגברת‬‫אכיפת‬‫דיני‬‫המס‬......................................................................................................21
‫צמצום‬‫היקף‬‫העלמות‬‫המסים‬‫בישראל‬..................................................................................26
‫העמקת‬‫הגבייה‬‫הממשלתית‬................................................................................................12
‫שיפור‬‫באיסוף‬‫המידע‬‫והדיווח‬‫לרשו‬‫ת‬‫המסים‬.......................................................................11
‫תיקונים‬‫והתאמות‬‫בפקודת‬‫מס‬‫הכנסה‬[‫נוסח‬‫חדש‬,]‫התשכ‬"‫א‬-8168........................................17
‫תיקונים‬‫והתאמות‬‫בחוק‬‫הבלו‬‫על‬‫הדלק‬...............................................................................11
‫מיסוי‬‫בין‬-‫לאומי‬..............................................................................................................01
‫תיקונים‬‫והתאמות‬‫בפקודת‬‫המכס‬[‫נוסח‬‫חדש‬]......................................................................11

2. ‫הרחבת‬‫היצע‬‫בישראל‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫שידורי‬
‫מחליטים‬
8.‫לשם‬‫הבטחת‬‫מגוון‬‫מרבי‬‫של‬‫שידורים‬‫שיופצו‬‫ספרתיות‬ ‫שידור‬ ‫תחנות‬ ‫באמצעות‬‫ומוצר‬‫איכותי‬
‫ככל‬‫הניתן‬‫לציבור‬‫בישראל‬‫ולשם‬‫עידוד‬‫התחרות‬‫בשוק‬‫התקשורת‬‫בדגש‬‫על‬‫הטלוויזיה‬‫הרב‬
‫ערוצית‬,‫התשע"ב‬ ,‫ספרתיות‬ ‫שידור‬ ‫תחנות‬ ‫באמצעות‬ ‫שידורים‬ ‫הפצת‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫לתקן‬-2482‫(להלן‬-
‫החוק‬)‫באופן‬‫הבא‬:
‫א‬.‫בסעיפים‬ ‫האמור‬ ‫את‬ ‫למחוק‬2‫ו‬ )‫(א‬-‫ובמקומם‬ ,‫לחוק‬ )‫(ב‬‫את‬ ‫להסמיך‬‫השר‬‫ושר‬‫האוצר‬‫ל‬‫מנו‬‫ת‬
‫גוף‬‫אשר‬‫ישמש‬‫כגורם‬‫המפעיל‬‫ו‬‫להחיל‬‫על‬‫הגורם‬‫המפעיל‬‫את‬‫ה‬‫בעלות‬ ‫לעניין‬ ‫מגבלות‬
‫בסעיף‬ ‫הקבועות‬ ‫צולבת‬6‫ח‬0‫התקשורת‬ ‫לחוק‬ )‫(א‬,)‫ושידורים‬ ‫(בזק‬‫ה‬‫תשמ"ב‬-8112,‫בשינויים‬
‫הנדרשים‬.
‫ב‬.‫סעיף‬ ‫את‬ ‫לתקן‬6()‫(א‬0‫שית‬ ‫כך‬ ‫לחוק‬ )‫בערוץ‬ ‫ייחודיים‬ ‫שידורים‬ ‫לשדר‬ ‫השידור‬ ‫לרשות‬ ‫אפשר‬
‫ה‬-HD‫מש‬ ‫שאינם‬‫רגיל‬ ‫חדות‬ ‫בטכנולוגיות‬ ‫המשודרים‬ ‫הערוצים‬ ‫במסגרת‬ ‫במקביל‬ ‫ודרים‬.‫ה‬
‫ג‬.‫כי‬ ‫לקבוע‬‫השידור‬ ‫תחנות‬ ‫באמצעות‬ ‫יפיץ‬ ‫המפעיל‬ ‫הגורם‬‫(להלן‬ ‫הספרתיות‬–‫המערך‬)‫את‬
‫ראוי‬ ‫כי‬ ‫אישרו‬ ‫האוצר‬ ‫ושר‬ ‫התקשורת‬ ‫שר‬ ‫אם‬ ‫רק‬ ,‫בחוק‬ ‫המפורטים‬ ‫הגופים‬ ‫של‬ ‫שידוריהם‬
‫ה‬ ‫באמצעות‬ ‫כאמור‬ ‫גוף‬ ‫של‬ ‫שידוריו‬ ‫את‬ ‫להפיץ‬,‫מערך‬‫שידוריו‬ ‫הפצת‬ ‫של‬ ‫להשלכה‬ ‫לב‬ ‫בשים‬
‫ה‬ ‫באמצעות‬‫מערך‬‫באמצעות‬ ‫המופצים‬ ‫הגורמים‬ ‫יתר‬ ‫של‬ ‫והעלויות‬ ‫התשלומים‬ ‫סך‬ ‫על‬‫המערך‬
"‫הגופים‬ ‫של‬ ‫"שידוריהם‬ ,‫זה‬ ‫לעניין‬ .‫המדינה‬ ‫אוצר‬ ‫ושל‬-‫גוף‬ ‫אותו‬ ‫של‬ ‫שידוריו‬ ‫לרבות‬
.‫גבוהה‬ ‫חדות‬ ‫בטכנולוגיית‬
‫ד‬.‫לתקן‬‫סעיף‬ ‫את‬1)‫(ב‬‫לחוק‬,‫שככלל‬ ‫כך‬‫גוף‬‫ששידוריו‬‫באמצעות‬ ‫מופצים‬‫המערך‬‫סך‬ ‫את‬ ‫ישלם‬
‫והעלוי‬ ‫התשלומים‬‫ות‬‫בהתאם‬‫המפ‬ ‫לאופן‬‫ורט‬‫לא‬ ‫המדינה‬ ‫ואוצר‬ ‫סעיף‬ ‫באותו‬ )‫(א‬ ‫קטן‬ ‫בסעיף‬
‫י‬‫י‬‫שא‬‫הפנויה‬ ‫הקיבולת‬ ‫בעלויות‬‫במערך‬‫האוצר‬ ‫שר‬ ,‫האמור‬ ‫אף‬ ‫על‬ .‫יהיה‬‫רשאי‬,‫מטעמים‬‫של‬
‫עידוד‬‫התחרות‬,‫ל‬‫יישא‬ ‫המדינה‬ ‫אוצר‬ ‫כי‬ ‫קבוע‬‫בחלק‬‫הפצת‬ ‫בשל‬ ‫והעלויות‬ ‫התשלומים‬ ‫מסך‬
‫באמצעות‬ ‫שידורים‬‫המערך‬‫לגו‬ ‫זה‬ ‫חלק‬ ‫וישלם‬ ,.‫המפעיל‬ ‫רם‬
‫ה‬.‫סעיף‬ ‫את‬ ‫לתקן‬81:‫כי‬ ‫בו‬ ‫ולקבוע‬ ,‫לחוק‬
8)‫שר‬‫התקשורת‬‫יפרסם‬‫להענקת‬ ‫מכרז‬ ,‫המערך‬ ‫על‬ ‫האפשרית‬ ‫לקיבולת‬ ‫ובכפוף‬ ‫עת‬ ‫בכל‬ ,
.‫המערך‬ ‫באמצעות‬ ‫שיופץ‬ ‫נושאי‬ ‫ערוץ‬ ‫של‬ ‫שידוריו‬ ‫לשם‬ ‫רישיון‬
2)‫להלן‬ ‫המפורטים‬ ‫מהנושאים‬ ‫אחד‬ ‫נושא‬ ‫לאיזה‬ ,‫זכייתו‬ ‫לאחר‬ ,‫יחליט‬ ‫במכרז‬ ‫הזוכה‬
‫לפחות‬ ‫יוקדשו‬71%:‫משידוריו‬
‫א‬)‫ספורט‬;
‫ב‬)‫ילדים‬;
‫ג‬)‫סרטים‬;
‫ד‬)‫טבע‬;
‫ה‬)‫סדרות‬;
‫ו‬)‫דוקומנטרי‬;
‫ז‬)‫ש‬ ‫אחר‬ ‫נושא‬ ‫כל‬‫שר‬‫התקשורת‬‫הרשות‬ ‫עם‬ ‫בהתייעצות‬ ,‫השני‬‫י‬‫ה‬‫ורדיו‬ ‫לטלוויזיה‬
‫(להלן‬–‫הרשות‬‫השניה‬),‫לוויין‬ ‫ולשידורי‬ ‫כבלים‬ ‫לשידורי‬ ‫והמועצה‬‫באישור‬
‫הממשלה‬,‫קבע‬‫כי‬‫הוא‬‫נושא‬‫מוגדר‬‫ומסוים‬‫שלגבי‬‫ו‬‫יש‬‫הצדקה‬‫שיתקיימו‬‫בעניינ‬‫יו‬
‫נושאי‬ ‫ערוץ‬ ‫במסגרת‬ ‫שידורים‬‫המערך‬ ‫גבי‬ ‫על‬.
2)‫משדר‬‫ערוץ‬‫נושאי‬‫יהיה‬‫רשאי‬‫לממן‬‫את‬‫שידוריו‬‫באמצעות‬‫שידורי‬‫פרסומת‬‫או‬
‫באמצעות‬‫גביית‬‫תשלום‬‫בעד‬‫קליטת‬‫שידוריו‬‫של‬‫אותו‬‫ערוץ‬.
2.‫לאור‬‫המערך‬ ‫של‬ ‫חשיבותו‬‫למגוון‬‫השידורים‬‫בענף‬‫ולציבור‬‫בישראל‬,‫להטיל‬‫הממשלה‬ ‫מזכיר‬ ‫על‬
‫הרשות‬ ‫אל‬ ‫לפנות‬‫השניה‬‫ולבקש‬‫שהיא‬‫בפני‬ ‫תציג‬‫הממשלה‬,‫לרבעון‬ ‫אחת‬ ,‫נתונים‬‫בדבר‬‫כיסוי‬
‫קליטת‬‫באמצעות‬ ‫המופצים‬ ‫השידורים‬‫המערך‬,‫לרבות‬‫מפת‬‫כיסוי‬.‫גיאוגרפי‬ ‫חתך‬ ‫פי‬ ‫על‬

3. 1.‫יישום‬ ‫לבחינת‬ ‫ועדה‬ ‫להקים‬ ‫התקשורת‬ ‫שר‬ ‫על‬ ‫להטיל‬‫האסדרה‬‫על‬‫שידורי‬‫טלוויזיה‬‫המיועדים‬
‫הרחב‬ ‫לציבור‬( ‫האינטרנט‬ ‫גבי‬ ‫על‬IPTV)‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫ונציגי‬ ‫ציבור‬ ‫נציגי‬ ‫יהיו‬ ‫שחבריה‬
.‫הרלבנטיים‬
0.‫לתקן‬,)‫ושידורים‬ ‫(בזק‬ ‫התקשורת‬ ‫חוק‬ ‫את‬‫ה‬‫תשמ"ב‬-8112,‫שקבע‬ ‫אחרים‬ ‫ותשלומים‬ ‫שתמלוגים‬ ‫כך‬
‫שר‬,‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫באישור‬ ,‫התקשורת‬‫ועדת‬ ‫לאישור‬ ‫יובאו‬ ,‫כבלים‬ ‫לשידורי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫לעניין‬
‫ל‬ ‫במקום‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכספים‬‫וו‬.‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכלכלה‬ ‫עדת‬
‫הסבר‬ ‫דברי‬
‫ותקציב‬ ‫כלכליים‬ ‫נתונים‬ ‫כללי‬ ‫רקע‬
‫שידורי‬‫הטלוויזיה‬‫הרב‬‫ערוצית‬‫בצורה‬ ‫עולה‬ ‫בישראל‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫בקרב‬ ‫צריכתו‬ ‫ששיעור‬ ‫שירות‬ ‫הם‬
‫רב‬ ‫טלוויזיה‬ ‫שירותי‬ ‫על‬ ‫הממוצע‬ ‫הבית‬ ‫משק‬ ‫הוצאות‬ .‫בעולם‬ ‫המקובל‬ ‫השיעור‬ ‫על‬ ‫ניכרת‬‫ערוצית‬‫גדלו‬
‫כ‬ ‫על‬ ‫עומדות‬ ‫והן‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬-2,144‫טלוויזיה‬ ‫לשירותי‬ ‫המנויים‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫(בקרב‬ ‫בשנה‬ ‫ש"ח‬
‫רב‬‫ערוצית‬‫שמפורסם‬ ‫כפי‬ .)‫במדד‬‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬ ‫הלשכה‬‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ,‫תקשורת‬ ‫לשירותי‬
‫הרב‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫בתחום‬ ‫זאת‬ ‫לעומת‬ ‫כאשר‬ ,‫מחירים‬ ‫בירידות‬ ‫התקשורת‬ ‫שוק‬ ‫התאפיין‬‫ערוצית‬‫המחירים‬
‫הסלולר‬ ‫במחירי‬ ‫דרמטית‬ ‫ירידה‬ ‫חלה‬ ‫בה‬ ‫האחרונה‬ ‫השנה‬ ‫במהלך‬ ‫החריפה‬ ‫אף‬ ‫זו‬ ‫מגמה‬ .‫בממוצע‬ ‫עלו‬
‫במח‬ ‫עלייה‬ ‫מגמת‬ ‫המשך‬ ‫לעומת‬.‫הטלוויזיה‬ ‫ירי‬
‫בהשוואה‬‫הרב‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫שידורי‬ ‫שירותי‬ ‫מחירי‬ ,‫בינלאומית‬‫ערוצית‬.‫לעולם‬ ‫ביחס‬ ‫גבוהים‬ ‫הם‬ ‫בישראל‬
‫הכוללת‬ ‫רחבה‬ ‫ערוצים‬ ‫חבילת‬ ‫לרכוש‬ ‫מחויב‬ ‫הוא‬ ‫שכן‬ ‫מוגבלת‬ ‫הצרכן‬ ‫של‬ ‫הבחירה‬ ‫יכולת‬ ,‫לכך‬ ‫מעבר‬
.‫בנפרד‬ ‫רוכש‬ ‫היה‬ ‫בהכרח‬ ‫שלא‬ ‫רבים‬ ‫ערוצים‬
‫לסעיף‬8:
‫ב‬ ‫שידורים‬ ‫הפצת‬ ‫חוק‬‫התשע"ב‬ ,‫ספרתיות‬ ‫שידור‬ ‫תחנות‬ ‫אמצעות‬-2482‫(להלן‬-‫החוק‬‫מגבלות‬ ‫קובע‬ )
‫וחסמים‬ ‫רבות‬‫ע‬‫עלייתם‬ ‫ל‬‫ו‬‫השידורים‬ ‫מערך‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫ערוצים‬ ‫של‬ ‫האפשר‬ ‫ככל‬ ‫גדול‬ ‫מגוון‬ ‫של‬ ‫הפצתם‬
‫(להלן‬ "+ ‫"עידן‬ ‫מערך‬ ‫האחר‬ ‫בשמו‬ ‫או‬ ‫ספרתיות‬ ‫שידור‬ ‫תחנות‬ ‫באמצעות‬-‫המערך‬)‫מוצע‬ ,‫האמור‬ ‫לאור‬ .
‫וחסמים‬ ‫מגבלות‬ ‫לתקן‬‫אלה‬‫שיפורט‬ ‫כפי‬‫ו‬‫להלן‬.
‫לסעיף‬8:)‫(א‬
‫כיום‬ ‫מבוצעת‬ ‫המערך‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫השידורים‬ ‫הפצת‬‫עיקר‬ ‫של‬ ‫המסדיר‬ ‫הגורם‬ ‫שהינה‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫המסחריים‬ ‫השידורים‬.‫שרי‬ ‫רשאים‬ ‫יהיו‬ ‫אליהם‬ ‫אשר‬ ‫ציבוריים‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫מוגדרת‬ ‫רשימה‬ ‫נקבעה‬ ‫בחוק‬
.‫המערך‬ ‫להפעלת‬ ‫האחריות‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫והאוצר‬ ‫התקשורת‬‫הפצת‬ ‫המערביות‬ ‫העולם‬ ‫מדינות‬ ‫ברוב‬
.‫פרטיים‬ ‫זכיינים‬ ‫או‬ ‫ציבוריות‬ ‫רשתות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נעשית‬ ‫השידורים‬‫היעיל‬ ‫הגורם‬ ‫בחירת‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬
,‫בעולם‬ ‫המפותחות‬ ‫במדינות‬ ‫לנעשה‬ ‫ובהתאם‬ ‫המערך‬ ‫להפעלת‬ ‫ביותר‬ ‫והמקצועי‬‫לשרי‬ ‫לאפשר‬ ‫מוצע‬
‫יועבר‬ ‫והפעלתו‬ ‫המערך‬ ‫על‬ ‫הבעלות‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫והאוצר‬ ‫התקשורת‬‫ל‬ ‫השנייה‬ ‫מהרשות‬ ,‫ו‬‫ידי‬‫אחר‬ ‫גורם‬.
‫גורם‬ ‫יהיה‬ ‫המערך‬ ‫להפעלת‬ ‫האחריות‬ ‫תועבר‬ ‫אליו‬ ‫שהגורם‬ ‫לכך‬ ‫חשיבות‬ ‫יש‬‫שידורי‬ ‫על‬ ‫מפקח‬ ‫שאינו‬
‫טלוויזיה‬‫יחולו‬ ,‫כאמור‬ ‫האחריות‬ ‫תועבר‬ ‫אליו‬ ‫הגורם‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫מוצע‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ .‫ה‬‫לעניין‬ ‫מגבלות‬
‫בסעיף‬ ‫הקבועות‬ ‫צולבת‬ ‫בעלות‬6‫ח‬0‫התקשורת‬ ‫לחוק‬ )‫(א‬‫ו‬ ‫(בזק‬,)‫שידורים‬‫ה‬‫תשמ"ב‬-8112,‫בשינויים‬
‫הנדרשים‬.
‫לסעיף‬8(‫ב‬:)
‫לה‬ ‫הקיימים‬ ‫הטלויזיה‬ ‫לערוצי‬ ‫מעבר‬ ‫נוסף‬ ‫ערוץ‬ ‫לשדר‬ ‫רשאית‬ ‫תהיה‬ ‫השידור‬ ‫רשות‬ ‫הקיים‬ ‫החוק‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫(להלן‬ ‫רגילה‬ ‫חדות‬ ‫בטכנולוגיית‬-‫הערוצים‬‫הקיימים‬‫ובלבד‬ ‫גבוהה‬ ‫חדות‬ ‫טכנולוגיית‬ ‫באמצעות‬ ,)
‫במקב‬ ‫ישודרו‬ ‫האמור‬ ‫הנוסף‬ ‫שבערוץ‬‫כי‬ ,‫לציין‬ ‫יש‬ .‫הקיימים‬ ‫בערוצים‬ ‫שמשודרים‬ ‫השידורים‬ ‫אותם‬ ‫יל‬
‫המערך‬ ‫של‬ ‫העיקרית‬ ‫מטרתו‬,‫לפיכך‬ .‫לציבור‬ ‫האפשר‬ ‫ככל‬ ‫רחב‬ ‫שידורים‬ ‫מגוון‬ ‫ליצור‬ ‫היא‬‫מוצע‬‫לאפשר‬
‫הערוצים‬ ‫במסגרת‬ ‫במקביל‬ ‫משודרים‬ ‫שאינם‬ ,‫ייחודיים‬ ‫שידורים‬ ‫הנוסף‬ ‫בערוץ‬ ‫לשדר‬ ‫השידור‬ ‫לרשות‬
‫ניצול‬ ‫יתאפשר‬ ,‫בכך‬ .‫הקיימים‬‫אותם‬ ‫השידורים‬ ‫מגוון‬ ‫והגדלת‬ ‫הדיגיטלי‬ ‫השידור‬ ‫מערך‬ ‫של‬ ‫מקסימלי‬
.‫בחינם‬ ‫הציבור‬ ‫מקבל‬
‫לסעיף‬8:)‫(ד‬ ‫עד‬ )‫(ג‬
‫קיומו‬‫של‬ ‫השוטף‬‫המערך‬‫כרוך‬‫בעלות‬‫הפצתם‬‫הגורם‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫והפעלתם‬ ‫משדרים‬ ‫רכישת‬ ‫באמצעות‬
.‫המפעיל‬‫מוצע‬‫שידורי‬ ‫את‬ ‫הספרתיות‬ ‫השידור‬ ‫תחנות‬ ‫באמצעות‬ ‫יפיץ‬ ‫המפעיל‬ ‫הגורם‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬‫של‬ ‫הם‬
‫של‬ ‫שידוריו‬ ‫את‬ ‫להפיץ‬ ‫ראוי‬ ‫כי‬ ‫אישרו‬ ‫האוצר‬ ‫ושר‬ ‫התקשורת‬ ‫שר‬ ‫אם‬ ‫רק‬ ,‫בחוק‬ ‫המפורטים‬ ‫הגופים‬‫כל‬
‫מהגופים‬ ‫אחד‬‫התחנות‬ ‫באמצעות‬ ‫כאמור‬,‫על‬ ‫התחנות‬ ‫באמצעות‬ ‫שידוריו‬ ‫הפצת‬ ‫של‬ ‫להשלכה‬ ‫לב‬ ‫בשים‬
.‫המדינה‬ ‫אוצר‬ ‫ושל‬ ‫השידור‬ ‫תחנות‬ ‫באמצעות‬ ‫המופצים‬ ‫הגורמים‬ ‫יתר‬ ‫של‬ ‫והעלויות‬ ‫התשלומים‬ ‫סך‬‫זאת‬
‫על‬‫מנת‬‫ש‬‫לא‬‫ליצור‬‫מצב‬‫בו‬‫מעט‬‫גופים‬‫המעוניינים‬‫בעלייה‬‫למערך‬‫י‬‫י‬‫צרו‬‫עלות‬‫משקית‬‫גבוהה‬
‫להפצתם‬.

4. ‫כמו‬‫כן‬,‫סעיף‬ ‫להוראות‬ ‫בהתאם‬1‫אם‬ ,‫לחוק‬ )‫(ב‬‫קיבולת‬ ‫נותרה‬‫יישא‬ ‫הספרתיות‬ ‫השידור‬ ‫בתחנות‬ ‫פנויה‬
,‫המפעיל‬ ‫לגורם‬ ‫זה‬ ‫חלק‬ ‫וישלם‬ ‫והעלויות‬ ‫התשלומים‬ ‫מסך‬ ‫בחלק‬ ‫המדינה‬ ‫אוצר‬.‫שם‬ ‫המפורט‬ ‫באופן‬
‫מו‬‫צע‬‫לתקן‬‫את‬‫החוק‬‫כך‬‫שעלות‬‫ההפצה‬‫של‬‫קיבולת‬‫עודפת‬‫במערך‬‫המדינה‬ ‫אוצר‬ ‫על‬ ‫כיום‬ ‫המוטלת‬
,‫כאמור‬‫תוש‬‫ת‬‫על‬‫כלל‬‫הגופים‬‫המשדרים‬‫באופן‬‫יחסי‬–‫מופצים‬ ‫ששירותים‬ ‫מכך‬ ‫הנהנים‬ ‫והם‬ ‫מאחר‬
,‫המדינה‬ ‫במימון‬ ‫שהוקם‬ ‫מערך‬ ‫באמצעות‬‫אלא‬‫אם‬‫סבר‬‫שר‬‫האוצר‬‫כי‬‫מטעמי‬‫תחרות‬‫יש‬‫ל‬‫ממן‬‫מ‬‫תקציב‬
‫המדינה‬‫חלק‬‫מן‬‫העלות‬‫האמורה‬.‫דעתו‬ ‫לשיקול‬ ‫בהתאם‬
‫לסעיף‬8(‫ה‬:)
‫סעיף‬81‫ל‬‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫מועצת‬ ‫עם‬ ‫בהתייעצות‬ ,‫התקשורת‬ ‫שר‬ ‫את‬ ‫מסמיך‬ ‫חוק‬‫(להלן‬–‫מועצת‬
‫הכבלים‬)‫ורדיו‬ ‫לטלויזיה‬ ‫השניה‬ ‫והרשות‬‫(להלן‬-‫השניה‬ ‫הרשות‬)‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכלכלה‬ ‫ועדת‬ ‫ובאישור‬
‫בעניינו‬ ‫שיתקיימו‬ ‫הצדקה‬ ‫קיימת‬ ‫מהם‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫שלגבי‬ ‫ומסוימים‬ ‫מוגדרים‬ ‫נושאים‬ ‫של‬ ‫רשימה‬ ‫לקבוע‬
‫הטלוויזיה‬ ‫לערוצי‬ ‫הנושאים‬ ‫מגוון‬ ‫של‬ ‫קביעתם‬ .‫המערך‬ ‫באמצעות‬ ‫שיופץ‬ ‫נושאי‬ ‫ערוץ‬ ‫במסגרת‬ ‫שידורים‬
‫ואינה‬ ,‫התקשורת‬ ‫בתחום‬ ‫מקצועית‬ ‫החלטה‬ ‫הינה‬ ‫במערך‬‫הח‬ ‫מהווה‬‫לטה‬‫המדיניות‬ ‫קביעת‬ ‫בתחום‬
‫פרלמנטרי‬ ‫פיקוח‬ ‫הדורשת‬.‫כי‬ ‫נציין‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬‫מספר‬‫שתואר‬ ‫כפי‬ ‫אשר‬ ,‫הנושאיים‬ ‫הערוצים‬‫לעיל‬‫עוסק‬
,‫מראש‬ ‫המוגדר‬ ‫מסוים‬ ‫בנושא‬‫מ‬‫וגבל‬‫כיום‬‫י‬ ‫הם‬ ‫כי‬ ‫ונקבע‬ ‫בלבד‬ ‫לשלושה‬ ‫בחוק‬‫ופצ‬‫ו‬‫המערך‬ ‫על‬‫בשנים‬
2480,2481‫ו‬-2486‫בהתאמה‬.‫ש‬ ‫הציבור‬ ‫כספי‬ ,‫זו‬ ‫מקביעה‬ ‫כתוצאה‬‫יממנו‬ ‫המערך‬ ‫בהרחבת‬ ‫הושקעו‬
‫משמעותית‬ ‫נחות‬ ‫מוצר‬ ‫למעשה‬ ‫הלכה‬‫לטמיון‬ ‫תרד‬ ‫במערך‬ ‫הציבורית‬ ‫מההשקעה‬ ‫נכבד‬ ‫וחלק‬‫נוכח‬ .
‫למתן‬ ‫מכרעת‬ ‫חשיבות‬ ‫ישנה‬ ,‫המערך‬ ‫הרחבת‬ ‫במסגרת‬ ‫מגוונים‬ ‫בנושאים‬ ‫ערוצים‬ ‫בהוספת‬ ‫הברור‬ ‫הצורך‬
‫שיד‬ ‫את‬ ‫ולשדר‬ ‫להתחיל‬ ,‫נושאיים‬ ‫ערוצים‬ ‫משדרי‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫רב‬ ‫למספר‬ ‫אפשרות‬‫המערך‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫וריהם‬
‫החוק‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫מוצע‬ ,‫לפיכך‬ .‫בידם‬ ‫מתאפשר‬ ‫הדבר‬ ‫כאשר‬ ‫מיד‬‫ערוצים‬ ‫לשלושה‬ ‫המגבלה‬ ‫הסרת‬ ‫ידי‬ ‫על‬
,‫בלבד‬ ‫נושאיים‬‫ולקבוע‬‫מכרז‬ ‫התקשורת‬ ‫שר‬ ‫יפרסם‬ ,‫המערך‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫קיבולת‬ ‫של‬ ‫לקיומה‬ ‫בכפוף‬ ‫כי‬
‫נושאי‬ ‫ערוץ‬ ‫של‬ ‫שידוריו‬ ‫לשם‬ ‫רישיון‬ ‫להענקת‬‫ב‬ ‫המפורטים‬ ‫הנושאים‬ ‫לאחד‬ ‫בהתאם‬‫או‬ ,‫עצמו‬ ‫חוק‬
‫אשר‬ ‫בנושא‬‫התקשורת‬ ‫שר‬‫עם‬ ‫בהתייעצות‬ ,‫השניה‬ ‫והרשות‬ ‫הכבלים‬ ‫מועצת‬‫הממשלה‬ ‫ובאישור‬,‫י‬‫קבע‬
‫קיימת‬ ‫כי‬‫הצדקה‬‫שיתקיימו‬‫בעניינ‬‫ו‬‫שיו‬ ‫נושאי‬ ‫ערוץ‬ ‫במסגרת‬ ‫שידורים‬‫פץ‬‫תחנות‬ ‫באמצעות‬‫השידור‬
.‫הספרתיות‬‫מהנושאים‬ ‫נושא‬ ‫באיזה‬ ‫לבחור‬ ‫יוכל‬ ‫במכרז‬ ‫הזוכה‬ ‫כי‬ ,‫לקבוע‬ ‫מוצע‬ ‫עוד‬‫יוקדשו‬ ,‫המתוארים‬
71%‫הע‬ ‫משידורי‬,‫הנושאי‬ ‫רוץ‬‫לצורך‬ ‫הנדרשת‬ ‫מירבית‬ ‫גמישות‬ ‫הנושאי‬ ‫הערוץ‬ ‫למפעיל‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬
.‫למערך‬ ‫הצטרפות‬
‫למגוון‬‫רמת‬ ‫ועל‬ ‫התקשורת‬ ‫בתחום‬ ‫התחרות‬ ‫על‬ ‫מכרעת‬ ‫חשיבות‬ ‫ישנה‬ ‫האפשר‬ ‫ככל‬ ‫רחב‬ ‫ערוצים‬
.‫הצרכנים‬ ‫משלמים‬ ‫אותם‬ ‫המחירים‬‫עם‬‫ההתפתחות‬‫הטכנולוגית‬‫והאפשרו‬‫ת‬‫להפצת‬‫שידורי‬‫טלויזיה‬‫על‬
‫גבי‬‫האינטרנט‬‫עולה‬‫החשיבות‬‫של‬‫ה‬-DTT‫למוצרים‬ ‫משלים‬ ‫כמוצר‬‫האינטרנטיים‬‫נכון‬ ‫מתקשים‬ ‫אשר‬
‫האינטרנט‬ ‫רשת‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫לינארי‬ ‫באופן‬ ‫תוכן‬ ‫בהעברת‬ ‫להיום‬‫הקיימת‬.‫יצירת‬‫מגוון‬‫ערוצים‬‫נושאים‬‫רחב‬
‫ככל‬‫האפשר‬,‫ומתן‬‫גמישות‬‫באופן‬‫המימון‬‫של‬‫ערוצים‬‫אלו‬,‫יתרמו‬‫באופן‬‫מהותי‬‫לייתכנותם‬‫הכלכלית‬
‫של‬‫מיזמים‬‫אלו‬.‫ערוצית‬ ‫הרב‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫בתוחם‬ ‫התחרות‬ ‫התפתחות‬ ‫את‬ ‫יעודדו‬ ‫ובכך‬
,‫בנוסף‬‫יש‬ ‫הדיגיטלי‬ ‫השידור‬ ‫מערך‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫השידורים‬ ‫העברת‬ ‫יכולת‬ ‫את‬ ‫מיטבי‬ ‫באופן‬ ‫לנצל‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫מה‬ ‫האפשר‬ ‫ככל‬ ‫ולהימנע‬ ‫המערך‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫לשדר‬ ‫מקסימלי‬ ‫ערוצים‬ ‫למספר‬ ‫לאפשר‬‫על‬ ‫חסמים‬ ‫טלת‬
‫הניתן‬ ‫ככל‬ ‫רחב‬ ‫שידורים‬ ‫מגוון‬ ‫לאפשר‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫היא‬ ‫המערך‬ ‫מטרת‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫המשדרים‬ ‫הגופים‬
‫הישראלית‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫גווניה‬ ‫מכלל‬ ‫צרכנים‬ ‫של‬ ‫האפשר‬ ‫ככל‬ ‫רב‬ ‫למספר‬‫ראויה‬ ‫אלטרנטיבה‬ ‫ולהעמיד‬
‫ערוצית‬ ‫הרב‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫בשוק‬ ‫המוצעות‬ ‫לחבילות‬ ‫וזולה‬‫מגוונים‬ ‫בנושאים‬ ‫ערוצים‬ ‫ישנם‬ .‫אין‬ ‫אשר‬
.‫הנוכחי‬ ‫בנוסחו‬ ‫החוק‬ ‫שמאפשר‬ ‫כפי‬ ,‫בלבד‬ ‫פרסומת‬ ‫שידורי‬ ‫באמצעות‬ ‫פעילותם‬ ‫את‬ ‫לממן‬ ‫באפשרותם‬
‫מוצע‬ ,‫המערך‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫אלו‬ ‫שידורים‬ ‫של‬ ‫קיומם‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫לכן‬‫לאפשר‬‫לערוץ‬‫מסוים‬‫לגבות‬
‫תשלום‬‫ייחודי‬‫בעבור‬‫צפייה‬‫בשידוריו‬‫(סעיף‬8(‫ה‬1)‫להחלטה‬ ).
‫לסעיף‬2:
‫הוקם‬ ‫שהמערך‬ ‫לכך‬ ‫לב‬ ‫ובשים‬ ,‫בענף‬ ‫השידורים‬ ‫ולמגוון‬ ‫לישראל‬ ‫לציבור‬ ‫המערך‬ ‫של‬ ‫חשיבותו‬ ‫לאור‬
‫ולבקש‬ ‫השניה‬ ‫לרשות‬ ‫לפנות‬ ‫הממשלה‬ ‫מזכיר‬ ‫על‬ ‫להטיל‬ ‫מוצע‬ ,‫הציבור‬ ‫לרווחת‬ ‫המדינה‬ ‫כספי‬ ‫במימון‬
‫הקליטה‬ ‫איכות‬ ‫את‬ ,‫כלומר‬ ‫המערך‬ ‫של‬ ‫הכיסוי‬ ‫בדבר‬ ‫נתונים‬ ,‫לרבעון‬ ‫אחת‬ ,‫הממשלה‬ ‫בפני‬ ‫להציג‬ ‫ממנה‬
.‫בארץ‬ ‫שונים‬ ‫באזורים‬ ‫המערך‬ ‫שידורי‬ ‫של‬

5. ‫לסעיף‬1:
‫המבניות‬ ‫ההפרדות‬ ‫לביטול‬ ‫התקשורת‬ ‫משרד‬ ‫ומדיניות‬ ‫התקשורת‬ ‫בשוק‬ ‫ההתלכדות‬ ‫מגמת‬ ‫בעקבות‬
‫לחברות‬ ‫שיתאפשר‬ ‫בכך‬ ‫החשיבות‬ ‫עולה‬ ,‫התקשורת‬ ‫תחומי‬ ‫בכל‬ ‫החברות‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫לתחרות‬ ‫ומעבר‬ ‫בשוק‬
‫טלויזיה‬ ‫לספק‬ ‫התשתית‬ ‫חסרות‬‫שידורי‬ ‫קיימים‬ ‫כבר‬ ‫בעולם‬ ‫המערביות‬ ‫המדינות‬ ‫בכל‬ .‫האינטרנט‬ ‫גבי‬ ‫על‬
‫(צרפת‬ ‫משמעותי‬ ‫באופן‬ ‫האינטרנט‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫טלוויזיה‬12%‫שוודיה‬ ,84%‫גרמניה‬ ,1%.)
‫כשנה‬ ‫לפני‬‫פעלה‬‫ועדה‬‫משות‬‫פת‬‫הכבלים‬ ‫ומועצת‬ ‫התקשורת‬ ‫למשרד‬‫והלווין‬‫בנושא‬‫חוזי‬ ‫תכני‬ ‫"הפצת‬
‫עסק‬ ‫אשר‬ "‫אלקטרוניות‬ ‫תקשורת‬ ‫רשתות‬ ‫באמצעות‬ ‫הרחב‬ ‫לציבור‬ ‫המיועדים‬‫ה‬‫של‬ ‫הרגולציה‬ ‫בסוגית‬
‫מדיה‬ ‫הניו‬.‫בראש‬‫עמדו‬ ‫הצוות‬‫הכללי‬ ‫המנהל‬‫של‬‫ו‬ ‫התקשורת‬ ‫משרד‬‫ראש‬ ‫יושב‬‫הכבלים‬ ‫מועצת‬‫והלווין‬.
‫הוועדה‬‫הציג‬‫ה‬‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ‫תחול‬ ‫אשר‬ ‫הרגולציה‬ ‫לעניין‬ ‫גישות‬ ‫מספר‬‫ערוצי‬ ‫על‬,‫זה‬ ‫מסוג‬ ‫ם‬‫כפי‬
,‫הוועדה‬ ‫מהמלצות‬ ‫שעולה‬‫להטיל‬ ‫נכון‬ ‫לא‬ ‫הראשוני‬ ‫בשלב‬‫ספציפיות‬ ‫והפקה‬ ‫תוכן‬ ‫חבויות‬‫ערוצי‬ ‫על‬
‫האינטרנט‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫שידורים‬,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫ת‬ ‫בענף‬ ‫שהקמתם‬ ‫עד‬‫ת‬.‫בסס‬
‫מנת‬ ‫ועל‬ ‫בשוק‬ ‫התחרות‬ ‫עידוד‬ ‫לטובת‬ ,‫לכן‬‫הרגולציה‬ ‫מבנה‬ ‫את‬ ‫להתאים‬‫שת‬ ‫כך‬ ‫השידורים‬ ‫על‬‫אפשר‬
‫הקבוצות‬ ‫לשאר‬‫הטלוויזיה‬ ‫בשוק‬ ‫להתחרות‬‫להקים‬ ‫מוצע‬‫יישום‬ ‫לבחינת‬ ‫ועדה‬‫האסדרה‬‫על‬‫שידורי‬
‫טלוויזיה‬‫הרחב‬ ‫לציבור‬ ‫המיועדים‬( ‫האינטרנט‬ ‫גבי‬ ‫על‬IPTV)‫משרדי‬ ‫ונציגי‬ ‫ציבור‬ ‫נציגי‬ ‫יהיו‬ ‫שחבריה‬
.‫הרלבנטיים‬ ‫הממשלה‬
‫לסעיף‬0:
‫התקשורת‬ ‫חברות‬ ‫משלמות‬ ‫אותם‬ ‫אחרים‬ ‫ותשלומים‬ ‫התמלוגים‬ ‫לגובה‬ ‫הנוגעות‬ ‫בתקנות‬ ‫שינוי‬ ‫כל‬ ,‫כיום‬
‫(חברת‬ ‫כבלים‬ ‫לשידורי‬ ‫רישיון‬ ‫לבעל‬ ‫בנוגע‬ ‫תשלומים‬ ‫למעט‬ ‫זאת‬ .‫הכספים‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫אישורה‬ ‫את‬ ‫דורש‬
‫ועל‬ ‫לסרבול‬ ‫גורם‬ ,‫זה‬ ‫מנגנון‬ .‫הכלכלה‬ ‫ועדת‬ ‫באישור‬ ‫מחויבים‬ ‫כאמור‬ ‫שינויים‬ ‫לגביו‬ ‫אשר‬ ,)‫הוט‬‫ול‬
‫ההחלטה‬ ‫יישום‬ ‫בעת‬ ,‫לאחרונה‬ .‫כאמור‬ ‫שינויים‬ ‫ביצוע‬ ‫בעת‬ ‫אחידות‬ ‫חוסר‬ ‫קיים‬ ‫בו‬ ‫למצב‬ ‫להוביל‬
‫תיאום‬ ‫חוסר‬ ‫בעקבות‬ ‫בו‬ ‫מצב‬ ‫נוצר‬ ,‫התקשורת‬ ‫בתחום‬ ‫הרישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫לכלל‬ ‫התמלוגים‬ ‫גובה‬ ‫להפחתת‬
‫מוצע‬ ,‫לפיכך‬ .‫התקנות‬ ‫ובפרסום‬ ‫באישור‬ ‫משמעותיים‬ ‫עיכובים‬ ‫חלו‬ ‫הוועדות‬ ‫החלטות‬ ‫בין‬‫לתקן‬‫את‬‫חוק‬
‫התקשורת‬‫התקשורת‬ ‫שר‬ ‫שקבע‬ ‫אחרים‬ ‫ותשלומים‬ ‫שתמלוגים‬ ‫כך‬,‫כבלים‬ ‫לשידורי‬ ‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫לעניין‬
‫לו‬ ‫במקום‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬ ‫לאישור‬ ‫יובאו‬ ,‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫באישור‬‫ו‬.‫הכלכלה‬ ‫עדת‬
‫המשפטי‬ ‫ההיבט‬
‫תיקון‬‫חוק‬‫התשע"ב‬ ,‫ספרתיות‬ ‫שידור‬ ‫תחנות‬ ‫באמצעות‬ ‫שידורים‬ ‫הפצת‬-2482‫ו‬‫(בזק‬ ‫התקשורת‬ ‫חוק‬
‫ושידורים‬‫התשמ"ב‬ ,)-8112.

6. ‫וברדיו‬ ‫בטלוויזיה‬ ‫מסחריים‬ ‫לשידורים‬ ‫רשות‬ ‫הקמת‬
‫מחליטים‬
8.‫התקשורת‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫לתקן‬,)‫ושידורים‬ ‫(בזק‬‫ה‬‫תשמ"ב‬-8112‫על‬ ‫בהתבסס‬‫התקשורת‬ ‫חוק‬ ‫טיוטת‬‫(בזק‬
'‫מס‬ ‫(תיקון‬ )‫ושידורים‬16‫)(הרשות‬‫והמועצה‬"‫התשע‬ ,)‫מסחריים‬ ‫לשידורים‬‫ג‬-2482,‫תיקונים‬ ‫לרבות‬
.‫מחויבים‬ ‫בשינויים‬ ,‫אחרים‬ ‫בחוקים‬ ‫שנדרשים‬ ‫עקיפים‬
2.‫להקים‬‫צוות‬‫בראשות‬‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫עבודה‬ ‫והסכמי‬ ‫השכר‬ ‫על‬ ‫הממונה‬‫בו‬ ‫שחברים‬-‫י‬‫ראש‬ ‫ושב‬
,‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫מועצת‬‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫מנהל‬‫ולרדיו‬ ‫לטלוויזיה‬,‫של‬ ‫הכללי‬ ‫המנהל‬‫משרד‬
‫והממונה‬ ‫המדינה‬ ‫שירות‬ ‫נציב‬ ,‫התקשורת‬,‫נציגיהם‬ ‫או‬ ,‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫התקציבים‬ ‫על‬‫יקיים‬ ‫אשר‬
‫השנייה‬ ‫ברשות‬ ‫המועסקים‬ ‫העובדים‬ ‫נציגי‬ ‫עם‬ ‫ודברים‬ ‫דין‬‫ולרדיו‬ ‫לטלוויזיה‬‫ו‬‫הסדרת‬ ‫במנהלת‬
‫לציבור‬ ‫השידורים‬‫הקמת‬ ‫לצורך‬‫וברדיו‬ ‫בטלוויזיה‬ ‫מסחריים‬ ‫לשידורים‬ ‫רשות‬‫תיקון‬ ‫לפי‬ ‫המוקמת‬
‫שבסעיף‬ ‫החוק‬8.
‫הסבר‬ ‫דברי‬
‫כנפיו‬ ‫תחת‬ ‫שירכז‬ ‫אחד‬ ‫רגולטורי‬ ‫גוף‬ ‫ליצור‬ ‫נועדה‬ ‫וברדיו‬ ‫בטלוויזיה‬ ‫מסחריים‬ ‫לשידורים‬ ‫הרשות‬ ‫הקמת‬
‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫מועצת‬ ,‫ורדיו‬ ‫לטלוויזיה‬ ‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫בידי‬ ‫היום‬ ‫המצויות‬ ‫ההסדרה‬ ‫סמכויות‬ ‫את‬
.‫לוויין‬ ‫ולשידורי‬ ‫כבלים‬ ‫לשידורי‬ ‫והמועצה‬ ‫ורדיו‬ ‫לטלוויזיה‬‫ה‬ ‫טיוטת‬ ‫את‬ ‫לאשר‬ ‫מוצע‬ ‫כן‬ ‫על‬‫החוק‬ ‫צעת‬
‫בשנת‬ ‫התקשורת‬ ‫משרד‬ ‫גיבש‬ ‫אשר‬2482‫והמועצות‬ ‫הרשות‬ ‫את‬ ‫לאחד‬ ‫החלטה‬ .‫המחייבים‬ ‫בשינויים‬ ,
‫מספר‬ ‫ממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫גם‬ ‫התקבלה‬ ‫השידורים‬ ‫בתחום‬ ‫הקיימות‬0104‫מיום‬14.84.2441.
‫הוקם‬ ‫אשר‬ ‫רגולציה‬ ‫מנגנוני‬ ‫לייעול‬ ‫הצוות‬ ‫המלצות‬ ‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬ ‫עומדת‬ ‫המוצע‬ ‫במודל‬ ‫הרשות‬ ‫הקמת‬
‫בהחלטה‬‫מספר‬0427‫מיום‬21‫בדצמבר‬2488‫תקשורת‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫בהקמתה‬ ‫ראשון‬ ‫שלב‬ ‫ומהווה‬
.‫יחד‬ ‫גם‬ ‫והשידורים‬ ‫הטלקום‬ ‫בתחום‬ ‫גם‬ ‫תעסוק‬ ‫אשר‬ ‫עצמאית‬
‫הרשות‬ ‫במסגרת‬‫וברדיו‬ ‫בטלוויזיה‬ ‫מסחריים‬ ‫לשידורים‬‫במילוי‬ ‫עצמאית‬ ‫שתהיה‬ ,‫ציבורית‬ ‫מועצה‬ ‫תפעל‬
‫השיד‬ ‫תחום‬ ‫של‬ ‫ההסדרה‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫תופקד‬ ‫והיא‬ ,‫תפקידיה‬‫המסדיר‬ ‫לגוף‬ ‫תהיה‬ ,‫הקיים‬ ‫למצב‬ ‫בניגוד‬ .‫ורים‬
.‫המסחריים‬ ‫השידורים‬ ‫לשוק‬ ‫בנוגע‬ ‫כוללת‬ ‫ראייה‬
‫הציבוריים‬ ‫ההיבטים‬ ‫כאשר‬ ,‫וחברתיים‬ ‫ציבוריים‬ ‫עקרונות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫תעוצב‬ ‫המסדיר‬ ‫הגוף‬ ‫של‬ ‫פעולתו‬
‫המוע‬ ‫את‬ ‫ירכיבו‬ ‫אשר‬ ‫הציבור‬ ‫ובנציגי‬ ‫הרשות‬ ‫במבנה‬ ,‫בתפקידיה‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫יבואו‬ ‫הרשות‬ ‫בעבודת‬.‫צה‬
‫ממשלתית‬ ‫פנים‬ ‫כרשות‬ ‫תפעל‬ ‫המאוחדת‬ ‫הרשות‬.‫לקראת‬ ‫ראשון‬ ‫צעד‬ ‫מהווה‬ ‫האמורה‬ ‫הרשות‬ ‫הקמת‬
‫התקשורת‬ ‫בתחום‬ ‫ההסדרה‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫מופקדת‬ ‫תהיה‬ ‫אשר‬ ‫לתקשורת‬ ‫לאומית‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫הקמתה‬-‫של‬ ‫הן‬
‫להחלטת‬ ‫בהמשך‬ ,‫זאת‬ .)‫הציבורי‬ ‫השידור‬ ‫(למעט‬ ‫השידורים‬ ‫תחום‬ ‫של‬ ‫והן‬ )‫(טלקומוניקציה‬ ‫הבזק‬ ‫תחום‬
‫הממש‬‫מיום‬ ‫לה‬2161‫ובהמשך‬ ‫לתקשורת‬ ‫לאומית‬ ‫רשות‬ ‫הקמת‬ ‫בנושא‬‫מנגנוני‬ ‫לייעול‬ ‫הצוות‬ ‫להמלצות‬
‫מספר‬ ‫ממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫שהוקדם‬ ‫רגולציה‬0427‫מיום‬21.82.88.
‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫עבודה‬ ‫והסכמי‬ ‫השכר‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫יהיו‬ ‫חבריו‬ ‫אשר‬ ‫צוות‬ ‫יוקם‬ ‫החקיקה‬ ‫לקידום‬ ‫במקביל‬
‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫מועצת‬ ‫יו"ר‬ ,‫סגנו‬ ‫או‬‫שירות‬ ‫נציב‬ ,‫התקשורת‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ,‫השנייה‬ ‫הרשות‬ ‫מנהל‬ ,
‫נציגי‬ ‫עם‬ ‫ודברים‬ ‫דין‬ ‫לקיים‬ ‫עליו‬ ‫שיוטל‬ ,‫נציגיהם‬ ‫או‬ ,‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫התקציבים‬ ‫על‬ ‫והממונה‬ ‫המדינה‬
,‫לציבור‬ ‫השידורים‬ ‫הסדרת‬ ‫ובמנהלת‬ ‫והלוויין‬ ‫הכבלים‬ ‫במועצת‬ ,‫השנייה‬ ‫ברשות‬ ‫המועסקים‬ ‫העובדים‬
‫המתוכ‬ ‫המהלכים‬ ‫בדבר‬ ‫אותם‬ ‫ליידע‬‫על‬ ‫האמורים‬ ‫המהלכים‬ ‫השלכות‬ ‫לגבי‬ ‫ומתן‬ ‫משא‬ ‫עמם‬ ‫ולנהל‬ ‫ננים‬
.‫ידם‬ ‫על‬ ‫המיוצגים‬ ‫העובדים‬
‫ציבוריות‬ ‫מועצות‬ ‫ושתי‬ ‫סטטוטורית‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫קיומן‬ ‫תחת‬ ,‫חדשה‬ ‫מקצועית‬ ‫רשות‬ ‫תכונן‬ ‫הרשות‬ ‫הקמת‬
‫ולרווחת‬ ‫בו‬ ‫התחרות‬ ‫לפיתוח‬ ,‫השידורים‬ ‫ענף‬ ‫לקידום‬ ‫מנוף‬ ‫ישמש‬ ‫המבני‬ ‫השינוי‬ ‫כי‬ ‫במטרה‬ ,‫קיימות‬
‫הציב‬.‫בישראל‬ ‫ור‬

7. ‫אכיפה‬‫בנתיבי‬‫תחבורה‬‫ציבוריים‬
‫מחליטים‬
‫בהמשך‬‫להחלטה‬‫מס‬'2221‫מיום‬82‫באוגוסט‬2447‫הציבורית‬ ‫בתחבורה‬ ‫השימוש‬ ‫עידוד‬ ‫בדבר‬‫ולצורך‬
‫אכיפה‬‫באמצעות‬‫מצלמות‬‫של‬‫העבירות‬‫המנויות‬‫להלן‬‫על‬‫ידי‬‫רשויות‬‫מקומיות‬‫בשטחיהן‬,‫לתקן‬‫את‬
‫תיקוני‬‫החקיקה‬‫הנדרשים‬‫כך‬‫שיקבע‬‫כדלקמן‬:
8.‫להסמיך‬‫את‬‫ה‬‫רשויות‬‫המקומיות‬‫ואת‬‫חברת‬‫נתיבי‬‫ישראל‬,‫להציב‬‫מצלמות‬ ‫ולתחזק‬ ‫לתפעל‬,
‫עבירות‬ ‫תיעוד‬ ‫למטרת‬‫לפי‬‫פקודת‬,‫התעבורה‬‫התבצעו‬ ‫אשר‬‫ב‬‫ו‬ ‫באחריותן‬ ‫אשר‬ ‫דרכים‬‫הנוגעות‬
‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫את‬ ‫ולהסמיך‬ ‫להלן‬ ‫המפורטים‬ ‫לעניינים‬‫ואת‬‫חברת‬‫נתיבי‬‫ישראל‬‫להפיק‬
‫הפלילי‬ ‫הדין‬ ‫סדר‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ ‫קנס‬ ‫תשלום‬ ‫הודעות‬ ‫ולמסור‬ ‫כאמור‬ ‫במצלמות‬ ‫המתועדים‬ ‫צילומים‬
‫התשמ"ב‬ ,]‫משולב‬ ‫[נוסח‬-8112‫עבירות‬ ‫בגין‬‫אשר‬‫תועדו‬:‫כאמור‬
‫א‬.‫שימוש‬‫(להלן‬ ‫ציבורית‬ ‫תחבורה‬ ‫כנתיבי‬ ‫וסומנו‬ ‫יועדו‬ ‫אשר‬ ‫נסיעה‬ ‫בנתיבי‬ ‫כדין‬ ‫שלא‬–
;)‫נתצ"ים‬
‫ב‬.‫ל‬ ‫בהתקרבות‬ ‫קדימה‬ ‫זכות‬ ‫מתן‬ ‫אי‬‫ולתת‬ ‫הרכב‬ ‫את‬ ‫לעצור‬ ‫חובה‬ ‫המטיל‬ ‫תמרור‬ ‫מוצב‬ ‫בו‬ ‫צומת‬
‫אחר‬ ‫מכביש‬ ‫לצומת‬ ‫הנכנסת‬ ‫לתנועה‬ ‫קדימה‬ ‫זכות‬;
‫ג‬..‫הרכב‬ ‫את‬ ‫לעצור‬ ‫חובה‬ ‫המטיל‬ ‫לרמזור‬ ‫ציות‬ ‫אי‬
‫לעניין‬‫זה‬ ‫סעיף‬–‫דרכים‬‫אשר‬‫באחריות‬‫ו‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬‫חברת‬‫ישראל‬ ‫נתיבי‬-‫הן‬ ‫בהן‬ ‫דרכים‬
‫התעב‬ ‫פקודת‬ ‫לפי‬ ‫מקומית‬ ‫תמרור‬ ‫כרשות‬ ‫הוסמכו‬‫(להלן‬ ]‫חדש‬ ‫[נוסח‬ ‫ורה‬–.)‫התעבורה‬ ‫פקודת‬
2.‫פרט‬ ‫את‬ ‫לתקן‬1‫התשס"ב‬ ,)‫קנס‬ ‫(עבירות‬ ‫התעבורה‬ ‫לצו‬ ‫לתוספת‬-2442‫(להלן‬–)‫קנס‬ ‫עבירות‬ ‫צו‬
‫כאמור‬ ‫עבירות‬ ‫בגין‬ ‫שיוטלו‬ ‫הקנסות‬ ‫שגובה‬ ‫באופן‬‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫ידי‬ ‫ועל‬‫חברת‬‫נתיבי‬
‫ישראל‬‫אלה‬ ‫עבירות‬ ‫על‬ ‫המוטלים‬ ‫הקנסות‬ ‫לגובה‬ ‫זהה‬ ‫יהיה‬‫ישראל‬ ‫משטרת‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫פרט‬ ‫לפי‬2‫לצו‬
‫קנס‬ ‫עבירות‬.
1.‫בצילום‬‫של‬‫מצלמה‬‫אשר‬‫הוצבה‬‫למטר‬‫של‬ ‫ה‬‫תיעוד‬‫עבירות‬( ‫בסעיף‬ ‫כמפורט‬8)‫יופיעו‬-
‫א‬.‫מספר‬‫הרישום‬‫של‬‫הרכב‬‫המצולם‬;
‫ב‬.‫תאריך‬‫וזמן‬‫הצילום‬;
‫ג‬.‫מיקום‬‫הרכב‬‫המצולם‬‫בעת‬‫הצילום‬;
‫ד‬.;‫המתועדת‬ ‫לעבירה‬ ‫הנוגע‬ ‫התמרור‬
‫ה‬.‫בנתצ"ים‬ ‫כדין‬ ‫שלא‬ ‫לשימוש‬ ‫הנוגעות‬ ‫עבירות‬ ‫תיעוד‬ ‫לצורך‬ ‫שהוצבה‬ ‫במצלמה‬ ‫שמדובר‬ ‫ככל‬
,‫נוסעים‬ ‫מרובה‬ ‫רכב‬ ‫של‬ ‫נסיעתו‬ ‫מותרת‬ ‫בהם‬‫מספר‬‫הנוסעים‬‫ברכב‬.
0.‫כדין‬ ‫שלא‬ ‫בנת"צ‬ ‫נסיעה‬ ‫של‬ ‫עבירה‬ ‫לעניין‬-‫אחת‬ ‫שעה‬ ‫במהלך‬ ‫אחת‬ ‫מפעם‬ ‫יותר‬ ‫פעמים‬ ‫רכב‬ ‫תועד‬
‫י‬ ,‫נת"צ‬ ‫באותו‬ ‫האמורה‬ ‫העבירה‬ ‫את‬ ‫מבצע‬ ‫כשהוא‬.‫מביניהן‬ ‫הראשונה‬ ‫העבירה‬ ‫בשל‬ ‫רק‬ ‫קנס‬ ‫וטל‬
1.‫סעיף‬ ‫הוראות‬ ‫יחולו‬ ‫זו‬ ‫בהחלטה‬ ‫כאמור‬ ‫צילומים‬ ‫על‬27‫ל‬ ‫א‬‫פקודת‬‫התעבורה‬‫שהותקנו‬ ‫והתקנות‬
.‫מכוחה‬
6.‫הצילומים‬ ‫שמירת‬ ,‫תקינותן‬ ‫בדיקת‬ ,‫המצלמות‬ ‫הצבת‬ ‫בעניין‬ ‫כללים‬ ‫יקבע‬ ‫התחבורה‬ ‫שר‬‫ומשך‬
‫שמירתם‬,‫ו‬ ‫בצילומים‬ ‫השימוש‬ ‫והרשאות‬ ‫הגישה‬ ‫אופן‬‫ל‬ ‫המצאתם‬‫נקבעו‬ ‫לא‬ ‫שאלו‬ ‫ככל‬ ,‫הרכב‬ ‫בעלי‬
.‫התעבורה‬ ‫פקודת‬ ‫לפי‬ ‫או‬ ‫הפלילי‬ ‫הדין‬ ‫סדר‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬
7.‫המצולם‬ ‫הרכב‬ ‫נוסעי‬ ‫לזיהוי‬ ‫יביא‬ ‫שלא‬ ‫באופן‬ ‫יתבצע‬ ‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫לפי‬ ‫צילום‬.
1.‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫את‬ ‫לייצג‬ ‫דין‬ ‫לפי‬ ‫שהוסמך‬ ‫מי‬‫או‬‫את‬‫חברת‬‫נתיבי‬‫ישראל‬‫משפטיים‬ ‫בהליכים‬
‫(להלן‬-‫התובע‬‫מי‬ ‫או‬ ,)‫שהתובע‬‫הסמיכו‬‫לפי‬ ‫יתבצעו‬ ‫אשר‬ ‫הצילומים‬ ‫לשמירת‬ ‫אחראים‬ ‫יהיו‬ ,‫לכך‬
‫זו‬ ‫החלטה‬‫בגוף‬‫אותו‬‫מפני‬ ‫הגנה‬ ‫שתבטיח‬ ‫בדרך‬ ‫תיעשה‬ ‫והמידע‬ ‫הצילומים‬ ‫שמירת‬ .‫מייצגים‬ ‫הם‬
.‫כדין‬ ‫רשות‬ ‫בלא‬ ‫העתקתו‬ ‫או‬ ‫חשיפתו‬ ,‫שיבושו‬ ,‫במידע‬ ‫שימוש‬
1.‫יוטלו‬ ‫אשר‬ ‫קנסות‬‫על‬‫בגין‬ ‫מקומית‬ ‫רשות‬ ‫ידי‬‫עבירות‬‫אשר‬‫נאכפו‬‫על‬‫ידה‬‫לפי‬‫סעיף‬8,‫ישולמו‬
‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫לקופת‬‫הקנס‬ ‫את‬ ‫שהטילה‬.

8. 84.‫ידי‬ ‫על‬ ‫יוטלו‬ ‫אשר‬ ‫קנסות‬‫חברת‬‫נתיבי‬‫ישראל‬‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫ידה‬ ‫על‬ ‫נאכפו‬ ‫אשר‬ ‫עבירות‬ ‫בגין‬8‫יועברו‬
‫המדינה‬ ‫לקופת‬.
88.‫התשמ"ד‬ ,‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫לחוק‬ ‫השלישית‬ ‫התוספת‬ ‫את‬ ‫לתקן‬-8110‫ש‬ ‫כך‬ ,‫בת‬‫י‬‫ה‬‫לענ‬ ‫משפט‬‫י‬‫ינים‬
‫מקומיים‬‫ל‬ ‫יוסמכו‬‫בעבירות‬ ‫דון‬‫אשר‬.‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫לפי‬ ‫התבצעה‬ ‫אכיפתן‬
82.‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫שהותקנו‬ ‫התקנות‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫בדרכים‬ ‫והבטיחות‬ ‫התחבורה‬ ‫שר‬ ‫על‬ ‫להטיל‬27‫לפקודת‬ ‫א‬
.‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫למימוש‬ ‫הנדרש‬ ‫ככל‬ ,‫התעבורה‬
‫הסבר‬ ‫דברי‬
‫ותקציב‬ ‫כלכליים‬ ‫נתונים‬ ‫כללי‬ ‫רקע‬
‫המליצה‬ )"‫טרכטנברג‬ ‫("ועדת‬ ‫כלכלי‬ ‫חברתי‬ ‫לשינוי‬ ‫הועדה‬‫לשיפור‬ ‫צעדים‬ ‫לבצע‬‫הבסיסית‬ ‫הניידות‬ ‫רמת‬
,‫בנוסף‬ .‫הציבורית‬ ‫בתחבורה‬ ‫לאוכלוסייה‬‫הועדה‬ ‫המליצה‬‫יישום‬ ‫על‬‫צעדים‬‫רמת‬ ‫את‬ ‫ישפרו‬ ‫אשר‬ ‫נוספים‬
‫הציבורית‬ ‫בתחבורה‬ ‫השירות‬.
‫התחבורה‬ ‫בנתיבי‬ ‫האכיפה‬ ‫הגברת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הציבורית‬ ‫בתחבורה‬ ‫הנסיעה‬ ‫מהירות‬ ‫את‬ ‫להגביר‬ ‫מוצע‬
‫ציבו‬ ‫תחבורה‬ ‫בנתיבי‬ ‫האכיפה‬ ‫הגברת‬ .‫הציבורית‬‫מנהלי‬ ‫מערך‬ ‫ויצירת‬ ‫מצלמות‬ ‫של‬ ‫פריסה‬ ‫מצריכה‬ ‫רית‬
‫מוצע‬ ,‫הציבורית‬ ‫התחבורה‬ ‫בנתיבי‬ ‫האכיפה‬ ‫תהליכי‬ ‫את‬ ‫לייעל‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫לפיכך‬ .‫ישראל‬ ‫במשטרת‬ ‫משלים‬
‫תחבורה‬ ‫בנתיב‬ ‫מורשה‬ ‫לא‬ ‫רכב‬ ‫נסיעת‬ ‫לאכוף‬ ‫רשאיות‬ ‫יהיו‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫כך‬ ‫חקיקה‬ ‫תיקוני‬ ‫לבצע‬
‫אי‬ ‫אשר‬ ,‫אלקטרוני‬ ‫ציוד‬ ‫באמצעות‬ ,‫ציבורית‬.‫הכביש‬ ‫על‬ ‫בתנועה‬ ‫העירוני‬ ‫הפקח‬ ‫של‬ ‫התערבות‬ ‫מצריך‬ ‫נו‬
‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ‫על‬ ‫ההצעה‬ ‫השפעת‬
.‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫אין‬
‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫מצבת‬ ‫על‬ ‫ההצעה‬ ‫השפעת‬
.‫האדם‬ ‫כח‬ ‫מצבת‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫אין‬
‫משפטיים‬ ‫היבטים‬
‫ציבורית‬ ‫תחבורה‬ ‫בנתיב‬ ‫מורשה‬ ‫לא‬ ‫רכב‬ ‫שנסיעת‬ ‫כך‬ ‫התעבורה‬ ‫פקודת‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫צורך‬ ‫יש‬‫ניתנת‬ ‫תהיה‬
.‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫פקחי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מצולמת‬ ‫לאכיפה‬

10. ‫המשפט‬ ‫בבתי‬ ‫השיפוטי‬ ‫ההליך‬ ‫ייעול‬
‫מחליטים‬
‫להטיל‬‫המשפטים‬ ‫שר‬ ‫על‬-
8.‫התשמ"ד‬ ,]‫משולב‬ ‫[נוסח‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫לתקן‬-8110‫(להלן‬-‫החוק‬)‫כך‬‫שרשמים‬‫בכירים‬
‫יוסמכו‬‫לדון‬‫בעבירות‬‫מסוג‬‫ברירת‬‫קנס‬.
2.‫לתקן‬‫התשמ"ד‬ ,‫האזרחי‬ ‫הדין‬ ‫סדר‬ ‫תקנות‬ ‫את‬-8110,‫(להלן‬–‫התקנות‬)‫יוכלו‬ ‫המשפט‬ ‫שבתי‬ ‫כך‬
‫דין‬ ‫ופסקי‬ ‫החלטות‬ ‫המשפט‬ ‫נט‬ ‫מערכת‬ ‫באמצעות‬ ‫הפועלים‬ ‫חכם‬ ‫כרטיס‬ ‫בעלי‬ ‫דין‬ ‫לבעלי‬ ‫להמציא‬
‫הדין‬ ‫בעלי‬ ‫את‬ ‫המשמשת‬ ‫אלקטרוני‬ ‫דואר‬ ‫לכתובת‬ ‫אלקטרוני‬ ‫דואר‬ ‫באמצעות‬‫ב‬.‫המשפט‬ ‫נט‬ ‫מערכת‬
1.‫לתקן‬‫את‬‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫תקנות‬‫אגרות‬‫תופחת‬ ‫ובמקביל‬ ‫בתיקים‬ ‫ביניים‬ ‫בקשות‬ ‫על‬ ‫אגרות‬ ‫שיוטלו‬ ‫כך‬
‫תיק‬ ‫פתיחת‬ ‫אגרת‬:‫הבא‬ ‫הפירוט‬ ‫לפי‬
‫א‬.‫ל‬ ‫שלום‬ ‫משפט‬ ‫בבית‬ ‫קצוב‬ ‫סכום‬ ‫על‬ ‫תיק‬ ‫פתיחת‬ ‫אגרת‬ ‫תופתת‬-2.21%.‫התביעה‬ ‫מגובה‬
‫ב‬.‫בסך‬ ‫אגרה‬ ‫תוטל‬64.‫שלום‬ ‫משפט‬ ‫בבית‬ ‫הנידונים‬ ‫בתיקים‬ ‫ביניים‬ ‫לבקשות‬ ‫ש"ח‬
‫ג‬.‫אגרה‬ ‫תוטל‬‫בסך‬844.‫מחוזי‬ ‫משפט‬ ‫בבית‬ ‫הנידונים‬ ‫בתיקים‬ ‫ביניים‬ ‫לבקשות‬ ‫ש"ח‬
0.‫סעיף‬ ‫את‬ ‫לתקן‬18‫א‬8‫התשכ"ז‬ ,‫לפועל‬ ‫ההוצאה‬ ‫לחוק‬ )‫(א‬-8167‫(להלן‬-‫לפועל‬ ‫ההוצאה‬ ‫חוק‬,)
‫בהוצאה‬ ‫לבצעה‬ ‫לבקש‬ ‫שניתן‬ ‫התביעה‬ ‫סכום‬ ‫כי‬ ,‫בו‬ ‫ולקבוע‬ ,‫קצוב‬ ‫סכום‬ ‫על‬ ‫תביעה‬ ‫ביצוע‬ ‫שעניינו‬
‫של‬ ‫סכום‬ ‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬ ‫לפועל‬71,444‫של‬ ‫סכום‬ ‫במקום‬ ‫ש"ח‬14,444‫בחוק‬ ‫כיום‬ ‫הקבוע‬ ‫ש"ח‬
‫לפועל‬ ‫ההוצאה‬.
1.‫ל‬‫תקנות‬ ‫את‬ ‫תקן‬‫בית‬‫הדין‬‫לעבודה‬(‫אגרות‬,)‫תשס‬"‫ח‬-2441‫(להלן‬–‫בית‬ ‫תקנות‬‫הדין‬‫אגרות‬),
‫מאגרה‬ ‫פטור‬ ‫יינתן‬ ‫לא‬ ,‫כי‬ ‫ולקבוע‬‫כל‬ ‫על‬‫ה‬‫הנידונים‬ ‫תיקים‬‫החוקים‬ ‫לפי‬ ‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫ידי‬ ‫על‬
:‫הבאים‬
‫א‬.‫לפי‬ ‫הליכים‬‫סעיף‬118‫ל‬‫התשנ"ה‬ ]‫משולב‬ ‫[נוסח‬ ‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬ ‫חוק‬-8111;
‫ב‬.‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫הליכים‬26‫ל‬‫התשמ"א‬ ,‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫חוק‬-8118;
‫ג‬.‫הליכים‬‫לפי‬‫חוק‬‫המזונות‬(‫הבטחת‬‫תשלום‬,)‫התשל‬"‫ב‬-8172;
‫ד‬.‫הליכים‬‫לפי‬‫סעיף‬81‫לחוק‬‫התגמולים‬‫לנפגעי‬‫פעולות‬‫איבה‬,‫התש‬"‫ל‬-8174;
‫ה‬.‫הליכים‬‫לפי‬‫חוק‬‫לפיצוי‬‫נפגעי‬‫גזזת‬,‫התשנ‬"‫ד‬-8110;
‫ו‬.‫הליכים‬‫לפי‬‫חוק‬‫תגמולים‬‫לאסירי‬‫ציון‬‫ולבני‬‫משפחותיהם‬,‫התשנ‬"‫ב‬-8112;
‫ז‬..‫כאמור‬ ‫בהליכים‬ ‫שניתנה‬ ‫החלטה‬ ‫על‬ ‫לערער‬ ‫רשות‬ ‫בקשת‬ ‫או‬ ‫ערעור‬
‫ה‬‫אגרה‬‫תוטל‬:‫הבאים‬ ‫הכללים‬ ‫לפי‬
(8)‫בסעיף‬ ‫כקבוע‬ ‫יהיה‬ ‫האגרה‬ ‫שיעור‬1‫בתוספת‬‫הראשונה‬‫בית‬ ‫בתקנות‬ ,‫הדין‬;‫אגרות‬
(2)‫המביא‬‫הליך‬‫לבית‬‫משפט‬‫ישלם‬‫עם‬‫הבאתו‬‫בסעיף‬ ‫הקבועה‬ ‫מהאגרה‬ ‫מחצית‬ ,‫לראשונה‬6‫א‬
;‫הדין‬ ‫פסק‬ ‫מתן‬ ‫לאחר‬ ‫תשולם‬ ‫השנייה‬ ‫והמחצית‬ ,‫זו‬ ‫להחלטה‬
(1)‫התובע‬ ,‫מוצדקת‬ ‫שהתביעה‬ ‫נקבע‬ ‫הדין‬ ‫שבפסק‬ ‫ככל‬‫לידיו‬ ‫ויקבל‬ ‫האגרה‬ ‫מתשלום‬ ‫פטור‬ ‫יהיה‬
;‫ששילם‬ ‫האגרה‬ ‫מחצית‬ ‫את‬ ‫חזרה‬
(0)‫הליך‬‫בסעיף‬ ‫כאמור‬ ,‫האגרה‬ ‫בו‬ ‫שולמה‬ ‫שלא‬6(8)‫להחלטה‬‫או‬ ‫כולה‬ ,‫זו‬‫לא‬ ,‫חלקה‬‫יקובל‬
‫והכל‬ ‫מאגרה‬ ‫לפטור‬ ‫בקשה‬ ‫הוגשה‬ ‫או‬ ‫אגרה‬ ‫מתשלום‬ ‫פטור‬ ‫ההליך‬ ‫מביא‬ ‫כן‬ ‫אם‬ ‫אלא‬ ,‫לרישום‬
‫בסעיף‬ ‫הקבוע‬ ‫לפי‬2.‫אגרות‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫לתקנות‬

11. ‫דברי‬‫הסבר‬
‫רקע‬‫כללי‬‫נתונים‬‫כלכליים‬‫ותקציב‬
‫סעיף‬8-
‫רשמים‬‫כיום‬ ‫מוסמכים‬ ,‫שופטים‬ ‫לבחירת‬ ‫הוועדה‬ ‫בחירת‬ ‫לפי‬ ‫המשפטים‬ ‫שר‬ ‫בידי‬ ‫מתמנים‬ ‫אשר‬ ,‫בכירים‬
‫על‬ ‫עולה‬ ‫אינו‬ ‫שסכומן‬ ‫אזרחיות‬ ‫בתביעות‬ ‫לדון‬14,444‫הרשמים‬ ‫סמכויות‬ ‫את‬ ‫להרחיב‬ ‫מוצע‬ .‫ש"ח‬
‫קנס‬ ‫ניתן‬ ‫בגינן‬ ‫עבירות‬ ‫הן‬ ‫קנס‬ ‫ברירות‬ .‫קנס‬ ‫ברירת‬ ‫מסוג‬ ‫בעבירות‬ ‫גם‬ ‫לדון‬ ‫שיוסמכו‬ ‫כך‬ ‫הבכירים‬
‫והחשו‬‫באופן‬ ‫להפחית‬ ‫צפוי‬ ‫המוצע‬ ‫התיקון‬ .‫עליו‬ ‫מוטל‬ ‫ההוכחה‬ ‫נטל‬ ‫כאשר‬ ‫לערער‬ ‫רשאי‬ ,‫בעבירה‬ ‫ד‬
.‫יקר‬ ‫שיפוטי‬ ‫זמן‬ ‫ולחסוך‬ ‫שופטים‬ ‫על‬ ‫המוטל‬ ‫העבודה‬ ‫נטל‬ ‫את‬ ‫משמעותי‬
‫סעיף‬2–
‫תקנות‬‫התשמ"ד‬ ,‫האזרחי‬ ‫הדין‬ ‫סדר‬-8110‫(להלן‬-‫התקנות‬,)‫מחייבות‬‫את‬‫הנהלת‬‫בתי‬‫המשפט‬‫לשלוח‬
‫כ‬-11%‫דין‬ ‫בי‬ ‫מכתבי‬‫גבוה‬ ‫הינו‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫הנהלת‬ ‫של‬ ‫הביול‬ ‫תקציב‬ ,‫לכך‬ ‫בהתאם‬ .‫רשום‬ ‫כדואר‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫סכום‬ ‫על‬ ‫ועומד‬ ‫ביותר‬-14‫בשנת‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליון‬2482.
‫בעלי‬ .‫בישראל‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫של‬ ‫הממוחשבות‬ ‫במערכות‬ ‫טכנולוגית‬ ‫התפתחות‬ ‫חלה‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
‫ובין‬ ‫ביניהם‬ ‫הקשר‬ ‫לניהול‬ ‫המשפט‬ ‫נט‬ ‫במערכת‬ ‫שימוש‬ ‫עושים‬ ‫רבים‬ ‫דין‬‫בשל‬ .‫המשפט‬ ‫מערכת‬
‫רשאי‬ ‫הדין‬ ‫בעל‬ :‫כיווני‬ ‫חד‬ ‫באופן‬ ‫פועלת‬ ‫המשפט‬ ‫נט‬ ‫מערכת‬ ,‫ההמצאות‬ ‫לעניין‬ ‫שבתקנות‬ ‫ההוראות‬
‫לבעל‬ ‫לשלוח‬ ‫רשאית‬ ‫אינה‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫מערכת‬ ‫אך‬ ,‫המערכת‬ ‫דרך‬ ‫מסמכיו‬ ‫את‬ ‫המשפט‬ ‫לבתי‬ ‫להגיש‬
‫עדכו‬ ‫כגון‬ ‫מסמך‬ ‫להמציא‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫מערכת‬ ‫על‬ ‫כאשר‬ ,‫לכן‬ .‫המערכת‬ ‫דרך‬ ‫מסמכים‬ ‫הדין‬‫דיון‬ ‫מועד‬ ‫ן‬
.‫רשום‬ ‫דואר‬ ‫באמצעות‬ ‫זאת‬ ‫מבצעת‬ ‫היא‬
‫דואר‬ ‫לכתובת‬ ‫דין‬ ‫לבעלי‬ ‫דין‬ ‫ופסקי‬ ‫החלטות‬ ‫להמציא‬ ‫יוכלו‬ ‫המשפט‬ ‫שבתי‬ ‫כך‬ ,‫התקנות‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫מוצע‬
‫ההליך‬ ‫נושא‬ ‫בעניין‬ ‫קודמות‬ ‫מתכתובות‬ ‫ברשותם‬ ‫המצויה‬ ‫אלקטרוני‬‫המשויכת‬ ‫הדואר‬ ‫לכתובת‬ ‫או‬ ,
‫הדין‬ ‫עורכי‬ ‫כל‬ ‫לרבות‬ ‫(וזאת‬ ‫המשפט‬ ‫נט‬ ‫לחשבון‬,)‫זה‬ ‫לחשבון‬ ‫המשויכים‬‫הדואר‬ ‫שליחת‬ ‫במקום‬
‫בין‬ ‫שנע‬ ‫בסכום‬ ‫עלויות‬ ‫תחסוך‬ ‫ההצעה‬ ‫כי‬ ‫ההערכה‬ .‫הרשום‬1‫ל‬84.‫בשנה‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬

12. ‫סעיף‬1–
‫כיום‬‫אמצעים‬ ‫בעלי‬ ‫צדדים‬ ‫לטובת‬ ‫הטיה‬ ‫מייצר‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ .‫בלבד‬ ‫תיק‬ ‫פתיחת‬ ‫עבור‬ ‫אגרה‬ ‫משולמת‬ ,
.‫אמצעים‬ ‫ומעוטי‬ ‫פרטים‬ ‫צדדים‬ ‫ולרעת‬ ‫כלכלים‬
,‫כאמור‬‫בהחלטת‬‫הממשלה‬‫הוחלט‬‫על‬‫הקמת‬‫וועדה‬‫לייעול‬‫ההליכים‬‫השיפוטיים‬‫בבתי‬‫המשפט‬.‫ועדה‬
‫זו‬‫מסיימת‬‫את‬‫עבודתה‬‫בימים‬‫אלו‬,‫ואחת‬‫מהמסקנות‬‫אשר‬‫עולות‬‫ממנה‬‫הינה‬‫הצורך‬‫בהפחתת‬‫תמריצים‬
‫לעודף‬‫התדיינות‬.
‫באותה‬.‫ביניים‬ ‫בקשות‬ ‫על‬ ‫אגרות‬ ‫להטיל‬ ‫הממשלה‬ ‫ביקשה‬ ‫החלטה‬‫ב‬24‫בדצמבר‬2488‫דיון‬ ‫התקיים‬
‫בועדת‬.‫ביניים‬ ‫בקשות‬ ‫על‬ ‫אגרות‬ ‫להטלת‬ ‫בנוגע‬ ‫ומשפט‬ ‫חוק‬ ,‫החוקה‬‫בדיון‬‫כי‬ ‫הוחלט‬ ‫זה‬‫אגרות‬‫אלו‬
‫יידחו‬.‫הסיבה‬‫העיקרית‬‫לכך‬‫היא‬‫כי‬‫הבקשה‬‫כללה‬‫הטלת‬‫אגרות‬‫על‬‫בקשות‬‫ביניים‬‫ללא‬‫הפחתה‬‫באגרת‬
‫פתיחת‬‫תיק‬.‫בהצעה‬‫זו‬‫מוצע‬‫נוס‬‫ח‬‫חלופי‬‫ומרוכך‬‫יותר‬‫אשר‬‫מטרת‬‫ו‬‫אינה‬‫להגדיל‬‫את‬‫הכנסות‬‫המדינה‬
‫מאגרות‬,‫אלא‬‫להקטין‬‫את‬‫התמריץ‬‫לה‬‫בקשות‬ ‫על‬ ‫אגרות‬ ‫ולהפחתת‬ ‫משפט‬ ‫בבתי‬ ‫התדיינויות‬ ‫ארכת‬
‫ביניים‬.
‫בשנת‬2488,‫כאשר‬‫התקיים‬‫הדין‬‫בכנסת‬‫על‬ ‫עמד‬ ‫באזרחי‬ ‫לדיון‬ ‫הביניים‬ ‫הבקשות‬ ‫ממוצע‬ ,1.2‫בקשות‬
.‫לתיק‬‫כיום‬‫על‬ ‫ועומד‬ ‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫זה‬ ‫מספר‬ ,1.7‫בבתי‬‫המשפט‬‫השלום‬‫וכ‬-1‫בקשות‬‫בממוצע‬‫בבית‬
‫משפט‬‫מחוזי‬.
‫לפיכך‬‫התיק‬ ‫פתיחת‬ ‫אגרת‬ ‫את‬ ‫להפחית‬ ‫מוצע‬‫ל‬-2.21%‫מערכה‬‫הביניים‬ ‫בקשות‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫אגרות‬ ‫ולהטיל‬
‫בתיק‬‫של‬ ‫בגובה‬64‫בסך‬ ‫אגרה‬ ‫להשית‬ ,‫בהתאם‬ .‫שלום‬ ‫משפט‬ ‫בבתי‬ ‫הנידונים‬ ‫בתיקים‬ ‫ש"ח‬844‫ש"ח‬
‫משפ‬ ‫בבית‬ ‫הנידונים‬ ‫בתיקים‬ ‫ביניים‬ ‫בקשת‬ ‫כל‬ ‫על‬‫הינם‬ ‫בתיקים‬ ‫הנידונים‬ ‫הסכומים‬ ‫בו‬ ‫אשר‬ ,‫מחוזי‬ ‫ט‬
.‫משמעותית‬ ‫גבוהים‬
‫יביא‬ ‫זה‬ ‫שינוי‬ ‫כי‬ ,‫צפוי‬ ‫עוד‬ .‫יוזל‬ ‫המשפטי‬ ‫ההליך‬ ,‫החלשות‬ ‫השכבות‬ ‫שעבור‬ ‫לכך‬ ‫יביא‬ ‫זה‬ ‫שינוי‬
‫תיק‬ ‫חיי‬ ‫בהתארכות‬ ‫ביותר‬ ‫משמעותי‬ ‫גורם‬ ‫מהוות‬ ‫אשר‬ ‫כיום‬ ‫המוגשות‬ ‫הביניים‬ ‫בקשות‬ ‫בכמות‬ ‫להפחתה‬
‫למ‬ ‫כך‬ .‫המשפט‬ ‫בבתי‬ ‫ממוצע‬‫בלבד‬ ‫לדחיות‬ ‫בקשות‬ ,‫דיונים‬ ‫מתקיימים‬ ‫בו‬ ‫ממוצע‬ ‫אזרחי‬ ‫בתיק‬ ,‫של‬
‫מהוות‬21%‫ל‬ ‫אף‬ ‫מגיע‬ ‫זה‬ ‫מספר‬ ,‫דיון‬ ‫מתקיים‬ ‫לא‬ ‫בהם‬ ‫בתיקים‬ ;‫תיק‬ ‫חיי‬ ‫מאורך‬-14%.
‫סעיף‬0–
‫בתיקון‬20‫התשכ"ז‬ ,‫לפועל‬ ‫ההוצאה‬ ‫לחוק‬-8167‫(להלן‬-‫לפועל‬ ‫ההוצאה‬ ‫חוק‬‫משנת‬ )2442‫תוקן‬ ,
‫סעיף‬18‫א‬8‫ההוצאה‬ ‫לחוק‬,‫לפועל‬‫על‬ ‫תביעות‬ ‫לפועל‬ ‫בהוצאה‬ ‫לביצוע‬ ‫להגיש‬ ‫שניתן‬ ‫בו‬ ‫שנקבע‬ ‫כך‬
‫בהוראה‬ ‫שעילתם‬ ‫או‬ ‫בכתב‬ ‫ראיות‬ ‫עליהן‬ ‫שיש‬ ‫או‬ ‫מפורשים‬ ‫התחייבות‬ ‫או‬ ‫חוזה‬ ‫מכח‬ ‫הבאות‬ ‫קצוב‬ ‫סכום‬
‫על‬ ‫עולה‬ ‫אינו‬ ‫שסכומן‬ ‫ובלבד‬ ,‫חיקוק‬ ‫של‬ ‫מפורשת‬14,444‫לגבי‬ ‫בוצע‬ ‫המוצע‬ ‫לתיקון‬ ‫דומה‬ ‫תיקון‬ .‫ש"ח‬
‫מהי‬ ‫דין‬ ‫בסדר‬ ‫תובענות‬'‫מס‬ ‫בתיקון‬ ,‫ר‬0‫התשמ"ד‬ ,‫האזרחי‬ ‫הדין‬ ‫סדר‬ ‫לתקנות‬-8110.
‫על‬ ‫יעלה‬ ‫שלא‬ ‫לסכום‬ ‫לפועל‬ ‫בהוצאה‬ ‫כתביעה‬ ‫לביצוע‬ ‫להגיש‬ ‫יהיה‬ ‫שניתן‬ ‫הסכום‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫מוצע‬
71,444‫המשפט‬ ‫בבתי‬ ‫העומס‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫תקל‬ ‫לפועל‬ ‫בהוצאה‬ ‫ישירות‬ ‫לביצוע‬ ‫תביעות‬ ‫הגשת‬ .‫ש"ח‬-‫שכן‬
‫קו‬ ‫דין‬ ‫פסק‬ ‫בקבלת‬ ‫הצורך‬ ‫את‬ ‫ייתר‬ ‫הדבר‬‫שסכומן‬ ‫לתביעות‬ ‫ביחס‬ ‫גם‬ ‫לפועל‬ ‫בהוצאה‬ ‫התיק‬ ‫לפתיחת‬ ‫דם‬
‫מ‬ ‫גדול‬-14,444‫מ‬ ‫קטן‬ ‫אך‬-71,444‫תיקון‬ ‫בעקבות‬ ‫לדוגמא‬ .‫לפועל‬ ‫להוצאה‬ ‫ישירות‬ ‫יוגשו‬ ‫שאלה‬ ‫כך‬
'‫מס‬20‫הדין‬ ‫סדר‬ ‫תיקי‬ ‫מספר‬ ‫ירד‬ ,‫קצוב‬ ‫סכום‬ ‫על‬ ‫התביעה‬ ‫מסלול‬ ‫את‬ ‫קבע‬ ‫אשר‬ ‫לפועל‬ ‫ההוצאה‬ ‫לחוק‬
‫מכ‬ ‫המתאימים‬ ‫בסכומים‬ ‫המהיר‬-814,444‫בשנת‬2441‫ל‬-21,444‫בשנת‬2441‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫הנהלת‬ .
‫כ‬ ‫יועברו‬ ‫כמוצע‬ ‫הסכום‬ ‫העלאת‬ ‫בעקבות‬ ‫כי‬ ,‫מעריכה‬-7,444‫וגביה‬ ‫לאכיפה‬ ‫לרשות‬ ‫תיקים‬,‫ולפיכך‬
‫זמן‬ ‫ולחסוך‬ ‫שופטים‬ ‫על‬ ‫המוטל‬ ‫העבודה‬ ‫נטל‬ ‫את‬ ‫משמעותי‬ ‫באופן‬ ‫להפחית‬ ‫צפוי‬ ‫המוצע‬ ‫התיקון‬
.‫יקר‬ ‫שיפוטי‬

13. ‫סעיף‬1–
‫(להלן‬ ‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫המוסד‬ ‫החלטות‬ ‫על‬ ‫וערעורים‬ ‫משפטיים‬ ‫הליכים‬-‫עליהם‬ ‫ובנושאים‬ )‫המוסד‬
‫לדוגמא‬ ,‫המוסד‬ ‫מופקד‬‫חוק‬‫פיצוי‬‫לנפגעי‬‫פוליו‬,‫תשס‬"‫ז‬-2447,.‫עבודה‬ ‫לענייני‬ ‫הדין‬ ‫בבתי‬ ‫מתנהלים‬
‫ש‬ ‫קצבה‬ ‫תובע‬‫החלטת‬‫המוסד‬‫אינ‬‫נ‬‫ה‬‫מניחה‬‫את‬‫דעת‬‫ו‬,‫רשאי‬‫לערער‬‫עליה‬‫לפני‬‫בית‬‫הדין‬‫לעבודה‬.‫על‬
‫הקצבה‬ ‫תובע‬‫למסור‬‫ערעור‬‫לבית‬‫הדין‬‫לעבודה‬‫בתוך‬82‫חודשים‬‫מיום‬‫קבלת‬‫ההודעה‬‫הכתובה‬‫של‬
‫המוסד‬‫בדבר‬.‫לקצבה‬ ‫הזכאות‬ ‫על‬ ‫ההחלטה‬
‫המ‬ ‫גמלה‬ ‫תובע‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬‫ערער‬‫על‬‫החלטת‬‫המוסד‬‫לפני‬‫בית‬‫דין‬‫לעבודה‬‫כאמור‬,‫רשאי‬‫לבקש‬‫סיוע‬
‫משפטי‬‫חינם‬‫מלשכות‬‫הסיוע‬‫המשפטי‬‫שעל‬‫יד‬‫משרד‬‫המשפטים‬.‫ש‬ ,‫יודגש‬‫אין‬‫מבחן‬‫הכנסות‬‫לצורך‬
‫קבלת‬‫סיוע‬‫משפטי‬‫בערעורים‬‫על‬‫החלטות‬‫המוסד‬,‫קרי‬ ,‫כל‬‫תושב‬‫ישראל‬‫רשאי‬‫לקבל‬‫סיוע‬‫ואין‬‫זה‬
‫משנה‬‫מהי‬‫רמת‬‫הכנסותיו‬.
‫כ‬ ‫נפתחים‬ ‫שנה‬ ‫בכל‬ ‫להיום‬ ‫נכון‬-84,444‫שליש‬ ‫בשני‬ ‫כאשר‬ ,‫המוסד‬ ‫החלטות‬ ‫כנגד‬ ‫תביעה‬ ‫תיקי‬
,‫עבודה‬ ‫לענייני‬ ‫הדין‬ ‫בבית‬ ‫תביעה‬ ‫תיק‬ ‫כל‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫עתה‬ ‫מוצע‬ .‫התביעה‬ ‫את‬ ‫דוחה‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫מהמקרים‬
‫הדין‬ ‫בבתי‬ ‫המתנהלים‬ ‫המשפטיים‬ ‫ההליכים‬ ‫במרבית‬ ‫לנהוג‬ ‫בדומה‬ ‫אגרה‬ ‫בתשלום‬ ‫יחויב‬ ‫המוסד‬ ‫כנגד‬
‫לענ‬‫של‬ ‫בסך‬ ,‫עבודה‬ ‫ייני‬808‫על‬ .‫ש"ח‬-‫לשניים‬ ‫יחולק‬ ‫האגרה‬ ‫שתשלום‬ ‫מוצע‬ ‫התובעים‬ ‫על‬ ‫להקל‬ ‫מנת‬
‫בהם‬ ‫במקרים‬ ‫כאשר‬ ,‫הדין‬ ‫פסק‬ ‫מתן‬ ‫לאחר‬ ‫ומחציתו‬ ‫המשפטי‬ ‫ההליך‬ ‫תחילת‬ ‫לפני‬ ‫ישולם‬ ‫מחציתו‬ ‫כאשר‬
.‫לתובע‬ ‫האגרה‬ ‫מחצית‬ ‫תוחזר‬ ‫בתביעה‬ ‫התקבלה‬
‫ההיבט‬‫המשפטי‬
‫לתקן‬‫את‬‫חוק‬‫בתי‬‫המשפט‬‫[נוסח‬‫משולב‬,]‫התשמ‬‫"ד‬-8110.
‫לתקן‬‫את‬‫תקנות‬‫בתי‬‫המשפט‬‫(מחלקה‬‫לניתוב‬‫תיקים‬‫בבתי‬‫המשפט‬‫ובבתי‬‫הדין‬‫לעבודה‬,)‫התשס‬‫"ב‬-
2442.
‫לתקן‬‫את‬‫תקנות‬‫בתי‬‫המשפט‬,)‫(אגרות‬‫התשס‬‫"ז‬-2447
‫לתקן‬‫את‬‫תקנות‬‫סדר‬‫הדין‬‫האזרחי‬,‫התשמ‬‫"ד‬-8110
‫לתקן‬‫את‬‫סעיף‬18‫א‬8‫התשכ"ז‬ ,‫לפועל‬ ‫ההוצאה‬ ‫לחוק‬ )‫(א‬-8167.
‫את‬ ‫לתקן‬)‫(אגרות‬ ‫לעבודה‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫תקנות‬,‫תשס‬"‫ח‬-2441.
‫השפעת‬‫ההצעה‬‫על‬‫מצבת‬‫כוח‬‫האדם‬
‫אין‬.
‫החלטות‬‫ממשלה‬‫קודמות‬
‫מס‬ ‫החלטה‬'2401‫מיום‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬81‫ביולי‬2484-‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫השיפוטיים‬ ‫ההליכים‬ ‫ייעול‬

14. ‫הנפקת‬24%‫רפאל‬ ‫ממניות‬‫והתעשיי‬‫ה‬‫האווירית‬
‫מחליטים‬
8.‫בתיאום‬ ,‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫על‬ ‫להטיל‬‫הביטחו‬ ‫שר‬ ‫עם‬‫ן‬‫לציבור‬ ‫שיוצעו‬ ‫לכך‬ ‫לפעול‬ ,24%‫של‬ ‫ממניותיה‬
‫רפאל‬ ‫חברת‬-‫במע"מ‬ ‫מתקדמות‬ ‫מידע‬ ‫מערכות‬‫ו‬-24%‫הת‬ ‫חברת‬ ‫ממניות‬‫לישראל‬ ‫האווירית‬ ‫עשייה‬
‫בע"מ‬.
2.,‫הממשלתיות‬ ‫החברות‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ ‫הפרטה‬ ‫החלטת‬ ‫קבלת‬ ‫לאחר‬ ‫תבוצע‬ ‫לציבור‬ ‫ההצעה‬
‫ה‬‫תשל"ה‬-8171‫(להלן‬–‫הממשלתיות‬ ‫החברות‬ ‫חוק‬,)‫דין‬ ‫לכל‬ ‫בהתאם‬‫יהיה‬ ‫לא‬ ‫רוכש‬ ‫שכל‬ ‫ובלבד‬ ,
‫ב‬ ‫כהגדרתו‬ ,‫בחברה‬ ‫עניין‬ ‫בעל‬ ‫להיות‬ ‫אותו‬ ‫שיהפכו‬ ‫מניות‬ ‫לרכוש‬ ‫רשאי‬‫התשכ"ח‬ ,‫ערך‬ ‫ניירות‬ ‫חוק‬-
8161.
‫הסבר‬ ‫דברי‬
‫ותקציב‬ ‫כלכליים‬ ‫נתונים‬ ‫כללי‬ ‫רקע‬
‫רפאל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫הכספיים‬ ‫לדוחותיה‬ ‫בהתאם‬–‫(להלן‬ ‫בע"מ‬ ‫מתקדמות‬ ‫מידע‬ ‫מערכות‬-‫רפאל‬‫לשנת‬ )
2488,‫בשנת‬ ‫העצמי‬ ‫הונה‬2484‫כ‬ ‫על‬ ‫עמד‬-2,811‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליוני‬‫ובשנת‬2488‫כ‬ ‫על‬-2,687
‫מ‬‫י‬‫ל‬‫יוני‬‫ש‬.‫חדשים‬ ‫קלים‬‫של‬ ‫הנקי‬ ‫הרווח‬‫עמד‬ ‫רפאל‬‫בשנת‬2484‫על‬‫כ‬-661‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליוני‬,
‫ובשנת‬2488‫על‬‫כ‬-117.‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליוני‬
‫האווירי‬ ‫התעשייה‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫הכספיים‬ ‫לדוחותיה‬ ‫בהתאם‬‫(להלן‬ ‫בע"מ‬ ‫לישראל‬ ‫ת‬-‫תע"א‬‫לשנת‬ )2488,
‫בשנת‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫העצמי‬ ‫הונה‬ ‫עמד‬2484‫כ‬ ‫על‬-2,117‫שקלים‬ ‫מיליוני‬‫חדשים‬‫ובשנת‬2488‫כ‬ ‫על‬-
1,806‫עמד‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫הנקי‬ ‫הרווח‬ .‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליוני‬‫בשנת‬2484‫כ‬ ‫על‬-117‫מ‬‫י‬‫ל‬‫שקלים‬ ‫יון‬
‫חדשים‬‫ובשנת‬ ,2488‫כ‬ ‫על‬-181‫מ‬‫י‬‫ל‬‫יון‬‫ש‬‫חדשים‬ ‫קלים‬.‫ל‬ ‫בהתאם‬‫הער‬‫כ‬‫החברות‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫שווי‬ ‫ת‬
‫לשנת‬ ‫תע"א‬ ‫שווי‬ ,‫הממשלתיות‬2482‫בין‬ ‫נאמד‬‫כ‬-1,144‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליוני‬‫ל‬‫בין‬‫כ‬-88,044‫מ‬‫י‬‫ל‬‫יוני‬
.‫חדשים‬ ‫שקלים‬
‫מצבן‬ ‫לאור‬‫לשנת‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫התקציביים‬ ‫צרכיה‬ ‫ולאור‬ ,‫החברות‬ ‫של‬ ‫האיתן‬ ‫הכלכלי‬2481,‫מוצע‬
‫להנחות‬‫את‬‫האוצר‬ ‫שר‬,‫ש‬ ‫עם‬ ‫בתיאום‬‫הביטחון‬ ‫ר‬,‫הנפקת‬ ‫בדבר‬ ‫החלטה‬ ‫הממשלה‬ ‫אישור‬ ‫לידי‬ ‫להביא‬
‫של‬ ‫סך‬24%‫של‬ ‫וסך‬ ‫רפאל‬ ‫חברת‬ ‫ממניות‬24%.‫תע"א‬ ‫ממניות‬
‫תוכל‬ ‫וכן‬ ,‫החברות‬ ‫של‬ ‫ולהתייעלות‬ ‫לשקיפות‬ ‫גם‬ ‫ההנפקה‬ ‫תסייע‬ ,‫המדינה‬ ‫לקופת‬ ‫ההון‬ ‫להזרמת‬ ‫מעבר‬
‫מדד‬ ‫ליתן‬‫החברות‬ ‫של‬ ‫השוק‬ ‫למחירי‬‫להוות‬ ‫יוכל‬ ‫אשר‬ ,‫נוספות‬ ‫הנפקות‬ ‫בדבר‬ ‫החלטה‬ ‫בקבלת‬ ‫עזר‬ ‫כלי‬
.‫בעתיד‬
‫התשל"ה‬ ,‫הממשלתיות‬ ‫החברות‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬-8171‫של‬ ‫לציבור‬ ‫הנפקה‬ ,84%‫של‬ ‫ממניותיה‬ ‫יותר‬ ‫או‬
‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ ,‫הפרטה‬ ‫החלטת‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫תיעשה‬ ‫ההנפקה‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬ ‫ולכן‬ ,‫הפרטה‬ ‫הנה‬ ‫ממשלתית‬ ‫חברה‬
.‫האמור‬
‫מוצע‬‫ת‬ ‫לציבור‬ ‫ההנפקה‬ ‫כי‬‫בדרך‬ ‫יעשה‬‫של‬‫תאפשר‬ ‫א‬‫של‬ ‫היווצרותו‬‫בעל‬‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫מחזיק‬ ‫אשר‬ ‫מניות‬
‫מ‬ ‫למעלה‬-1%‫המונפק‬ ‫המניות‬ ‫מהון‬‫ב‬.‫האמורות‬ ‫מהחברות‬ ‫אחת‬ ‫כל‬

15. ‫חברת‬ ‫הפרטת‬ ‫לקראת‬ ‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫בחוק‬ "‫ביטחוני‬ ‫"מתקן‬ ‫הגדרת‬ ‫שינוי‬
‫תעש‬
‫מחליטים‬
‫את‬ ‫לתקן‬‫סעיף‬811‫לחוק‬‫התכנון‬‫והבניה‬,‫ה‬‫תשכ‬‫"ה‬-8161‫(להלן‬–‫התכנון‬ ‫חוק‬‫והבניה‬‫או‬‫החוק‬),‫כך‬
‫ש‬‫גם‬‫ש‬ ‫מבנים‬‫ל‬,‫שהופרטה‬ ‫ממשלתית‬ ‫חברה‬‫יהוו‬,‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬ '‫ו‬ ‫פרק‬ ‫לפי‬ ‫ביטחוניים‬ ‫מתקנים‬
‫למשך‬‫תקופה‬.‫ההפרטה‬ ‫ממועד‬ ‫שנים‬ ‫שבע‬ ‫של‬
‫הסבר‬ ‫דברי‬
‫המשפטי‬ ‫ההיבט‬
‫ביטחוניי‬ ‫מוצרים‬ ‫בייצור‬ ‫העוסקות‬ ‫ממשלתיות‬ ‫חברות‬ ‫של‬ ‫פעילותן‬ ‫את‬ ‫המשרתים‬ ‫הקיימים‬ ‫המבנים‬‫ם‬,
‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬ '‫ו‬ ‫פרק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ביטחוניים‬ ‫כמיתקנים‬ ‫השנים‬ ‫במהלך‬ ‫הוקמו‬‫הקמה‬ ‫מאפשר‬ ‫אשר‬
‫מכ‬ ‫מבנים‬ ‫של‬ ‫והרחבה‬‫ו‬‫(להלן‬ ‫ביטחוניים‬ ‫למיתקנים‬ ‫הועדה‬ ‫של‬ ‫אישורים‬ ‫ח‬–‫צורך‬ ‫וללא‬ )‫הולמ"ב‬
.‫ביטחוניים‬ ‫מתקנים‬ ‫שאינם‬ ‫מבנים‬ ‫עבור‬ ‫נדרשים‬ ‫אשר‬ ‫בניה‬ ‫ובהיתרי‬ ‫מתאר‬ ‫בתכנית‬‫להוראות‬ ‫בהתאם‬
‫חוק‬,‫והבניה‬ ‫התכנון‬‫הביטחו‬ ‫שר‬ ‫סמכות‬‫ן‬‫של‬ ‫אחרת‬ ‫לשלוחה‬ ‫ביחס‬ ‫גם‬ ‫חלה‬ ‫ביטחוני‬ ‫מתקן‬ ‫לאשר‬
‫הביט‬ ‫שר‬ ‫הוא‬ ‫עליה‬ ‫האחראי‬ ‫שהשר‬ ‫ממשלתית‬ ‫חברה‬ ‫לרבות‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬.‫חון‬
‫חבר‬ ‫של‬ ‫ההפרטה‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫ביטחוניות‬ ‫ות‬‫מצב‬ ‫ולמנוע‬ ,‫ש‬‫את‬ ‫שימשו‬ ‫אשר‬ ‫המבנים‬ ‫בו‬‫החברה‬
‫שהופרטה‬‫ההפרטה‬ ‫במועד‬ ‫הופכים‬,‫חוקיים‬ ‫בלתי‬ ‫למבנים‬‫נדרשים‬ ‫שינויים‬ ‫לרוכש‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫וכן‬
‫ו‬ ‫במבנים‬‫ה‬ ‫להחלטת‬ ‫בהתאם‬ ‫שיידרשו‬ ‫שינויים‬ ‫לטובת‬ ‫בניה‬‫ה‬‫פרטה‬,‫חוק‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫נדרש‬‫והבניה‬ ‫התכנון‬
‫כך‬‫שב‬‫תקופ‬‫ה‬‫שנים‬ ‫שבע‬ ‫של‬‫יוגדרו‬ ,‫שהופרטה‬ ‫ממשלתית‬ ‫חברה‬ ‫של‬ ‫מבנים‬ ‫גם‬ ,‫ההפרטה‬ ‫ממועד‬
‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫ביטחוניים‬ ‫כמתקנים‬811‫ל‬‫טעונים‬ ‫ויהיו‬ ,‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬‫לחוק‬ '‫ו‬ ‫פרק‬ ‫לפי‬ ‫אישורים‬.
‫במהל‬‫האמורה‬ ‫התקופה‬ ‫ך‬.‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫כנדרש‬ ‫התכנונית‬ ‫ההסדרה‬ ‫את‬ ‫לבצע‬ ‫הרוכש‬ ‫יוכל‬
‫את‬ ‫להפריט‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫שימנע‬ ‫מצב‬ ,‫ההפרטה‬ ‫עם‬ ‫מיד‬ ‫חוקיים‬ ‫לבלתי‬ ‫המתקנים‬ ‫יהפכו‬ ,‫זה‬ ‫תיקון‬ ‫ללא‬
‫החברה‬‫יוכל‬ ‫לא‬ ‫הרוכש‬ ,‫בנוסף‬ ,.‫שהופרטה‬ ‫לחברה‬ ‫המתחמים‬ ‫ואת‬ ‫הקיימים‬ ‫המבנים‬ ‫את‬ ‫להתאים‬
‫ירחיב‬ ,‫לעיל‬ ‫כמפורט‬ ‫הנדרש‬ ‫התיקון‬‫את‬‫הגדר‬"‫בטחוני‬ ‫"מתקן‬ ‫ת‬‫ממשלתית‬ ‫חברה‬ ‫שהייתה‬ ‫לחברה‬ ‫גם‬
,‫והופרטה‬‫ההפרטה‬ ‫ממועד‬ ‫שנים‬ ‫שבע‬ ‫של‬ ‫תקופה‬ ‫למשך‬.

18. ‫הגבייה‬ ‫העמקת‬
‫החלטות‬ ‫אישרור‬‫הגרעון‬ ‫לצמצום‬ ‫הממשלה‬
,‫מחליטים‬
‫של‬ ‫העולמית‬ ‫בכלכלה‬ ‫המשבר‬ ‫השלכות‬ ‫עם‬ ‫ולהתמודדות‬ ‫הגרעון‬ ‫לצמצום‬ ‫הצעדים‬ ‫חבילת‬ ‫את‬ ‫לאשר‬
‫מיום‬ ‫הממשלה‬ ‫בהחלטות‬ ‫התקבלה‬ ‫אשר‬ ,‫בתקציב‬ ‫העדיפויות‬ ‫סדר‬ ‫ושינוי‬ ‫הישראלי‬ ‫המשק‬14‫ביולי‬
2482‫האכיפה‬ ‫והגברת‬ ‫המסים‬ ‫גביית‬ ‫העמקת‬ ‫חוק‬ ‫כהצעת‬ ‫הכנסת‬ ‫שולחן‬ ‫על‬ ‫והונחה‬ ,‫להלן‬ ‫כמפורט‬
‫חקיק‬ ‫(תיקוני‬‫התשע"ג‬ ,)‫שעה‬ ‫והוראת‬ ‫ה‬2482‫שמספרה‬704‫מיום‬1‫בנובמבר‬2482‫קריאה‬ ‫עברה‬ ‫,וטרם‬
:‫בהמשך‬ ‫המובאות‬ ‫הנוספות‬ ‫ההחלטות‬ ‫עם‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫לאחד‬ ,‫בנוסף‬ .‫ראשונה‬
8.‫מספר‬ ‫החלטה‬1448.‫השחור‬ ‫בהון‬ ‫המלחמה‬ ‫שעניינה‬ ,
8.‫מספר‬ ‫החלטה‬1442.‫המס‬ ‫דיני‬ ‫אכיפת‬ ‫הגברת‬ ‫שעניינה‬ ,
2.‫מספר‬ ‫החלטה‬1441‫שעניינ‬ ,.‫בישראל‬ ‫המסים‬ ‫העלמות‬ ‫היקף‬ ‫צמצום‬ ‫ה‬
1.‫מספר‬ ‫החלטה‬1440.‫בישראל‬ ‫המסים‬ ‫גביית‬ ‫אמצעי‬ ‫וייעול‬ ‫שיפור‬ ‫שעניינה‬ ,
0.‫מספר‬ ‫החלטה‬1441.‫בישראל‬ ‫המסים‬ ‫גביית‬ ‫ייעול‬ ‫שעניינה‬ ,
1.‫מספר‬ ‫החלטה‬1446.‫הדלק‬ ‫על‬ ‫הבלו‬ ‫בחוק‬ ‫והתאמות‬ ‫תיקונים‬ ‫שעניינה‬ ,
6.‫מספר‬ ‫החלטה‬1447.‫המסים‬ ‫לרשות‬ ‫והדיווח‬ ‫המידע‬ ‫באיסוף‬ ‫שיפור‬ ‫שעניינה‬ ,

19. ‫המשך‬ ‫חקיקת‬-)‫ראשוני‬ ‫(נוסח‬ ‫בישראל‬ ‫המיסים‬ ‫גביית‬ ‫העמקת‬
‫השחור‬ ‫בהון‬ ‫המלחמה‬
,‫מחליטים‬
‫מוצע‬ ‫השחור‬ ‫וההון‬ ‫ההון‬ ‫הלבנת‬ ‫בתופעת‬ ‫להילחם‬ ‫במטרה‬‫הבאים‬ ‫החקיקה‬ ‫תיקוני‬ ‫את‬ ‫לבצע‬:
8.‫לרשות‬ ‫מטבע‬ ‫שירותי‬ ‫נותני‬ ‫של‬ ‫מיוחדת‬ ‫דיווח‬ ‫חובת‬ ‫בה‬ ‫שתיקבע‬ ‫כך‬ ,‫הכנסה‬ ‫מס‬ ‫פקודת‬ ‫את‬ ‫לתקן‬
.‫בישראל‬ ‫המסים‬
2.‫התשכ"א‬ ,]‫חדש‬ ‫[נוסח‬ ‫הכנסה‬ ‫מס‬ ‫פקודת‬ ‫לרבות‬ , ‫המס‬ ‫חוקי‬ ‫את‬ ‫לתקן‬–8168‫(להלן‬–‫הפקודה‬,)
‫התשכ"ג‬ ,)‫ורכישה‬ ‫(שבח‬ ‫מקרקעין‬ ‫מיסוי‬ ‫חוק‬–8161,‫התשל"ו‬ ,‫מוסף‬ ‫ערך‬ ‫מס‬ ‫חוק‬–8171‫חוק‬ ,
‫התשי"ח‬ ,‫הדלק‬ ‫על‬ ‫הבלו‬–8111‫התשי"ב‬ ,)‫ושירותים‬ ‫(טובין‬ ‫קניה‬ ‫מס‬ ‫חוק‬ ,‫המכס‬ ‫פקודת‬ ,–
8112‫המחייבת‬ ‫הוראה‬ ‫שתיווסף‬ ‫כך‬ ,‫שיידרש‬ ‫ככל‬ ‫נוספות‬ ‫נוספת‬ ‫חקיקה‬ ‫וכל‬ ‫תקנות‬ ‫ולהתקין‬ ,
‫מקצו‬ ‫גורם‬ ‫ע"י‬ ‫שניתנה‬ ‫דעת‬ ‫חוות‬ ‫על‬ ‫הסתמכות‬ ‫או‬ ‫שימוש‬ ‫בעת‬ ‫דיווח‬‫או‬ ‫בעקיפין‬ ‫הנוגעת‬ ,‫עי‬
.‫האמורים‬ ‫המס‬ ‫בחוקי‬ ,‫במישרין‬
‫זה‬ ‫לעניין‬–.‫עתידית‬ ‫עסקה‬ ‫או‬ ‫עסקה‬ ‫אגב‬ ‫שניתן‬ ‫פה‬ ‫בעל‬ ‫ייעוץ‬ ‫לרבות‬ ,‫דעת‬ ‫חוות‬
‫פי‬ ‫בגובה‬ ‫כספי‬ ‫עיצום‬ ‫לקבוע‬ ,‫בנוסף‬1‫או‬ ‫הנחסך‬ ‫המס‬ ‫מגובה‬14‫אלפי‬,₪‫כל‬ ‫על‬ ,‫הגבוה‬ ‫לפי‬
.‫זה‬ ‫בסעיף‬ ‫האמור‬ ‫של‬ ‫הפרה‬
1.‫[נוסח‬ ‫הטבק‬ ‫פקודת‬ ‫את‬ ‫לתקן‬‫מבין‬ ‫אחת‬ ‫כל‬ ‫ביצע‬ ‫אשר‬ ‫אדם‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫כספי‬ ‫עיצום‬ ‫שייקבע‬ ‫כך‬ ]‫חדש‬
:‫הבאות‬ ‫ההפרות‬
‫א‬.‫אשר‬ ‫טבק‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫החזקה‬ ‫או‬ ‫מסים‬ ‫תשלום‬ ‫ללא‬ ‫טבק‬ ‫מוצרי‬ ‫או‬ ‫טבק‬ ‫של‬ ‫מכירה‬ ‫או‬ ‫ייבוא‬
‫מסחר‬ ‫לצרכי‬ ,‫מסים‬ ‫עליהם‬ ‫שולמו‬ ‫לא‬-‫בסך‬ ‫כספי‬ ‫עיצום‬21,444₪‫מהסכום‬ ‫שלושה‬ ‫פי‬ ‫או‬
‫מוצר‬ ‫על‬ ‫או‬ ‫הטבק‬ ‫על‬ ‫המוטל‬ ‫הקניה‬ ‫מס‬.‫מביניהם‬ ‫הגבוה‬ ‫לפי‬ ,‫טבק‬ ‫י‬
‫ב‬.‫לתקנה‬ ‫בניגוד‬ ‫טבק‬ ‫מוצרי‬ ‫או‬ ‫טבק‬ ‫של‬ ‫מכירה‬ ‫או‬ ‫ייבוא‬ ,‫מסחר‬ ‫לצרכי‬ ‫החזקה‬ ‫או‬ ‫אריזה‬ ,‫ייצור‬
6‫הטבק‬ ‫לתקנות‬-‫של‬ ‫בסך‬ ‫כספי‬ ‫עיצום‬81,444.₪
‫ג‬.‫לתקנה‬ ‫בניגוד‬ ‫טבק‬ ‫מוצרי‬ ‫או‬ ‫טבק‬ ‫של‬ ‫מכירה‬ ‫או‬ ‫ייבוא‬ ,‫מסחר‬ ‫לצרכי‬ ‫החזקה‬ ‫או‬ ‫אריזה‬ ,‫ייצור‬
7‫או‬1‫הטבק‬ ‫לתקנות‬-‫עיצו‬‫בסך‬ ‫כספי‬ ‫ם‬21,444₪‫המוטל‬ ‫הקניה‬ ‫מס‬ ‫מהסכום‬ ‫שלושה‬ ‫פי‬ ‫או‬
.‫מביניהם‬ ‫הגבוה‬ ,‫טבק‬ ‫מוצרי‬ ‫על‬ ‫או‬ ‫הטבק‬ ‫על‬
‫ד‬.‫זה‬ ‫לענין‬ "‫"הברחה‬ .‫מוברח‬ ‫טבק‬ ‫של‬ ‫מכירה‬ ‫או‬ ‫ייבוא‬-‫בסעיף‬ ‫כמשמעותה‬8.‫המכס‬ ‫לפקודת‬
.‫גבייתו‬ ‫ואופן‬ ‫הערעור‬ ‫זכות‬ ,‫הכספי‬ ‫העיצום‬ ‫הטלת‬ ‫אופן‬ ‫לגבי‬ ‫כללים‬ ‫לקבוע‬
0.‫תשל"ו‬ ,‫מוסף‬ ‫ערך‬ ‫מס‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫לתקן‬-8171‫(להלן‬-‫החוק‬‫כהגדרתו‬ ,‫המנהל‬ ‫כי‬ ‫שייקבע‬ ‫כך‬ )
‫בסעיפים‬ ‫כאמור‬ ‫הפרה‬ ‫ביצוע‬ ‫בגין‬ ‫כספי‬ ‫עיצום‬ ‫להטיל‬ ‫רשאים‬ ‫יהיו‬ ‫ידו‬ ‫על‬ ‫שהוסמך‬ ‫מי‬ ‫או‬ ‫בפקודה‬
887()‫(א‬1‫ו‬ )887()‫(א‬1‫של‬ ‫בשיעור‬ ,‫לחוק‬ )21%‫במקרה‬ .‫ההפרה‬ ‫בוצעה‬ ‫לגביו‬ ‫אשר‬ ‫המע"מ‬ ‫מסכום‬
‫חו‬ ‫הפרה‬ ‫של‬‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫כספי‬ ‫עיצום‬ ‫להטיל‬ ‫ידו‬ ‫על‬ ‫שהוסמך‬ ‫מי‬ ‫או‬ ‫המנהל‬ ‫רשאים‬ ‫יהיו‬ ‫זרת‬14%
.‫ההפרה‬ ‫בוצעה‬ ‫שלגביו‬ ‫המע"מ‬ ‫מסכום‬
1.‫שסעיף‬ ‫כך‬ ,‫החוק‬ ‫את‬ ‫לתקן‬887‫(ב‬8‫וסעיף‬ ‫יבוטל‬ )887‫במטרה‬ ‫פעל‬ ‫אשר‬ ‫אדם‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫יחול‬ )‫(ב‬
.‫בו‬ ‫חייב‬ ‫אדם‬ ‫שאותו‬ ‫מס‬ ‫מתשלום‬ ‫ישתמט‬ ‫או‬ ‫יתחמק‬ ‫אחר‬ ‫שאדם‬ ‫לכך‬ ‫להביא‬
6.‫ס‬ ‫את‬ ‫לתקן‬‫עיף‬818‫מי‬ ‫על‬ ‫יוטל‬ ‫גירעון‬ ‫שקנס‬ ‫כך‬ ,‫מע"מ‬ ‫בחוק‬ ‫מקביל‬ ‫סעיף‬ ‫ולהוסיף‬ ,‫לפקודה‬
‫על‬ ‫עולה‬ ‫שלו‬ ‫שהגרעון‬14%‫או‬ ‫הפקודה‬ ‫הוראות‬ ‫יישום‬ ‫על‬ ‫דיווח‬ ‫שלא‬ ‫במידה‬ ,‫במס‬ ‫שלו‬ ‫מהחבות‬
‫הבאים‬ ‫במקרים‬ ‫וזאת‬ ,‫האמור‬ ‫לגרעון‬ ‫הביא‬ ‫אשר‬ ‫מע"מ‬ ‫חוק‬-
‫א‬.‫יי‬ ‫במקום‬ ‫שתפורסם‬ ‫המסים‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫מפורשת‬ ‫לעמדה‬ ‫בניגוד‬;‫וברור‬ ‫עודי‬
‫ב‬.‫לגבי‬ /‫סופית‬ ‫מיסוי/שומה‬ ‫בהחלטת‬ ‫עצמו‬ ‫לנישום‬ ‫שניתנה‬ ‫ומנומקת‬ ‫מפורשת‬ ‫להחלטה‬ ‫בניגוד‬
;‫לדו"ח‬ ‫שקדמו‬ ‫השנים‬ ‫בחמש‬ ,‫עקרונית‬ ‫משפטית‬ ‫סוגיה‬
‫ג‬.‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫בדויה‬ ‫או‬ ‫מלאכותית‬ ‫עסקה‬ ‫מהווה‬ ‫הוא‬ ‫כי‬ ‫לגביו‬ ‫שנקבע‬ ‫מס‬ ‫בתכנון‬ ‫ומדובר‬ ‫במידה‬
16.
‫ד‬..‫קבילים‬ ‫בלתי‬ ‫ספרים‬
‫ד‬ ‫והנישום‬ ‫במידה‬‫שפורטו‬ ‫במקרים‬ ‫השנתי‬ ‫לדו"ח‬ ‫שיצורף‬ ‫מיוחד‬ ‫בטופס‬ ‫הגרעון‬ ‫מרכיבי‬ ‫על‬ ‫יווח‬
)‫(א‬ ‫בסעיפים‬ ‫לעיל‬-)‫(ג‬ ‫במקרים‬ ‫הגרעון‬ ‫קנס‬ ‫את‬ ‫יבטל‬ ‫לא‬ ‫הדיווח‬ ‫ואולם‬ ‫הגרעון‬ ‫קנס‬ ‫יחול‬ ‫לא‬ ,)‫(ב‬
‫ו‬-‫יהיה‬ ‫הגרעון‬ ‫(ד)קנס‬14%‫ו‬ ‫הנחסך‬ ‫המס‬ ‫מגובה‬-844%‫אגרסיביים‬ ‫מס‬ ‫תכנוני‬ ‫לגבי‬