Документ рассматривает развитие организационно-финансовых моделей интеграции общего и дополнительного образования в России, подчеркивая необходимость создания новых подходов для формирования целостной личности. Основное внимание уделяется тенденциям внутри и вне образовательных учреждений, а также важности пересмотра финансово-экономических механизмов для обеспечения равного доступа к образовательным программам. В заключение поднимается вопрос о необходимости разработки региональных моделей интеграции, учитывающих социально-экономические реалии.

1. «Разработка организационно-финансовых моделей интеграции
общего и дополнительного образования детей и их расчетная апробация
на примере сети образовательных организаций Республики Саха
(Якутия)»
На современном этапе развития российского общества нужна личность
нового типа, личность, ориентированная на изменения себя и мира вокруг
себя, личность способная взять ответственность за собственную деятельность
и способная вырабатывать новые решения. При этом, как отмечают
исследователи, это должны быть не отдельные личности («пассионарии» или
«точки бифуркации»), а должна произойти «своего рода социальная мутация
всего общества, которая в идеале должна породить миллионы людей,
способных к решению таких задач в любой из областей человеческой
практики» [4, с.87]. Единственной системой способной решить такую
масштабную задачу является система образования, как область социальной
практики.
Новые требования системе образования регламентированы
законодательными и программными документами на государственном
уровне [1], общественным договором между участниками образовательных
отношений [2]. Сегодня стало очевидным то, что концептуальные
положения, закладываемые в образовательной политике, затрагивают
вопросы развития воспитания и дополнительного образования детей. Но
только адекватная совокупность общего и дополнительного образования
составит смысл образования человека.
Тезис об интеграции общего и дополнительного образования обозначен
как одна из задач Концепции развития дополнительного образования детей
[3]. Интеграцию можно рассмотреть в нескольких аспектах. Во-первых, как
состояние, характеризующееся упорядоченностью, согласованностью,
устойчивостью взаимосвязей разных образовательных учреждений в рамках
общего образования, и как процесс, обеспечивающий достижение этого
состояния. Во-вторых, интеграцию можно рассматривать на уровне
субъектов деятельности: детей, их родителей и педагогов. Определенное
значение приобретает интеграция на уровне учебных планов и
образовательных программ, которая позволяет педагогам формировать в
сознании ребенка целостную картину окружающего мира, разрабатывать
новые концепции, определять новые цели, содержание, формы и методы
образования. В-третьих, интеграция может быть внутренней (внутри
учреждения) и внешней (выходит за рамки одного учреждения). В-
четвертых, интеграция – важный показатель системы, так как ведет к ее
целостности [3, с.74]. Только в целостном образовательном пространстве
формируется целостная личность. Тем самым, актуальным становится
разработка нормативно-правовой, управленческой, институциональной и
финансовой механизмов интеграции общего и дополнительного образования.
В практике развития российского дополнительного образования на
институциональном уровне можно выделить следующие тенденции.
Тенденции развития учреждений дополнительного образования детей,

2. которые можно условно разделить на следующие группы: первая – тенденция
внутренней интеграции учреждений дополнительного образования детей,
когда происходит переход от воспитательных целей к комплексным
образовательным и социально-педагогическим; вторая – тенденция внешней
интеграции учреждений дополнительного образования, т.е. расширение
взаимодействия с организациями и учреждениями как системы образования,
так и других ведомств; третья – тенденция вариативности деятельности,
обеспечивающей свободу выбора ребенка содержания, темпа прохождения
дополнительных образовательных программ, темпа.
Тенденции развития дополнительного образования в
общеобразовательных учреждениях: создание программ развития школ с
учетом потенциала дополнительного образования детей; создание
разнообразных организационных структур дополнительного образования,
внеструктурных (случайный набор кружков или открытие объединений,
являющихся гордостью, «визитной карточкой» школы) и структурных
моделей (филиал, клуб, центр дополнительного образования и др.); развитие
массово-досуговой деятельности (концерты, выставки, фестивали, смотры,
соревнования); разработка дополнительных образовательных программ в
соответствии с новыми требованиями; развитие технологий интеграции
дополнительного образования с урочной и внеурочной работой
(интегрированные уроки, элективные курсы, экспедиции, музеи и др.) и т.д.
Тенденции развития дополнительного образования в дошкольных
образовательных учреждениях: открытие дополнительных образовательных
услуг: студий по обучению дошкольников изобразительной деятельности,
хореографии, изучению иностранных языков, школ раннего развития;
интеграция дополнительного образования с реализуемыми детским садом
программами; формирование новых подходов к созданию развивающей
среды средствами дополнительного образования; разработка гибкого режима,
строго дозированной нагрузки на детей, создание комфортных условий для
проведения дополнительного образования; совершенствование
воспитательных программ для одаренных детей и детей с ограниченными
возможностями; развитие, разработка и реализация новых методов развития
детей средствами дополнительного образования и др.
Распределение полномочий управления в сфере дополнительного
образования разграничены нормами ст. 8, ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ»,
по которому полномочия переданы органам государственной власти
субъектов РФ в сфере образования и органам местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов в сфере образования. Это
позволяет оказывать государственную поддержку сфере дополнительного
образования детей, но приводит в межрегиональной и межмуниципальной
дифференциации доступности услуг, создает риски развития
образовательного неравенства между социальными группами с различным
уровнем дохода.
В Концепции развития дополнительного образования детей поставлена
задача формирования межведомственной модели управления сферой

3. дополнительного образования детей, включая устранение ведомственных
барьеров финансирования организаций. Также, для обеспечения равного
доступа детей на участие в дополнительных общеобразовательных
программах независимо от места проживания, состояния здоровья,
социально-экономического положения семьи ключевое место занимает
разработка финансово-экономических механизмов. Таким образом, назрела
необходимость разработки региональной модели организационно-
финансовой модели интеграции общего и дополнительного образования
детей.
Ориентиры для совершенствования финансово-экономических
механизмов даны в Концепции развития дополнительного образования детей,
основной фокус которых заключен в разработке и внедрении механизмов
персонифицированного финансирования дополнительных
общеобразовательных программ детей и нормативно-подушевом
финансировании организаций различных форм собственности и
ведомственной подчиненности. Данная тенденция приводит к тому, что
организации общего и дополнительного образования детей не могут
объединить своих усилий, чтобы обеспечить качественное образование
ребенку. Как отмечают эксперты, выстраивание организационно-финансовых
механизмов в дополнительном образовании детей вокруг программы может
иметь роковые последствия. Есть риск потери вариативности в
дополнительном образовании детей и ограничения свободы ребенка [6].
Вместе с тем, для достижения социального эффекта и стабильного
развития сферы дополнительного образования в долгосрочной перспективе
требуется конкретизация Концепции развития дополнительного образования
детей на региональном уровне, с учетом социально-экономических
особенностей и специфики образовательной, социокультурной практики в
субъектах Российской Федерации.
Ключевые идеи и механизмы образовательной политики были
обозначены на XIII съезде учителей и педагогической общественности РС
(Я) «Образование и общество: интеграция во имя ребенка». Признано, что
требованием времени стала реализация тезиса «школа без границ», когда
основными агентами социализации ребенка во многом становятся
неформальные институты, актуализируется участие общественных
институтов в самой образовательной деятельности и его оценке, применение
цифровой среды расширяет пространство жизнедеятельности подрастающего
поколения. Образование становится открытым, когда оно доступно любому
желающему, обеспечивается в удобном ему ритме и предполагает
формирование сообщества, где реализуется сетевое взаимодействие на
принципах кооперации и деятельностного обучения. Образование становится
вариативным и непрерывным, когда школы (образовательные учреждения)
реализуют совместные как внутриведомственные, так и межведомственные
проекты, когда образовательные программы становятся реальными
инструментами стирания границ между общим и дополнительным
образованием детей [2].

4. Ссылки:
Источники:
1 – Приоритетные направления государственной политики в области развития
образования определяются нормами Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах
по реализации государственной политики в области образования и науки», Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 г. № 1662-р, Основных направлений деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства
Российской Федерации Д.А.Медведевым 31 января 2013 г., Концепции Федеральной
целевой программы развития образования на 2016 – 2020 годы, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. №2765-р.
Также в рамках настоящей работы нормы задают нормативно-правовые документы,
регулирующие вопросы организации воспитания и дополнительного образования детей, а
главное, выражающие государственный заказ на формирование личности обучающегося,
на деятельность системы дополнительного образования, на дополнительные
общеобразовательные программы: Национальная стратегия действий в интересах детей на
2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761,
Концепция развития дополнительного образования детей, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. №1726-р, приказы и письма
Министерства образования и науки Российской Федерации.
2 – ФГОС НОО, ФГОС ООО, ФГОС СОО
3 – Концепция развития дополнительного образования детей, утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. №1726-р
Литература:
1. Асмолов А. Г. Дополнительное образование как зона ближайшего развития
образования в России: от традиционной педагогики к логике развития // Внешкольник.
1997. № 9. С. 37–43.
2. Габышева Ф.В. Доклад на Пленарном заседании XIII съезде учителей и
педагогической общественности РС(Я) «Образование и общество: интеграция во имя
ребенка» // Электронный ресурс: http://www.sakha.gov.ru/node/237629
3. Золотарева А.В. Развитие образовательных учреждений на основе усиления
доминанты дополнительного образования // Педагогика, № 3 (56) – 2008 – С. 73-77
4. Карлова О.А. Контексты, динамика, измерения // Практики развития:
современные вызовы: материалы 20-й науч.-практ.конф. Красноярск, апрель 2013 г. / отв.
за вып. Б.И. Хасан. – Красноярск: ККИПК, 2014. – 328 с.
5. Нормативно-правовые основы воспитания и дополнительного образования
детей (актуальные нормативно-правовые акты и документы). Методическое пособие для
системы повышения квалификации. Составитель Л.Н. Буйлова. – М.Издательство Перо,
2014. – 324 с.
6. Панельная дискуссия «Перспективы развития дополнительного образования
детей в Российской Федерации // Электронный ресурс: http://edu03.ru/news/baikal-
education-forum/1408/
7. Финансово – экономические аспекты функционирования системы
дополнительного образвоания детей [Текст]: коллективная монография / Р.Г. Тер-
Григорьянц, Б.А. Коростелев, А.А. Тер-Григорьянц, А.А. Бабич, И.В. Соловьева, Е.С.
Мезенцева. – Ставрополь: Ставролит, 2015. – 172 с. (1-15-40-99)