เอกสารแปล National Strategy for Combating Terrorism ของสหรัฐ ฯ

1. 1
ศูนย์ การสงครามทางอากาศ กองบัญชาการยุทธทางอากาศ
__________________________________________________
ยุทธศาสตร์ ชาติในการสู้รบกับการก่ อการร้ าย
National Strategy for Combating Terrorism
นาวาอากาศเอก วชิ รศักดิ์ พูสิทธิ์
นายทหารหลักนิ ยม ศูนย์การสงครามทางอากาศ
“No group or nation should mistake America’s intentions: We would not rest until terrorist groups
of global reach have been found, have been stopped, and have been defeated”
President George W. Bush
November 6, 2001
ความหมายของ Terrorism
“การวางแผนใช้ ความรุนแรงที่ผิดกฏหมาย เพื่อทาให้ กลัว มุงบังคับ ขูขวัญรัฐบาลหรือสังคมให้
่
่
ยอมทาตามเปาหมายซึ่งเกี่ยวกับการเมือง ศาสนา สังคม”
้
(US. Defense Department, Dictionary of Military and Associated Term.)
โครงสร้ างการก่ อการร้ าย

2. 2
ทฤษฎีการจากัด SCOPE การก่ อการร้ าย
สหรัฐ ฯ กาหนดเปาหมายและวัตถุประสงค์ในการสู้รบกับการก่อการร้ ายใน “ยุทธศาสตร์ ชาติใน
้
การสู้รบกับการก่อการร้ าย (National Strategy for Combating Terrorism) โดยได้ ตงเปาหมายไว้ ๔
ั้ ้
ประการ ใช้ ชื่อว่ายุทธศาสตร์ 4D Strategy คือ Defeat Deny Diminish และ Defend
เปาหมายที่ ๑ (Defeat)
้
ล้ มล้ างนักก่ อการร้ ายและองค์ กรการก่ อการร้ าย
สหรัฐ ฯ จะใช้ ทกเครื่องมือ คือ วิธีทางการทูต การเศรษฐกิจ การข่าวสาร ( Information) กฎหมาย
ุ
การบีบบังคับ กาลังทหาร ระบบการเงิน การข่าว ( Intelligence) ความร่วมมือระหว่างชาติ และเครื่องมือ
ทางกาลังอานาจอื่น ๆ ในการกาจัดนักก่อการร้ ายและองค์กรการก่อการร้ ายไม่วาจะ ณ แห่งหนใดของโลก
่
ยุทธศาสตร์ ในการสู้รบกับการก่ อการร้ ายของสหรัฐ ฯ
๑. แยกให้ โดดเดี่ยว (Isolate)
๒. จากัดพื ้นที่ในการดาเนินการก่อการร้ าย (Localize)
๓. ใช้ กาลังทาลายล้ างอย่างเด็ดขาด
วัตถุประสงค์ ของยุทธศาสตร์ “กาจัดนักก่อการร้ายและองค์กรการก่อการร้าย”
๑. พิสจน์ทราบตัวผู้ก่อการร้ ายและองค์กร ฯ
ู
๒. ชี ้ชัดแหล่งกบดานนักก่อการร้ ายและองค์กร ฯ
๓. ทาลายล้ างนักก่อการร้ ายและองค์กร

3. 3
๑. พิ สูจน์ทราบตัวผูก่อการร้ายและองค์กร ฯ
้
- หน่วย ผู้รับผิดชอบในการดาเนินการ คือ
ก. The Intelligence Community
ข. Law Enforcement Agencies
ค. Department of States
ระดับของการดาเนินการ
ก. ระดับสหพันธรัฐ ฯ (Federal)
ข. ระดับรัฐ (States)
ค. ระดับท้ องถิ่น (Local)
- ความต้ องการ ข่าวด้ านการก่อการร้ าย
ก. ด้ านระบบโครงสร้ างภายใน (Infrastructure)
ข. ด้ านระบบบัญชาการและควบคุมขององค์การก่อการร้ าย (Command &
Control)
ค. ด้ านการสนับสนุนในองค์กรการก่อการร้ าย (Support)
๒. ชี้ชดแหล่งกบดานนักก่อการร้ายและองค์กร ฯ
ั
สหรัฐ ฯ จะเน้ นในประสิทธิภาพในการหาข่าวการก่อการร้ าย โดยจะมุงเน้ นในการหาข้ อมูลทางลึกใน ตัว
่
ผู้นา แผนการ ความตังใจ วิธีปฏิบติการ (Modus Operadi) การเงิน การติดต่อสื่อสาร และการเกณฑ์กาลัง
้
ั
ขององค์กรการก่อการร้ าย
๓. ทาลายล้างนักก่อการร้ายและองค์กร
- สหรัฐ ฯ จะใช้ ทกเครื่องมือในการทาลายนักก่อการร้ ายและองค์กรก่อการร้ ายอย่างเฉียบขาดโดย
ุ
ก. ร่วมมืออย่างใกล้ ชิดกับชาติที่ให้ การสนับสนุนการสู้รบกับการก่อการร้ าย
ข. ตีระบบและองค์กรการก่อการร้ ายให้ กระจัดกระจาย
ค. ทาลายขีดความสามารถในการก่อการร้ าย
ง. ใช้ ยทธศาสตร์การรุก กดไม่ให้การก่อการร้ ายปรากฎตัว
ุ
จ. โจมตีแหล่งกบดาน ผู้นา การควบคุม บัญชาการ การติดต่อสื่อสาร การสนับสนุนทางวัตถุ
และการเงินขององค์การก่อการร้ าย
- หลัก ๓ ประการ (Three Pillars) ที่สหรัฐ ฯ นามาใช้ เพื่อให้ บรรลุผลตามวัตถุประสงค์ในการทาลายล้ าง
นักก่อการร้ ายและองค์กรการก่อการร้ าย
ก. ใช้ กฎหมายสหรัฐ ฯ ในการตามจับนักก่อการร้ ายและผู้ต้องสงสัย
ข. ใช้ กาลังทางทหารอย่างรุนแรงเด็ดขาด โดยใช้ ร่วมกับ ข้ อมูลจากแหล่งข่าวพิเศษในการ
ปราบปรามเครือข่ายการก่อการร้ ายทัวโลก
่

4. 4
ค. ร่วมมือกับประเทศพันธมิตรและองค์กรสากล ต่าง ๆ ของโลกอย่างใกล้ ชิด
ปราบปรามแหล่งสนับสนุนเงินทุนแก่องค์กรการก่อการร้ าย
ในการ
เปาหมาย ๒ (Deny)
้
ปฏิเสธผู้อุปถัมภ์ สนับสนุน และให้ แหล่ งกบดานแก่ นักก่ อการร้ าย
สหรัฐ ฯ จะ บีบ กดดัน และไม่เปิ ดโอกาสให้ นกก่อการร้ าย และองค์กรการก่อการร้ าย ปรากฏ ตัว
ั
สร้ างความแข็งแกร่ง ฝึ กฝนกาลัง และปฏิบติการก่อการร้ ายได้ โดยมีแนวทางหลัก ๓ ประการ คือ
ั
๑. สหรัฐ ฯ จะเป็ นผู้นาในการชักจูงให้ ชาติตาง ๆ ต้ องจัดทากฎข้ อบังคับ (Obligations) ในการสู้รบ
่
กับการก่อการร้ ายทังในระดับชาติของตนและต่อสากล
้
๒. ช่วยเหลือชาติที่ให้ ความร่วมมือกับสหรัฐ ฯ ในการสู้รบกับการก่อการร้ ายที่อาจยังไม่มี
ความสามารถ (Means) ในการดาเนินการอย่างเต็มที่
๓. สหรัฐ ฯ และชาติพนธมิตรจะใช้ มาตรการต่าง ๆ ในการชักจูง เพื่อเปลี่ยนนโยบายชาติที่ยงลังเล
ั
ั
หรือไม่ให้ ความร่วมมือ หากจาเป็ น
วัตถุประสงค์
๑. หยุดยังชาติที่ให้ การอุปถัมภ์การก่อการร้ าย
้
๒. สถาปนาและรักษามาตรฐานสากลเกี่ยวกับความรับผิดชอบต่อการก่อการร้ าย
๓. สร้ างความเข้ มแข็งและเกื ้อหนุนความพยายามระดับสากลในการสู้รบกับการก่อการร้ าย
๔. ขัดขวางและแยกกระจายการให้ ความช่วยเหลือทางวัตถุแก่นกก่อการร้ าย
ั
๕. กาจัดแหล่งกบดานและแหล่งที่อาศัยของนักก่อการร้ าย
๑. หยุดยังชาติ ที่ให้การอุปถัมภ์การก่อการร้าย
้
ชาติที่อยู่ในบัญชีของสหรัฐ ฯ ว่าเป็ นผู้ให้ การอุปถัมภ์ นกก่อการร้ ายและองค์กรการก่อการร้ ายคือ Iran,
ั
Iraq, Syria, Libya, Cuba, North Korea และ Sudan
๒. สถาปนาและรักษามาตรฐานสากลเกี่ยวกับความรับผิ ดชอบต่อการก่อการร้าย
สหรัฐ ฯ จะสนับสนุนให้ ประเทศเอกราชต่าง ๆ ทัวโลก ต้ องแสดงเอกราชของ ตนเองใน ความรับผิดชอบ
่
ต่อการก่อการร้ ายตาม UNSCR 1373
๓. สร้างความเข้มแข็งและเกื้อหนุนความพยายามระดับสากลในการสูรบกับการก่อการร้าย
้
๓.๑ สหรัฐ ฯ จะ ร่วมมือกับชาติที่มีใจในการให้ ความสนับสนุนและมีขีดความสามารถ ( Willing &
Able States)
๓.๒ ชักจูงชาติที่ยงลังเลที่จะร่วมมือกับสหรัฐ ฯ
ั
๓.๓ บีบบังคับชาติที่ไม่แสดงความปรารถนาที่จะร่วมมือกับสหรัฐ ฯ
๓.๔ เสริมอานาจให้ ประเทศที่ออนแอ สหรัฐ ฯ จะให้ การสนับสนุนประเทศที่มีความตังใจที่จะสนับสนุน
่
้
สหรัฐ ฯ ในการสู้รบกับการก่อการร้ าย โดยจะให้ ความช่วยเหลือ ด้ านการข่าวกรอง การฝึ กกาลังพล ขีด

5. 5
ความสามารถทางเทคนิคให้ กบประเทศนัน ๆ ประเทศที่สหรัฐ ฯ เคยให้ ความช่วยเหลือมาแล้ ว เช่น ประเทศ
ั
้
ในคาบสมุทรบอลข่าน ประเทศฟิ ลิปปิ นส์
๔. ขัดขวางและแยกกระจายการให้ ความช่ วยเหลือทางวัตถุแก่ นักก่ อการร้ าย
๕. กาจัดแหล่ งกบดานและแหล่ งที่อาศัยของนักก่ อการร้ าย
เปาหมาย ๓ (Diminish)
้
ลดสภาวะการที่นักก่ อการร้ ายนาไปใช้ เป็ นข้ ออ้ างในการก่ อการร้ าย
สหรัฐ ฯ จะดาเนินการเพื่อลดสภาวะการที่นกก่อการร้ ายอาจนาไปใช้ เป็ นข้ ออ้ างในการก่อการร้ าย
ั
เช่น การ ลดความยากจน การกีดกัน ( Deprivation) ความไม่เท่าเทียมของสิทธิทางสังคม ( Social
Disenfranchisement) ความขัดแย้ งทางการเมือง ข้ อพิพาทในภูมิภาค โดยสหรัฐ ฯ จะ
๑. ยื่นมือเข้ าช่วยเหลือต่อข้ อพิพาทในภูมิภาคต่าง ๆ
๒. ยื่นมือเข้ าช่วยเสริมสร้ างเศรษฐกิจ สังคม การเมือง การตลาด กฎหมาย และการธรรมาภิบาล
(Good Governance)
วัตถุประสงค์
๑. ร่วมมือกับชุมชนโลกในการสร้ างความแข็งแกร่งให้ กบชาติที่ออนแอ และปองกันการปรากฎของ
ั
่
้
การก่อการร้ ายอีก
๒. ชนะสงครามแห่งความคิด (Win the War of Ideas)
๑. ร่วมมือกับชุมชนโลกในการสร้างความแข็งแกร่งให้กบชาติ ที่อ่อนแอ และป้ องกันการปรากฎของการก่อ
ั
การร้ายอีก
๒. ชนะสงครามแห่งความคิ ด (Win the War of Ideas)
๒.๑ เน้ นความช่วยเหลือแก่โลกของมุสลิม เช่น อัฟกานิสถาน คูเวต บอสเนีย โคโซโว
๒.๒ เข้ าช่วยแก้ ปัญหาในปาเลสไตน์ โดยต้ องการให้ เกิดรัฐอิสระประชาธิปไตยของปาเลสไตน์เคียงคูกบ
่ ั
อิสราเอลอย่างสันติและปลอดภัย
เปาหมาย ๔ (Defend)
้
ปกปองพลเมืองและผลประโยชน์ ของสหรัฐ ฯ ทังในดินแดนบ้ านเกิดและในต่ างแดน
้
้
ในการปกปองพลเมืองและผลประโยชน์ของ สหรัฐ ฯ ทังในดินแดนบ้ านเกิดและในต่างแดนนัน
้
้
้
สหรัฐ ฯ จะดาเนินการ พัฒนาในเรื่องของ การข่าว ระบบการแจ้ งเตือนการก่อการร้ าย ( Threat Warning)
National Strategy for Homeland Security, National Strategy to Secure Cyberspace และ National
Strategy for the Physical Protection of Critical Infrastructures and Key Assets
วัตถุประสงค์
๑. ส่งเสริม National Strategy for Homeland Security ให้ ปรากฏเด่นชัด
๒. รอบรู้ในข้ อระวังหลัก (Attain Domain Awareness)

6. 6
๓. เพิ่มพูนวิถีทางในการสร้ างความเชื่อมัน ความไว้ วางใจ รวมทังความพร้ อมทางกายภาพและ
่
้
โครงสร้ างพื ้นฐานการข่าวสารทังในและนอกประเทศ
้
๔. ประสานหนทางในการปกปองพลเมืองของสหรัฐ ฯ ในต่างประเทศ
้
๕” สร้ างความแน่นอนในการประสานขีดความสามารถในการจัดการต่อเหตุฉกเฉิน (Incident)
ุ
๑. ส่งเสริ ม National Strategy for Homeland Security ให้ปรากฎเด่นชัด
๒. รอบรู้ในข้อระวังหลัก (Attain Domain Awareness)
๒.๑ สถานการณ์ เหตุการณ์ แนวโน้ ม กิจกรรม
๒.๒ พิสจน์ทราบ threat ให้ รวดเร็วที่สด
ู
ุ
๒.๓ หาหนทางปฏิบติที่เกิดผลดีที่สด
ั
ุ
๒.๔ ข้ อระวังในกาลัง air, land, sea and cyber
๓. เพิ่ มพูนวิ ถีทางในการสร้างความเชื่อมัน ความไว้วางใจ รวมทังความพร้อมทางกายภาพและโครงสร้าง
่
้
พื้นฐานการข่าวสารทังในและนอกประเทศ
้
๔. ประสานหนทางในการปกป้ องพลเมืองของสหรัฐ ฯ ในต่างประเทศ
๕. สร้างความแน่นอนในการประสานขีดความสามารถในการจัดการต่อเหตุฉกเฉิ น (Incident)
ุ
_____________________________________________