«Международно-правовое регулирование генетической безопасности и оборота ГМО. Опыт Европейского Союза.» О.А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата Российской Федерации

1. «Международно-правовое регулирование
генетической безопасности и оборота ГМО. Опыт
Европейского Союза.»
О.А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву
Общественная палата Российской Федерации
г. Воронеж, 16-17 ноября 2013 г.
1

2. 


2
21-й век : Позиция мирового сообщества
по ГМО
Борьба с загрязнениями ОС – ГМО приводят к
генетическому загрязнению;
Борьба с инвазиями – ГМО – это чужеродные
организмы, угрожающие экосистемам;
Борьба с терроризмом – с помощью ГМО могут
совершаться акты эко/биотерроризма и
продовольственного терроризма;

3. Всемирная хартия природы 1982 г.

человечество является частью природы и жизнь зависит
от непрерывного функционирования природных систем

долгосрочные выгоды, которые могут быть получены от
природы, зависят от сохранения экологических процессов
и систем, … от разнообразия органических форм…

человек должен приобретать знания - сохраняя при этом
виды и экосистемы на благо нынешнего и будущих
поколений.
 генетическая
3
основа жизни на Земле не
должна подвергаться опасности !!!

4. Международное сообщество
признало ГМО инвазиями

Эксперты ООН подсчитали: вторая главная причина
потери биоразнообразия - это вторжение чужеродных
видов/инвазий, для которых на “новой родине” нет
хищников.

Всемирный Конгресс по охране ОС:
(1) Амманская резолюция 2000 г. (WCC-2.31) – ГМО
признаны инвазиями;
(2) Бангкокская резолюция 2004 г. – призвала
объявить мораторий на дальнейшее коммерческое
использование ГМО (CGR3.RES011)
4

5. ВОЗ, Интерпол предупреждают…
продовольственный биотерроризм
– реальность!


Ещё в 2004 г. ВОЗ и Интерпол предупредили
международное сообщество, что умышленное отравление
продуктов питания (в т.ч. и с помощью ГМО) с целью
совершения актов террора - это реальная угроза
современности.
http://www.who.int/foodsafety/publications/general/en/terrorist.pdf
* В сентябре 2013 – обнаружена биоинженерная лаборатория
в Грузии, финансируемая США)

5
Программа по телеканалу «Россия-1» 10 октября
2013 г. «Когда начнётся загрязнение»…

6. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
О
ГЕНЕТИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
6

7. МЕЖДУНАРОДНЫЙ







7
КОНТЕКСТ
«Всемирная хартия природы» (Резолюция Генеральной
Ассамблеи ООН 1982 г.)
“Повестка дня на 21 век” / Принцип предосторожности№15
Декаларации РИО (1992 г., Всемирная Конференция ООН по
окружающей среде и развитию)
Амманская и Бангкокская резолюции МСОП
Комиссия «Кодекс Алиментариус» (ООН)
КАРТАХЕНСКИЙ ПРОТОКОЛ к Конвенции о
биоразнообразии (ООН)
Директивы ЕС
Орхусская Конвенция ЕЭК ООН /ст.6 и ст. 6-бис
(Совещание Сторон Конвенции, Алма-Ата, май 2005)

8. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО О
ГЕНЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
( О ГМО И РИСКАХ)





8
Практически во всех природоохранных
международных соглашениях имеются
положения :
о принципе предосторожности (Принцип 15
Декларации РИО),
об информировании общественности,
о праве на доступ к информации,
о вовлечении общественности, населения в
решение проблем охраны ОС и устойчивого
развития (УР)

9. Принцип предосторожности
(15-й Принцип Декларации Рио 1992 г.)
 «В
тех случаях, когда существует
угроза серъёзного или непоправимого
ущерба, отсутствие полной научной
определенности не должно быть
причиной откладывания рентабельных
мер, направленных на предотвращение
экологической опасности.»
 Т.о.
9
бремя доказывания
БЕЗОПАСНОСТИ – на инициаторе !

10. Международные инструменты принципа предосторожности в
Конвенции ООН по биоразнообразию, Рио-де-Жанейро, 1992 г.
( КБР)
РФ является Стороной КБР
Обязательство Сторон КБР предоставлять информацию

Статья 19(4) закрепляет общее обязательство Сторон КБР предоставлять информацию о любом ЖИО,
передаваемом другой Стороне. Это обязательство действует в рамках КБР независимо от Протокола тем самым оно носит обязательный характер для государств, являющихся Сторонами КБР, даже если они
не являются Сторонами Протокола.
Обязательство устанавливать или поддерживать средства регулирования, контроля или ограничения
риска

В статье 8(g) КБР предусматривается, что Стороны должны устанавливать или поддерживать средства
регулирования, контроля или ограничения риска, связанного с использованием и высвобождением живых
измененных организмов, являющихся результатом биотехнологии, которые могут иметь вредные
экологические последствия, способные оказать воздействие на сохранение и устойчивое использование
биологического разнообразия, с учетом также опасности для здоровья человека.
10
Обязательство регулировать риски, связанные с ЖИО

Статья 8(g) налагает на Стороны КБР обязательство регулировать риски, связанные с ЖИО, как
произведенными внутри страны, так и импортированными из-за ее пределов, на национальном уровне.
Ссылка на "риски для здоровья человека" в статье 8(g) КБР также включена в сферу действия Протокола
(см. Введение).
Обмен информацией

Статья 17 КБР касается обмена информацией. Ссылка на данную статью подчеркивает важность обмена
информацией для регулирования биобезопасности, в частности для развивающихся стран.

11. ООН - Кодекс Алиментариус
июль 2003 г.





11
Одобрил три документа по стандартам по ГМП
( генетически модифицированным продуктам)
:
Установил жесткие правила регулирования обращения с
ГМП.
Установил стандарты, с помощью которых будет
определяться степень риска при употреблении в пищу
продуктов, полученных с помощью биотехнологий.
Новые стандарты прописывают процедуры,
определяющие содержание в генетически
модифицированных продуктах токсинов или аллергенов.
При производстве данного вида продуктов должен
учитываться фактор риска.

12. Протокол по биобезопасности
(Картахенский Протокол) к
КБР

Вступил в силу 11 сентября 2003 г. Более 200 стран участвуют.

Участники (подписанты) Картахенского протокола из ЦА : Казахстан, Киргизия, Таджикистан + все
остальные страны ВЕКЦА ( кр. УР)

Госсовет Китая (КНР) ратифицировал протокол 27 апреля 2005 г.!!!

КП – это реальный юридически обязательный инструмент международного контроля
за перемещением ЖИО (ГМО).

Статья 19(4) Протокола закрепляет общее обязательство Сторон КБР предоставлять информацию о любом ЖИО,
передаваемом другой Стороне.
Это обязательство действует в рамках КБР независимо от Протокола - тем самым оно носит обязательный характер для
государств, являющихся Сторонами КБР, даже если они не являются Сторонами Протокола
Обязательство информировать

Определение ЖИО / ГМО. Обязанности государств.

дает определение генетически модифицированных организмов, определят обязанности государств-участников протокола в
отношении ГМО.
Глобальная база данных по ГМО. Информационные центры.
Предусматривается создание глобальной базы данных по ГМО и формирование новых информационных центров
Обязательство регулировать риски.

Налагает на Стороны КБР обязательство регулировать риски, связанные с ЖИО, как произведенными внутри страны, так и
импортированными из-за ее пределов, на национальном уровне.
Обязательный учёт "рисков для здоровья человека"
12

13. Международное региональное законодательство
Европейская экономическая комиссия ООН – ЕЭК ООН
Орхусская конвенция (ОК)
РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПО ДОСТУПУ К ИНФОРМАЦИИ, УЧАСТИЮ ОБЩЕСТВЕННОСТИ И
ДОСТУПУ К ПРАВОСУДИЮ ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ГЕНЕТИЧЕСКИ ИЗМЕНЕННЫМИ
ОРГАНИЗМАМИ
ПЯТАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МИНИСТРОВ
ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ДЛЯ ЕВРОПЫ
КИЕВ, УКРАИНА 21-23 Maя 2003
Представлены Секретариатом Конвенции о доступе к информации, участию
общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся
13
окружающей среды (Орхусской Конвенции) - через специальную рабочую группу старших

14. Ключевая битва в Орхусской
Конвенции: Доступ общественности к
процессу принятия решений (ОУ) по выпуску ГМО
в ОС и на рынок
Доступ общественности к
процессу принятия решений (ОУ)
по выпуску ГМО в ОС и на рынок
крайне актуален :
-
-
(2) Неопределенность
последствий
-
14
(1) Расширение применения
биотехнологий = рост
генетического загрязнения
(3)ГМО = ИНВАЗИИ = Угроза
биоразнообразию, экосистемам,
продовольственной безопасности

15. Победа народов Европы:
ст. 6-бис Орхусской конвенции –
«АЛМАТИНСКАЯ
ПОПРАВКА» 2005 г.
Каждая Сторона обеспечивает :


транспарентность процедур принятия решений;
доступ к соответствующей информации процедурного
характера:
i) характер возможных решений;
ii) государственный орган, ответственный за принятие решения;
iii) механизмы участия общественности;
iv) наименование государственного органа, где может быть получена
соответствующая информация;
v) наименование государственного органа, в который могут быть
представлены замечания, сроки направления замечаний
15

16. –

ст. 6-бис Орхусской конвенции
«АЛМАТИНСКАЯ
Ни под каким предлогом
засекречивать
ПОПРАВКА» 2005 г.
нельзя
В любом случае государства - Стороны ОК не рассматривают следующую
информацию в качестве конфиденциальной :
А) общее описание соответствующего ГМО или
генетически измененных организмов,
Б) название и адрес подателя просьбы о разрешении на
преднамеренное высвобождение, предполагаемое использование
В) в случае необходимости - место высвобождения ГМО;
Г) методы и планы мониторинга соответствующего генетически
измененного организма или генетически измененных организмов;
Д) мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
16
Е) оценка риска для окружающей среды.

17. Законодательство ЕС о
генетической безопасности

Директивы ЕС
 Решения Совета Министров

17
Единая сельскохозяйственная политика ЕС

18. Влияние
европейского
законодательства
С 2004 г. Европейский Союз уже непосредственно у
границ РФ и наших соседей - стран ВЕКЦА.
Т.о. неизбежно влияние европейского
законодательства и практики его применения,
европейских стандартов,
что весьма чувствительно для
производителей стран ВЕКЦА и членов
Таможенного Союза !
18

19. Директивы ЕС по ГМО, принятые в связи с ратификацией
ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИИ
Директива2001/18/ЕС по преднамеренному выпуску ГМО в ОС
(ОВОС)
Директива 1999/45/EC Европейского Парламента и Совета
Министров oт 31 мая 1999 г.
Директивы1829/2003/EC and 1830/2003/EC – Маркировка и
обнаруживаемость ГМО
19
Директива по регулированию качества продуктов питания и
кормов (Food and Feed Regulation) - EC Directive 2002/53, 19
мая 2004 г.

20. Маркировка и обнаруживаемость ГМО
Директивы1829/2003/EC and 1830/2003/EC –
Ингридиенты в продуктах питания и кормах,
добавки и запахи должны быть промаркированы,
если они:
(1) являются ГМО (например, семена или зерна
кукурузы, сои, рапса, свеклы, томатов),
(2) содержат ГМО (например, молочные продукты,
содержащие ГМ микроорганизмы)
(3) напрямую получены из ГМО (например,
томатный кетчуп, соевое масло, кукурузный
крахмал, соевый лецитин, сахар, витамин С,
токоферол, пирожки, испеченные на соевом
масле и пр. …)

20

21. Оценка экологических рисков ГМО

ERA = environmental risk assessment/ оценка экологических
рисков.

Процедура поэтапной оценки экологических рисков в
течении жизненного цикла специфического ГМ-растения
Две раздельные стадии: до выпуска на рынок и после выпуска
на рынок.
Обе эти фазы разделены процедурой одобрения для
коммерческого выращивания, которая является ключевой во
всем процессе. Участвует общественность.


21

22. Введение регистров по ГМО по единому
стандарту
Решение Еврокомиссии (COMMISSION
DECISION), 23 February 2004 :






22
методы идентификации, отслеживания;
мониторинг ОС;
мониторинг взаимодействия ГМО с ОС;
влияние на здоровье людей;
маркировка и пост-продажный мониторинг;
меры в случае ЧС.

23. Евросоюз - общественный контроль
за генетической безопасностью






23
В 2010 году более 1 млн. европейцев подписали обращение к
Европейской Комиссии с требованием не допускать на рынок ЕС
новые трансгенные культуры. Сейчас ок. 1 800 000 подписей.
Это результат активной работы более 100 НКО с 1996 г.
В начале 21 века 5-летний мораторий на ГМО;
Есть лоббистский центр, где активно работает крупнейшее
общественное лобби против ГМО «Друзья Земли Европы»;
Законодательно закреплено обсуждение с общественностью
регистрации линий ГМО и их выпуск в торговлю;
Создаются зоны, свободные от ГМО. Только в ЕС их
около 5 тысяч (земли, графства, муниципалитеты,
страны).

24. Франция сохраняет мораторий на
выращивание ГМО



Президент Франции Франсуа Олланд заявил, что
мораторий на выращивание в стране генномодифицированной кукурузы Mon810 будет продлен и
в 2013 г.
Президент Франции заявил, что мораторий продлится
не потому, «что мы отказываемся от прогресса, а во
имя прогресса». «Мы не можем допустить, чтобы этот
продукт – кукуруза – негативно повлиял на другие
продукты», добавил он.
Однако данное решение необходимо оформить
юридически на национальном, а также на европейском
уровне.
источник: «Зерно-он-лайн»
24
http://www.zol.ru/z-news/showlinks.php?id=96306

25. РИСКИ ДЛЯ РОССИИ : ГМО
и химикаты
Внедрение ГМ-культур для России
будет означать увеличение количества
употребляемых химикатов:
Пример: В США и Евросоюзе
более, чем в 130 раз была увеличена допустимая
концентрация раундапа в зерне сои.
http://www.centerforfoodsafety.org/press-releases/2489/new-genetically-engineered-ge-
В России допустимая законодательством концентрация
раундапа пока остается на прежнем уровне.
25

26. Риски для России
Крайне медленное развитие
соответствующего национального
законодательства по генетической
безопасности, процедур общественного
участия/общественного контроля.
(пример стран ЦВЕ – Чехия, Австрия, Дания:
создание межведомственных и межсекторальных
комиссий с участием НКО по выпуску ГМО на
рынок)
26

27. Пробелы российского законодательства
и практики
(1) Нет современного ФЗ о генетической
безопасности ( в т.ч. Правил
прослеживаемости ГМО);
(2) Отсутствует детальная процедура
уведомления/доступа общественности к
информации о ГМО (обращение,
использование и проч. виды деятельности)
(3) Отсутствует детальная процедура
вовлечения общественности в процесс
принятия решений по ГМО
27

28. Пробелы российского
законодательства и практики
(4) Недостаточное финансирование органов гос.власти, постоянный процесс
реорганизации, отток квалифицированных кадров; межведомственная
нескоординированность;
(5) недостаток нормативно-методической базы по обращению и контролю за
ГМО;
(6) отсутствие материально-технической базы для проведения тестов на
содержание ГМО;
(7) у принимающих решения нет заинтересованности в привлечении
общественности к процессу принятия решений: недооценка важности
общественного участия как эффективного инструмента управления
рисками, связанными с ГМО;
(8) общественность не знает о своих правах, о возможности участия в процессе
принятия решений по экологическим проблемам = низкая активность;
(9) многие представители госсистемы часто не имеют информации о
законодательных актах, касающихся обязательств выполнения Россией
положений Конвенции о биоразнообразии, о международных стандартах и
тенденциях; о других международных обязательствах РФ.
28

29. Проблемы доступа к
правосудию по вопросам о ГМО
29
Многие представители судебной системы часто не имеют
информации о :
(1)
законодательных актах, касающихся положений о ГМО и правах
граждан и НПО на информацию о ГМО, на участие в принятии
решений о ГМО и формах такого участия;
(2)
о правах местных сообществ и органов местного
самоуправления;
(3)
о международных стандартах, практиках и тенденциях в области
доступа к правосудию по вопросам обращения с ГМО;
(4)
непонимание последствий и значимости проблемы
биологической и продовольственной безопасности;
(5)
пробелы в материальном и процессуальном зак-ве ;
(6)
низкая эколого-правовая грамотность и активность
общественности;
(7)
финансовые барьеры, отсутствие адекватного доступа к
лабораторным исследованиям на наличие ГМО в продуктах и к
профессиональной юридической помощи

30. ГМО в продуктах
(зарегистрировано в России, но не
разрешено – ПОКА…- к высаживанию
в грунте)
 Соя
(4 линии) – Монсанто, Байер
 Кукуруза (9 линий) – Монсанто, Сингента,
Байер
 Картофель (4 линии) – Монсанто
 Сахарная свекла (1 линия) –
Монсанто/Сингента
 Рис (1 линия) – Байер
 Всего 19 линий
30

31. ГМО в продуктах на рынках России




31
Сколько ГМО содержится в продуктах питания в
России - сейчас не известно.
Государственный мониторинг не достаточен,
лабораторий крайне мало.
Пример: в 2011 московские лаборатории
закрыты.
В год на всю страну отбирается около 30 тысяч
проб. Из них, по разным данным, от 2,6 до 10%
содержат ГМО.

32. Что есть и чего нет в российском
законодательстве и практике

ЕСТЬ:

Закон РФ«О государственном регулировании в области генноинженерной деятельности» (1996) – по сути, рамочный
ФЗ «О защите прав потребителей» (2004)
ФЗ «Об охране окружающей среды» (1995)
ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»
«Основы государственной политики в области химической и
биологической безопасности»
Доктрина продовольственной безопасности (2010)
Основы государственной политики РФ в области здорового питания
населения на период до 2020 г.










32

НЕТ:
ФЗ «Об экологическом сельском хозяйстве»
Технического регламента и Национального стандарта качества
экологически чистой продукции
ФЗ «О биологической безопасности»
ФЗ «Об общественном контроле»

33. Что есть и чего нет в российском
законодательстве и практике
 По
СанПиН 2.3.2.1078-01 в России
требуется маркировать продукты,
содержащие производные из ГМО без
ДНК, например, лецитин, крахмал.
 Нужны
законодательные нормы и
механизмы, позволяющие отслеживать
ГМО.
33

34. Что есть и чего нет в российском
законодательстве и практике
Есть:
Письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 23
декабря 1999 г. №13-8-01/2-1 «Ветеринарно-санитарные требования при импорте в
Российскую Федерацию мяса и мясопродуктов».

Т.о.: Должно импортироваться: «Мясо и мясопродукты, полученные
от убоя животных, не получавших корма, содержащие сырье,
выработанное с использованием методов генной инженерии или
другие генетически модифицированные источники».
НЕТ должного контроля:
Большинство кормов в мире (соевый шрот, кукуруза) (Бразилия,
Евросоюз, Аргентина и пр.) - трансгенные.
Т.о. : гарантированно не получают / не должны (!!!) ГМ-корма
только животные в органическом сельском хозяйстве.
34

35. ЧТО ПОЯВИЛОСЬ?
Законодательные инициативы
регионов




35
Нижегородская, Курганская, Костромская области
имеют региональные нормы о добровольной
маркировке «не содержит ГМО».
В Белгородской, Костромской области и Москве
запрещено на бюджетные средства закупать
продукцию, содержащую ГМО (для детских садов, школ
и пр.).
В Ульяновской области весной 2013 г. ПРИНЯТ ЗАКОН
об ЭСХ!!!
В Краснодарском крае в сентябре 2013 г. Краевой Закон
об органике прошёл ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ ! Готовится
второе чтение.

36. Результат совещания в Ростове
июль 2013 г. –
распоряжение Президента РФ
36

37. Петиция россиян к Президенту РФ и Правительству РФ
«Россия без ГМО»
avaaz/ru














37
democrator.ru
Уважаемые Президент Российской Федерации, руководители Правительства и Федерального Собрания РФ!
Мы, российские граждане, призываем вас объявить Россию страной, свободной от ГМО!
Это означает:
Введение моратория на коммерческое выращивание генетически модифицированных (трансгенных) культур на территории России, по аналогии с
запретом на клонирование, ранее действовавшим в России;
Запрет на использование ГМО в продуктах детского, дошкольного и школьного питания, а также в армии и лечебно-профилактических учреждениях;
Законодательное закрепление обязательной маркировки «содержит ГМО» на продуктах питания и кормах, содержащих ГМ-компонентов вне
зависимости от их процентного содержания в продукте;
Создание открытого государственного реестра производителей продуктов питания и кормов, использующих ГМ-компоненты (на основании данных
мониторинга содержания ГМО в продуктах питания, осуществляемого Роспотребнадзором, другими контролирующими органами и/или
общественными организациями);
Создание отдельного органа контроля и исследования ГМО на безопасность с обязательным привлечением институтов РАН, РАСХН и РАМН, не
имеющих грантовой и/или иной поддержки со стороны транснациональных биотехнологических корпораций – производителей ГМО, и с
обязательным участием представителей гражданского общества;
Приостановку действия разрешений на уже зарегистрированные ГМ-источники и регистрацию новых ГМ-источников для использования в продуктах
питания и кормах до проведения их полномасштабной проверки новым независимым органом контроля и исследования ГМО на безопасность;
Законодательное усиление административной и введение уголовной ответственности за нарушения, связанные с несанкционированным
использованием ГМО в пищевых продуктах и кормах.
Наша позиция основана на многочисленных исследованиях отечественных и зарубежных учёных, которыми было показано, что существующие
трансгенные организмы могут оказывать негативное системное воздействие на организм человека и животных и приводить к онкологическим
заболеваниям, аллергии, ожирению, бесплодию и др. Также доказано, что при широкомасштабном бесконтрольном выращивании ГМО происходит
снижение, а наоборот, увеличение загрязнения природной среды пестицидами, загрязнение остатками ГМ-растений, несущими трансгенные вставки,
сокращение биологического разнообразия растений, животных и насекомых. Многие европейские страны уже давно отказались от широкого
применения ГМО, создав зоны, свободные от ГМО, полностью запретив выращивание трансгенных организмов, жестко и прозрачно отслеживая их
содержание в импортируемых продуктах питания.
В России ситуация иная. Согласно двусторонним соглашениям между Россией и США после вступления в ВТО наша страна обязана
упростить порядок регистрации генетически модифицированных продуктов, семян и кормов, практически отказаться от проверки их
безопасности и контроля за их оборотом. В то же время в России нет законодательно закрепленной современной системы
мониторинга содержания ГМО в продуктах питания, кормах и посевах, нет системы альтернативного – экологически чистого («биоорганического») сельского хозяйства.
Опыт США, Канады, Мексики, Аргентины и некоторых стран ЕС показал, что при бесконтрольном коммерческом использовании ГМО
в сельском хозяйстве отделение семян обычных растений от трансгенных становится технически невозможным. Также происходит
переопыление между трансгенными и нетрансгенными растениями на полях, превращая обычные растения в трансгенные, что
приводит к полному исчезновению нетрансгенных сортов многих ключевых сельскохозяйственных культур. А поскольку в
соответствии с действующим патентным правом ГМ-сорта являются собственностью транснациональных корпораций, а также из-за
невозможности использования сельхозпроизводителем части выращенного им урожая в качестве семенного фонда на будущий
сезон, возникает прямая угроза продовольственной безопасности нашей страны.
Учитывая негативный опыт стран, уже выращивающих и использующих ГМО, Россия должна выбрать свой путь, который обеспечит нашей
Великой стране продовольственную безопасность и независимость.

38. ООН ПРЕДУПРЕЖДАЕТ !…

Организация экономического сотрудничества и развития и Продовольственной и
сельскохозяйственной организации ООН прогнозирует, что в течение
ближайших десяти лет продукты питания в реальном исчислении
подорожают на 15-40%.
Такое существенное удорожание вызвано двумя причинами:
(1) Во-первых, численность населения в развивающихся странах растет, а потому и
увеличивается спрос на еду в этих регионах. Европа, конечно же, не может
закрывать глаза на голод в Африке и Азии, а потому будет всячески помогать, что
вызовет определенный дефицит в еде.
(2) Вторая причина менее прозаична: в связи с ростом спроса на топливо (что бы
там ни говорили адепты чистой энергетики, до нее еще далеко) значительно
вырастет спрос на биотопливо, а значит, в развитых странах сократится количество
посевных площадей на «продовольственные» растения.
38

39. Пункт 12 Доктрины продовольственной
безопасности - обеспечение безопасности
пищевых продуктов

Для обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо
контролировать соответствие требованиям законодательства
Российской Федерации сельскохозяйственной, рыбной продукции
и продовольствия, в том числе импортированных, на всех
стадиях их производства, хранения, транспортировки,
переработки и реализации.


39
Необходимо исключить бесконтрольное распространение
пищевой продукции, полученной из генетически
модифицированных растений с использованием генетически
модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов,
имеющих генетически модифицированные аналоги.
Предстоит продолжить гармонизацию с международными
требованиями показателей безопасности пищевых продуктов
на основе фундаментальных исследований в области науки
о питании.

40. ЧТО НУЖНО РОССИИ – особенно в условиях
ВТО ?
Необходимо – в целях гарантии конституционных прав
россиян на охрану здоровья и еду :



усиление госконтроля,
инструментального контроля,
возобновление внеплановых инспекций – особенно в
сфере социального и ДЕТСКОГО (!!!) питания;


40
Запретить использовать ГМО в детском питании(!!!)
введение экспертизы и маркировки на новых
принципах, способных дифференцировать продукцию
по степени загрязнения и полезности для человека.

41. В сфере генетической и продовольственной
безопасности
НЕОБХОДИМО:
- Скорейшее присоединение России к
Картахенскому протоколу и Орхусской
конвенции, вкл. Ст. 6-бис;
- Присоединение России к движению «Зоны,
свободные от ГМО»;
- Изучение законодательства и практики
Европейских стран и НПО по вопросам о ГМО
41

42. СУДЬБА РУССКОГО ПОЛЯ
Состояние почв и земель в России
Утрата плодородия
 Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению
состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к
потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из
хозяйственного оборота.
Опустынивание
 Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов Российской
Федерации на площади более 100 млн. гектаров. Количество отходов,
которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а
направляются на размещение, возрастает.
Отходы (включая ПЭУ)
 Не решены вопросы отходов крупных животноводческих хозяйств.
 Не решён вопрос ликвидации ПЭУ.
 При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют
требованиям экологической безопасности.
42

43. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !
О.А. Разбаш, консультант-эксперт
по экологическому праву
Общественная палата
Российской Федерации
olgarazb@mail.ru

44. Состояние почв в России

44
Эрозия, загрязнение и пр. виды деградации почв

45. Деградация
почв
Вот до чего
дошло дело на
Руси с
«РУССКИМ ПОЛЕМ»…
45

46. Глобальные экологические
проблемы
Глобальные экологические проблемы, связанные с: изменением
климата,
потерей биологического разнообразия,
опустыниванием , эрозией,
другими негативными для окружающей среды процессами,
возрастанием экологического ущерба (вкл. ПЭУ) от
стихийных бедствий и техногенных катастроф,
загрязнением атмосферного воздуха,
поверхностных и подземных вод,
морской среды…
затрагивают продовольственные
интересы Российской
Федерации и её граждан.
46

47. НУЖЕН БЕЗОТЛАГАТЕЛЬНЫЙ ВОЗВРАТ
ПАХОТНЫХ ЗЕМЕЛЬ России


Усилия Минсельхоза по «возвращению» российских
земель в 2013 г. – 342 тыс. га земель возвращено!

Пример:
В южных районах Архангельской области восстанавливают
, принята специальная областная программа

47
Скорейшее принятие ФЗ «Об охране почв» и новая
ФЦП по восстановлению плодородия почв
МСХ предложил разработать законопроект о придании
охранного статуса пахотным землям =
по аналогии с ООПТ

48. ЧТО НУЖНО РОССИИ – особенно в условиях
ВТО ?
Необходимы активные действия по
сближению российского
законодательства с международными
правилами и стандартами,
И с наилучшими практиками в области
агробиоразнообразия, экологического
сельского хозяйства !
Создание и развитие внутреннего спроса
= «зелёная корзина»
48

49. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ


Необходим общественный мониторинг в
такой социально значимой сфере, как
гарантии конституционных прав граждан!

49
Необходимо сотрудничество и координация!
ОП РФ и ОП субъектов РФ могут и должны
стать «локомотивами» в этих процессах.

50. Полезные cсылки :
http://www.unece.org/env/pp/gmo.htm
http://www.cbd.int/biosafety
http:// www.genewatch.org
www. saveourseeds.org
www.genet-info.org
www.grassroots.de
www.eco-forum.org
www.oagb.ru
www.biosafety.ru
50

51. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ !
О.А. Разбаш
51