1. «Качество жизни и продовольственная безопасность
современной России - новые глобальные вызовы в 21-м
веке. Опыт российских регионов в поддержке сельского
хозяйства в 2013 г.»
О.А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву
Общественная палата Российской Федерации
г. Воронеж, 16-17 ноября 2013 г.
1

2. • Вступление Российской Федерации 22
августа 2012 г. в ВТО = резкое
изменение конкурентной среды для
российского бизнеса
• «Кому выгодно » (древняя латинская поговорка) :
Основной экспорт РФ – металлы и изделия из
них в 109 стран – членов ВТО.
АПК России – в самом тяжёлом
2

3. НОВЫЕ правила игры ( финансовая помощь и
субсидии)
• Формально ВТО не запрещает субсидии, но
очерчивает т.н. «приемлемый уровень»
господдержки
Субсидии предусмотрены в:
• Соглашении о субсидиях и
компенсационных мерах – ССКМ;
• Соглашении по вопросам сельского
хозяйства.
3

4. ВИДЫ СУБСИДИЙ («КОРЗИНЫ»)
• «Красная корзина» – запрещённые
субсидии (экспортные субсидии и субсидии,
стимулирующие использование национальных товаров);
• «Жёлтая корзина» - допустимые, но
наказуемые субсидии (импорт субсидируемых
товаров приводит к негативному влиянию на торговлю в
стране-импортёре);
• «Зелёная корзина» – допустимые и
ненаказуемые субсидии
4

5. ЗЕЛЁНАЯ КОРЗИНА
• Субсидии на финансирование научноисследовательских работ и внедрение их
результатов;
• Дотации регионам, находящимся в
неблагоприятных условиях (спецсписок)
• Средства, направляемые на охрану
окружающей среды.
5

6. Правила ССКМ
• Правила ССКМ (Соглашение о субсидиях и
компенсационных мерах)
распространяются
ТОЛЬКО
на субсидии, предоставляемые:
- конкретным предприятиям,
- группам предприятий,
- отраслям или группам отраслей экономики
6

7. ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ
• Соглашение ВТО о технических барьерах в торговле (ТБТ)
поощряет использование действующих международных
стандартов в качестве основы для технических норм,
рекомендует участвовать в Международной организации
по стандартам (ИСО) и др.
7

8. Возрастающая нормотворческая
роль Таможенного Союза
Технические регламенты(в т.ч. по
безопасности продуктов питания) (Россия,
Беларусь, Казахстан)
В ТС намереваются войти Армения, Киргизия, Таджикистан
• Украина – наблюдатель, но если Украина готовится стать
членом ЕС, то не сможет быть членом ТС — заявление
В.В.Путина 24 октября 2013 г. на ВЕЭС в Минске.)

9. Роль Таможенного Союза
• По данным Национального института технического
регулирования в 2013 г. подготовлено 24 технических
регламента, в т.ч. по безопасности :
•
•
•
•
•
мяса,
молока,
рыбы,
кормов,
минеральной воды,
• Масложировой продукции (вст. в силу с 1.07.2013
ТР№024/2011)

10. Таможенный Союз – процесс
сближения с законодательством ЕС
• Особого внимания требуют вопросы гармонизации з-ква в области
гигиенического нормирования пищевых добавок:
Таможенный Союз принял
• «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические
требования к товарам, подлежащим санитарноэпидемиологическому надзору ТС ЕВРАзЭС» (№622 от 28.05.2010)
• Маркировка ароматизаторов в составе пищевых продуктов –
(1) ТР ТС №029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок,
ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»
(2) ТР ТС №021/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки»
(3) ТР ТС 021/2010 «О безопасности пищевой продукции»

11. Европейский Союз
•
•
•
•
•
•
Нормативная база по безопасности пищевых
добавок в ЕС:
Регламент ЕС №1333/2008 по пищевым добавкам
Регламент ЕС 1334/2008 по ароматизаторам
Кодекс Алиментариус Стандарт №192-1995
«Общий стандарт по пищевым добавкам»
Регламент ЕС №1129/2011 – установил список
пищевых добавок ЕС
Регламент ЕС №1130/2011
Регламент ЕС№1131/2011- дополнение по
стевиолгликозидам.

12. Использование генномодифицированных штаммов
микроорганизмов
• Широкое использование в качестве продуцентов
ферментных препаратов геннно-инженерномодифицированных штаммов микроорганизмов
сделало необходимым разработку их постоянно
пополняемого списка в ЕС –
•
ДОСТУПНОГО ОБЩЕСТВЕННОСТИ!
( см. Директивы ЕС)
А в России ??? !!!

13. Меры аграрного протекционизма.
Продовольственный суверенитет =
самообеспечение не менее 57 – 60 %
МНОГИЕ СТРАНЫ – ЧЛЕНЫ ВТО проводят политику
аграрного протекционизма
«Группа десятки» (Швейцария, Япония, Норвегия
и др.)
- Швейцария: В соот. С Конституцией Швейцарское
правительство имеет право самостоятельно
предоставлять экспортные и инвестиционные гарантии,
устанавливать технические торговые барьеры и
нетарифные ограничения на импорт сельхозпродукции.
- Поддержание самообеспечения Швейцарии на 57–60%.
13

14. КАК ЖЕ МИНИМИЗИРОВАТЬ РИСКИ ОТ ВТО ???!!!
«Спасение
дело
утопающих –
рук самих
утопающих!»
14

15. Общероссийские меры против
рисков ВТО
• Правительство РФ в конце 2012 г. составило
перечень мер по поддержке отраслей экономики
в условиях членства в ВТО
• Создан Список территорий, нуждающихся в
государственной поддержке. В него входит 65
регион ( по сообщению депутата ГД РФ Максимовой С.В.).
• Разработана ФЦП по поддержке сельского хозяйства до
2020 г.
- РСПП в начале 2013 г. подготовил Свод мер и предложений
по минимизации негативных последствий по отдельным
отраслям ( см. на сайте РСПП)
• На Невском Экономическом Форуме 20 июня 2013 г. –
специальная сессия по поддержке малого и среднего
бизнеса в России (нужны СРОЧНЫЕ меры!)
15

16. Усилия субъектов РФ
СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ
• Для минимизации рисков ВТО – развитие
межрегиональной и горизонтальной кооперации :
Региональный комплексный инвестиционный
проект по развитию машиностроения Сибири до
2020 г.:
•
•
•
•
создание «кластеров»
градация предприятий
реализовано 200 новых проектов модернизации
привлечено около 21 млрд. руб. инвестиций
• Новосибирская область : 2 областные целевые программы по
поддержке фермеров и семейных животноводческих
хозяйств (гранты).
16

17. Усилия субъектов РФ
• Губернатор Томской области ещё в
2004 г. создал спецкомиссию с участием
аудиторов и консалтинга ( в т.ч. В области
поддержки сельского хозяйства)
• Схожие программы действуют ещё в 30
субъектах РФ
17

18. СФО - Хакасия
• Грустный пример: Хакасия не вошла в
Список неблагоприятных для ведения сельского
хозяйства регионов, которым полагается господдержка –
даже в условиях членства в ВТО!
• Оставила под угрозу рентабельность своих
сельхозпроизводителей…
• На апрель 2013 г.: Минсельхоз Хакасии обратилось в
Минсельхоз РФ с просьбой не лишать республику
господдержки в т.н. «зелёной корзине».
• В настоящее время это ходатайство удовлетворено.
18

19. УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ
С момента вступления в ВТО финансовые поступления
Екатеринбургской таможни снизились на 22 млн.р.
При этом ввоз свинины, пальмового масла, творога, сыров
увеличился .
Это ставит под удар малые и средние предприятия –
производителей продуктов питания.
19

20. ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ОКРУГ
На время переходного периода в Нижегородской области
разработан План совместной деятельности
Правительства с реальным сектором экономики.
Включает уникальную стимулирующую систему поддержки
АПК области. 5 млрд. руб. на поддержку отрасли:
Дотациии: 1 руб. – на модернизацию, 2 руб. – за
реконструкцию, 3 руб. – за новое строительство
животноводческих объектов.
Эти субсидии – дополнительные к тем 2 руб., которые на 1
литр молока полчают все 100 % хозяйств НО.
20

21. СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ
Ставропольский край разработал Ведомственную
целевую программу «Развитие молочного
скотоводства и увеличение прроизводства
молока в Ставропольском крае на 2011 – 2013
г.г.» – краевое и федеральное финансирование.
Инвестпроекты – для увеличения количества молока до 800
тыс.тонн
Развивается глубокая переработка молочной сыворотки и
производство витаминизированного молока для
школьного питания.
21

22. Центральный федеральный округ
Воронежская область
С 2013 г. Воронежские аграрии лишатся льготных цен на
топливо, субсидий на покупку минеральных удобрений,
прямых субсидий по коротким кредитам…
Но : действует Программа социально-экономического
развития области на 2012 – 2016 г.г., включает более 50
инвестпроектов в сфере АПК.
Большая часть – проекты в животноводстве, 48 млрд.руб.
*В ВО разрешено без ограничений осуществлять
оплату расходов по проведению научных
исследований и повышению квалификации
сотрудников АПК.
Программа мелиорации земель ВО – компенсирует до 50%
издержек на орошение. В 2013 г. Из фед. И рег. Бюджетов
на неё направляется до 93 млн.руб.
К 2020 г. площадь орошаемых земель увеличится в 10 раз и
составит 100 тыс. га.
22

23. Дальневосточный федеральный
округ
Институт региональных проблем (ИРП) негативно оценил
риски присоединения РФ к ВТО для рыбной отрасли и
приморских регионов:
- Ввозные пошлины уже к 2017 г. будут снижены с 10 % ДО
3%...
- Признано, что необходимо срочно создавать – при
участии государства или через ГЧП – вертикальноинтегрированные холдинги с логистической цепочкой от
вылова до переработки…
- Проблемы с импортной аквакультурой : Ещё до
вступления в ВТО весь ДВ был завален …
«аквакультурной» норвежской сёмгой и форелью
(антибиотики, ГМ-КОРМА, гельминтоз и пр….).
23

24. Областные целевые программы
• В Тверской области, а также Архангельской, Самарской
облястях, Башкирии приняты в 2012 году и успешно
реализуются две целевые программы:
(1)«Поддержка начинающих фермеров Тверской области н
а 2012 - 2014 годы»
и
(2) «Развитие семейных животноводческих ферм на
базе крестьянских фермерских хозяйств Тверской...
• http://www.ya-fermer.ru/news/v-tverskoy-oblasti-uspeshno-realiz

25. Риски для России
Неразвитость соответствующего
законодательства
Слабый контроль
Кадровый голод
25

26. «Если вступим в ВТО, будем кушать
ГМО!»
•
К сожалению, несмотря на протесты экологов и ряда ученых, ВТО продолжает решать
вопросы, которые не должны входить в ее компетенцию.
•
В результате этого получается конфликт интересов: ВТО – организация, находящаяся под
влиянием крупных корпораций, которые рассматривают безопасность питания и экологию
только в контексте получения максимальной прибыли, одновременно берет на себя право
регулировать (точнее дерегулировать) деятельность этих же корпораций. В результате
интересы «торговли», а точнее прибыли ставятся выше безопасности питания и защиты
природы.
•
Как отмечается в документе Министерства торговли США «Вступление России в ВТО» : «Россию
можно будет заставить соблюдать свои обязательства в ВТО посредством Суда ВТО».
За несоблюдение решения Суда ВТО против страны выдвигаются огромные штрафы, под давлением
которых страны заставляют принять политику ВТО.

27. ВТО: как транснациональный
бизнес будет решать за нас
всё..?
• Тема регулирования ГМО после вступления
в ВТО описывается в отдельном документе,
который также доступен на сайте:
12.0pt;line-height:115%;mso-ansilanguage:EN-US">Biosafety.ru:

28. Вступление России в ВТО увеличит число
импортируемых ГМ-продуктов
•
В декабре 2012 г., в феврале, марте октябре 2013 г. в Общественной палате РФ
прошли слушания, посвященные проблеме распространения в России продуктов,
содержащих ГМО (генно-модифицированные организмы). Инициатором проведения
обсуждения выступили несколько комиссий Общественной палаты РФ ( в т.ч. по
контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения и демографии).
•
На сегодня не доказана полезность ни одного ГМ-продукта. Об этом свидетельствует
исследование, проведенное Международным Альянсом СНГ "За биобезопасность".
При этом, напротив, все больше независимых исследований, показывающих
негативное влияние ГМ-кормов на подопытных животных, наличие существенных
рисков для здоровья людей и окружающей среды (экспериментыд-ра Пуштаи,
Великобритания; д.б.н. И.Ермаковой, Россия; к.б.н. А.Баранова, Россия; д-ра
А.Сераллини, Франция).
•
По словам представителя Международного Альянса СНГ "За биобезопасность".
Виктории Копейкиной, самыми распространенными ГМ-культурами в России
являются импортируемые кукуруза, соя, картофель, сахарная свекла и рис.
•
При этом данных об объемах поставок нет в открытом доступе, что является
прямым нарушением права россиян на информацию!
•
После вступления России в ВТО количество завозимых трансгенных продуктов
будет только увеличиваться, считают эксперты.
Источники: www.oprf.ru; www.asi.org.ru

29. ТРЕБОВАНИЕ 5- ЛЕТНЕГО МОРАТОРИЯ НА
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГМО В ДЕТСКОМ И СОЦИАЛЬНОМ
ПИТАНИИ
В связи с НЕЗАЩИЩЁННОСТЬЮ российского потребителя и — ОСОБЕННО ДЕТЕЙ российские эксперты выступили с предложением о введении пятилетнего моратория на
выращивание ГМ-культур в нашей стране, о запрете использования ГМО в детском и
социальном питании.
За это время можно будет подготовить законодательную базу, которая обеспечила бы
"прозрачность" процесса ввоза и распространения продуктов, содержащих ГМО, считают эксперты.
Также требуется законодательно закрепить финансирование и проведение независимых
исследований, определяющих влияние ГМО на организм человека и животного.
Сейчас 99% таких исследований проводятся на средства ведущих транснациональных компаний и
не могут считаться беспристрастными!
Кроме того, в России практически отсутствует маркировка продуктов питания, содержащих
ГМО. При этом, согласно нормам СанПина (СанПиН 2.3.2.1078-01) на территории нашей страны
обязательно должны маркироваться не только ГМ-продукты, но и их производные.
Если в Евросоюзе есть закон, который отслеживает выполнение этого требования, то в России
такого закона нет.

30. Вступление России в ВТО. Анализ последствий для отрасли
общественного питания, пищевой промышленности и
сельского хозяйства
•
•
•
•
•
http://marketing.rbc.ru/research/562949987833749.shtml
дата выпуска:11.07.2013.
Отчёт "Вступление России в ВТО. Анализ последствий для отрасли
общественного питания, пищевой промышленности и сельского хозяйства"
Настоящее исследование посвящено анализу отрасли общественного
питания, пищевой промышленности и сельского хозяйства с учётом
вступления России во Всемирную Торговую Организацию. В исследовании
рассматриваются основные характеристики отраслей, включая внешнюю
торговлю и прогноз развития отрасли на ближайшие годы. Отдельное
внимание уделено мнениям экспертов по каждой отрасли. Анализируется
состояние отраслей на текущий момент, приводятся основные проблемы и
недостатки каждой отрасли.
В отчете приводятся данные опроса, проведенного с помощью собственных
ресурсов компании РБК с целью определения мнения людей о последствиях
вступления России в ВТО для каждой из отраслей. В исследовании
рассматривается структура экспорта и импорта продукции по каждой отрасли,
представленной в отчёте.

31. Современные методы общественного
контроля в сфере продовольственной
безопасности
•
Европейцы уже собрали 2 млн. подписей под Обращением к Европейскому Союзу с
требованием объявить Европу ЗОНОЙ, СВОБОДНОЙ ОТ ГМО.
•
Во многих странах ЕС межсекторальные комиссии с участием НКО принимают
решения о выпуске или недопуске ГМ-продуктов на рынок (процедура Оценки
экологического риска)
•
24 мая и 12 октября 2013 г. проведены пикеты против ГМО в России во многих
российских городах — одновременно с аналогичными акциями в Европе!
• Группа российских учёных направила Обращение к Президенту РФ.
• В России начат сбор подписей под аналогичной ПЕТИЦИЕЙ об
объявлении России – зоной без ГМО
(собрано 3500 подписей)
•
24 июня 2013 г. А.С.Баранов (Институт им. Кольцова РАН) выступил со
специальным докладом в Совете Федерации на слушаниях по
продовольственной безопасности и ГМО. В.Матвиенко заявила, что
органическая продукция может стать для России «второй нефтью».

32. Позиция гражданского общества
России
•
Долгосрочные риски (экологические, продовольственные, социальные) от коммерческого
использования ГМО, включая высевание в открытом грунте (выпуск в окружающую среду)
весьма значительны!
•
Безопасность ГМО не доказана. Должен действовать принцип ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ.
•
ПЕТИЦИЯ: На сайте democrator.ru начат сбор подписей под обращением к президенту РФ за
объявление России зоной, свободной от ГМО. Примите участие в голосовании!
•
25 марта 2013 г. в системе электронной демократии democrator.ru опубликовано обращение Инициативной группы «Россия без ГМО».
Проголосовать за проблему можно по ссылке:
http://www.democrator.ru/problem/10994
Многочисленными исследованиями отечественных и зарубежных учёных доказано, что трансгенные, или генетически модифицированные организмы
(ГМО) могут оказывать негативное системное воздействие на организм человека и животных и приводить к таким заболеваниям, как онкология,
аллергия, ожирение, бесплодие и др. Использование трансгенных семян в сельском хозяйстве оказывает негативное воздействие на природную среду.
Петиция адресована Президенту РФ, Правительству и Федеральному Собранию РФ.
Во имя здоровья, безопасности и самого выживания нынешнего и будущих поколений граждан России мы можем и должны отказаться от
распространения и использования ГМО в нашей стране, следуя примеру наших соседей в ЕС!
Многие европейские страны уже давно отказались от ГМО, создав зоны, свободные от ГМО, полностью запретив выращивание ГМ-организмов и жестко
контролируя их содержание в импортируемых продуктах питания и кормах.
После вступления в ВТО наша страна обязана в самое ближайшее время упростить порядок
регистрации генетически модифицированных продуктов, семян и кормов, отказаться от
проверки их безопасности и контроля за их распространением – см. Постановление
Правительства от 23 сент.2013 г.

33. Последние усилия регионов по
«самозащите» - лето-осень 2013 г.
использование мер «зелёной корзины»
• Закон Ульяновской области об
производстве органических продуктов
принят в мае 2013 г. !!!
• Закон Краснодарского края – принят в
сентябре 2013 г. в первом чтении, готов ко
второму чтению.

34. Использование мер «зелёной
корзины» во благо продовольственной
= национальной безопасности России
Доктрина продовольственной
безопасности России (2010) – утверждена
Указом Президента РФ:
Недопустим бесконтрольный оборот ГМО !

35. ЧТО НУЖНО РОССИИ –
особенно в условиях ВТО ?
Необходимы активные действия по сближению
российского законодательства с международными
правилами и стандартами,
с наилучшими практиками в области
агробиоразнообразия, экологического сельского
хозяйства
=
Скорейшее присоединение РФ к Картахенскому
протоколу по биобезопасности и к Орхусской
конвенции (вкл. ст. 6 бис)

36. ЧТО НУЖНО РОССИИ –
особенно в условиях ВТО ?
•
•
•
•
Необходимо :
Усиление госконтроля, инструментального контроля,
возобновление внеплановых инспекций;
Введение экспертизы и маркировки на новых
принципах, способных дифференцировать
продукцию по степени загрязнения и полезности для
человека.
Тщательное изучение и внедрение наилучших
международных практик в сфере продбезопасности
(вкл. Развитие процедур общ.участия в принятии
решений о выпуске на рынок ГМ-продуктов, ГМкормов, ГМ-семян).
Развитие образовательных программ по ВТО, кадры!

37. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ !
О.А. Разбаш
37