МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В НОВОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ ЦИКЛЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

1. XII РОССИЙСКИЙ ФОРУМ СОДЕЙСТВИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЕ
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В НОВОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ ЦИКЛЕ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ
Широков Александр Николаевич,
к.полит.н., действительный
государственный советник
Российской Федерации 3-го класса,
профессор кафедры ГиМУ
Государственного университета тел. 8-916-063-1955
управления e-mail: an_shirokov@mail.ru

2. ДОКУМЕНТЫ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПРИ ПОДГОТОВКЕ
ДОКЛАДА
- доклад ИНСОР «Обретение будущего.
Стратегия 2012»;
- материалы слушаний в профильной комиссии
Общественной Палаты Российской
Федерации;
- материалы Экспертного совета Комитета
Государственной Думы по федеративному
устройству и вопросам местного
самоуправления;
- материалы Экспертного совета ВСМС;
- итоговый документ IV-го Съезда ВСМС;
- рекомендации парламентских слушаний от
26.04.2012 г.

3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА ВСМС)
• в ряде областей и сфер общественных отношений
существующее разграничение полномочий между
органами публичной власти нельзя признать
оптимальным и четким;
• не решена задача достижения соответствия между
финансовыми потребностями муниципалитетов по
решению вопросов местного значения и
предоставленными им доходными источниками; низок
уровень собственных доходов местных бюджетов;
• наблюдается нехватка квалифицированных кадров для
осуществления муниципального управления;
• слабо развита материально-техническая база;
• отсутствуют четкие стратегические цели и приоритеты в
социально-экономическом развитии соответствующих
территорий

4. ПРОБЛЕМЫ
И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ
ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
УРОВНЯМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV
СЪЕЗДА ВСМС)

5. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ
ПОЛНОМОЧИЙ
• увеличение объема расходных обязательств муниципальных
образований, не обеспеченных источниками доходов;
• закрепление за органами местного самоуправления
дополнительных полномочий в федеральном отраслевом и
региональном законодательстве;
• недостаточно четкое и последовательное описание в отраслевом
законодательстве содержания и объема полномочий органов
местного самоуправления по решению вопросов местного
значения.
• закрепление за органами власти разных уровней, а также за
муниципальными районами, городскими округами и поселениями
одинаковых или однотипных по своему содержанию полномочий;
• неполное соответствие вопросов, закрепляемых за органами
местного самоуправления, природе и назначению местного
самоуправления;
• значительное расширение перечня прав органов местного
самоуправления по решению вопросов, не относящихся к вопросам
местного значения, в том числе по участию в осуществлении не
переданных им государственных полномочий;
• рост числа государственных полномочий, передаваемых для
осуществления органам местного самоуправления

6. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
• осуществить инвентаризацию отраслевого законодательства на предмет
соответствия полномочий вопросам местного значения;
• надлежащим образом урегулировать полномочия, не подпадающие под
вопросы местного значения;
• разработать и принять федеральный закон, определяющий критерии и пределы
делегирования и субделегирования отдельных государственных полномочий на
местный уровень;
• соблюдать норму, согласно которой при возложении на органы местного
самоуправления новых расходных обязательств либо увеличении имеющихся
одновременно должны определяться источники и порядок финансирования
дополнительных расходов;
• исключить закрепление одинаковых или сходных полномочий за разными
уровнями публичной власти;
• законодательно закрепить пределы полномочий органов местного
самоуправления по вопросам организации предоставления муниципальных
услуг в отдельных сферах, а также создания условий для участия в
осуществлении предоставления таких услуг;
• рассмотреть вопрос об исключении из компетенции муниципальных
образований не свойственных им функций и полномочий;
• рассмотреть возможность предоставления должностным лицам местного
самоуправления права составлять в ряде случаев протоколы об
административных правонарушениях;
• рассмотреть вопрос о возвращении в ведение органов местного
самоуправления полномочий по экологическому контролю, распоряжению
общераспространенными полезными ископаемыми, распоряжению земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена

7. ПРОБЛЕМЫ
И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ И ФОРМИРОВАНИЯ
СОСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА
ВСМС)

8. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И
СОСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
• сохранение тенденции централизации в федеральном бюджете
доходов бюджетной системы Российской Федерации;
• правовая неопределенность относительно компетенции органов
местного самоуправления по осуществлению полномочий по
принятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого
имущества, его содержанию в период нахождения на таком
учете, оформлению права муниципальной собственности на
указанное имущество, а также финансированию за счет средств
местных бюджетов соответствующих расходов;
• отсутствие требований о необходимости передачи
федерального имущества и имущества субъектов Российской
Федерации в муниципальную собственность в технически
исправном состоянии и пригодным для эксплуатации, а также
учета в данном случае финансового положения
соответствующих муниципальных образований;
• отсутствие в местных бюджетах средств на проведение
инвентаризации, оценки, оформления технической
документации передаваемых в муниципальную собственность
земельных участков и имущества

9. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
И СОСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
• рассмотреть вопрос о передаче местным бюджетам
налоговой ставки налога на прибыль организаций в размере
2 процентов;
• отменить льготы по местным налогам, установленные
федеральным законодательством;
• рассмотреть вопрос о закреплении за местными бюджетами
отчислений от налога, взимаемого в связи с применением
упрощенной системы налогообложения, в размере 100%;
• проработать вопрос о введении в качестве местного налога
транспортного налога в отношении физических лиц с
зачислением поступлений в муниципальные дорожные
фонды;
• рассмотреть вопрос о расширении налоговых полномочий
органов местного самоуправления в сфере регулирования
налогообложения субъектов малого и среднего
предпринимательства;

10. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
И СОСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
• ускорить введение в качестве местного налога на недвижимость;
• рассмотреть вопрос о зачислении в местные бюджеты всех сумм денежных
взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской
Федерации за нарушение нормативных правовых актов органов местного
самоуправления, а также сумм денежных взысканий (штрафов), налагаемых
административными комиссиями, созданными органами местного
самоуправления;
• ускорить принятие федерального закона, предусматривающего включение в
число объектов обложения земельным налогом земельных участков,
предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных
нужд;
• устранить правовую неопределенность относительно компетенции органов
местного самоуправления в отношении бесхозяйного недвижимого имущества;
• рассмотреть вопрос об установлении порядка компенсации расходов местных
бюджетов, связанных с восстановлением, текущим и капитальным ремонтом
имущества, переданного в муниципальную собственность из федеральной
собственности или собственности субъектов Российской Федерации;
• рассмотреть вопрос об упрощении порядка разграничения имущества, а также
оформлении права собственности на него либо по софинансированию
соответствующих расходов местных бюджетов из бюджетов вышестоящего
уровня

11. ПРОБЛЕМЫ
И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ
БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА
МЕСТНОМ УРОВНЕ,
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА
ВСМС)

12. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ
• недостаточность законодательной базы для формирования
«программных бюджетов»;
• недостаточность экономической, правовой и методологической
базы для формирования и реализации планов и программ
комплексного социально-экономического развития; отсутствие
механизмов стимулирования органов местного самоуправления к
применению программных методов;
• отсутствие схемы территориального планирования Российской
Федерации;
• отсутствие актуализированной цифровой картографической
основы;
• отсутствие утвержденных границ в ряде муниципальных
образований;
• отсутствие средств на разработку документов терр. планирования;
• отсутствие порядка и условий упрощенного порядка
предоставления сведений из государственных фондов, реестров и
кадастров;
• низкое качество подготовки документов терр. планирования;
• отсутствие у поселений права распоряжения земельными
участками, государственная собственность на которые не
разграничена, при наличии полномочий в градостроительстве

13. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ
• разработать и внести поправки в БК РФ в целях создания законодательной базы
для формирования «программных бюджетов»;
• внести изменения в ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ и БК РФ, устанавливающие
содержание понятийного аппарата в области планирования; правовые основы
порядка принятия и реализации программ, их цели и содержание, а также
компетенцию органов местного самоуправления по утверждению и реализации
программ; механизмы взаимосвязи программ с бюджетным процессом, а также с
программой социально-экономического развития РФ, программами социально-
экономического развития субъектов РФ, федеральными и региональными
целевыми программами;
• разработать и внести стратегию пространственного развития в Российской
Федерации;
• определить новые принципы территориально-пространственного и
градостроительного планирования и развития инфраструктуры;
• разработать проект решения Правительства РФ утверждении перечня мероприятий
по созданию системы территориального планирования Российской Федерации;
• рассмотреть возможность предоставления субсидий из федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации в целях оказания финансовой помощи
муниципальным образованиям на разработку документов территориального
планирования;
• актуализировать цифровую картографическую основу схем территориального
планирования Российской Федерации;
• внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части
регламентирования вопросов территориального планирования;
• внести изменения в федеральное законодательство, предусматривающее
включение поселений в состав субъектов, осуществляющих распоряжение
земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена

14. ПРОБЛЕМЫ
И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА
ВСМС)

15. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
• отсутствие точных критериев объединения нескольких
населенных пунктов в одно муниципальное образование,
особенно в части включения сельских поселений в состав
городских округов;
• несоответствие положений Федерального закона № 131-ФЗ
и Градостроительного кодекса Российской Федерации в
части возможности отражения в генеральном плане
городского поселения территорий, предназначенных для
развития его социальной, транспортной и иной
инфраструктуры, не входящих на момент составления
генерального плана в границы соответствующего
городского поселения;
• замена во многих случаях непосредственного учета мнения
населения при принятии решений об объединении
поселений, в т.ч. поселений с городским округом согласием
представительных органов

16. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
• проработать вопрос об уточнении критериев объединения
нескольких населенных пунктов в одно муниципальное
образование, особенно в части включения сельских поселений
в состав городских округов;
• вести мониторинг и общественно-политическую оценку
целесообразности и обоснованности муниципально-
территориальных преобразований, обратив особое внимание на
оценку населением проводимых реформ;
• привести в соответствие положения Федерального закона №
131-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации в
части возможности отражения в генеральном плане городского
поселения территорий, предназначенных для развития его
социальной, транспортной и иной инфраструктуры, не входящих
на момент составления генерального плана в границы
соответствующего городского поселения;
• внести изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ,
направленные на возвращение к практике учета мнения
населения, выражаемого непосредственно, при принятии
решений об объединении поселений, в т.ч. поселений с
городским округом

17. ПРОБЛЕМЫ
И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА,
ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА
ВСМС)

18. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА И
КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
• недостаточная привлекательность муниципальной службы для
высококвалифицированных специалистов;
• недостаточность средств для финансирования подготовки, переподготовки,
повышения квалификации выборных лиц местного самоуправления и
муниципальных служащих;
• ограничение самостоятельности органов местного самоуправления в
определении штатной численности, квалификационных требований и оплаты
труда работников органов местного самоуправления;
• отсутствие стандартов качества муниципальных услуг;
• отсутствие единых принципов и методических рекомендаций выделения,
классификации и стандартизации муниципальных услуг;
• пробелы в законодательстве, касающиеся предоставления услуг по принципу
«одного окна» в многофункциональных центрах;
• неурегулированность вопроса софинансирования деятельности
многофункциональных центров из бюджетов разных уровней;
• сводный перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых в
электронном виде, не в полной мере соответствует полномочиям органов
местного самоуправления; наименования услуг, включенных в указанный
перечень, являются чрезмерно обобщенными и фактически включают
несколько услуг

19. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА И
КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
• оказывать финансовую поддержку органам местного самоуправления по
осуществлению мероприятий по подготовке, переподготовке, повышению
квалификации выборных лиц местного самоуправления и муниципальных
служащих за счет средств других уровней бюджетной системы;
• создать систему оценки квалификации муниципальных служащих;
• обеспечить самостоятельность органов местного самоуправления в
вопросах нормирования штатной численности, установления
квалификационных требований и оплаты труда работников органов
местного самоуправления;
• реализовывать проекты, направленные на распространение лучших
практик муниципального управления, проведение кратковременных
тематических семинаров-тренингов по актуальным проблемам местного
самоуправления, стажировок, конференций и круглых столов;
• разработать и утвердить стандарты качества муниципальных услуг,
единые принципы и методические рекомендации выделения,
классификации и стандартизации муниципальных услуг;
• устранить законодательные пробелы и ограничения в части
предоставления муниципальных услуг в МФЦ, в том числе в вопросах
софинансирования МФЦ из бюджетов разного уровня;
• активнее продвигать формы электронного взаимодействия граждан и
властных структур, властных структур между собой

20. НАПРАВЛЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ
БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ И
СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV
СЪЕЗДА ВСМС)

21. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
• решение проблем жилищно-коммунального
хозяйства;
• сохранение села;
• реформа муниципальных учреждений;
• закупки для муниципальных нужд;
• развитие инновационно-активных территорий;
• совершенствование контроля и надзора в
области местного самоуправления;
• формирование муниципальных дорожных
фондов;
• расширение сферы и механизмов
межмуниципального сотрудничества

22. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА
ВСМС)

23. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА
• высокая изношенность и низкая энергоэффективность жилищного
фонда и коммунальных сетей;
• непрозрачность процедур установления тарифов на услуги
ресурсоснабжающих организаций, слабое распространение
практики установления индивидуальных для каждого дома размера
платы за жилое помещение;
• слабое развитие конкуренции на рынке управляющих организаций,
низкое качество услуг, предоставляемых ими населению, наряду с
высокой стоимостью этих услуг;
• насаждение одной организационно-правовой формы объединения
собственников – товариществ собственников жилья, наряду с
неэффективным функционированием ТСЖ, обусловленным, в том
числе, повсеместной пассивностью и низкой правовой
грамотностью собственников, а также распространенными
злоупотреблениями недобросовестных должностных лиц,
стремящихся к подмене реальных ТСЖ их фиктивными аналогами;
• отсутствие у органов местного самоуправления реальных
финансовых возможностей для решения этих проблем и
достаточных возможностей по организации надлежащего контроля
и регулирования в данной сфере

24. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА
• принятие и реализация федеральной целевой программы
модернизации и реформирования ЖКХ;
• внедрение целевого государственного заказа на проекты
модернизации инфраструктуры, в том числе
распространение механизмов государственных гарантий
инвестиций в инфраструктуру муниципальных образований
и в межмуниципальные инфраструктурные проекты;
• определение механизмов государственной поддержки
собственников помещений в проведении капитальных
ремонтов многоквартирных домов и модернизации
коммунальной инфраструктуры муниципальных
образований после завершения сроков работы Фонда
содействия реформированию ЖКХ;
• совершенствование межбюджетных отношений в сфере
ЖКХ;
• развитие государственно-частного и муниципально-частного
партнерства на территории муниципальных образований

25. СОХРАНЕНИЕ СЕЛА
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА
ВСМС)

26. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ СЕЛА
• особенно низкий уровень собственных доходов местных
бюджетов;
• острая нехватка квалифицированных кадров для
осуществления муниципального управления;
• общая деградация агропромышленного производства и
утрата производственных мощностей;
• сокращение рождаемости, естественная убыль
населения, выбытие из сельской местности, низкая
привлекательность и перспективность жизни и работы
на селе для молодежи;
• низкое и постоянно ухудшающееся качество сельской
инфраструктуры: сокращение сети сельских школ,
амбулаторий, других социально-значимых объектов

27. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ СЕЛА
• предусмотреть выделение средств для решения задач развития сельских
поселений в соответствующих бюджетах отдельной строкой, а также
включение отдельных разделов, посвященных развитию сельских
территорий, в федеральные и региональные целевые программы;
• изучить опыт реализации комплексной программы «Уральская деревня»
(Свердловская область) и подобных программ и рассмотреть возможность
их учета при планировании государственной политики на федеральном и
региональном уровне;
• разработать стратегию пространственного развития в Российской
Федерации для создания условий реализации комплексного подхода к
организации территории;
• разработать и принять полноценный федеральный закон о становлении и
развитии крестьянских (фермерских) хозяйств и государственной
поддержке такого развития;
• разработать программу государственной поддержки отечественных
сельскохозяйственных товаропроизводителей на очередной период,
включающую сбалансированное ценовое, а также тарифно-таможенное
регулирование;
• предоставлять государственные и муниципальные преференции
предприятиям, размещающим производственные мощности в сельской
местности, включая субсидирование кредитов, налоговые преференции,
содействие лизинговым программам, введение льгот при подключении к
инженерным сетям и другие меры;

28. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ СЕЛА
• осуществлять бюджетное софинансирование развития инфраструктуры на
сельских территориях, включая социальное жилье, водоотведение,
строительство и ремонт дорог, газоснабжение, телекоммуникационные
сети;
• разработать меры стимулирования межмуниципального сотрудничества
между городами и сельскими поселениями для активизации сбыта и
переработки мелкотоварной сельскохозяйственной продукции;
• рассмотреть вопрос о создании особых сельских территорий,
специализирующихся на развитии того или иного сельского производства,
например, молочного производства;
• разработать программы развития человеческих ресурсов на селе,
позволяющих реализовать меры по сохранению человеческого
потенциала, повышению качества рабочих мест в сельской местности;
• разработать программы привлечения горожан в сельскую местность,
малые города и поселки, программы поддержки переселения в сельскую
местность соотечественников из-за рубежа, развития фермерства;
• объявить сохранение школ и амбулаторий в малонаселенной сельской
местности приоритетной государственной задачей, превалирующей над
задачей оптимизации бюджетных расходов, предусмотреть механизмы их
полноценного финансирования и обеспечения квалифицированными
кадрами и оборудованием, в том числе с учетом задач дальнейшей
трансформации сельской школы в социокультурный центр малого
населенного пункта;

29. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ СЕЛА
• обеспечить сохранение и развитие на селе социально-бытовой
инфраструктуры, в том числе – сохранение существующих
отделений почты и банков;
• предоставить право сельским поселениям распоряжаться
землей, государственная собственность на которую не
разграничена;
• рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный
закон № 131-ФЗ, предусматривающих дифференциацию
перечней вопросов местного значения для городских и сельских
поселений;
• законодательно закрепить возможность создания
межмуниципальных предприятий и учреждений;
• разработать и принять федеральный закон о
межмуниципальном хозяйственном сотрудничестве;
• рекомендовать органам местного самоуправления сельских
поселений налаживать взаимодействие с органами местного
самоуправления городов – экономических центров территории в
целях содействия организации сбыта и переработки
мелкотоварной сельскохозяйственной продукции

30. РЕФОРМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА
ВСМС)

31. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ РЕФОРМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ
• отсутствие во многих муниципальных образованиях
квалифицированных специалистов для эффективного решения
вопроса о выборе типа муниципальных учреждений, а также для
осуществления управления такими учреждениями в новых
условиях и средств в большинстве местных бюджетов на обучение
таких специалистов;
• неопределенность в вопросе о том, какие платные услуги должны
включаться в государственное (муниципальное) задание в случаях,
когда в федеральных законах предусмотрена возможность их
оказания за плату: все возможные услуги в пределах этих случаев,
предоставляемые государственными (муниципальными)
учреждениями на платной основе, либо только конкретные
платные услуги, возможность оказания которых в рамках такого
задания будет непосредственно предусмотрена нормативными
правовыми актами;
• отсутствие в законодательстве единого определения
государственной и муниципальной услуги и отсутствие
определения государственной и муниципальной функции

32. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ РЕФОРМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ
• уточнение определения в федеральном законодательстве понятий
«государственная и муниципальная услуга», «государственная и
муниципальная функция», а также понятия работ, выполняемых в
пределах государственных и муниципальных заданий;
• определение порядка формирования и утверждения органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления перечня платных услуг, которые автономные и
бюджетные учреждения субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований вправе в случаях, определенных
федеральными законами, оказывать в пределах установленного
государственного (муниципального) задания;
• законодательное закрепление обязанности органов государственной
власти и местного самоуправления всех уровней публичной власти
утвердить нормативным правовым актом закрытый перечень платных
услуг, которые могут (должны) включаться в государственное
(муниципальное) задание;
• установление основополагающих принципов, понятий, порядка и условий
организации и деятельности всех типов государственных и
муниципальных учреждений в одном законодательном акте Российской
Федерации в целях комплексного регулирования указанных вопросов;
• расширение сфер, в которых федеральными законами допускается
создание автономных учреждений, в том числе с учетом сложившейся
правоприменительной практики по данным вопросам на местном уровне,
а также сохранения существующих автономных учреждений

33. ЗАКУПКИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА
ВСМС)

34. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ЗАКУПОК ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НУЖД
• Федеральный № 94-ФЗ закон в силу ряда заложенных в нем
концептуальных недостатков проблему коррупции полностью решить не
может;
• Федеральный № 94-ФЗ создал значительное количество сложностей и
проблем для государственных и муниципальных заказчиков, исполнителей
заказа в процессе правоприменительной практики по применению
процедур проведения торгов;
• особенно сложно выполнять все требования Федерального закона № 94-
ФЗ по размещению муниципальных заказов в поселениях, имеющих в
основном незначительную материально-техническую, финансовую и
кадровую базу;
• концептуальным дефектом Федерального закона № 94-ФЗ является
определение максимального снижения начальной цены муниципального
контракта в качестве основного критерия выбора победителя торгов;
• законопроект «О федеральной контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ и услуг» предусматривает принятие большого количества
подзаконных нормативных правовых актов, в отсутствие которых
федеральная контрактная системы не сможет эффективно
функционировать;
• в законопроекте не удалось в полной мере перейти от детального
регулирования процедур закупок и контроля за ними к предоставлению
большей свободы заказчику и возложению на него ответственности за
результат осуществления закупок

35. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАКУПОК ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НУЖД
устранить названные выше недостатки
проекта федерального закона № 68702-6
«О федеральной контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ и услуг»
при рассмотрении его Государственной
Думой во втором чтении

36. РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННО-АКТИВНЫХ
ТЕРРИТОРИЙ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА
ВСМС)

37. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННО-
АКТИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
• межбюджетные трансферты наукоградам рассчитываются исходя из
численности населения, что не стимулирует деятельность органов
местного самоуправления наукоградов по развитию инновационной
инфраструктуры, а средства расходуются на развитие ЖКХ, а не на
развитие инновационного потенциала;
• отсутствуют реальные правовые и организационные механизмы,
обеспечивающие взаимодействие федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления наукоградов, а также организаций, составляющих их
научно-производственный комплекс, по вопросам развития на территории
наукоградов научной, научно-технической, инновационной деятельности,
подготовки кадров;
• развитие инновационно-активных территорий осуществляется пока
недостаточно системно, их экономический и инновационный потенциал
недостаточно развит, а в ряде случаев используется неэффективно;
• инновационный центр «Сколково» является индивидуальным проектом
государства, и распространение принципов его реализации в отношении
наукоградов пока не предполагается. Объем материально-финансовых
ресурсов, которые государство предполагает затратить на поддержку и
развитие этого инновационного центра, несоизмеримо больше всех
финансовых средств, выделяемых на оказание поддержки наукоградам,
особым экономическим зонам, технопаркам;
• представляется необоснованным установление требования о
предоставлении финансирования наукоградам из федерального бюджета
исключительно по результатам конкурсного отбора проектов

38. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННО-
АКТИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
• усовершенствовать имеющиеся правовые формы территорий
инновационного развития, а также средства и механизмы их
государственной поддержки;
• создать эффективные механизмы взаимодействия территорий
инновационного развития между собой, а также с органами
государственной власти, органами местного самоуправления и
другими субъектами инновационной деятельности;
• регламентировать формы, порядок и условия осуществления
взаимодействия инновационного центра «Сколково» с
инновационно-активными субъектами и территориями, в том числе,
с наукоградами, ЗАТО и технопарками;
• государственная финансовая поддержка наукоградов должна
оставаться для них общим правилом при том, что часть средств
финансовой поддержки наукоградам могла бы предоставляться по
результатам конкурсного отбора проектов;
• проработать вопрос об увеличении в 2013 году размера средств,
выделяемых из федерального бюджета на развитие и поддержку
инфраструктуры наукоградов, хотя бы до уровня 2009 года (то есть,
до 1,4 миллиарда рублей), а также предоставлении наукоградам
дополнительной финансовой поддержки из бюджетов
вышестоящего уровня в других формах

39. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЯ И
НАДЗОРА В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА
ВСМС)

40. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА
• в БК РФ используется различная терминология относительно
наименования органов муниципального финансового контроля, а также
неоднозначно определяется их статус, что создает проблемы по их
системному и единообразному применению на практике в муниципальных
образованиях;
• Федеральный закон № 6-ФЗ не дает прямого ответа на вопрос, какое
место занимает контрольно-счетный орган муниципального образования в
структуре органов местного самоуправления, а также является ли он
органом местного самоуправления или имеет иной правовой статус;
• отсутствие у органов местного самоуправления собственного аппарата
принуждения и иных возможностей административным путем
самостоятельно добиться исполнения принятых решений, что снижает
эффективность контрольно-надзорных полномочий;
• неотработанность механизмов эффективного взаимодействия органов
прокуратуры и органов местного самоуправления, а также
неупорядоченность проверочных мероприятий, проводимых в отношении
органов местного самоуправления различными правонадзорными
органами;
• нечеткое разграничение полномочий органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по
осуществлению государственного жилищного надзора и муниципального
жилищного контроля, а также неконкретность сферы проведения
муниципального жилищного контроля и пределов его осуществления
органами местного самоуправления

41. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА
• устранить недостатки в правовом регулировании порядка организации и
деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, а
также в целом вопросов муниципального финансового контроля;
• проработать вопрос о внесении в законодательство изменений,
предусматривающих обязательность создания в городских округах и
муниципальных районах контрольно-счетных органов и наделении их
статусом юридического лица;
• вернуть ответственность граждан, руководителей организаций,
должностных лиц органов государственной власти и органов местного
самоуправления за неисполнение решений, принятых на местном
референдуме, сходе граждан, решений органов и должностных лиц
местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий;
• рассмотреть возможность предоставления должностным лицам местного
самоуправления права составлять протоколы об административных
правонарушениях, прежде всего в тех сферах, где предусмотрено
осуществление муниципального контроля и надзора;
• реализовать порядок организации и проведения проверок деятельности
органов местного самоуправления, муниципальных учреждений органами
государственного контроля (надзора), обсужденный в Генеральной
прокуратуре РФ;
• более четко разграничить полномочия органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления по осуществлению
государственного жилищного надзора и муниципального жилищного
контроля, конкретизировать сферы проведения жилищного контроля и
пределы его осуществления органами местного самоуправления

42. ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ДОРОЖНЫХ ФОНДОВ
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА
ВСМС)

43. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ДОРОЖНЫХ ФОНДОВ
• создание муниципальных дорожных
фондов в муниципальных образованиях
не является обязательным;
• не определены достаточные источники
формирования муниципальных дорожных
фондов.

44. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ДОРОЖНЫХ ФОНДОВ
• предусмотреть в Бюджетном кодексе Российской Федерации норму
о том, что в целях формирования муниципальных дорожных
фондов в местные бюджеты могут зачисляться налоговые доходы
от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами,
подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской
Федерации по нормативам отчислений, установленным законом
субъекта Российской Федерации;
• рассмотреть возможность выделения средств из федерального
бюджета на софинансирование расходов бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов на осуществление
дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
регионального, межмуниципального и местного значения;
• рассмотреть возможность исключения из расчетов налогового
потенциала субъектов Российской Федерации, используемого при
распределении дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации, доходов,
направляемых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации на формирование дорожных фондов субъектов
Российской Федерации (за исключением субсидий из
федерального бюджета)

45. РАСШИРЕНИЕ СФЕРЫ И МЕХАНИЗМОВ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА
(ПО ИТОГОВОМУ ДОКУМЕНТУ IV СЪЕЗДА
ВСМС)

46. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА
• потенциал советов муниципальных образований субъектов Российской
Федерации в вопросах межмуниципального хозяйственного
сотрудничества пока реализован далеко не полностью;
• не во всех субъектах Российской Федерации приняты законы,
определяющие полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по взаимодействию с соответствующими
советами муниципальных образований;
• практически не используется потенциальная возможность объединения
ресурсов для решения вопросов местного значения через
хозяйственные договоры;
• существует неясность в вопросе о возможных участниках
межмуниципальных хозяйственных обществ;
• соглашения о взаимном делегировании полномочий допустимо
заключать только между муниципальным районом и входящими в этот
район поселениями, что не позволяет решать задачи объединения
усилий нескольких муниципальных образований одного вида;
получившая широкое распространение практика передачи полномочий
преимущественно от поселений муниципальным районам подменяет
собой межмуниципальное сотрудничество и устраняет объективные
основания для такового;
• имеются пробелы и противоречия в законодательстве, не позволяющие
реализовать отдельные формы межмуниципального сотрудничества, в
частности создание межмуниципальных ООО и ЗАО, а также отдельных
видов межмуниципальных некоммерческих организаций

47. ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА
• распространять положительный опыт
межмуниципального сотрудничества;
• внести необходимые изменения и
дополнения в действующее
законодательство, прежде всего
гражданское законодательство и
Федеральный закон № 131-ФЗ

48. ВЫВОДЫ

49. 1. Все проблемы, предложения по их решению
и перспективные направления деятельности,
сформулированные в ходе проведения наших
ежегодных Форумов, нашли отражение в
Итоговом документе IV съезда ВСМС
Это говорит, в том числе, и о том, что
участники Форумов провели большую работу
в различных экспертных группах и донесли
наши идеи до заинтересованных органов и
организаций. Кроме того, это означает, что
мы идем в русле общей работы по
становлению и развитию местного
самоуправления

50. 2. Многолетнее существование
практически всех названных
проблем обусловлено отсутствием
каких-либо результативных
действий государственной власти,
направленных на их решение

51. 3. В деле развития местного
самоуправления наблюдается
явный застой, консервирующий в
целом неблагополучную ситуацию

52. 4. Дальнейшая работа экспертного сообщества
должна быть направлена на детализацию
ранее разработанных предложений и
доведение их до конкретных норм и
положений, которые могут составить основу
необходимых законопроектов, планов и
программ государственной власти, а также на
распространение имеющегося положительного
опыта и внедрение современных методов и
технологий управления в муниципальную
практику, насколько это возможно в
существующих условиях

53. 5. Перспективы разрешения
существующих проблем в нынешнем
политическом цикле зависят от желания
и политической воли вновь
сформированной президентской,
законодательной и исполнительной
власти. Объективных непреодолимых
препятствий на этом пути, исходя из
экспертной проработанности
наболевших вопросов, не имеется

54. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!