Документ обсуждает правовые и организационные аспекты официального опубликования актов местного самоуправления на сайтах. В нем рассматриваются преимущества и недостатки электронного опубликования, необходимость создания законодательно установленных норм и организационных мер для легитимации процесса. Также описывается практика некоторых муниципалитетов по внедрению электронного официального опубликования, включая изменения в уставы и регистрацию сайтов как сетевых изданий.

1. Публикация правовых актов органов местного
самоуправления на официальных сайтах: правовые
и организационные аспекты
Начальник отдела организационной работы администрации г.Саянска Иркутской области
Медведева Елена Геннадьевна

2. 2
ЧТО ЕСТЬ ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ
Официальное опубликование правовых актов -
деятельность уполномоченных лиц (органов,
организаций, должностных лиц) по распространению
правовых актов, обеспечивающая ознакомление с
правовыми актами неограниченного круга лиц.
Обязательный завершающий этап в принятии и
введении в действие нормативного правового акта,
придания ему силы в соответствии с требованиями
Конституции РФ.
Конституция
Российской
Федерации.
Статья 15.
Часть 3.
"Любые нормативные
правовые акты,
затрагивающие права,
свободы и
обязанности человека
и гражданина, не могут
применяться, если они
не опубликованы для
всеобщего сведения."

3. СТАДИИ РАЗВИТИЯ ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ
3
Условные хронологические рамки

4. НЕОБХОДИМОСТЬ ОФИЦИАЛЬНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
4
Преимущества электронного
официального опубликования:
• высокая скорость передачи информации;
• относительная (по сравнению с бумагой)
дешевизна;
• удобство хранения документов в
электронном виде;
• простота и легкость доступа к
информационным ресурсам;
• удобство поиска информации;
• возможность неограниченного
копирования и тиражирования правовой
информации и т.д.
Недостатки бумажного (печатного)
официального опубликования:
● трудности хранения и поиска;
● недостаточный динамизм;
● затруднения с определением начала
действия правового акта;
● экономические и экологические
ограничения;
● неопределенность правового статуса
печатного документа
● неидентичность различных версий
официальных текстов
● проблема кодификации правовых
документов

5. ПОДХОДЫ К ОФИЦИАЛЬНОМУ ЭЛЕКТРОННОМУ ОПУБЛИКОВАНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
5
Централизованный
● Система официального электронного
опубликования (отсутствует
законодательная, организационная и
технологическая основа) — в
разработке;
● Официальный интернет-портал
правовой информации (имеется
законодательная основа, реализована
возможность для федерального
законодательства и актов Президента)
Децентрализованный
● Официальные сайты органов власти
Для муниципальных нормативных актов
возможность законодательно предусмотрена,
отсутствуют подзаконные акты,
техническая и организационная основы

6. Обеспечение легитимности процедуры официального электронного
опубликования муниципальных правовых актов на сайтах органов
местного самоуправления
6
1) Устав муниципального образования
2) Муниципальный правовой акт ОМСУ
о статусе сайта как сетевом издании, о
процедуре, уполномоченных лицах
3) Регистрация сайта ОМСУ в качестве
СМИ как сетевого издания
4) Технические и организационные
меры по обеспечению защиты раздела
сайта от несанкционированного
доступа
5) Включение в раздел сайта
обязательных сведений о статусе
официального опубликования
Обязательные нормы:
● О наличии наряду с официальным
печатным опубликованием официального
опубликования на сайте ОМСУ;
● Об определении даты первого официального
опубликования относительно бумажного и
электронного вариантов;
● О наименовании, доменном имени источника
официального электронного опубликования
(сайта), о придании статуса сайту как
сетевому изданию
!!! Требуется обеспечить конструктивный диалог
с территориальными органами юстиции, осуществляющими
государственную регистрацию Уставов муниципальных образований

7. ТРУДНОСТИ ПЕРЕХОДА К ОФИЦИАЛЬНОМУ ЭЛЕКТРОННОМУ
7
ОПУБЛИКОВАНИЮ
1) Отсутствие прямой законодательной
нормы о праве ОМСУ учреждать СМИ в
качестве сетевого издания
2) Сложная юридическая техника
подготовки изменений в Уставы
муниципалитетов. Необходимость
издания муниципальных актов в
развитие положений Устава с учетом
особенностей муниципалитета
(невозможность применения «готового
шаблона»)
3) Необходимость решения вопроса о
способе финансирования
деятельности печатного СМИ в случае
полного перехода на электронное
официальное опубликование
Вызывает противоположные позиции
в правоприменительной практике
при регистрации изменений в Уставы мо
Опасения муниципалитетов,
выжидательная позиция
Устанавливает высокие требования
к профессиональным навыкам
юридической службы

8. ПРАКТИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО ЭЛЕКТРОННОМУ
ОФИЦИАЛЬНОМУ ОПУБЛИКОВАНИЮ НПА НА СВОИХ САЙТАХ
1) Администрация г.Тамбова — внесены изменения в Устав города, включены нормы об
опубликовании, о статусе сайта как сетевого издания
2) Администрация г.Краснодара - внесены изменения в Устав города, включены нормы об
опубликовании, о статусе сайта как сетевого издания, информация о регистрации сайта в
качестве сетевого издания отсутствует, на сайте осуществляется официальное
опубликование актов, определяющих полномочия структурных подразделений, об
утверждении тарифов на услуги и работы муниципальных учреждений, по отдельным
вопросам землепользования
3) Администрация г.Дудинка - внесены изменения в Устав города, включены нормы об
опубликовании, о статусе сайта как сетевого издания, сайт зарегистрирован в качестве
сетевого издания, осуществляется официальное опубликование нормативных актов ОМСУ,
включая акты о налогах и сборах, правила землепользования и застройки и др.
8

9. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Начальник отдела организационной работы администрации
г.Саянска Иркутской области
Медведева Елена Геннадьевна