Il Semestre Europeo e il ciclo di bilancio italiano. La programmazione economica italiana, la manovra di finanza pubblica, l'iter della Legge di Stabilità, i correttivi dell'Europa. Settembre 2013
Fammi Sapere - 6 - Aline Pennisi - Aprire i dati del bilancio dello StatoMarco Scaloni
Il racconto di un’iniziativa per rendere fruibile un dato pubblico, il bilancio dello Stato italiano. Prospettive e implicazioni.
Aline Pennisi, statistico e analista delle politiche pubbliche, lavora al Ministero dell’economia e delle finanze. Ha promosso database elaborabili sulla spesa delle amministrazioni centrali dello Stato.
Il Patto di Stabilità e crescita (PSC) è un insieme di regole che governano il coordinamento delle politiche fiscali dei paesi dell’UE. Ha l’obiettivo di salvaguardare una finanza pubblica solida. È composto da due “braccia”: Il braccio preventivo, che assicura che le politiche fiscali degli Stati Membri siano coordinate e sostenibili, e il braccio correttivo, rappresentato dalla Procedura per i Disavanzi Eccessivi (PDE), che viene attivata affinché i Paesi della Zona Euro adottino risposte politiche adeguate a correggere deficit di bilancio e/o debiti pubblici valutati eccessivi.
Fammi Sapere - 6 - Aline Pennisi - Aprire i dati del bilancio dello StatoMarco Scaloni
Il racconto di un’iniziativa per rendere fruibile un dato pubblico, il bilancio dello Stato italiano. Prospettive e implicazioni.
Aline Pennisi, statistico e analista delle politiche pubbliche, lavora al Ministero dell’economia e delle finanze. Ha promosso database elaborabili sulla spesa delle amministrazioni centrali dello Stato.
Il Patto di Stabilità e crescita (PSC) è un insieme di regole che governano il coordinamento delle politiche fiscali dei paesi dell’UE. Ha l’obiettivo di salvaguardare una finanza pubblica solida. È composto da due “braccia”: Il braccio preventivo, che assicura che le politiche fiscali degli Stati Membri siano coordinate e sostenibili, e il braccio correttivo, rappresentato dalla Procedura per i Disavanzi Eccessivi (PDE), che viene attivata affinché i Paesi della Zona Euro adottino risposte politiche adeguate a correggere deficit di bilancio e/o debiti pubblici valutati eccessivi.
Il quadro complessivo e obiettivi di politica economica. La governance europea. Il Documento di economia e finanza. Le raccomandazioni della Commissione Europea. Il Consiglio Europeo del 23-24 giugno. Allegato: Semestre europeo e strategia “Europa 2020”.
Il 6 febbario 2015 ho presentato una relazione su “Il bilancio di un comune in Sardegna” per una lista civica che si sta preparando a vincere le elezioni comunali a Sestu. Ve la propongo
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The Italian Budget Cycle and the European Semester: how the European Semester works; economic planning in Italy; Public Finance Manoeuvre; the Stability Bill; Excessive Deficit Procedure. telosaes.it
Nigerian govt ministries, depts, and agenciesstatisense
This analysis sourced its data from the NIGERIAN BUDGET (2008-2015). It extracts and presents Ministries and their respective Departments/Parastatals/Agencies as well as other government Commissions such as the Federal Executive Bodies.
Molti Stati Membri dell’UE, compresa l’Italia, la chiedono a gran voce. La Commissione Europea deve valutare se concederla: stiamo parlando della flessibilità. Ma cos’è, esattamente, questa flessibilità?
L’armonizzazione contabile e il pareggio di bilancio negli enti di area vastacittametro
Slide presentate da Carmine Cossiga durante il webinar "L’armonizzazione contabile e il pareggio di bilancio negli enti di area vasta" realizzato il 6 novembre 2015 nell'ambito del progetto "Verso la costituzione delle Aree Metropolitane e la riorganizzazione delle Province" del Formez PA.
On 25 September 2022 Italians voted for a new Chamber of Deputies and the Senate. The centre-right coalition won with an absolute majority in both Houses.This is the first time in Italian history that a woman has been the Head of the Government.
Il 25 settembre 2022 si sono svolte le elezioni per il rinnovo della Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica. Ha vinto la coalizione di centro-destra, che ha raggiunto la maggioranza assoluta in entrambe le Camere. È la prima volta nella storia d’Italia che una donna è a capo del Governo.
27 July 2022 the Senate Assembly passed a reform of its Rules with 210 votes in favour, 11 against and 2 abstained votes. There will be only 200 Senators in the 19th Legislature, instead of 315, and in the Chamber, 400 Deputies rather than 630.
Il 27 luglio 2022 l’Assemblea del Senato ha approvato, con 210 voti favorevoli, 11 contrari e 2 astensioni, la riforma del proprio Regolamento. I Senatori della XIX legislatura saranno 200, invece di 315, mentre il numero dei Deputati passa da 630 a 400.
Non esiste una definizione giuridica. Secondo il Regolamento della Camera (art. 14) sono “associazioni di Deputati” e “soggetti necessari al funzionamento della Camera”.
Secondo la dottrina sono la proiezione, il riflesso, dei partiti nel Parlamento. Svolgono però un ruolo ben preciso, perché sono un elemento imprescindibile al funzionamento delle Camere.
Parliamentary groups have no legal definition. According to Rule 14 of the Rules of Procedure of the Chamber of Deputies, they are ‘associations of Deputies’ and ‘subjects required for the functioning of the Chamber.’
According to the doctrine, they are the projection, the reflection of the parties
in Parliament.
LEGGE ANNUALE PER IL MERCATO E LA CONCORRENZA Telosaes telosaes
La Legge annuale per il mercato e la concorrenza è stabilita dalla Legge 23 luglio 2009, n. 99. Dovrebbe avere cadenza annuale, ma fino ad oggi ne è stata approvata solo una. Perché? Le ragioni sono tante, ma la prima è la difficoltà di un accordo politico sui settori economici, su quali intervenire e su come farlo.
The annual market and competition law is set forth in Law 23 July 2009, no. 99. Although the Competition Bill is supposed to be tabled annually, only one Competition Law has been passed to date. Why is this? The reasons are many; however, the first is the challenge of agreeing politically on where and how to intervene.
LEGGE ANNUALE PER IL MERCATO E LA CONCORRENZA telosaes
La Legge annuale per il mercato e la concorrenza è stabilita dalla Legge 23 luglio 2009, n. 99. Dovrebbe avere cadenza annuale, ma fino ad oggi ne è stata approvata solo una. Perché? Le ragioni sono tante, ma la prima è la difficoltà di un accordo politico sui settori economici, su quali intervenire e su come farlo.
THE SEVERINO LAW WHAT IT SETS OUT, ACTUAL CASES, OPEN QUESTIONStelosaes
The so-called Severino Law (named after at-the-time Minister of Justice Paola Severino) introduces a comprehensive regime to fight corruption and foster transparency in the Italian Public Administration (PA). The Draft Bill was submitted in 2010by former Minister of Justice Angelino Alfano (IV Berlusconi Government). The Law was passed with a confidence vote by the government after a legislative procedure lasting two years.
LA LEGGE SEVERINO. COSA STABILISCE, CASI CONCRETI, QUESTIONI APERTEtelosaes
La Legge Severino introduce una disciplina organica per il contrasto della corruzione e la trasparenza della PA. Il Disegno di Legge fu proposto nel 2010, dall’allora Ministro della Giustizia, Angelino Alfano (Governo Berlusconi IV). La Legge è stata approvata con l’apposizione della questione di fiducia da parte del Governo, dopo un iter durato due anni.
The CONSOB (Commissione Nazionale per la Società e la Borsa is an Independent Administrative Authority that oversees the Italian financial markets in order to protect investors and ensure the market’s proper functioning.
La CONSOB è l’Autorità amministrativa indipendente che controlla il mercato finanziario italiano, per tutelare gli investitori e garantire il buon funzionamento del sistema finanziario
Cosa significa fare il lobbista? Cosa vuol dire occuparsi di public affairs? Dal dialogo interno e dalla collaborazione dei membri del Gruppo di Lavoro Public Affairs è nato un documento, redatto con grande cura e pazienza da AmCham, che riprendiamo e articoliamo qui.
What does it mean to be a lobbyist? What does it mean to work in public affairs? This internal dialogue and our collaboration with the members of the Public Affairs Work Group form the basis of a report which we quote and elaborate below.
The State General Accounting Department is the Institution that ensures the proper planning and rigorous management of public funds. It oversees state accounts. The State Accountant General, appointed by the government on the recommendation of the Minister of the Economy and Finance, is in charge of the Department. The organisational structure of the General Accounting Department is complex and connected to other institutions at both the central and local level. In 2019 the State General Accounting Department celebrated its 150 year anniversary.
È l’Istituzione che garantisce la programmazione corretta e la gestione rigorosa delle risorse pubbliche. è l’organo che controlla i conti dello Stato. È diretta da un Ragioniere Generale dello Stato. Ha un’articolazione complessa ed è integrata con le altre Istituzioni a livello centrale e sul territorio. Nel 2019 si sono svolti i festeggiamenti per la ricorrenza dei 150 anni dall'istituzione della Ragioneria.
La Corte dei Conti è un organo di rilievo costituzionale indipendente al quale la Costituzione affida importanti funzioni di controllo e giurisdizionali. Fu istituita nel 1862
The Court of Auditors is an institution of constitutional importance. As set forth in the Italian Constitution, it has key review and jurisdictional functions. It was established in 1862.
For Draghi, gender quotas are not the right instrument to close the gender gap. So, how do you ensure women have equal representation in both politics and in the labour market?
2. Il braccio preventivo dell’UE
La crisi economico-finanziaria ha portato all’adozione di regole
europee per garantire un maggiore coordinamento delle politiche
economiche di Unione e Stati Membri.
Semestre Europeo: introdotto dal 2011, non rappresenta una
procedura per l’approvazione dei bilanci nazionali ma un
meccanismo di rafforzamento della sorveglianza dell’Unione sugli
Stati Membri in campo fiscale e macroeconomico attraverso la
discussione preventiva sulle politiche di bilancio.
Il mutato quadro delle regole UE ha determinato modifiche alla
normativa nazionale di contabilità oggi definita dalla Legge di
Contabilità (n. 196/2009) e successive modifiche (L. n. 39/2011).
3. Ma prima…
come funziona il Semestre Europeo?
Gennaio
Marzo
Aprile
Giugno
Luglio
Mesi
successivi
La Commissione Europea elabora l’analisi annuale
della crescita in cui formula proposte strategiche.
Il Consiglio Europeo indica gli obiettivi di politica
economica e le strategie di riforma sulla base di un
Rapporto predisposto dalla Commissione.
Gli Stati Membri comunicano alla Commissione gli
obiettivi e le azioni che intendono adottare con
l’aggiornamento dei Programmi di Stabilità e di Riforma.
La Commissione elabora le raccomandazioni agli
Stati Membri, che passano al vaglio del Consiglio Ecofin
(Ministri delle Finanze) e del Consiglio Europeo (Capi di
Stato e di Governo) per l’approvazione definitiva.
Gli Stati Membri, sulla base delle raccomandazioni,
predispongono i bilanci e le misure di politica
economica.
4. La programmazione economica in Italia
Il ciclo di programmazione economica inizia con la presentazione
ad aprile del Documento di Economia e Finanza (DEF).
Il DEF − ex DPEF − è lo strumento triennale di programmazione
economica e finanziaria, articolato in tre aree:
1. Programma di Stabilità (PS): obiettivi di politica economica e
previsioni sugli aggregati macroeconomici e di finanza pubblica
differenziati anno per anno.
2. Analisi e tendenze della finanza pubblica: analisi del conto
economico e di cassa delle Amministrazioni pubbliche, articolati
per sottosettori.
3. Programma Nazionale di Riforma (PNR): stato di avanzamento
delle riforme avviate; fattori macroeconomici che incidono sulla
competitività; principali riforme da attuare; prevedibili effetti delle
riforme su crescita, competitività e occupazione.
5. A settembre il Governo presenta al Parlamento una
Nota di aggiornamento
del Documento di Economia e Finanza
che contiene:
l’eventuale aggiornamento delle previsioni macroeconomiche
e di finanza pubblica per il triennio di riferimento ed eventuali
integrazioni conseguenti alle raccomandazioni del Consiglio
Europeo;
l’eventuale aggiornamento degli obiettivi programmatici;
il contenuto del Patto di Stabilità interno, che vincola Regioni
ed Enti Locali al perseguimento di obiettivi di finanza pubblica,
determinandone singolarmente gli obiettivi programmatici.
… l’aggiornamento
6. Entro il 15 ottobre il Governo presenta al Parlamento il Disegno
di Legge di Stabilità (ex finanziaria) e il Disegno di Legge di
Bilancio, che compongono la manovra di finanza pubblica su base
triennale.
La Legge di Stabilità contiene esclusivamente norme con effetti
finanziari nel triennio di riferimento.
Non può contenere:
norme di delega legislativa al Governo, di carattere
ordinamentale o organizzatorio, di natura localistica o microsettoriale.
La Legge di Bilancio riporta le spese e le entrate per l’anno
successivo a legislazione vigente.
La manovra di finanza pubblica
7. Iter della Legge di Stabilità
Parlamento
“bloccato”
Emendamenti
“limitati”
nel corso dell’iter parlamentare della Legge
di Stabilità, non possono essere iscritti
all’ordine del giorno delle Commissioni e
dell’Assemblea Disegni di Legge che
comportino variazioni di spese o di entrate,
né Disegni di Legge intesi a modificare la
legislazione vigente in materia di contabilità
generale dello Stato.
non sono ammissibili emendamenti che
introducono disposizioni prive di effetti
finanziari; norme di delega, di carattere
ordinamentale, di natura localistica o
microsettoriale;modifiche alle norme di
contabilità generale dello Stato.
8. Il Governo scrive ma l’Europa…
A partire dal Ciclo di Bilancio 2014 si applicano i Regolamenti
UE del pacchetto Two Pack, che riducono ulteriormente il
margine di discrezionalità degli Stati Membri nelle scelte di
politica fiscale.
In concreto:
i progetti di bilancio sono soggetti al vaglio preventivo
della Commissione Europea;
la Commissione esprime un parere e può chiedere allo
Stato Membro di modificare il bilancio se non lo trova
compatibile con i parametri del Patto di Stabilità;
il prossimo ddl di Stabilità sarà quindi esaminato in
parallelo a due livelli: dal Parlamento italiano e dalla
Commissione Europea.
9. Approvazione della Legge di Stabilità
Con l’approvazione della Legge di Stabilità è approvata anche la
nota di aggiornamento del Bilancio, che tiene conto delle variazioni
degli aggregati finanziari introdotte dalla Legge di Stabilità.
Termine perentorio di approvazione
Il Parlamento ha tempo di esaminarla ed emendarla fino al 31
dicembre. Oltre tale scadenza si determina…
l’esercizio provvisorio:
il Parlamento autorizza il Governo ad applicare il progetto di
bilancio non ancora approvato, cioè a riscuotere le entrate e a
pagare le spese secondo quanto previsto (per una durata massima
di quattro mesi).
10. Le Istituzioni dell’Eurozona hanno reagito alle tensioni sui
debiti sovrani imponendo un’ulteriore riduzione dei margini di
discrezionalità della politica fiscale degli Stati Membri.
L’Italia approva la riforma dell’articolo 81 della Costituzione: il
principio del cd. obbligo del pareggio di bilancio strutturale, ovvero
dell’equilibrio strutturale (corretto per il ciclo economico)
tra entrate e spese, è inserito in Costituzione.
Cosa comporta?
Dal 2014, il deficit corretto per tenere conto degli effetti del ciclo
economico dovrà tendere a zero. L’indebitamento strutturale sarà
consentito solo in caso di eventi eccezionali, previa autorizzazione
delle Camere a maggioranza assoluta dei componenti.
Mani legate (dall’UE)
con l’introduzione del pareggio di bilancio
11. È inoltre previsto un controllo a posteriori delle politiche di bilancio
che si attua attraverso la vigilanza sui deficit e sui debiti pubblici.
Principale strumento:
procedura per Deficit Eccessivo (che si determina nel caso in cui il
rapporto deficit pubblico-PIL sia superiore al 3%).
La valutazione spetta alla Commissione Europea da cui deriva poi
la decisione del Consiglio Europeo se aprire una procedura per
disavanzo eccessivo.
Qualora il Consiglio decida di procedere, invia raccomandazioni allo
Stato Membro che è tenuto a ridurre il deficit entro il tetto del
3% in un determinato periodo.
Il Consiglio può decidere di applicare sanzioni o ammende e
invitare la Banca Europea per gli Investimenti (BEI) a riconsiderare
la sua politica di prestiti verso lo Stato Membro in questione.
Il braccio correttivo dell’UE