membangun pengelolaan hutan dan das berbasis masyarakat - pembelajaran penerapan proyek scbfwm

Membangun
Pengelolaan Hutan dan DAS
Berbasis Masyarakat

Pembelajaran dari Penerapan Proyek
Penguatan Pengelolaan DAS Berbasis Masyarakat
Strengthening Community-Based Forest and Watershed Management (SCBFWM)

iii
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI.................................................................................................. iii
DAFTAR SINGKATAN................................................................................... vii
I. Kerangka Logis Pelaksanaan Proyek SCBFWM.................................... 1
I.1 Konteks dan Signifikansi Global...................................................... 1
I.2 Ancaman, Akar Masalah dan Analisis Penghambat........................ 3
I.3 Skenario Business as Usual............................................................. 4
I.4 Latar Belakang Proyek dan Kesesuaian Kebijakan.......................... 6
I.5 Manfaat Global, Nasional dan Lokal............................................... 8
I.6 Kepemilikan: Eligibilitas dan Dorongan Pemrakarsa ...................... 9
I.7 Lokasi Proyek dan Struktur Organisasi SCBFWM ........................... 13
1.8 Mekanisme Hibah Proyek SCBFWM............................................... 15
1.8.1 Alur Pengelolaan Hibah Langsung SCBFWM...................... 15
1.8.2 Alur Penarikan Dana Dari UNDP ke Rekening
Proyek SCBFWM................................................................. 17
1.8.3 Pelaporan Proyek SCBFWM................................................ 19
II. Pemetaan Lokasi dan Baseline Proyek............................................... 23
II.1 Identifikasi Komponen Penting Data Spasial Proyek SCBFWM ...... 24
A. Deliniasi Daerah Aliran Sungai (DAS) Proyek SCBFWM ........... 24
B. Tutupan Lahan dan Deforestasi ............................................... 25
C. Lahan Kritis dan Sedimentasi ................................................... 26
D. Kondisi Fisik.............................................................................. 26
II.2 Rekomendasi Pengelolaan Data Spasial Proyek SCBFWM ............. 28
A. Update Informasi Dasar (Baseline data) Proyek SCBFWM ...... 29
B. Kajian Spasial untuk Mendukung Pengelolaan
DAS Proyek SCBFWM ............................................................... 29
C. Pengembangan Sistem Informasi Spasial Pengelolaan
DAS Berbasis Web .................................................................... 29

iv
D. Peningkatan Kapasitas Perangkat Keras dan
Perangkat Lunak untuk Aplikasi SIG ......................................... 30
II.3 Metode pengumpulan baseline data.............................................. 31
III. Kajian Kebijakan Pengelolaan DAS di Lokasi Proyek .......................... 35
IV. Kajian Agroforestry dan Mata Pencaharian Warga di 6 lokasi SCBFWM 39
IV.1 Pola-Pola Agroforestry ................................................................... 39
A. Sistem Agroforestry Sederhana:............................................... 40
B. Sistem Agroforestry Kompleks:................................................ 40
V. Kajian Konservasi Tanah dan Air......................................................... 42
V.1 Kajian Lokasi CBO............................................................................ 43
V.2 CBO Domisili ................................................................................... 43
V.3 Sasaran Lokasi Penanaman ............................................................ 44
V.4 Penanaman Lereng Tanpa Penterasan............................................ 45
VI. Kajian Keanekaragaman Hayati.......................................................... 50
VI.1 Diskusi Keanekaragaman Hayati..................................................... 52
VI.2 Usulan Kegiatan untuk Mengarusutamakan
Keanekaragaman Hayati................................................................. 54
VII. Kajian Sosial Ekonomi Kelompok Masyarakat dalam Proyek SCBFWM 55
VII.1 Hasil Kajian Sosial Ekonomi.......................................................... 57
VII.2 Saran ............................................................................................ 61
VIII. Kajian Pengarusutamaan Gender (PUG)............................................. 63
VIII.1 Kegiatan Pengarusutamaan Gender (PUG) ................................. 63
VIII.2 Pembejalaran PUG dan Rekomendasi ......................................... 68
IX. Kajian Jasa Lingkungan ...................................................................... 71
IX.1 Hasil Kajian Jasa Lingkungan di Enam DAS...................................... 71
IX.1.1 LAMPUNG .......................................................................... 71
IX.1.2 SULAWESI TENGAH ............................................................ 75
IX.1.3 NUSA TENGGARA TIMUR ................................................... 81
IX.1.4 NUSA TENGGARA BARAT.................................................... 84

v
IX.1.5 JAWA TENGAH.................................................................... 90
IX.1.6 SUMATERA UTARA.............................................................. 93
IX.1.7 Tahapan Inisiasi dan Penerapan Jasa lingkungan ............... 99
X. Pemberdayaan Masyarakat dan Penguatan Kapasitas Pemerintah..... 104
X.1 Prakondisi........................................................................................ 104
X.2 Pelatihan, Pendampingan Masyarakat dan Kemitraan Proyek ...... 105
X.3 Fasilitasi dan Penguatan Kapasitas Pemerintah ............................. 110
X.4 Dampak Proyek............................................................................... 112
X.5 Exit Strategy.................................................................................... 113
XI. Koordinasi Dalam SCBFWM .............................................................. 115
XI.1 Prasyarat dan Aktivitas Koordinasi ................................................. 116
XI.2 Latar Belakang Inkremental (Incremental Reasoning).................... 118
XI.3 Dana Pendamping (Co-financing)................................................... 118
XI.4 Pengaturan Manajemen................................................................. 119
XI.5 Pedoman Implementasi Proyek ..................................................... 122
XI.6 Koordinasi Para Pihak...................................................................... 124
XII. Strategi dan Metoda Komunikasi & Promosi Proyek SCBFWM........... 126
XII.I. Menyusun strategi komunikasi Proyek SCBFWM.......................... 126
XII.I.I Media Komunikasi SCBFWM ........................................... 126
XII.I.II Standar Pelaporan............................................................ 127
XII.I.III Analisis Jaringan Komunikasi ........................................... 127
XII.I.IV Analisis Keterbukaan Informasi ....................................... 128
XII.I.V Analisis Keterlibatan Komunitas ...................................... 128
XII.2 Kajian Komunikasi Multimedia...................................................... 129
XII.2.1 Update dan Monitoring Website ..................................... 129
XII.2.2 Pengembangan Jejaring Sosial.......................................... 131
XII.2.3 Penyusunan Bulletin Bina DAS.......................................... 132
XII.2.4 Produksi Video Tentang Proyek SCBFWM........................ 133
XII.2.5 Publikasi SCBFWM............................................................ 133
XII.2.6 Produksi dan Penayangan Iklan Layanan Masyarakat...... 134
XII.2.7 Sarana Komunikasi Alternatif............................................ 135

vi
XII.3 Strategi Komunikasi Proyek SCBFWM .......................................... 138
XII.3.1 Metodologi....................................................................... 138
Luaran (Output) yang Pertama........................................ 142
Luaran (Output) yang Kedua............................................ 143
Luaran (Output) yang Ketiga............................................ 144
Mengaji secara kualitatif data dan produk
komunikasi sebelumnya................................................... 144
XIII. Monitoring dan Evaluasi .................................................................... 147
XIII.1 Phase insepsi proyek .................................................................. 148
XIII.2 Tanggungjawab dan kegiatan monitoring ................................. 149
XIII.3 Pelaporan monitoring proyek ..................................................... 151
XIII.4 Evaluasi Independen .................................................................. 153
Klausul Audit (Audit Clause)....................................................... 154
XIV. Pelaporan.......................................................................................... 155
XIV.1 Biaya Indikatif Korespondensi, Monitoring dan
Evaluasi Rencana Kerja ............................................................ 155
XIV.2 Template Pengukuran Dampak................................................. 157
XIV.3 Tahapan- Tahapan Pelaporan .................................................. 159
XIV.3.1 Dalam Siklus Setahun................................................. 159
XIV.3.2 Pelaporan Tahunan..................................................... 160
XIV.4 Manajemen Mutu Hasil-Hasil Aktivitas Proyek ....................... 160

vii
DAFTAR SINGKATAN
AWP Annual Work Plan
BAPPEDA Badan Perencanaan Daerah
BP DAS Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
BKKBN Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional
CBWM Community-Based Watershed Management (Pengelolaan DAS
Berbasis
Masyarakat)
CBFWM Community Based Forest and Watershed Management
(Pengelolaan Hutan dan DAS Berbasis Masyarakat)
CBFM Community Based Forest Management (Pengelolaan Hutan
Berbasis Masyarakat)
CBO Community Based Organization (Organisasi Rakyat)
CEDAW Convention on the Ellimination of All Forms Discrimination
Agains Women
(Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap
Perempuan)
DAS Daerah Aliran Sungai
Dephut Departemen Kehutanan
Dirjen Direktorat Jenderal
DUHAM Deklarasi Universal tentang Hal Asasi Manusia
FGD Focus Group Discussion (Grup diskusi terfokus)
FL Fasilitator Lapangan
GAP Gender Action Plan
GBS Gender Budget Statement
GEF SGP Global Environment Facility Small Grants Programme (Program
Hibah Kecil
Fasilitas Lingkungan Global
INPRES Instruski Presiden

viii
IPB Institut Pertanian Bogor
HAM Hak Asasi Manusia
HOK Hari Orang Kerja
Jateng Jawa tengah
KDRT Kekerasan Dalam Rumah Tangga
Kpts Keputusan
Kemenhut Kementrian Kehutanan
Kepmenhut Keputusan Menteri Kehutanan
Kepmenhutbun Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan
Kepdirjen Keputusan Direktur Jenderal
Kemen PPPA KementerianPemberdayaanPerempuandanPerlindunganAnak
KWT Kelompok Wanita Tani
LB Lingkar Belajar
LSM Lembaga Swadaya Masyarakat
Menhutbun Menteri Kehutanan dan Perkebunan
Meneg Kementrian Negara
Meneg PP Kementrian Negara Perlindungan Perempuan dan Anak
MDG MillineumDevelopmentGoal (TujuanPembangunan Millenium)
M&E Monitoring dan Evaluasi
NTT Nusa Tenggara Timur
NGO NonGovernmentalOrganization (OrganisasiBukanPemerintah)
PERDA Peraturan Daerah
Permen Peraturan Menteri
Permendagrai Peraturan Menteri Dalam Negri
Permenkeu Peraturan Menteri Keuangan
Perpes Peraturan Presiden
PES Payment for Environmental Services (Pembayaran Jasa
Lingkungan)
PEPDAS Perencanaan dan Evaluasi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
PKK Pembinaan Kesejahteraan Keluarga
PMU Project Management Unit
PP Peraturan Pemerintah
PPRG Perencanaan dan Penganggaran responsif Gender
PerPu Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang

ix
PSDA Pengelolaan Sumberdaya Alam
PSDH Pengelolaan Sumberdaya Hutan
PTPL Petani Tidak Punya Lahan
Prodoc Project Document
Pokja Kelompok Kerja
Posyandu Pos Pelayanan Terpadu
PUG Pengarus Utamaan Gender
RENSTRA Rencana Strategis
RF Regional Facilitator
RPP Rencana Pengelolaan partisipatif
SCBFWM Strengthening Community Based Forest and Watershed
Management
(Pengelolaan Hutan dan DAS Berbasis Masyarakat)
SD Sekolah Dasar
SDA Sumberdaya Alam
SDH Sumberdaya Hutan
SGP Small Grant Program
SK Surat Keputusan
SK Menhut Surat Keputusan Menteri Kehutanan
Sumut Sumatera Utara
SOP Standart Opperational Procedure
ToR Terms of Reference (Kerangka Acuan)
UNDP UnitedNationDevelopmentProgramme(ProgramPembangunan
PBB)
UPT Unit Pelayanan Teknis
UU Undang-Undang

1
I. Kerangka Logis Pelaksanaan Proyek SCBFWM
I.1 Konteks dan Signifikansi Global
Indonesia memiliki daratan dengan luas kurang lebih 188 juta hektar dengan
7 (tujuh) pulau utama (Sumatra, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, Maluku, Papua dan
Bali/NusaTenggara)dengan 33provinsipemerintahan. Dari188juta hektardaratan
tersebut, seluas 132,667 juta hektar diklasifikasikan sebagai kawasan hutan.
Luas hutan terdiri dari fungsi-fungsi hutan konservasi (10.49% dari penutupan
lahan), hutan lindung (15.90%), hutan produksi (44.10%), dan kawasan tidak
berhutan atau penggunaan lahan lainnya (29.49%) (BAPLAN). Angka-angka
resmi Kementerian Kehutanan menunjukkan bahwa hilangnya kawasan hutan
dan degradasi hutan masih terus berlangsung di kawasan konservasi (untuk
pembangunan sektor-sektor lain, seperti perkebunan dan transmigrasi),, meskipun
hutan lindung juga ikut terpengaruhi. Laju deforestasi tahunan diperkirakan
1.089 juta hektar (Buku Statistik Kehutanan, 2006). Secara rerata, Sumatra dan
Kalimantan menempati urutan tertinggi untuk laju deforestasi kemudian diikuti
oleh Sulawesi, Papua, Jawa dan Bali/Nusa Tenggara (Gambar 1).
Degradasi lahan berbentuk lahan kritis dan hutan rusak (di dalam dan di
luar kawasan hutan), termasuk kerusakan pada hutan mangrove. Berdasarkan
Kamus Kehutanan yang ditulis oleh Winarto (2003), lahan kritis mengacu kepada
: i) sebidang lahan yang secara fisik kehilangan fungsinya sebagai medium untuk
maksud produksi atau hidrologis (Kepmenhut 52/Kpts-II/2001), ii) lahan rusak
yang telah kehilangan dan atau fungsinya yang menurun sampai derajat tertentu
(Kepmenhutbun, 778/Menhutbun-V/1998), iii) lahan yang tidak lagi mampu untuk
pengembangan pertanian, hidrologis dan sumberdaya alam (Kepdirjen RRL 16/
Kpts/V/1997) dan iv) lahan yang sudah tidak produktif lagi untuk mendukung
hidrologi dan perlindungan tanah, apabila memenuhi kriteria penutupan vegetasi
kurang dari 25 %, dan dengan meluasnya erosi permukaan dan erosi parit
(Kepdirjen 29/Kpts/V/1996).
Perkiraan luas lahan kritis total yang diambil dari laporan Direktorat Jeneral
RLPS (2006) diperkirakan seluas 30 juta hektar yang terdiri dari lahan kritis di
dalam kawasan hutan (19,5 juta hektar) dan di luar kawasan hutan (10,7 juta
hektar). Lahan kritis ini sebagian besar terletak di pulau-pulau Jawa, Bali, Nusa
Tenggara, Sulawesi Tengah, dan sebagian lagi di pulau-pulau Sumatera dan
Kalimantan. Kawasan hutan yang paling kritis terancam berada di pulau Jawa dan
Nusa Tenggara.

2
Pada dasawarsa terakhir ini, pembukaan lahan, khususnya untuk tanaman
industri, dikombinasikan dengan kekeringan berkala telah mengakibatkan
kebakaran hutan yang luar biasa yang terjadi hampir setiap tahun di seluruh
Indonesia, khususnya kejadian yang sering terjadi di Kalimantan dan Sumatera.
Sementara itu hutan dapat memberikan kontribusi manfaat secara nyata kepada
lingkungan setempat, nasional dan global. Aktivitas manusia yang menyebabkan
kerusakan hutan seperti kebakaran akibat ulah manusia dapat juga memberikan
kontribusi terhadap kerusakan ekosistem dan pencemaran udara dengan dampak
yang mempengaruhi negara-negara tetangga.
Meskipun Indonesia hanya terdiri dari 1,3 persen dari permukaan daratan
bumi, Indonesia merupakan tempat keanekaragaman hayati dengan andil yang
tinggi. Indonesia mempunyai 11 persen jenis-jenis tanaman dunia, 10 persen
jenis mamalia, dan 16 persen jenis burung. Sebagian besar dari jenis-jenis ini
diketemukan di hutan Indonesia. Tiga pusat utama dari kekayaan jenis hayati
diketemukan di Irian Jaya (dengan kekeyaan jenis dan endemisme yang tinggi),
Kalimantan (dengan kekayaan jenis yang tinggi dan endemisme sedang), dan
Sulawesi (dengan kekayaan jenis sedang dan endemisme yang tinggi).
Pada saat ini isu degradasi lahan telah menyerap perhatian forum the
Reduction of Emission from Deforestation and Degradation atau lebih dikenal
dengan REDD. UNDP bersama dengan UNEP dan FAO adalah pelaksana utama
dari UN REDD, dan melalui proyek ini memberikan perhatian kepada tantangan-
tantangan global di dalam pengurangan degradasi lahan, deforestasi dan pada
akhirnya emisi karbon.
Pemerintah Indonesia menyadari sepenuhnya bahwa permasalahan saat
ini tidak dapat diperbaiki melalui intervensi di sektor kehutanan saja. Berbagai
upaya menuju kolaborasi, koordinasi antar-sektor dan penguatan kapasitas para
pemangku kepentingan lokal, kabupaten, regional/provinsi dan nasional, serta
peningkatan kesadaran tentang pentingnya menjaga (mempertahankan) fungsi-
fungsi ekosistem hutan perlu dipercepat untuk membalikkan – atau sekurang-
kurangnya – mengurangi – proses degradasi hutan dan lahan, dengan memberikan
mekanisme pembagian manfaat kepada masyarakat miskin yang kehidupannya
sangat bergantung kepada kawasan hutan.

3
I.2 Ancaman, Akar Masalah dan Analisis Penghambat
Gambar 1. Ladang berpindah dengan teknik membakar hutan marak terjadi

4
Degradasi lahan di Indonesia dicirikan oleh proses-proses seperti deforestasi,
erosi tanah, dan meningkatnya ariditas (kekeringan). Kesemuanya ini hasil dari
proses-proses seperti pembalakan resmi yang tidak lestari dan pencurian kayu,
kebakaran hutan, konflik penggarapan lahan dan sumberdaya alam, perambahan
hutan melawan hukum dan konversi hutan alam dan juga penambangan resmi
dan liar.
Sebuahstudipenilaianterhadappenyebab-penyebabyangmendasariproses-
proses yang menyebabkan degradasi hutan dan lahan telah membuka beberapa
petunjuk tentang masalah tersebut, dan mencakup:
i) Basis ekonomi: ketidaksesuaian (discrepancy) yang lebar antara permintaan
kayu industri dan pemasokan kayu resmi yang berkelanjutan; distribusi
manfaat yang tidak merata yang berasal dari sumberdaya hutan (antara
investor eksternal dan masyarakat setempat); tingkat kemiskinan masyarakat
setempat yang seringkali berkorelasi dengan tingkat pendidikan yang rendah
di dalam masyarakat setempat itu sendiri;
ii) Penegakan hukum yang lemah;
iii) Lemahnya koordinasi dan kolaborasi antara pemangku kepentingan dan
sektor-sektor ekonomi yang berbeda-beda;
iv) Perencanaan penggarapan lahan/rencana tata ruang yang tidak jelas.
Dalam merespon penyebab-penyebab yang mendasari tersebut di atas,
maka Pengelolaan Hutan dan DAS Berbasis Masyarakat (The Community-Based
Forest and Watershed Management/CBFWM) dilihat sebagai sebuah potensi
penyelesaian dan tepat.
CBFWM dapat memberikan model-model yang dapat dikembangkan untuk
memastikan kelembagaan-kelembagaan yang kuat, kesetaraan, meningkatnya
kesadaran masyarakat, dan pendekatan berbasis hak-hak yang jelas. Namun
demikian, meskipun program atau model sejenis sudah ada di Indonesia, program
dan model tersebut masih jarang ada. Lebih jauh, juga tidak ada replikasi dan
perluasan (replication and scaling-up) dari model-model yang jarang ini.
I.3 Skenario Business as Usual
Dalam skenario baseline the ‘business-as-usual’, upaya-upaya untuk
merehabilitasi hutan-hutan terdegradasi melalui program-program seperti

5
GERHAN akan terus dilaksanakan terpisah dari program Pengelolaan DAS atau
program konservasi keanekaragaman hayati hutan.
Sementara beberapa kemajuan akan dilakukan di tiap-tiap lokasi, maka
kurangnyakoordinasidan salingmelengkapi (complementarity)dalampendekatan-
pendekatan (bahkan di antara lintas eselon I lingkup Kementerian Kehutanan) akan
mengurangi dampak dari tiap-tiap program tersebut. Program reforestasi yang
bukan factor eksplisit dalam Pengelolaan DAS atau keanekaragaman hayati akan
kehilanganpeluanguntukmemperolehmanfaatgandalingkunganuntukIndonesia.
Pada saat yang sama, keberlanjutan prakarsa-prakarsa reforestasi dan
Pengelolaan DAS yang dirancang “top-down” dari pusat dan dikendalikan oleh
pemerintah akan membatasi derajat dukungan dan partisipasi masyarakat,
mengurangi dampak terhadap perambahan hutan atau konversi hutan dan
membatasi keberlanjutan jangka panjang dari investasi.
Skenario ‘Business-as-usual’ di bidang CBFWM akan berarti upaya-upaya
ad-hoc lebih lanjut untuk mengimplementasikan model-model pengelolaan di
berbagai lokasi, tanpa mekanisme membangun kapasitas yang sistematik atau
peningkatan kesadaran di tingkat system-sistem nasional. Situasi kebijakan
dan peraturan perundangan untuk CBFWM tidak akan membaik secara nyata,
dan oleh karena itu berbagai kemajuan yang dilakukan di masing-masing lokasi
akan menjadi sulit untuk berlanjut dan tidak mungkin melakukan percepatan
perubahan-perubahan yang lebih luas di seluruh Indonesia.
Di tingkat lokasi proyek, memproyeksikan kehilangan secara terus menerus
penutupan hutan, meningkatkan tingkat erosi dan tingkat sedimentasi dan
fragmentasi habitat hutan yang lebih parah, termasuk dampak-dampak negatif
terhadap kawasan lindung yang pada saat sedang terancam.
Kurangnya pendekatan yang terpadu yang mengakui dan memperhatikan
kebutuhan-kebutuhan masyarakat akan membatasi derajat dukungan terhadap
prakarsa-prakarsa reforestasi dan pengelolaan DAS, dengan demikian mengurangi
keefektivitas program-program tersebut di dalam menangani perambahan hutan
atau konversi hutan.
Perambahanhutan,konversipertaniandandegradasiDASakanterusberlanjut
dan kemungkinan akan semakin intensif karena menurunnya produktivitas lahan
primer yang diusahakan ditambah dengan meningkatnya tekanan penduduk yang
memaksa kepala keluarga untuk membakar dan mengkonversi kawasan-kawasan
hutan jauh lebih luas.

6
Kesemua skenario baseline memproyeksikan berlanjutnya hilangnya jasa-
jasa ekosistem yang penting seperti retensi tanah, pasokan air dan persediaan
keanekaragaman hayati, di tingkat nasional dan juga di masing-masing 6 (enam)
DAS yang menjadi target.
I.4 Latar Belakang Proyek dan Kesesuaian Kebijakan
Dalam Dokumen Proyek ini, bantuan GEF akan difokuskan kepada pendanaan
biaya-biayaincrementalpercepatandanperluasan(scaling-up)CBFWM.Bantuanini
mencakuppencabutan/penghilanganhambatan-hambatanterhadapCBFWMyang
ditujukan untukmenciptakan kondisipemungkin (enablingenvironment)ditingkat-
tingkat setempat, kabupaten dan pusat, khususnya, dalam mempertimbangkan
kebutuhan-kebutuhan pembangunan dan dukungan intervensi-intervensi program
di tingkat setempat.
Dukungan GEF juga akan memperkuat koordinasi lintas-sektor dan
lintas provinsi, mengarusutamakan pengembangan kapasitas para pemangku
kepentingan dan lembaga-lembaga kunci serta memanfaatkan melalui pengeloaan
pengetahuan yang efektif, pengetahuan yang kaya pada praktik-praktik terbaik
yang pada saat ini dibagikan secara tidak memadai. Hal ini meliputi pengalaman
lembaga-lembaga nasional dan internasional. Misalnya, keahlian ICRAF mengenai
pembayaran jasa lingkungan (PES) dan rehabilitasi lahan, dan Center for
International Forestry Research (CIFOR) tentang masukan-masukan yang berharga
(valuable inputs) terhadap rehabilitasi hutan dan pengelolaan hutan berbasis
masyarakat di Indonesia. Pembelajaran-pembelajaran lainnya akan diperoleh
dari program hibah kecil (SGP) dan proyek-proyek terdahulu berkaitan dengan
degradasi hutan dan lahan.
Proyek yang diusulkan di sini adalah pantas (eligible) untuk memperoleh
pendanaan dalam :
• Program Strategi Degradasi Lahan 2 : Mendukung Pengelolaan Hutan
Berkelanjutan pada Kawasan Produksi melalui pendekatan terpadunya
dalam menuntaskan isu-isu hutan-hutan terdegradasi dalam DAS yang tepat
dan konsisten dengan Tujuan Strategi 1 dan 2 bidang focus Degradasi Lahan
berkenanaan dengan (1) mengembangkan suatu kondisi pemungkin yang
akanmenempatkanpengelolaanlahanberkelanjutan(SLM)dalamarusutama
kebijakan dan praktik pembangunan dan (2) untuk memperluas (upscale)

7
investasi SLM yang menghasilkan manfaat-manfaat bersama bagi lingkungan
global dan penghidupan masyarakat setempat.
• Proyek juga konsisten dengan Tujuan Strategi Keanekaragaman Hayati :
Mengarusutamakan Konservasi Keanekaragaman Hayati dalam Kawasan
dan Sektor-sektor Produksi. Pengelolaan DAS terpadu juga membantu
mengarusutamakan keanekaragaman hayati dalam kerangka kebijakan dan
peraturan perundangan sebagaimana diuraikan sebagai Program Strategi
Keanekaragaman Hayati 4. Sementara Program Strategi Keanekaragaman
Hayati 5 berkaitan dengan percepatan pasar untuk barang dan jasa
keanekaragaman hayati seperti barang dan jasa yang akan diciptakan dengan
Pembayaran Jasa Lingkungan suatu DAS.
Lebih lanjut, proyek memperhatikan degradasi hutan, lahan dan DAS
dalam lansekap yang lebih luas sebagai proses yang kompleks, multi-pemangku
kepentingan dan multi-faset yang bertujuan untuk mengsinergikan antara
Pengelolaan Hutan berkelanjutan (SFM), pengelolaan lahan berkelanjutan (SLM)
dan konservasi keanekaragaman hayati untuk mengurangi ancaman-ancaman
terhadap pembangunan yang berkelanjutan pada DAS kritis yang terpilih.
Salah satu strategi untuk memperkuat pengelolaan sumberdaya hutan
dan DAS berbasis masyarakat yang berhasil adalah mengembangkan suatu
model pengelolaan DAS dan konservasi sumberdaya hutan yang diprakarsai oleh
masyarakat setempat.
Dengan mempertimbangkan kawasan berhutan dan lahan terdegradasi di
Indonesia – yang terdistribusi tidak merata di 7 (tujuh) pulau besar yang dipisahkan
oleh laut dan menjangkau 33 provinsi – model yang dikembangkan untuk proyek
SCFWM ini telah dipilih secara seksama berdasarkan atas tipologi calon lokasi-
lokasi proyek.
Menurut konsep, suatu model yang dikembangkan dalam satu lokasi tertentu
di dalam satu provinsi secara idealnya harus secara mudah direplikasikan di
provinsi lainnya. Namun demikian, tiap-tiap provinsi mempunyai karakteristik
yang berbeda dan unik – meskipun dalam beberapa hal ada beberapa provinsi
yang berbagi karakteristik yang serupa dalam beberapa aspek, dan dalam proyek
ini, karateristik ini akan dipertimbangkan secara seksama.

8
I.5 Manfaat Global, Nasional dan Lokal
Proyek akan menghasilkan manfaat-manfaat lingkungan setempat dan global
dalam konteks pembangunan berkelanjutan dan juga pengelolaan hutan dan DAS,
melalui pemeliharaan dan/atau restorasi jasa-jasa ekosistem, seperti retensi air
dan tanah, penyerapan karbon dan konservasi keanekaragaman hayati dalam
DAS-DAS kritis terpilih.
Pendekatan pengelolaan berbasis masyarakat adalah untuk memberikan
manfaat-manfaat langsung kepada masyarakat setempat. Berkurangnya erosi dan
sedimentasi dan membaiknya fungsi-fungsi hidrologi akan membantu memelihara
produktivitas pertanian di daerah-daerah lahan dataran rendah (lowland).
Pertimbangan konservasi keanekaragaman hayati akan digabungkan ke dalam
pengelolaan hutan dan DAS melalui hal-hal sebagai berikut:
• DAS kritis telah dipilih di pusat-pusat kekayaan jenis keanekaragaman hayati;
• DAS terpilih adalah semua bagian dari zona kawasan lindung, sehingga
pengelolaannya yang berkelanjutan akan mengurangi tekanan terhadap
kawasan-kawasan yang dilindungi;
• Ancaman terhadap keanekaragaman hayati telah diidentifikasi dan dapat
dikurangi melalui pendekatan-pendekatan pengelolaan hutan dan DAS
berbasis masyarakat;
• Penilaian ancaman secara berkala digabungkan dalam implementasi proyek
dan hasilnya digabungkan dalam penhgelolaan pengetahuan;
• Hambatan-hambatan pengetahuan yang berkaitan dengan konservasi
keanekaragaman hayati yang efektif akan diidentifikasi dan dipertimbangkan
oleh proyek;
• Apabila layak, rehabilitasi hutan akan diterapkan membantu praktik-praktik
permudaan hutan alam;
• Tujuan konservasi keanekaragaman hayati akan diintegrasikan dalam strategi
dan rencana pengelolaan DAS;
• Aktivitaspeningkatankesadaranakanmenekankanpentingnyamengkonservasi
keanekaragaman hayati setempat, provinsi dan global dalam pengelolaan
hutan dan DAS;
• Zonasi DAS akan mempertimbangkan kebutuhan-kebutuhan konservasi
keanekaragaman hayati.

9
Melalui pengelolaan pengetahuan, informasi tentang praktik-praktik terbaik
berkaitan dengan pengelolaan hutan dan DAS berbasis masyarakat akan dapat
diakses oleh masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya di seluruh Indonesia
untuk memfasilitasi replikasi kegiatan di luar lokasi proyek. Pengetahuan yang
diperoleh tersebut juga akan dikemas dengan sebaik-baiknya untuk kepentingan
negara-negara lainnya dengan kondisi-kondisi sosial ekonomi yang serupa dan
ancaman-ancaman terhadap DAS serta jasa lingkungan yang disediakan.
Pendanaan GEF akan difokuskan kepada penguatan program-program
CBFWM berbasis masyarakat. Dampak utama dari proyek CBFWM adalah untuk
mendukung meningkatnya aliran manfaat-manfaat langsung dan tidak langsung
untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan masyarakat.
I.6 Kepemilikan: Eligibilitas dan Dorongan Pemrakarsa
IBSAP dan NAP akan memperkuat upaya Indonesia untuk melestarikan
keanekaragaman hayati dan kepedulian peningkatan kesadaran berkaitan dengan
degradasi lahan dan memerangi penggurunan. Indonesia telah menandatangani
Konvensi kerangka PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) pada tanggal 5 Juni
1992, dan selanjutnya meratifikasi Konvensi tersebut pada tanggal 1 Agustus 1994.
Pemerintah juga menandatangani Kyoto Protocol UNFCCC pada tanggal 13
Juli 1998. Komunikasi pertama Indonesia dengan UNFCCC menunjukkan bahwa
70% dari emisi gas rumah kaca terkait dengan degradasi lahan, penggunaan lahan
yang tidak tepat, dan konversi lahan. Berkaitan dengan hal ini, UNFCCC COP 13/
MOP3 yang diselenggarakan di Bali pada bulan Desember 2007 telah mengangkat
isu-isu degradasi lahan dan kehutanan ke tingkat yang lebih tinggi dimana
pengurangan emisi dari deforestasi dan degradasi lahan (reduction of emission
from deforestation and degradation/REDD) dan adaptasi bagi masyarakat yang
sangat rentan telah menjadi prioritas yang utama bagi Indonesia.
Sejak tahun 1992, Indonesia telah menyempurnakan dan memberlakukan
berbagai Undang-Undang dan peraturan Pemerintah yang memberikan dasar
hukum bagi kebijakan pembangunan yang berkelanjutan. Peraturan perundangan
ini, di antaranya adalah UU No. 23 tahun 1997 (sekarang UU No. 32 tahun 2009)
tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, UU No. 22 Tahun 1999
(sekarang UU No. 32 Tahun 2002) tentang Pemerintahan Daerah, UU No. 25 tahun
1999 tentang Perimbangan Keuangan Daerah; dan UU No. 41 tahun 1999 tentang
Kehutanan, di mana masing-masing mempunyai ketentuan-ketentuannya sendiri
untuk memungkinkan pemerintah daerah untuk mengelola sumberdaya yang

10
berkelanjutan secara lebih efektif. Keputusan No. IX/MPR/2001 tentang Reformasi
Agraria dan Pengelolaan Sumberdaya Alam menetapkan bahwa pengelolaan
sumberdaya alam haruslah merata, berkelanjutan dan ramah lingkungan.
Yang menjadi kunci adalah UU No. 22 Tahun1999 yang digantikan dengan UU
No. 32 Tahun 2002 tentang Pemerintahan Daerah yang mendelegasikan kekuasaan
dan tanggungjawab pemerintah pusat kepada pemerintah daerah di seluruh sektor
pemerintahan, kecuali urusan-urusan keamanan dan pertahanan, moneter dan
fiskal, serta keagamaan.
Pemerintah daerah harus mereformasikan struktur internalnya untuk
mengakomodasi besarnya tanggungjawab yang diserahkan dari pemerintah pusat.
Tiadanya rencana detil untuk mengalihkan kekuasaan secara lokal dan mendukung
peraturan perundangan untuk menjelaskan prosedur dan proses yang harus
dilaksanakan telah menjadi kendala bagi penyerahan kekuasaan (devolusi) yang
efektif. Pembangunan kapasitas juga diperlukan untuk memberikan motivasi dan
melatih lembaga-lembaga pemerintah daerah (dan petugas yang diserahi tugas)
untuk mengambil keputusan di tangan mereka sendiri.
Salah satu dari tujuan utama desentralisasi adalah untuk menggalakkan
pelayanan jasa-jasa pemerintahan yang lebih baik di bawah sebuah system
akuntabilitas pemerintah daerah. Hal ini diasumsikan bahwa pemerintah daerah
lebih mengenal kebutuhan-kebutuhan masyarakatnya daripada pemerintah
pusat, dan oleh karena itu dicari untuk memberikan manfaat kepada kelompok-
kelompok penerima manfaat yang sama sebagaimana SCBFWM ini. Namun
demikian, terbukti sangat sulit untuk membuat kemajuan di banyak provinsi,
hampir ditinggalkan sama sekali dari proses pengambilan keputusan politik selama
3 (tiga) dasawarsa terakhir.
Setelah mengikuti KTT Bumi Rio (Earth Summit) pada tahun 1992, Indonesia
menyiapkan sebuah Agenda nasional 21 yang memberikan cetak biru (blueprint)
untuk mengarusutamakan pembangunan berkelanjutan kedalam perencanaan
pembangunan nasional. Dokumen Tambahan Agenda 21 dihasilkan untuk sektor
kehutanan dan beberapa sector lainnya, dan beberapa pemerintah daerah juga
telah mengembangkan dokumen-dokumen Agenda 21 Lokal (setempat).
Selanjutnya, berkaitan dengan Konevensi-konvensi PBB, Indonesia telah
menunjukkan komitmennya untuk melanjutkan tujuan-tujuan pengelolaan
dan rehabilitasi lahan berkelanjutan melalui beberapa rencana dan instrument
kebijakan kunci di tingkat nasional.

11
Strategi pembangunan jangka menengah Indonesia digambarkan dalam
Program Pembangunan Nasional (PROPENAS) 2000 – 2004. PROPENAS yang saat
ini dinamakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) menekankan isu-
isu penting, termasuk kelestarian lingkungan, kesetaraan gender dan kemiskinan.
RPJM menekankan perbaikan proses tata kelola, yang menekankan perlunya
pengambilan keputusan yang tranparan, luas dan partisipatif.
Berkaitan dengan kepedulian-kepedulian pembangunan tradisional,
tanggungjawab untuk pelayanan sosial beralih kepada pemerintah daerah sejalan
dengan desentralisasi. Dalam PROPENAS, prioritas-prioritas untuk masyarakat
pedesaan termasuk diversifikasi pertanian, pemberdayaan penerima manfaat,
dan implementasi program untuk membantu masyarakat yang kurang beruntung
dan miskin.
Harus juga dicatat bahwa Pemerintah Indonesia mengimplementasikan
Konvensi untuk Memerangi Penggurunan/Degradasi Lahan (Convention to Combat
Desertification/Land Degradation (CCD/CLD) melalui Program Aksi Nasional (NAP;
2002) yang menangani penyebab-penyebab utama degradasi lahan dan kekeringan
serta mengidentifikasi upaya tindakan untuk mencegah dan merehabilitasinya.
Program Aksi Nasional menjelaskan rencana bersama untuk para pemangku
kepentingan di semua tingkatan pemerintahan (kabupaten, provinsi, nasional
dan regional), organisasi professional, organisasi berbasis masyarakat, lembaga
swadaya masyarakat (LSM) dan juga kelompok usaha swasta untuk memerangi
degradasi lahan dan deforestasi melalui pembangunan dan implementasi upaya
tindakan pengelolaan lahan yang berkelanjutan. Program Aksi Nasional adalah
bagian kunci dari Program Pembangunan Nasional (PROPENAS), dan perlu untuk
diarus-utamakan ke dalam rencana dan strategi pembangunan provinsi dan
kabupaten.
Pemerintah Indonesia sedang melakukan tindakan-tindakan berikut ini dalam
rangka melaksanakan Program Aksi Nasional :
• Menganalisis dampak-dampak implementasi kebijakan nasional untuk
merehabilitasi lahan terdegradasi dan mengendalikan degradasi lahan dan
deforestasi;
• Mengintegrasikan implementasi UNCCD/NAP dalam proses implementasi
kebijakan-kebijakan nasional terkait lainnya;
• IMengientifikasi aktivitas-aktivitas sektor yang khusus;

12
• Memobilisasikan sumberdaya dari berbagai sumber dalam negeri, seperti
Anggaran pendapatan dan belanja Negara (APBN), APBD, dana-dana
LSM, masyarakat setempat dan sektor swasta, lembaga-lembaga donor
internasional dan organisasi-organisasi multilateral;
• Menggalakkan partisipasi pemangku kepentingan dan peningkatan kesadaran
public; dan
• Mendukung dalam membangun kapasitas pemangku kepentingan, termasuk
LSM dan masyarakat setempat.
Sejalan dengan implementasi UNCCD, Pemerintah Indonesia telah
melaksanakan beberapa program rehabilitasi lahan dan konservasi tanah untuk
mengatasi permasalahan degradasi lahan. Upaya tindakan yang dilakukan oleh
pemerintah pusat dan daerah (provinsi dan kabupaten) melibatkan beberapa
sector seperti Departemen-departemen Dalam Negeri, Pertanian dan Kehutanan
untuk mengatasi perubahan-perubahan dalam fungsi-fungsi lahan dan memerangi
pencurian kayu (illegal logging) dan kebakaran hutan berskala besar.
Serangkaian proyek-proyek percobaan telah dilaksanakan semenjak tahun
1970-an, termasuk Inpres Reboisasi dan Penghijauan, Proyek Pertanian dan
Konservasi Lahan Kering (Upland Agriculture and Conservation Project/UACP),
Sistem Pertanian lahan Kering Berkelanjutan, dan Proyek Pengelolaan dan
Konservasi DAS Nasional.
Secara lebih khusus, sejak tahun 2004,5 (lima) strategi kehutanan utama yang
telah diprakarsai yang berkaitan dengan memerangi degradasi lahan, termasuk : (1)
memerangi pencurian kayu dan perdagangan kayu liar, (2) restrukturisasi industri
kehutanan; (3) rehabilitasi dan konservasi sumberdaya hutan; (4) pemberdayaan
ekonomi masyarakat sekitar hutan; dan (5) penetapan (demarkasi) pembentukan
kawasan hutan. Hutan kemasyarakatan (HKm) yang dipandang sebagai alat yang
tepat untuk memperoleh pendapatan dan memperbaiki kesejahteraan masyarakat
yang tinggal di dalam dan di sekitar hutan, adalah focus dari tiap-tiap strategi
tersebut.
Baru-baru ini, Rencana Strategi Kehutanan: Renstra-Kementerian/Lembaga
(2005-2009)DepartemenKehutanantelahdituntaskan,yangsejalandenganTujuan
Pembangunan Millenium (The Millennium Development Goals/MDGs). Rencana
Strategi tersebut berfokuskan pada :
1. Pengentasan kemiskinan;
2. Keterlibatan multi-stakeholder melalui Program Hutan Nasional;

13
3. Implementasi Pengelolaan Hutan Lestari (SFM)
4. Percepatan rehabilitasi hutan dan konservasi keanekaragaman hayati.
Dalam mengakui revitalisasi sector kehutanan harus sejalan dengan prioritas-
prioritas social dan ekologi, Kementerian Kehutanan telah mendefinisikan ulang
dirinya untuk berfokuskan pada ekstraksi dan rehabilitasi sumberdaya serta
konservasi. Hal ini adalah titik balim yang signifikan dari jaman dimana hanya
menekankan menfaat-manfaat ekonomi nasional dari eksploitasi hutan.
Pada tahun 2003, Pemerintah meluncurkan Gerakan Nasional Rehabilitasi
Hutan dan Lahan (GNRHL), yang apada kurun waktu 5 (lima) tahun akan
merehabilitasi 5 juta hektar kawasan hutan terdegradasi yang tersebar di lebih 200
DAS prioritas di 32 provinsi dan 400 kabupaten/kota. Program tersebut merupakan
unsur yang penting dari Program Aksi Nasional (NAP) dan diimplementasikan oleh
sejumlah kementerian yang bekerja di berbagai sektor.
Yang lebih penting, Pemerintah Indonesia sedang berusaha mengembangkan
penguatan pengelolaan hutan dan DAS berbasis masyarakat (SCBFWM) untuk
memperkuat implementasi NAP, IBSAP dan rencana aksi nasional lainnya di satu sisi
dan untuk merengkuh manfaat-manfaat lingkungan global dari pengelolaan lahan
berkelanjutan (SLM) dan pengelolaan hutan lestari (SFM) di sisi yang lain, termasuk
menggalakkan keutuhan ekosistem DAS, mengkonservasi keanekaragaman hayati
dan menggalakkan pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya hutan yang
berkelanjutan.
I.7 Lokasi Proyek dan Struktur Organisasi SCBFWM
Enam DAS dengan sumberdaya keanekaragaman hayati yang signifikan
secara global dan berbagai ancaman serta tekanan telah dipilih sebapai lokasi-
lokasi percobaan untuk menunjukkan penyelesaian (solusi-solusi) terhadap
permasalahan ini.
Keenam DAS tersebut adalah DAS Dodokan di Nusa Tenggara Barat; Sub-DAS
Besiam di Nusa Tenggara Timur; Sub-DAS Way Besai di Lampung Barat; Sub-DAS
Tulis Hulu di Banjarnegara dan Wonosobo; Sub-DAS Miu di DAS Palu-Poso, Sulawesi
Tengah dan Sub-DAS Gobgopan di Kabupaten Toba Samosir, Sumatra Utara.
Proyek SCBFWM dirancang secara khusus untuk melengkapi komitmen
pemerintah Indonesia yang mengalokasikan dana sebesar US$300 juta selama
5 tahun (US$60 juta/tahun) guna merehabillitasi hutan dan lahan terdegradasi
yang tersebar di 282 DAS prioritas di 400 kabupaten (32 provinsi), dan komitmen

14
pemerintah yang disetujui tiap tahunnya – dari Dana Reboisasi – untuk kegiatan
reboisasi di kabupaten-kabupaten.
Global Environment Facility (GEF) memberikan dana hibah sebesar
US$7,000,000 (US$5,474,974 dipakai untuk mendanai program dan US$1,525,027
untuk pelaksanaan administrasi, monitoring dan evaluasi) dengan dana
pendamping dari pemerintah Republik Indonesia sebesar US$41,000,000, ICRAF:
US$750,000, UNDP: US$500,000 dan Ford Foundation sebesar US$200,000.
Dokumen proyek yang disusun dari tahun 2008-2009 ditandatangani oleh
UNDP dan Sekretaris Jenderal Departemen Kehutanan pada 20 Oktober 2009.
Proyek didaftarkan pada tanggal 13 November 2009 dan tercatat dalam DIPA
(Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran) Direktorat Perencanaan dan Pengelolaan
Daerah Aliran Sungai (PepDAS) /REVISI DIPA pada kuartal ke-3.
Sebagai Mitra Pelaksana, Departemen Kehutanan akan menunjuk Direktur
Proyek Nasional (National Project Director) – dalam hal ini adalah Direktur
Pelaporan Evaluasi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan Perhutanan Sosial, Eka
Widodo Soegiri - yang akan memastikan penyampaian luaran-luaran proyek dan
penggunaan sumberdaya proyek.
Halinigunamemastikanbahwaluaran-luaran proyekyangdiharapkan dicapai
dengan menggunakan strategi, prosedur dan sumberdaya implementasi yang
paling efisien dan murah (cost effective).
Guna memerlancar operasional proyek, Direktur Proyek Nasional didukung
oleh Project Management Unit (PMU) yang dipimpin oleh Manajer Proyek
Nasional (National Project Manager), Saeful Rachman, beserta tim staf teknis dan
operasional yang berkantor di Departemen Kehutanan. Fasilitas dan dukungan
operasional untuk tim proyek akan diberikan oleh Departemen Kehutanan sebagai
bagian dari dukungan in-kind terhadap proyek.
Dewan Proyek terdiri dari wakil-wakil pemangku kepentingan proyek (seperti
Kementerian Negara LH, Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Pertanian,
Bappenas, Departemen Keuangan dan Departemen Dalam Negeri), Departemen
Kehutanan, UNDP, ICRAF dan Ford Foundation. Dewan Proyek memainkan
peranan sebagai pengarah dan Direktur Proyek Nasional akan bertindak sebagai
pelaksananya.

15
Gambar 2 Struktur Organisasi SCBFWM
1.8 Mekanisme Hibah Proyek SCBFWM
1.8.1 Alur Pengelolaan Hibah Langsung SCBFWM
Dokumen Perjanjian hibah proyek SCBFWM (Strengthening Community
Based Forest and Watershed Management) ditandatangani pada tanggal 20
Oktober2009olehKementerianKehutanansebagai pihakpemerintah RIdanUNDP
Indonesia sebagai lembaga penyalur dana GEF. Setelah itu ada beberapa langkah
yang harus dilakukan, yaitu:
1. Registrasi Hibah Proyek SCBFWM
Registrasi hibah proyek SCBFWM merupakan proses pendaftaran dan
pemberian kodefikasi atas hibah yang diterima oleh Kementerian Kehutanan c.q
Direktorat PEPDAS dari UNDP/GEF (Global Environment Facility) sebagai lembaga
donor dan diregister di Kementerian Keuangan c.q Direktorat Jenderal Pengelolaan
Utang (DJPU). Proyek SCBFWM terdaftar di Kementerian Keuangan dengan nomor

16
register 70937101 sesuai Surat Direktorat Jenderal Pengelolaan Utang (DJPU)
Kementerian Keuangan nomor S- 1278/PU.6/2009 tanggal 13 Nopember 2009.
2. Pembukaan Rekening Hibah
Setelah mendapatkan nomor register hibah, Direktur Pengelolaan Daerah
Aliran Sungai/PDAS (nama Direktorat sebelum PEPDAS) Kementerian Kehutanan
melakukan pembukaan rekening “pemerintah lainnya” untuk menampung dana
hibah proyek SCBFWM. Rekening atas nama Bendahara DIPA Pengelolaan DAS
qq SCBFWM menjadi rekening sah proyek untuk menampung dana dari donor
sebagaimana persetujuan dari Dirjen Perbendaharaan Kementerian Keuangan
melalui surat nomor S. 800/MK 5/2010 tanggal 11 Februari 2010. Rekening
tersebut selanjutnya menjadi rekening utama (main account) proyek SCBFWM,
selain itu dibuka rekening dimasing-masing lokasi proyek dan PMU yang berfungsi
menampung anggaran proyek yang ditransfer dari rekening utama proyek.
3. Revisi DIPA
Menurut jenisnya hibah untuk proyek SCBFWM adalah hibah langsung uang
karena tidak melalui mekanisme perencanaan sebagaimana APBN serta penarikan
dananya tidak melalui KPPN melainkan langsung dari donor yang ditransfer ke
rekening utama proyek. Dalam perjalananannya anggaran proyek kemudian
dicatat dalam DIPA melalui mekanisme revisi DIPA sebesar jumlah anggaran yang
direncanakan dalam 1 tahun (Annual Work Plan) di tahun tersebut.
Persyaratan Revisi DIPA antara lain:
a. Ringkasan Naskah Perjanjian (Project Document/MoU)
b. Nomor Register Hibah/ Proyek dari Kementerian Keuangan
c. Persetujuan Pembukaan Rekening Proyek
d. Rencana Penarikan Anggaran/ AWP
4. Pengesahan Hibah Langsung Uang
Meskipun pendanaan proyek SCBFWM tidak melalui KPPN dalam hal
penarikan/pencairannya namun pengeluaran hibah harus diadministrasikan/
disahkan oleh pemerintah melalui KPPN Khusus Hibah dan Pinjaman/KPPN VI
di Jakarta minimal satu kali dalam satu periode tahun anggaran. Pengesahan
pengeluaran anggaranhibah langsung uangdilakukan dengancarasebagai berikut :

17
1) Pembuatan dokumen pengesahan SP2HL (Surat Perintah Pengesahan Hibah
Langsung) melalui aplikasi SPM
2) SP2HL selanjutnya disampaikan ke KPPN Khusus Hibah dan Pinjaman (KPPN
VI) Jakarta dengan dilampiri beberapa dokumen antara lain:
a. Surat Pernyataan Telah Menerima Hibah Langsung (SPTMHL)
b. Surat Pernyataan Tanggung Jawab Mutlak (SPTJM)
c. Copy rekening atas rekening hibah
d. Persetujuan Pembukaan Rekening (untuk pengajuan SP2HL pertama
kali)
Secara singkat alur pengelolaan hibah SCBFWM dapat dilihat pada gambar
berikut:
1.8.2 Alur Penarikan Dana Dari UNDP ke Rekening Proyek SCBFWM
Setelah rencana kerja tahunan dalam bentuk Annual Work Plan (AWP)
disetujui oleh Project Board, selanjutnya penarikan dana dilakukan secara periodik
(per-triwulanan) dengan menggunakan mekanisme FACE (Funding Authorization

18
Certificate of Expenditures) form. Dalam FACE dilaporkan pengeluaran selama 3
bulan (satu kwartal) serta pengajuan anggaran (advance) untuk kwartal berikutnya.
Penyusunan FACE diawali dengan pengumpulan laporan dari daerah dan
PMU, direview, dikoreksi apabila ada kesalahan dan dikonsolidasikan oleh Finance
Assistant di PMU (Project Management Unit). FACE form yang telah siap kemudian
disampaikan ke NPM (National Project Manager) untuk direview dan dibuat surat
pengantar untuk tanda tangan NPD (National Project Director). Dokumen yang
telah ditandatangani NPD menjadi dokumen resmi yang dikirim ke UNDP. Dalam
penyampaiannya FACE form konsolidasi dilampiri beberapa dokumen pendukung
sebagai berikut:
a. Financial Report per sub acc.code (FR)
b. Quarterly Expenditures
c. Quarterly Work Plan
d. Bank Book
e. Cash Book
f. Petty Cash book
g. Bank Statement
Beberapa dokumen tersebut diatas ditandatangani oleh Regional Facilitator
(RF) dan Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) untuk daerah dan untuk PMU laporan
ditandatangani oleh NPM dan PPK. Untuk laporan keuangan resmi hasil konsolidasi
penandatanganan dilakukan oleh NPD.
Laporan keuangan konsolidasi proyek SCBFWM selanjutnya direview oleh tim
finance di UNDP dan apabila tidak ada perbaikan, dokumen FACE akan disetujui
dan akan segera dilakukan transfer dana pada rekening utama proyek SCBFWM.
Dana yang telah diterima di rekening utama proyek selanjutnya akan ditransfer ke
rekening regional office lokasi proyek dan PMU untuk membiayai kegiatan proyek
sesuai yang diusulkan dalam rencana kerja (work plan).
Secara singkat Alur Penarikan Dana dari UNDP ke Rekening Proyek SCBFWM
dapat digambarkan sebagai berikut:

19
1.8.3 Pelaporan Proyek SCBFWM
Laporan merupakan sesuatu yang wajib dibuat oleh setiap penyelenggara
proyek hibah termasuk SCBFWM, laporan ini biasanya berisi informasi kemajuan
kegiatan proyek, posisi keuangan dan aset proyek, selain itu laporan juga berisi
pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan yang ada dalam rencana kerja proyek
baik dari sisi substansi/materi, administrasi dan keuangan kegiatan.
A. Jenis Laporan Proyek SCBFWM
1) Laporan Kegiatan
Laporan ini berisi tentang kompilasi pelaksanaan setiap kegiatan proyek di 6
lokasi proyek SCBFWM dan PMU yang dilaksanakan pada waktu tertentu termasuk
laporan perjalanan dinas (Back to Office Report/BTOR). Substansi laporan terutama
memuat latar belakang, tujuan, metode, hasil/capaian, kendala dan rekomendasi
terhadap masalah yang dihadapi serta biaya kegiatan.

20
2) Laporan Keuangan
Laporan keuangan berisi tentang laporan pertanggungjawaban penggunaan
anggaran (realisasi budget), posisi keuangan terakhir, permintaan dana, dll. Dalam
laporan keuangan biasanya terdiri dari FACE form, FR per sub acc.code, Bank book,
Cash book, Petty cash book, cash position, monthly/quarterly expenditures, ending
balance reconciliation, bank reconciliation untuk laporan standar UNDP, sedang
untuk laporan ke Kementerian Kehutanan menggunakan format baku sesuai
ketentuan pemerintah.
3) Laporan Asset/ Barang Proyek
Laporan asset merupakan kegiatan pencatatan asset proyek (asset inventory)
yang dilakukan bagian administrasi proyek baik di daerah maupun PMU yang
kemudian dikonsolidasikan jadi satu laporan yang disampaikan ke UNDP dan
Kementerian Kehutanan. Laporan asset berisi tentang nama/jenis barang,
jumlah, harga perolehan, nomor seri, nomor kodefikasi (tagging), lokasi serta
kondisi barang. Laporan ini diupdate tiap bulan di daerah lokasi proyek dan PMU
serta disampaikan per triwulan (quarterly) ke UNDP. UNDP sewaktu-waktu bisa
melakukan spot check dalam rangka verifikasi atas pengadaan barang-barang
inventaris yang pengadaanya meggunakan dana hibah GEF-UNDP (Proyek
SCBFWM).
B. Laporan Proyek SCBFWM Berdasarkan Waktu/ Periodik Laporan
1) Laporan Bulanan/Montly Report
Laporan bulanan proyek terdiri dari laporan kegiatan dan keuangan proyek
yang disampaikan ke UNDP dan Kementerian Kehutanan secara periodik setiap
bulan. Laporan kegiatan bulanan dibuat dalam bentuk matrik yang memuat
informasi jenis, waktu, hasil yang diharapkan, kemajuan, permasalahan/
pembelajaran dan saran tindak lanjut serta realisasi anggaran, sedangkan laporan
keuangan secara lengkap disajikan dalam bentuk laporan keuangan bulanan proyek
SCBFWM.
2) Laporan Triwulan/Quarterly Report
Laporan Triwulan berisi gabungan laporan 3 bulan baik kegiatan maupun
keuangan, laporan ini dilaporkan ke UNDP dan Kementerian Kehutanan. Untuk
laporan keuangan selain melaporkan penggunaan dana selama tiga bulan, proyek
melaui NPD juga mengajukan permintaan dana kegiatan untuk 3 bulan berikutnya

21
(request for advance) ke UNDP dengan menggunakan FACE form. Laporan
triwulanan berkaitan dengan kegiatan berfungsi untuk memonitor pelaksanaan
kegiatan selama 1 triwulan, oleh karenanya sering disebut Quarterly Monitoring
Report (QMR) dengan menggunakan template/form tertentu dari UNDP. QMR
terutama mengandung substansi penyerapan dana, analisa kemajuan dan tingkat
pencapaian output, isu lintas topik (gender, kelembagaan, dll), daftar pembelajaran
dan komentar dari pelaksana/tim proyek. Setiap triwulan juga diupdate dan
dilaporan posisi asset proyek SCBFWM ke UNDP.
3) Laporan 6 Bulan/ Semester
Laporaniniberisilaporankegiatandankeuangan2triwulanyangdigabungkan
(semester). Laporan ini biasanya diminta oleh Biro Perencanaan dan Biro Keuangan
Kementerian Kehutanan dengan template/format yang telah ditentukan. Dalam
laporan tersebut dilaporkan serapan anggaran, laporan kemajuan proyek baik
keuangan dan kegiatan, tantangan, masalah serta rekomendasinya.
4) Laporan Tahunan/ Annual Report
Gambar 3. Annual Report Project SCBFWM

22
Laporan ini merangkum pelaksanaan kegiatan dan keuangan proyek selama
periode 1 tahun, laporan ini lebih lengkap dibandingkan dengan 3 laporan periodik
sebelumnya (monthly, quarterly, semester, Annually). Untuk laporan tahunan ini
ada sedikit perbedaan antara laporan ke Kementerian Kehutanan dan laporan ke
UNDP. Laporan ke Kementerian mengacu pada periode realisasi DIPA (Januari –
Desember) yang disahkan menggunakan mekanisme SP2HL di KPPN VI, sedangkan
pelaporan ke UNDP mengikuti tahun anggaran Juli - Juni dengan menggunakan
template laporan Annual Project Review (APR) dari UNDP/GEF yang substansinya
lebih komprehensif dan detail dari Laporan QMR dan Laporan Tahunan untuk
Kementerian.
C. Pengguna/ Penerima Laporan Proyek SCBFWM
1) UNDP dan GEFF
2) Ditjen BPDAS PS (Dirjen, Sekditjen, Dit PEPDAS, BPDAS)
3) Sekjen (Biro Perencanaan, Biro Keuangan, KLN)
4) Project Board (laporan tahunan)
5) Instansi lain yang dianggap perlu
Secara singkat Laporan Proyek SCBFWM berdasarkan Jenis, waktu dan pen-
erima/pengguna laporan dapat dilihat pada gambar berikut :

23
II. Pemetaan Lokasi dan Baseline Proyek
Kebutuhan akan pengelolaan data spasial yang baik menjadi penting dalam
kerangka perencanaan, implementasi dan monitoring kegiatan Proyek SCBFWM
di 6 (enam) daerah aliran sungai (DAS) di Indonesia.
Konsultan Pertama yang direkrut oleh Project Management Unit SCBFWM
untuk melakukan pemetaaan lokasi dan baseline proyek adalah Ihwan Rafina,
S.Hut. Menurut Ihwan kegiatan pemetaan lokasi dan baseline proyek sudah lama
dikembangkan melalui penerapan aplikasi Sistem Informasi Geospasial (SIG), mulai
dari tataran riset sampai pada kebutuhan praktis.
Dengan SIG dapat dilakukan pengumpulan, analisis spasial hingga penyajian
spasial yang dimanfaatkan untuk pengelolaan DAS, dalam hal ini pihak yang
berkepentingan adalah Proyek SCBFWM bersama dengan instansi terkait mulai
dari tingkat daerah hingga pusat.
Secara umum penerapan SIG dapat dimanfaatkan untuk melakukan
pengumpulan informasi dasar DAS, terutama berkaitan dengan kondisi fisik DAS
sehingga dapat digunakan untuk perencanaan tahapan dan kegiatan pengelolaan
DAS. Beberapa contoh penerapan kajian yang dapat dilakukan seperti deliniasi
daerah tangkapan air sungai, pendugaan laju puncak aliran permukaan dan masih
banyak kajian lainnya yang dapat diterapkan dengan menggunakan aplikasi SIG.
Begitu juga dalam implementasi pengelolaan DAS, teknik dan metode dalam
SIG sangat bermanfaat dalam membantu kegiatan-kegiatan pengelolaan DAS,
seperti penentuan lokasi penanaman di areal lahan kritis. Contoh lain penerapan
SIG dalam pengelolaan praktis pengelolaan DAS adalah perhitungan laju erosi yang
tentunya sangat bermanfaat dalam penentuan teknik-teknik yang sesuai untuk
digunakan dalam kegiatan pengelolaan DAS selanjutnya.
Tahapan monitoring sebagai bagian penting dalam pengelolaan DAS juga
dapat memanfaatkan aplikasi SIG dalam melihat dampak pengelolaan DAS yang
telah dilakukan dalam rentang waktu tertentu. Informasi ini sangat bermanfaat
dalam menilai keberhasilan ataupun kegagalan pengelolaan DAS. Beberapa kajian
yang dapat dilakukan seperti halnya dalam pengumpulan informasi dasar untuk
perencaaan menjadi pembanding dalam mengevaluasi kagiatan pengelolaan DAS.
Konsep pengelolaan DAS berbasiskan masyarakat yang menjadi fokus
kegiatan proyek SCBFWM, tentunya memerlukan pendekatan-pendekatan yang
dapat mengkomodir kepentingan masyarakat setempat. Dalam hal ini, aplikasi SIG
yang diterapkan dalam pengelolaan DAS tentunya memiliki penguatan-penguatan

24
yang berbasis informasi setempat yang dapat digali melalui kegiatan-kegiatan
pendampingan masyarakat setempat.
Aplikasi SIG dapat dimanfaatkan untuk menggambarkan pola penggunaan
lahan oleh masyarakat, hingga perencaan kawasan pengelolaan DAS berbasiskan
masyarakat.
Salah satu upaya untuk mendukung keberhasilan proyek adalah dengan
menjamin ketersediaan data dan informasi yang memiliki dimensi spasial dan
temporal dan berkesinambungan (series). Berdimensi spasial berarti data dan
informasi harus memiliki atribut lokasi dari entitas data itu berada. Dimensi
temporal berarti data suatu entitas memiliki perbedaan waktu dalam perolehan
maupun pengukurannya.
II.1 Identifikasi Komponen Penting Data Spasial Proyek SCBFWM
Identifikasi dan pemeliharan komponen data spasial yang menjadi kebutuhan
dalam pengelolaan DAS merupakan hal penting dalam konteks penerapan SIG
untuk pengelolaan DAS. Beberapa komponen penting data spasial yang dapat
dikembangkan adalah sebagai berikut:
A. Deliniasi Daerah Aliran Sungai (DAS) Proyek SCBFWM
Gambar 3. Peta lokasi Sub-DAS Proyek SCBFWM

25
Salah satu hal penting dalam menentukan kegiatan pengelolaan DAS
adalah dengan mengetahui batas-batas pengelolaan. Salah satu metode yang
dapat dilakukan dengan aplikasi GIS untk mendeliniasi batas DAS adalah dengan
menggunakan data radar SRTM (Shuttle Radar Topography Mission) yang dapat
menggambarkan model tiga dimensi (Digital Elevation Model – DEM) permukaan
bumi.
SRTM Sendiri dikembangkan oleh NASA dan National Geospatial-Inteligence
Agency (NGA), yang meluncurkan satelit radar yang diberi nama Shuttle Radar
Topography Mission (SRTM). Kegiatan ini mencakup wilayah di seluruh belahan
bumi dari 60 derajat LU – 56 derajat LS dengan resolusi spasial 90 x 90 meter. Pada
saat ini data SRTM tersebut dapat diakses secara gratis oleh masyarakat seluruh
dunia antara lain melalui website: http://srtm.csi.cgiar.org/index.asp.
B. Tutupan Lahan dan Deforestasi
Salah satu komponen penting dalam menilai kondisi Daerah Aliran Sungai
adalah dengan melihat kondisi tutupan lahan. Kawasan yang memiliki penutupan
lahan dengan vegetasi hutan pada umumnya memiliki kondisi DAS yang relatif baik,
hal ini terkait dengan fungsi hutan sebagai pengatur tata air.
Untuk areal proyek SCBFWM, informasi penutupan lahan yang dapat
diidentifikasi adalah hasil penafsiran citra satelit landsat yang memiliki resolusi
spasial 30 meter. Dari hasil pengolahan citra ini, dapat diperoleh gambaran tutupan
lahan hingga skala 1:50.000. Hal ini sebenarnya tidak memadai dalam melakukan
pengelolaan DAS dengansatuanluasyangrelatif kecil. Akan tetapi sebagaiindikator
awal dari kondisi Sub DAS tentunya informasi ini sangat berharga dalam melakukan
proses perencanaan kegiatan hingga monitoring kegiatan.
Saat ini, proyek telah memiliki dataset citra satelit Landsat terbaru dengan
tahun liputan 2009-2011. Landsat sendiri dapat diperoleh secara gratis dengan
mengkases website NASA di http://glovis.usgs.gov.
Selain resolusi rendah yang dimiliki Landsat, kelemahan lain dari citra ini
adalah terdapatnya Stripping Line yang berdampak pada hilangnya sebagian
informasi wilayah yang diliput oleh Landsat, kerusakan ini dapat diatasi dengan
melakukan pengisian (Gap fill) oleh citra Landsat lain yang memiliki waktu
berbeda, walaupun hasil yang ada tidak sempurna. Untuk itu dalam hal ini
untuk mendapatkan informasi tutupan lahan yang lebih akurat dan detil dapat
menggunakan Citra dengan resolusi tinggi, salah satu contoh adalah dengan

26
menggunakan citra Alos AVNIR dengan resolusi hingga 10 meter dan Alos Palsar
resolusi hingga 6,5 meter.
Dataset sejarah tutupan lahan sendiri mengacu pada data hasil interpretasi
yang dilakukan oleh Kementerian Kehutanan, melalui Balai Pemantapan Kawasan
Hutan (BPKH) yang berada di daerah. Dataset yang dimiliki terdiri dari 3 set data,
yakni publikasi tahun 2004, tahun 2006 dan terakhir adalah tahun 2009.
Perhitungan laju deforestasi mesih bersifat sangat umum, hal ini mengingat
informasi penutupan lahan yang digunakan mengacu pada data tutupan lahan
dengan skala 1:250.000. Lokasi Sub DAS Gopgopan dan Sub DAS Way Besai
terhitung mengalami kenaikan luas hutan. Informasi ini tentunya memerlukan
verifikasi lebih lanjut mengingat perbedaan metode identifikasi yang dilakukan.
Begitu juga dengan deforestasi di Besiam, terdapat perbedaan angka yang
signifakan.
C. Lahan Kritis dan Sedimentasi
Informasi penting yang berkaitan dengan pengelolaan DAS adalah mengenai
lokasi lahan kritis dan sedimentasi. Hal ini berkaitan erat dengan fokus kegiatan
rehabilitasi serta teknik-teknik konservasi lahan yang akan dilakukan. Sejauh
ini informasi lahan kritis yang dimiliki oleh proyek masih bersifat sangat umum
dan bersifat indikatif, hal ini mengacu kepada hasil identifikasi lahan kritis yang
dilakukan oleh BP DAS yang menjadi penangungjawab kegiatan pengelolaan DAS di
wilayah proyek. Dengan skala informasi yang bersifat umum tersebut tentunya hal
ini belum bisa dijadikan sebagai dasar penyusunan secara teknis kegiatan-kegiatan
di lapangan. Untuk itu kebutuhan kedepan dalam pemenuhan informasi lahan
kritis yang lebih akurat dan detail diperlukan penilaian khusus yang memerlukan
informasi dasar yang juga lebih akurat dan detail. Dengan menggunakan analisis
keruangan SIG dan pengecekan lapangan, kegiatan ini dapat diprioritaskan untuk
dilakukan di masing-masing lokasi.
D. Kondisi Fisik
D.1 Topografi dan Kelerangan
Informasi topografi dan kelerangan saat ini dapat dengan mudah untuk
diperoleh dengan memanfaatkan data Digital Elevation Model (DEM). Dengan
menggunakan fitur 3D analyst yang ada di aplikasi ArcGIS informasi topografi

27
dan kelerangan masing-masing lokasi proyek dapat buat. Informasi topografi dan
kelerangan menjadi sangat penting untuk diketahui, karena pada aplikasi hidrologi
lanjutan dapat dimanfaatkan sebagai salah satu parameter dalam penentuan
tingkat potensi erosi hingga tingkat kekritisan suatu areal.
D.2 Curah Hujan dan Jenis Tanah
Selain topografi, kelerangan dan tutupan lahan, informasi spasial curah hujan
dan jenis tanah merupakan faktor penting dalam melakukan kajian hidrologis
lanjutan. Sejauh ini informasi spasial yang dimiliki oleh proyek terbatas pada
informasi umum yang diturunkan dari informasi Sistem Lahan yang bersumber
dari peta RePPProt tahun 1989. Dengan tingkat skala 1:250.000, informasi ini
tentu menjadi tidak memadai dalam melakukan berbagai kajian hidrologi lanjutan
untuk pengelolaan DAS.
D.3 Peta Dasar dan Administrasi
Salah satu hal mendasar dalam pengelolaan data spasial terkait dengan
pengelolaan kawasan termasuk pengelolaan kawasan DAS adalah penggunan peta
dasar yang memadai. Informasi peta dasar yang digunakan sangat berpengaruh
terhadap perencanaan, penerapan dan evaluasi dari kegiatan pengelolaan DAS
itu sendiri. Saat ini penggunaan peta dasar di Indonesia telah diatur dalam UU
Informasi Geospasial (IG) No 4 tahun 2011, dengan berbagai tingkat kebutuhan
yang disesuaikan dengan tujuan penggunaan informasi spasial. Kementerian
Kehutanan sendiri bersama dengan Badan Koordinasi Pemetaan dan Survei
Nasional (Bakosurtanal) telah mempublikasikan Peta Dasar Tematik Kehutanan,
yang dapat dijadikan acuan dalam pengelolaan DAS proyek SCBFWM, namun
dengan wilayah pengelolaan yang relatif kecil, tentunya penggunaan PDTK harus
disesuaikan sehingga dapat memenuhi kebutuhan pengelolaan DAS proyek
SCBFWM.
Kebutuhan peta dasar yang baik tersebut dapat dipenuhi dengan
memanfaatkan Peta Rupabumi Indonesia (RBI) yang merupakan produk resmi
dari Bakosurtanal. Beberapa lokasi proyek dapat diperoleh hingga skala 1:25.000.
Informasi batas administrasi sangat diperlukan dalam kaitan pengelolaan DAS yang
berbasis kewilayahan. Dengan mengidentifikasi wilayah administrasi yang jelas
dapat dengan mudah melakukan pemetaan pemangku kepentingan, sehingga
kegiatan kordinasi menjadi lebih terarah.

28
Kendala yang dihadapi untuk mendapatkan informasi batas wilayah di
sebagian besar wilayah lokasi proyek adalah belum tersedianya batas desa yang
jelas dan disepakati oleh semua pihak. Sehingga dalam hal ini informasi dasar batas
wilayah kecamatan dirasa sudah memadai. Informasi umum didapatkan dari batas
wilayah administrasi yang bersumber dari Kementerian Dalam Negeri, sementara
untuk masing-masing wilayah dapat diperoleh melalui Badan Pembangunan
Perencanaan Daerah.
D.4 Informasi Sosial dan Ekonomi
Sebagai bentuk pengelolaan DAS berbasiskan masyarakat, informasi spasial
yang berkaitan dengan kondisi sosial ekonomi setempat menjadi penting untuk
diketahui. Data kependudukan (demografi), termasuk jumlah penduduk miskin
dapat disajikan dengan menggunakan basis kewilayahan, dalam hal ini adalah
wilayah kecamatan. Keberadaan kelompok tani (CBO) yang menjadi fokus
pendampingan proyek SCBFWM sebaiknya teridentifikasi dengan baik. Sejauh
ini informasi luasan areal garapan CBO menjadi dasar yang baik dalam kerangka
pendampingan tersebut.
D.5 Informasi Keanekaragaman Hayati
Keanekaragaman hayati dapat dijadikan indikator untuk menilai kondisi
suatu kawasan DAS. Terutama informasi mengenai kondisi makroinvertebrata,
sebagai bagian dari montoring pengelolaan DAS, informasi ini sebaiknya dilakukan
secara berkala dengan penempatan lokasi pengamatan berbasis wilayah. Titik-titik
pengamatan perlu teridentifikasi dengan baik. Sejauh ini, informasi tersebut tidak
terliput dengan baik.
II.2 Rekomendasi Pengelolaan Data Spasial Proyek SCBFWM
Berkaitan dengan kebutuhan pengelolaan data spasial Proyek SCBFWM,
tentunya masih banyak yang perlu untuk ditingkatkan dan dikembangkan.
Penyusunan baseline informasi di masing-masing regional pada dasarnya dapat
dijadikan acuan untuk melakukan standarisasi data spasial, baik untuk kepentingan
proyek pengelolaan DAS maupun dalam mendukung praktek pengelolaan hutan
secara berkelanjutan di Indonesia.

29
Beberapa hal yang dapat ditingkatkan dan dikembangkan dalam pengelolaan
data spasial adalah sebagai berikut:
A. Update Informasi Dasar (Baseline data) Proyek SCBFWM
Sesuai dengan kebutuhan monitoring proyek, informasi spasial perlu untuk
ditingkatkan kualitasnya, baik dari sisi ketelitian maupun pemutakhiran dengan
kondisi terakhir.
B. Kajian Spasial untuk Mendukung Pengelolaan DAS Proyek
SCBFWM
Untuk mendukung berbagai program kegiatan yang dilakukan di lokasi proyek
informasi yang bersifat keilmuan (science based), dalam hal ini kajian spasial
analisis yang dilakukan antara lain:
1. Penentuan perencanaan penggunaan lahan dan pola tanam berdasarkan
kesuaian lahan dan analisis neraca air
2. Kajian karakteristik hidrologi sub DAS
3. Pendugaan erosi dan sedimentasi sub DAS dengan simulasi
4. Perhitungan laju puncak aliran permukaan
5. Dan lain-lain yang bisa disesuaikan dengan kebutuhan proyek.
C. Pengembangan Sistem Informasi Spasial Pengelolaan DAS Berbasis
Web
Saat ini perkembangan teknologi informasi dapat dimanfaatkan sebagai
bagian dari monitoring dan menjaring keterlibatan stakeholder. SCBFWM
sendiri telah memiliki media komunikasi berbasis web. Untuk memperkaya
sekaligus sebagai media diseminasi hasil-hasil kegiatan proyek, informasi spasial
berbasis web dapat dengan mudah digunakan untuk menyajikan hal tersebut.
Pengembangan hal ini dapat diintegrasikan dengan sistem informasi DAS (e-DAS)
yang telah dikembangkan oleh Direktorat Jenderal RLPS.

30
Gambar 4 Informasi geospasial pengelolaan DAS berbasis masyarakat Proyek SCBFWM
D. Peningkatan Kapasitas Perangkat Keras dan Perangkat Lunak untuk
Aplikasi SIG
Melihat lingkup skala proyek, tentunya harus didukung oleh sumberdaya
yang memadai termasuk perangkat keras dan lunak yang digunakan dalam
proses-proses kegiatan baik di lapangan maupun di lingkungan kantor proyek.
Apabila memungkinkan, proyek harus dapat menyediakan kebutuhan perangkat
lunak (software) pengolah data spasial, seperti ESRI ArcGIS 10, MapInfo atau
menggunakan ENVI.
Ketersediaan data dan informasi proyek sangat penting sebagai basis dalam
melakukan perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi kinerja kegiatan
proyek.Tantanganutamayangdihadapiadalahbagaimanastrategidanupayauntuk
menjamin ketersediaan data dan informasi proyek secara terus berkesinambungan
selama proyek berlangsung. Selain itu bagaimana keterlibatan pihak-pihak yang
berkepentingan dapat memberikan kontribusi terhadap keberadaan data dan
informasi yang diperlukan.
Data awal proyek atau lebih sering disebut dengan baseline data telah
dikumpulkan di enam lokasi proyek pada tahun 2010 dan dalam perkembangannya
sebagian data diperbarui dan dilengkapi di awal tahun 2011. Data tersebut
menggambarkankondisiwilayahsebelumadaintervensiproyekSCBFWM(dibawah

31
tahun 2009). Laporan hasil pengumpulan baseline data masing-masing regional
telah disampaikan pada project management unit (PMU) dalam bentuk dokumen/
buku laporan dan data digital.
II.3 Metode pengumpulan baseline data
Guna memastikan perkembangan terbaru dari data dan dokumen baseline,
Arif Ismail, M.Si, Konsultan GIS (Geographic Information System), mulai Juni
2011, ditugaskan oleh PMU melakukan kajian dokumen baseline data terutama
yang terkait dengan informasi geografis seperti laju deforestasi dan pengurangan
degradasi hutan dan lahan, sebagai evaluasi dan dasar untuk mengukur
keberhasilan Proyek SCBFWM.
Dalam hal penentuan titik pengamatan untuk mengukur perubahan kualitas
air melalui makroinvertebrata, belum ditentukan secara nasional kriteria titik
yang sebaiknya diambil sebagai lokasi pengamatan. Lokasi pengamatan sebaiknya
berada di sekitar lokasi proyek atau kegiatan fisik proyek seperti demplot tanaman
dan demplot konserasi. Dengan demikian pengaruh intervensi melalui aktivitas
dapat diketahui secara nyata.
Selain itu perlu adanya penyeragaman Perlu penyeragaman metode analisis
data yang sudah terkumpul misal indeks BBI, indeks Shannon dalam penilaian
keberagaman makroinvertebrata.
Metode pengumpulan dan perhitungan pendapatan penduduk belum
seragam. Untuk itu perlu ada kesepakatan metode dan tata cara sampling
untuk mendapatkan angka
pendapatandanpeningkatan
pendapatan setelah adanya
intervensi dari proyek
melalui pendampingan dan
pemberian small grant.
Keterbatasan data
di lapangan disebabkan
k u r a n g n y a s a r a n a
pengambilan data spasial
seperti GPS dan alat ukur/
pemetaan lainnya. Untuk itu
agar CBO dapat difasilitasiGambar 6. Peta hasil dari pelatihan Pemetaan Partisipatif
CBO SCBFWM

32
dengan perangkat GPS, agar pengambilan data di lapangan dapat dilakukan secara
mandiri. Sebelumnya perlu dilakukan pelatihan terlebih dahulu kepada CBO untuk
menggunakan peralatan tersebut dengan melakukan pemetaan partisipatif.
Peningkatan kapasitas dalam menggunakan sarana pemetaan seperti GPS
perlu ditujukan untuk fasilitator lapangan dan staf BPDAS, agar pelaksanaan
kegiatan CBO di lapangan dapat dipetakan baik dari aspek geografis maupun
memperkaya data spasial dari lapangan dengan melibatkan masyarakat.
Parameter lain dapat dipergunakan sebagai baseline indikator/penilaian dan
hendaknya dapat dilakukan secara partisipatif. Indikator sedimentasi cukup efektif
untuk mengetahui pengaruh aktifitas penanaman, konservasi terhadap penurunan
muatan sedimen dalam air. Indikator Persepsi masyarakat sangat penting dilakukan
di awal dan akhir proyek sebagai penilaian terhadap kesadartahuan. Indikator erosi
aktual dapat diukur dengan metode plot erosi (stik) (partisipatif).
Gambar 5. Pelatihan pemetaan partisipatif oleh Konsultan GIS Proyek SCBFWM
Pelatihan pemetaan pemetaan partisipatif sudah dilakukan di enam wilayah
SCBFWM dari September hingga Desember 2012 dengan melibatkan 103 peserta.

33
Konsultan GIS juga menggarisbawahi pentingnya publikasi informasi peta
dalam bentuk WebGIS. “Perlu diinisiasi agar data dan informasi proyek dapat
disimpan dalam server kementerian kehutanan, atau server online,” tulisnya.
Informasi spasial tentang karakteristik wilayah perlu diketahui oleh CBO, agar
menjadi pertimbangan logis dalam membuat perencanaan dan pengambilan
keputusan. Tentu setiap kegiatan yang direncanakan dengan dukungan data yang
lengkap akan menghasilkan output kegiatan yang lebih baik lagi.
Gambar 7. Sistem informasi geografis online di website www.scbfwm.org
Dengan bantuan konsultan multimedia, Konsultan GIS membangun system
informasi terpadu yang dapat menampilkan informasi proyek dalam satu media
web. Untuk itu webGIS enam lokasi proyek ditempel/embed pada website resmi
proyek www.scbfwm.org dan dibuatkan satu halam khusus yang menyimpan link
untuk menuju pada masing-masing webGIS di enam lokasi proyek.
Kajian konsultan GIS menyimpulkan, terdapat perbedaan luas Daerah Aliran
Sungai (DAS) yang berdampak pada teridentifikasinya kelompok yang berada
di luar area proyek. Perbedaan luas DAS terjadi karena batas DAS sebelumnya
menggunakan data spasial skala 1 : 250.000. “Setelah dilakukan perbaikan dengan
peta kontur topografi pada skala yang lebih besar (1 : 50.000 atau 1:25.000) di
tahun 2010, perbedaan luas dan lokasi kelompok teridentifikasi,” tulis Arif.

34
Konsultan GIS merekomendasikan, CBO yang berada di luar dan sudah
memperoleh small grant agar tidak memperoleh pendampingan untuk aktifitas
fisik pada tahun berikutnya, hanya masih tetap mendapat pembinaan secara
kelembagaan.
Angka luas DAS pada batas DAS hasil kajian konsultan (updating) berbeda
dengan luas DAS yang terdapat pada dokumen proyek (project document) dan
laporan perkembangan tahunan (Annual Progress Report/APR) ke UNDP/GEF.
Rekomendasi akhir yaitu agar data luas tetap mengacu pada data akhir yang
telah disampaikan pada laporan APR 2011. Namun untuk analisis spasial, data
terbarulah yang digunakan. Sebagai tindak lanjut panduan tersebut, Konsultan
GIS telah melakukan update data spasial pada 2012.

35
III. Kajian Kebijakan Pengelolaan DAS di Lokasi Proyek
Kebijakan dan legislasi pengelolaan sumber daya alam yang efektif adalah
salah satu pendukung pelaksanaan Proyek SCBFWM. Kebijakan dan legislasi ini
menjadi petunjuk dan rekomendasi untuk persetujuan UNDP atau mitra terhadap
rencana proyek dan revisi yang relevan dengan aspek kebijakan dan legislasi
pengelolaan sumber daya alam. Sekaligus mendukung perumusan Standard
Operational Procedure (SOP), petunjuk implementasi proyek dan menyusun ToR
aktivitas proyek.
Konsultan yang direkrut oleh proyek SCBFWM untuk mengaji kebijakan
pengelolaan DAS di enam lokasi proyek adalah M Sigit Widodo, National Resource
Management Policy and Legeslation Specialist. Memulai kerjanya pada Mei
2010, Sigit melakukan identifikasi kebijakan dan imbal jasa lingkungan serta
mengidentifikasi para pemangku kepentingan dan wilayah.
Di BP DAS Asahan Barumun,
kebijakan setempat yang mendukung
pengelolaan Daerah Aliran Sungai
adalahterbentuknyaBadanKoordinasi
Pengelola Ekosistem Kawasan Danau
Toba (BKPEKDT) Pergub Sumatra
Utara No. 12/2006 yang diperbaharui
dengan Peraturan Gubernur Sumatra
Utara No. 30/2008.
Menurut Sigit pada saat kajian
dilakukan belum ada inisiasi jasa
lingkungan di Sumatra Utara. “Saat ini
masih tahap awal pembentukan CBO
dan belum teridentifikasi,” tutur Sigit
dalam laporannya. Status sebagian
tanah yang dimiliki masyarakat
adalah tanah marga atau tanah adat.
“Belum ada potensi konflik (dari status
kepemilikan ini), tulis Sigit.
Di tingkat provinsi, telah
terbentuk Forum DAS Asahan Barumun, Taman Eden 100 dan BKPEKDT yang
berpotensi mendukung pengelolaan DAS. “Perlu optimalisasi Forum DAS Asahan
Barumun (guna mendukung pengelolaan DAS),” saran Sigit.
Gambar 6. Buku referensi yang telah
dihasilkan terkait inisiasi jasa lingkungan dari
Proyek SCBFWM

36
Di BP DAS Way Seputih Sekampung kebijakan terkait pengelolaan DAS yang
sudah terbentuk adalah Peraturan Daerah Kabupaten Lampung Barat No. 18/2004
tentang Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Berbasis Masyarakat. Di
tingkat desa, telah terbentuk Peraturan Pekon (Desa) No. 3/2006 tentang Peran
Serta Masyarakat dalam Pengelolaan Sumber Daya Hutan dan Air di Pekon Gunung
Terang Kecamatan Way Tenong Kabupaten Lampung Barat.
Menurut Sigit sudah ada inisiasi imbal jasa lingkungan dari ICRAF di Pekon
SumberJaya. Namunmasihadapotensi pembentukan skemaimbal jasalingkungan
dari kelompok HKm Hijau Kembali, Jaga Tirta dan Wana Tirta.
Sigit memberikan rekomendasi perlunya inisiasi fokus melindungi sumber air
guna meningkatkan debit dan kualitasnya. “Hal ini dilakukan melalui Kebun Bibit
Rakyat (KBR) & (peningkatan) ekonomi masyarakat,” tulis Sigit.
Koordinasi dan peluang kerja sama muncul bersama dengan PNPM Mandiri
dan Dinas PU Kab. Lampung Barat untuk kegiatan perlindungan sumber air, sanitasi
dan perbaikan persepsi terhadap air dan melalui optimalisasi Forum DAS Way
Besai.
Di BP DAS Serayu Opak Progo, kajian kebijakan yang mendukung pengelolaan
DAS menunjukkan telah terbentuk Perda Kab. Wonosobo No. 1/2006 tentang
RPJMD guna Percepatan Pemulihan Dieng. Dua surat keputusan bupati yaitu SK
Bupati Wonosobo No. 180/25/2007 tentang TKPD dan SK Bupati Banjarnegara No.
522/464/2010 tentang TKPKD Kab. Banjarnegara menjadi landasan penting bagi
akomodasi road map penyelamatan dieng dalam Annual Work Plan (AWP) 2011.
“Peluang menyusun kebijakan jasa lingkungan secara lebih detil di Dieng
bersama Sekretaris Bersama (Sekber) Sub DAS Tulis muncul pada AWP 2011,”
tuturnya. Bekerja sama dengan 6 kabupaten dan Tim Penataan Kawasan Dieng
(TPKD) Jawa Tengah, program pemulihan Kawasan Dieng dan optimalisasi Sek-
ber Sub-DAS Tulis bisa berlanjut. Sehingga perlu,”Melanjutkan koordinasi yang
telah ada dengan Sekber Sub DAS Tulis,” tuturnya.

37
Gambar 8. Salah satu kegiatan yang melibatkan para pihak terkait insentif jasa lingkungan yang
diprakarsai oleh Proyek SCBFWM di NTB
Di BP DAS Dodokan Moyosari, pemerintah daerah telah menyusun Perda Kab.
Lombok Barat No. 4/2007 tentang Jasa Lingkungan. Di level Provinsi Nusa Tenggara
Barat telah berlangsung imbal jasa lingkungan berdasarkan Perda Kab. Lombok
Barat No. 4/2007 tentang Jasa Lingkungan yang berjalan mulai bulan Desember
2009. “Peraturan dan kebijakan terkait Taman Hutan Raya Nuraksa dan Hutan
Kemasyarakatan di Kabupaten Lombok Barat, terdapat di bagian lain,” tulisnya.
Sigit memberikan rekomendasi untuk memertajam pelaksanaan kegiatan
imbal jasa lingkungan yang sudah berjalan sesuai dengan peruntukan dan lokasinya
dengan mengoptimalkan Sekber Multi Pihak Pengelolaan DAS Jangkok Terpadu,
selaku Regu Kerja Forum DAS NTB.
Di BP DAS Benain Noelmina, Surat Keputusan Menhut No 631/Kpts/
Um/10/ 1974 ttg perubahan Gunung Mutis dari hutan adat menjadi hutan negara
ditindaklanjutidenganSKMenhutNo.89/Kpts-II/1983yangmenetapkanKawasan
Cagar Alam Gunung Mutis.
Di tingkat provinsi, Nusa Tenggara Timur menjadi provinsi pertama yang
menerbitkan peraturan daerah tentang pengelolaan DAS terpadu melalui Perda
Provinsi NTT No.5/2008. Sementara di tingkat desa sudah terwujud Peraturan Desa
Nenas No. 1, tanggal 19 Januari 2010 tentang Penjagaan Lingkungan.

38
Menurut Sigit telah disepakati adanya kebutuhan Perda Provinsi NTT tentang
Jasa Lingkungan. Sigit merekomendasikan perlunya,”Koordinasi dengan Forum DAS
NTT dan instansi terkait tentang penyusunan Raperda Jasa Lingkungan.”
DiBPDASPalu,telahterbentukForumDASmelaluiSuratKeputusanGubernur
Sulawesi Tengah Nomor : 522.5/269/DISHUT – G.ST/2008 dan FP-DAS Palu (SK
Ketua Pokja Sungai dan Alokasi Air No.083/13.27/Perenc.II.)
Pada saat kajian ini dilakukan belum ada inisiasi jasa lingkungan di Sub DAS
Miu. “Rencana fasilitasi jasa lingkungan antara hulu hilir dan identifikasi penyedia
dan pemakai sudah dilakukan & diharapkan tercipta kesepakatan pada akhir
Kuartal 4,” ujar Sigit.
Inisiasi ini dilakukan bekerjasama dg kelompok CBO di Sub DAS Miu hulu dan
kelompok pemakai potensial di hilir (Kota Palu). Sigit merekomendasikan perlunya
koordinasi Inisiatif Forum Multipihak Sub DAS Miu & Forum DAS yang sudah ada
sebelumnya.

39
IV. Kajian Agroforestry dan Mata Pencaharian Warga di 6 lokasi
SCBFWM
Konsultan yang direkrut oleh SCBFWM untuk mengaji Agroforestry dan Mata
Pencaharian Warga adalah Ashadi, Agroforestry and Livelihood Specialist (ALS).
Ashadi melaksanakan tugasnya dari bulan Mei sampai dengan November 2010.
Sesuai dengan tujuan program SCBFWM yaitu mengurangi degradasi hutan dan
lahan, konsultan ALS membantu implementasi proyek dalam pengembangan
agroforestry dan penghidupan masyarakat di tingkat nasional dan daerah.
Agroforestry diartikan sebagai perpaduan pengeloaan lahan untuk budidaya
tanaman pertanian (pangan dan perkebunan) dengan tanaman kehutanan. Pola
agroforestry telah dikenal luas dan dikembangkan masyarakat Indonesia sejak
sebelum kemerdekaan.
Bentuk-bentuk usahatani campuran seperti kebun talun (annual-perennial
cropping systems/tumpang gilir) – Jawa Barat, Kebonan/alas (forest – garden)
Jateng-Jatim, tembawang (Kalimantan) pekarangan - karang kitri (home garden).
Oleh karenanya secara prakris budidaya tanaman dengan pola ini telah dikenal
baik oleh masyarakat Indonesia.
IV.1 Pola-Pola Agroforestry
Gambar 9. Pengembangan agroforestri oleh CBO SCBFWM di Sub-DAS Gopgopan

40
Pola agroforestry pada dasarnya mirip dengan tumpang-sari (intercropping/
interplanting) tumpang gilir (intercropping -annual-perennial plants rotation) dll.
Secara teknis budidaya bentuk-bentuk kombinasi ini antara lain:
A. Sistem Agroforestry Sederhana:
sehari-hari dikenal dengan sistim tumpang sari; merupakan perpaduan
konvensional sejumlah kecil unsur pohon yang memiliki peran ekonomi penting
(jati, petai, jengkol, kelapa dll) dengan unsur tanaman semusim/pangan (padi,
jagung, empon-empon, kacang tanah dll), yaitu:
• Agro-sylvo-culture, campuran tanaman pertanian dan kehutanan, a.l pohon
pembatas lahan (trees along borders), tanaman lorong (alternate rows/alley
cropping), random mixer.
• Sylvo-pastural systems, kombinasi tanaman, peternakan dan kayu kehutanan
a.l. grass-strips cropping systems, alley cropping, interplanting/tanaman
sisipan.
B. Sistem Agroforestry Kompleks:
perpaduan sistem-sistem sejumlah besar unsur pepohonan, perdu, herba,
tanaman semusim, yang penampilannya mirip hutan primer atau sekunder, dapat
berupa:
• Agro-silvo-pastoral Systems: lahan dikelola untuk hasil kehutanan, pertanian
dan peternakan: pekarangan/karang kitri-ternak (home garden), kebun
campuran (mixed garden).
• Multipurpose Forest Tree Production Systems: campuran berbagai tanaman
jenis kayu dan pohon produksi ganda MPTS, termasuk yang menghasilkan
getah, buah, kulit, daun yang dapat digunakan untuk makanan ternak.
Pada dasarnya ada tiga manfaat mendasar dari Agroforestry (Triple Bottom
Line Benefit) yang meliputi yaitu manfaat biofisik: ekologi , peduli lingkungan dalam
pemanfaatan lahan, manfaat ekonomi: menuju kesejahteraan dalam imbal jasa
materi (pendapatan) dan manfaat sosial – budaya : berpihak kepada masyarakat
dalam pembagian manfaat.

41
Secara biofisik, pola agroforestry dapat dibentuk menurut struktur tajuk
hutan alam, dan dapat diberlakukan di semua fungsi lahan memenuhi syarat
kecukupan pertama perlindungan dan konsevasi lingkungan.
Secara ekonomi pola agroforestry memungkinkan pilihan kombinasi tanaman
yang sesuai dengan kondisi lahan (site – species matching) dan agro-klimatnya,
sehingga memberikan hasil produksi yang optimal dan pendapatan yang maksimal.
Dengan kata lain pola ini berpotensi untuk meningkatkan pendapatan dan
kesejahteraan petani.
Dari sisi sosial –budaya, teknik budidaya agroforestry telah banyak dikenal,
meskipun masih sederhana. Pemanfaatan teknologi ramah lingkungan tepat
guna (appropriate technology) akan memberikan hasil yang maksimal, dengan
penggunaan tenaga yang relatif stabil sepanjang tahun, dan memungkinkan
kombinasi usahatani dan usaha sampingan berpeluang untuk mendapatkan uang
kebutuhan jangka pendek.
Untuk memberikan hasil yang optimalpada proyek SCBFWM, pengembangan
agroforestry dan penghidupan masyarakat ditujukan untuk “mengurangi
ketidakseimbangan penerimaan manfaat dari sumberdaya hutan dan penguatan
koordinasi diantara para pihak dan sector kegiatan terkait sebagai penyebab
terjadinya degradasi hutan dan lahan”.
Guna mencapai tujuan di atas, diperlukan tahapan managemen yang baik,
termasuk perencanaan dan perancangan, pengorganisasian, implementasi dan
monitoring evaluasi. Konsultan ALS bertugas menyiapkan database agroforestri
di 6 regional offices SCBFWM.
Dalam kajian ini diperoleh pemetaan lokasi demoplot, data awal pendapatan
petanidarikawasanyangdikelola(demoplotdanarealpengembangan)danpotensi
agroforestri khususnya kerapatan vegetasi.
Menurut Ashadi, dari orientasi lapangan baik visual bentang lahan maupun
wawancara petani anggota CBO bahwa kondisi penutupan lahan khususnya jenis
kayu-kayuan hutan dan pohon serbaguna (multiple purposes tree species/MPTS)
serta pengelolaan lahan dan tanaman belum optimal, kerapatan pohonnya sangat
variatif yang di lahan milik (0-80 bt/Ha: Sub DAS Tulis, Sub DAS Gopgopan) maupun
kawasan hutan yang berkisar 56 – 1130 bt/Ha (Sub DAS Way Besai, Jangkok).
Pola usaha tani masyarakat bervariasi mulai usaha tani tunggal dengan pola
pertanaman monokultur/tumpangsari tanaman semusim (Sub DAS Tulis) sampai
dengan agroforestri kompleks tanaman pangan, ternak domba/sapi, dan tanaman
hutan dan MPTS (Sub DAS Way Besai, DAS Jangkok).

42
Jenis utama yang disukai antara lain suren (Toona sureni), cempaka (Michelia
campaka), albazia/sengon (Albazia falcataria), Africa (Maesopsis eminii), gmelina
(Gmelina arborea), mahoni (Swietenia macrophylla) dan tanaman MPTS pete
(Parkia speciosa), jengkol (Phitecellobium lobatum), aren (Arenga pinnata), durian
(Durio sp.), kemiri (Aleurites moluccana), pinang (Mechellia campaka), durian
(Durio zibethinus) dan pala (Myristica Fragrant), serta tanaman pengisi coklat
(Theobroma cacao) dan kopi (Coffea sp.). Jenis-jenis tanaman ini menjadi panduan
penananam vegetasi di 6 lokasi DAS/Sub-DAS yang terpilih.
Dari wawancara petani secara cepat (RRA) diperoleh data pendapatan petani
(family farm income) factual dengan luas 0.04 (Sub DAS Gopgopan) dengan
tanaman kopi – 11,5 Ha dengan tanaman campuran kopi, coklat berkisar Rp.
370.000,-/tahun – Rp. 102,541,667,-/tahun (Sub DAS Way Besai).
Konsultan juga menyusun modul pelatihan pengembangan agroforestri yang
dirancang sebagai satu kesatuan paket pembelajaran yang berisikan kurikulum
dan silabus, materi, dan media pembelajaran. Modul ini digunakan sebagai acuan
daerah dalam merancang pelatihan pengembangan agroforestri.
Setiap mata ajaran tercantum Tujuan Instruksional Umum (TIU) dan
Tujuan Instruksional Khusus (TIK), waktu, metoda dan media, ringkasan topik
pembelajarannya. Materi ajaran mulai pengenalan agroforestri, perencanaan,
pelaksanaan, pengorganisasian danpengendaliannya. Semuakajian diatasmenjadi
landasan pelaksanaan proyek SCBFWM yang – sebagaimana prinsip agroforestry -
tidak hanya bertujuan untuk mengurangi degradasi hutan dan lahan namun juga
mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Semua dokumen dan modul
pelatihan agroforestry ini bisa diunduh dalam laman Pelestari DAS.
V. Kajian Konservasi Tanah dan Air
Setelah proyek SCBFWM berjalan selama 2 tahun, Project Management Unit
kembali menugaskan konsultan untuk mengaji tata kelola DAS di enam wilayah
SCBFWM. Kali ini konsultan yang terpilih adalah Sutadi Sastrowihardjo, Watershed
Management Consultant. Sutadi melaksanakan kajiannya dari Juni 2011 sampai
dengan Februari 2012. Dalam kajiannya, Sutadi menemukan perkembangan
sebagai berikut:

43
V.1 Kajian Lokasi CBO
Selama 2 tahun proyek beroperasi dari 2010 sampai dengan tahun triwulan
Q3 tahun 2011 sebanyak 77 CBO dengan jumlah anggota termasuk yang tidak
punya lahan (39 orang dari DIY) total 2399 orang (belum termasuk Sumut) terdiri
dari laki laki 1878 orang dan perempuan 521 orang. Kegiatan CBO beragam
sebanyak 15 kegiatan baik secara fisik dilapangan RHL, pertanian, peternakan
maupunnonfisik/pemberdayaan kelompoksepertipelatihan/ketrampilan, industri
rumah tangga/HHBK-gula aren, lebah madu, sutera, koperasi/simpan pinjam, dll
tersebar pada 6 lokasi regional proyek.
Pengecekan lapangan dan data/informasi dari konsultan GIS Pusat ditemukan
sebanyak 15 lokasi CBO kegiatan fisiknya berada di luar areal proyek, yaitu 10
CBO di Sub DAS Gopgopan, BPDAS AB, Prov. Sumut, untuk tahun 2010 yaitu CBO
Makmur, Dosroha, Lestari, Karyamulya, Pea Nauli, Subur Tani dan tahun 2011:
Lamtuhorna, Harapan-2, Terpadu dan Sinar Sabungan); 1 CBO di Sub DAS Tulis,
BPDAS SOP, Prov. DIY untuk tahun 2010 CBO Perkasa, Dieng Wetan dan didrop
untuk tahun 2011), 5 CBO di SUB DAS Besiam, BPDAS BN, Prov. NTT untuk tahun
2010 dan 2011: Tunas Baru, Noeleke, Bibona, Lilayana, dan Nekmese), dan 3 CBO
di Sub DAS Miu, BPDAS PP, Prov. Sulteng untuk tahun 2011:Sungai Saluri/Walatana,
Saluri Jaya/Bulupete, Rindu Sejuk Alam/Pandere).
V.2 CBO Domisili
Anggota dari 77 CBO pada 6 lokasi regional proyek didasarkan atas tempat
tinggalnya (domisili) hal ini disebabkan sebagian besar menggunakan pokmas/
gapoktanyangsudahadasebelumnyayangumumnyabergerakdibidangpertanian.
Kemudian untuk CBO yang baru dibentuk adalah merupakan pecahan atau bagian
pokmas domisili yang sudah ada. Demikian juga untuk pokmas perempuan/KWT
yang umumnya tidak bergerak pada kegiatan fisik, pembentukannya didasarkan
pada keberadaan anggota tinggal/domisili.
Pokmas/CBO yang dibentuk berdasarkan domisili dan bukan atas kesamaan
hamparan lahan miliknya maka kegiatan antar anggota di lapangan terpencar satu
sama lain dari segi konservasi/KTA kurang efektif bahkan terancam rusak usaha
konservasi lahan/RHLnya bila lahan miliktetangganya/dibagian atasnya yang bukan
anggota dibiarkan atau dikerjakan secara tradisional/tanpa upaya konservasi dan
pengelolaan seadanya. Kondisi demikian, dijumpai di 6 lokasi regional proyek.

44
Sebaliknya untuk kegiatan rehabilitasi RHL DAS, anggota poktan CBO
seharusnya didasarkan pada satuan/unit hamparan dimana pemilik lahan dalam
satuanhamparanbergabungjadianggotahamparan(mikroDAS),yangpengelolaan
lahan hamparan nya dengan kaidah KTA dimulai dari atas/hulu ke arah bawah
dilakukan secara bersama sama dalam kelompok hingga hasilnya secara efektif
dapat mengendalikan kerusakan lahan (erosi dan limpasan air) dan sekaligus dapat
menjaga/mempertahankan hara/kesuburan tanah yang terkandung di dalamnya.
V.3 Sasaran Lokasi Penanaman
Foto 10. CBO SCBFWM bersiap melakukan penanaman
Lokasi penanaman di lahan anggota CBO sangat beragam, yaitu bibit tanaman
hasil pembibitan CBO ditanam dikebun, ditegalan, pekarangan sekitar rumah,
seperti di Sub DAS Gopgopan, Kab. Tobasa, Sumut dan lahan terbuka yang kosong
dan tanaman kayu2an jarang di Sub DAS Besiam, Kab. Kupang dan TTS, NTT.
Untuk lahan kering, tegalan banyak ditanam terutama pada batas lahan
milik yang berfungsi sebagai pembatas antar pemilik lahan karena lahan kebunnya

45
digunakan untuk usaha tani dengan tanaman pangan/hortikulture seperti di Sub
DAS Tulis, DIY/Jateng (Kab.Wonosobo).
Penanaman secara sisipan untuk pengayaan tanaman pada kebun milik
anggota banyak dilakukan pada areal Hkm seperti di Sub DAS Besai, Kab. Lampung
Barat Lampung dan DAS Jangkok, Kab. Lombok Barat, NTB.
Sementara untuk Sub DAS Miu, Kab. Sigi, Sulteng, kegiatan penanaman
sebagian dilakukan sebagai pengkayaan pada lahan perkebunan kopi dan coklat
milik anggota dan sebagian untuk penghijauan (agroforestri) pada lahan terbuka
milik anggota maupun pada areal pelayanan umum yaitu jalan desa, sekolah dan
penanaman untuk pengamanan/ perkuatan tebing sungai/kakisu.
Dengan demikian, penanaman yang dilakukan para anggota CBO dilakukan
menyebar sasarannya pemilik lahan anggota dengan tujuan dapat meningkatkan
pendapatan anggota dan masyarakat setempat.
Penanaman dari hasil pembibitan KBD 40 CBO dari 6 lokasi regional proyek
menghasilkan sekitar 740.000 berbagai macam bibit tanaman kayu2an dan MPTS
dan menggunakan standar penanaman penghijauan/hutan rakyat sebanyak 400
pohon/ha maka penanaman sekitar 1.850 ha telah berhasil dilakukan pada 6 areal
regional proyek.
V.4 Penanaman Lereng Tanpa Penterasan
Gambar 10. Pembangunan terasering oleh CBO SCBFWM di Sub-DAS Miu, Sulawesi Tengah
Penanaman yang dilakukan pada lahan milik para anggota CBO umumnya
sebagai tanaman sisipan, pengkayaan tanaman guna meningkatkan kerapatan
tanaman yang diusahakan melalui kegiatan agroforestri dan hutan kemasyarakatan

46
(Hkm)dengantanamanutamaKopidanCoklat,yangumumnyapadabentanglahan
yang kondisinya miring, berbukit namun tidak dilakukan penterasan sehingga erosi
dan limpasan air tetap terjadi pada sela sela tanaman seperti terlihat di Sub DAS
Besai, Lampung, DAS Jangkok, NTB, Sub DAS Miu, di Sulteng.
Sedangkan penanaman untuk pengkayaan tanaman maupun sebagai
tanaman campuran dengan tanaman pangan pada tegalan, lahan kering pada
perbukitan yang masih jarang tanaman kayu2annya oleh para anggota CBO tanpa
disertai penterasan seperti terjadi di wilayah Sub DAS Gopgopan,Sumut, Sub DAS
Besiam, NTT.
SedangkanpenanamandiSubDASTulis,DIYpadaperbukitan yangdidominasi
tanaman pangan dan sayuran, kentang pada lahan yang kebanyakan sudah ada
teras tradisionalnya. Penanaman
kayu2an agar tidak mengganggu
tanaman pokok umumnya anggota
CBOmenanamdibataslahanmiliknya.
Upaya penterasan atau
penanaman secara kontur nyaris
tidak dilakukan pada tahun 2010
kecuali beberapa CBO membuat plot
konservasi di Sub DAS Tulis, DIY dan
Sub DAS Besiam, NTT. Untuk tahun
2011 mulai menyebar beberapa CBO
membuat demplot konservasi selain
di Sub DAS Tulis, DIY dan Sub DAS
Besiam, NTT juga ke Sub DAS Miu,
Sulteng dan Sub DAS Besai, Lampung.
Pembuatan rorak/saluran buntumulai
dilakukan tahun 2011 seperti CBO
Melati dan Abung Yaya di Sub DAS
Besai, Lampung.
Dalam 2 tahun pelaksanaan
proyek (2010-Triwulan/Q3-2011)
telah terbentuk sebanyak 77 CBO
dengan jumlah anggota 2399 orang
yang terdiri atas laki laki 1878 orang
dan perempuan 521 orang termasuk
Foto 11. Penanaman pohon carica di batas
lahan telah diterapkan oleh CBO SCBFWM di
Sub-DAS Tulis, Dieng, Jawa Tengah

47
yang tidak punya lahan 39 orang (dari DIY). Kegiatan CBO (15) mencakup
kegiatan fisik dilapangan seperti RHL, pertanian, peternakan dan non fisik/
pemberdayaan kelompok seperti pelatihan/ketrampilan, industri rumah tangga/
HHBK-gula aren, lebah madu, sutera, koperasi/simpan pinjam, dll tersebar pada
6 lokasi regional proyek.
Sebanyak 15 dari 77 lokasi kegiatan CBO berada diluar areal 6 regional proyek,
yaitu 10 CBO di Sub DAS Gopgopan, BPDAS AB, Prov. Sumut: Makmur, Dosroha,
Lestari, Karyamulya, Pea Nauli, Subur Tani, Lamtuhorna,Harapan-2, Terpadu dan
Sinar Sabungan; 1 CBO di Sub DAS Tulis, BPDAS SOP, Prov. DIY, CBO Perkasa 2, Dieng
Wetan; 5 CBO di Sub DAS Besiam, BPDAS BN, Prov. NTT: Tunas Baru, Noeleke,
Bibona,Lilayana,danNekmese;dan3CBOdiSubDASMiu,BPDASPP,Prov.Sulteng:
Sungai Saluri/Walatana, Saluri Jaya/Bulupete, Rindu Sejuk Alam/Pandere.
Anggota Pokmas dari 77 CBO yang berada di 6 lokasi regional proyek
sebagian besar merupakan keanggotaan berdasar tempat tinggal (domisili) karena
menggunakan pokmas/gapoktan yang sudah ada sebelumnya dan umumnya
bergerak dibidang pertanian. Untuk CBO yang baru dibentuk ternyata merupakan
pecahan atau bagian pokmas domisili yang ada.
Demikian juga untuk 10 pokmas perempuan/KWT yang bergerak dibidang
non-fisik semua anggotanya didasarkan atas keberadaan tempat tinggalnya.
Kegiatan anggota dilapangan terpencar dilahannya masing masing bukan
dalam satu hamparan sehingga kurang efektif bahkan terancam rusak kelola
lahannya maupun kesuburan tanahnya oleh erosi dan limpasan dari lahan
bukan anggota CBO.
Lokasi penanaman dari pembibitan CBO di 6 lokasi regional proyek sangat
beragam yaitu tersebar di kebun-2 kopi, coklat untuk pengkayaan, tegalan/lahan
kering, dan pekarangan milik anggota CBO. Juga penanaman penghijauan di
tempat layanan umum seperti halaman sekolah, kantor desa, tempat ibadah, jalan
lingkungan/desa, dan untuk perkuatan tebing kanan kiri sungai/kakisu.
Dengan demikian areal penanaman CBO menyebar bila menggunakan
standar penghijauan/hutan rakyat 400 pohon/ha maka telah ditanam 740 000
bibit tanaman berbagai jenis kayu2an dan MPTS dari 40 CBO di 6 regional proyek
berhasil ditanam seluas equivalent 1850 ha.
Terkait dengan butir 2,3 dan 4 diatas, sasaran kegiatan CBO kurang fokus
karena penanaman menyebar dilahan anggota masing masing dengan beragam
kondisi dari lahan kritis sampai tidak kritis, kemudian lahan milik anggota tidak
dalam satuan hamparan karena anggota CBO didasarkan atas kesatuan tempat

48
tinggal/domisili anggota sehingga gangguan kerusakan lahan dari lahan sekitar
akan terus terjadi.
Selain itu sasaran kegiatan CBO bahkan ada di luar areal proyek, yaitu 10
CBO di Sumut, 1 CBO di DIY, 5 CBO di NTT dan 3 CBO di Sulteng sehingga kegiatan
CBO tersebut tidak akan berpengaruh pada perlakuan berturut-turut Sub DAS
Gopgopan, Sub DAS Tulis, Sub DAS Besiam dan Sub DAS Miu.
Penanaman yang dilakukan oleh para anggota CBO di lahan miliknya yang
umumnya pada lahan miring, berbukit namun tidak dilakukan penterasan sehingga
ancaman erosi dan limpasan air tetap terjadi melalui sela sela tanaman seperti
yang terjadi 6 areal lokasi proyek.
Akibatnya terjadi pencucian/pengurusan hara tanah yang ikut tererosi dan
hanyut sebagai limpasan kebagian hilir yang berdampak pada pengurangan hasil/
produktifitas lahan yang makin merosot hingga berakibat jauh berkurangnya
pendapatan anggota CBO.
Upaya penterasan atau penanaman secara kontur nyaris tidak dilakukan
pada tahun 2010 kecuali beberapa CBO membuat plot konservasi di Sub DAS Tulis
dan Sub DAS Besiam dan untuk tahun 2011 dibeberapa CBO membuat demplot
konservasi dengan rorak di Sub DAS Besai.
Penanaman yang dilakukan CBO yang sebelumnya di lahan milik anggota
masing secara menyebar, kedepan harus diarahkan ke lahan hamparan CBOapakah
hamparan kebun/tegalan atau pekarangan yang juga merupakan satuan mikro DAS
yang kondisi lahannya kritis menjadi sasaran penanaman secara terkonsentrasi,
sehingga pengelolaannya efektif. Dengan demikian harapan membaiknya kondisi
DAS untuk dapat berfungsi sebagai media produksi dan pengatur tata air dapat
terpenuhi.
Penanaman pada satuan/unit hamparan oleh CBO dengan luasan tertentu,
selanjutnya dengan mudah dapat diketahui capain total luas penanaman meskipun
dengan menggunakan beragam kerapatan tanaman (penanaman areal baru
maupun pengkayaan).
Tindakan konservasi tanah dan air (KTA) harus dilakukan pada lahan miring
dan perbukitan yang merupakan ciri landscape topografi DAS hulu dan dimiliki oleh
6 lokasi regional proyek. Tindakan KTA sangat beragam tergantung dari derajat
kemiringannya (slope) dan kedalaman/ketebalan tanah (solum), perlu perlakuan:

49
1) Kemiringan lahan dari datar sampai 50% dengan ketebalan tanah dari 30-100
cm dilakukan penterasan terutama pada lahan milik sehingga tersedia bidang
olah untuk tanaman pangan/palawija.
2) Kemiringan lahan > 50% dengan teras guludan dan penanaman secara kontur.
Pada lahan dengan status lahan milik maka diupayakan penanaman pola
agroforestry dengan jenis kayu2an dan MPTS serta rumput untuk ternak
(sylvo pasture) yang memberikan nilai ekonomis tinggi yang pilihan pemilik/
masyarakatsetempat yang menjamin pendapatan/kesejahteraannya secara
berkelanjutan.
3) Pembuatan saluran pembuangan air (SPA) , saluran diversi/pengelak untuk
menampung limpasan air yang dialirkan ke parit alami agar tak merusak
hamparan lahan CBO.
4) Pembuatan bangunan terjunan air (drop) untuk kendalikan kecepatan dan
tenaga air limpasan agar tak merusak hamparan lahan.
5) Bangunan2: pengendali jurang, dam penahan, Sumur Resapan, Kakija/kakisu,
dll sesuai dengan kondisi setempat.
Tindakan KTA tergantung dengan kondisi setempat, namun minimal
penanaman sesuai/searah kontur, penterasan (teras gulud dan atau teras individu)
sangat diperlukan di DAS bagian hulu guna mengendalikan erosi dan limpasan air
agar seoptimal mungkin diresapkan kedalam tanah (infiltrasi) guna meningkatkan
cadangan air tanah/sumber air yang sekaligus mempertahankan/meningkatkan
hara/kesuburan tanah guna mendukung produksi pertanian. Dampak positifnya
dari awal/dini yaitu banjir, tanah longsor dan sedimentasi di bagian hilir dapat
dikendalikan.
Tindakan KTA akan lebih efektif bila dilakukan sebelum pelaksanaan
penanaman dilakukan. Umumnya penanaman dilakukan pada musim hujan maka
upaya KTA dilakukan sebelumnya yaitu pada musim kemarau yang umumnya tidak
ada tanaman (bero) sehingga secara keseluruhan tidak mengganggu produksi
tanaman.

50
VI. Kajian Keanekaragaman Hayati
Gambar 7. Salah satu anggota Kelompok Masyarakat (CBO) SCBFWM di Dieng mengembangkan
tanaman-tanaman langka
Wilayah Indonesia – walau hanya mencakup 1,3% dari permukaan daratan
bumi–memiliki kekayaan keanekaragaman hayati yang tinggi. Indonesia
mempunyai 11% jenis-jenis tanaman dunia, 10% jenis mamalia, dan 16% jenis
burung.
Sebagian besar dari spesies-spesies tersebut ditemukan di hutan Indonesia.
Tiga pusat utama dari kekayaan jenis hayati diketemukan di Irian Jaya (dengan
kekeyaan jenis dan endemisme yang tinggi), Kalimantan (dengan kekayaan jenis
yang tinggi dan endemisme sedang), dan Sulawesi (dengan kekayaan jenis sedang
dan endemisme yang tinggi).
Dalam Proyek SCBFWM, enam DAS dengan sumberdaya keanekaragaman
hayati yang signifikan secara global dan berbagai ancaman serta tekanan telah
dipilih sebagai lokasi percobaan proyek guna menunjukkan penyelesaian (solusi-
solusi) terhadap permasalahan ini.

membangun pengelolaan hutan dan das berbasis masyarakat - pembelajaran penerapan proyek scbfwm

membangun pengelolaan hutan dan das berbasis masyarakat - pembelajaran penerapan proyek scbfwm

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Viewers also liked

Viewers also liked (20)

Similar to membangun pengelolaan hutan dan das berbasis masyarakat - pembelajaran penerapan proyek scbfwm

Similar to membangun pengelolaan hutan dan das berbasis masyarakat - pembelajaran penerapan proyek scbfwm (20)

More from Mohd. Yunus

More from Mohd. Yunus (10)

membangun pengelolaan hutan dan das berbasis masyarakat - pembelajaran penerapan proyek scbfwm