خاص بالمكاتب الفنية

1. ‫الموحد‬ ‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬
‫الفنية‬ ‫للمكاتب‬
RTO
‫اﻷوروﺑﻲ‬ ‫اﻻﺗﺣﺎد‬ ‫ﻣن‬ ‫ﺑﺗﻣوﯾل‬

2. ‫الرأي‬ ‫عن‬ ‫بالضرورة‬ ‫تعرب‬ ‫ال‬ ‫هنا‬ ‫الواردة‬ ‫اآلراء‬ .‫األوروبي‬ ‫االتحاد‬ ‫من‬ ‫مالي‬ ‫بدعم‬ ‫الوثيقة‬ ‫هذه‬ ‫وضع‬ ‫«تم‬ :‫المسؤولية‬ ‫إخالء‬
‫للمستوطنات‬ ‫المتحدة‬ ‫األمم‬ ‫وبرنامج‬ ‫اإلنمائي‬ ‫المتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫ضمنها‬ ‫من‬ ‫المتحدة‬ ‫واألمم‬ ‫األوروبي‬ ‫لالتحاد‬ ‫الرسمي‬
‫المتحدة‬ ‫األمم‬ ‫في‬ ‫األعضاء‬ ‫للدول‬ ‫الرسمي‬ ‫الرأي‬ ‫عن‬ ‫تعرب‬ ‫ال‬ ‫كما‬ ‫«البشرية‬.

3. ‫المحتويات‬ ‫جدول‬
4.............................................‫د‬ّ‫الموح‬ ‫التشغيلي‬ ‫للدليل‬ ‫المستهدف‬ ‫والجمهور‬ ‫والنطاق‬ ‫الهدف‬ :‫مة‬ّ‫المقد‬
6 ................................................................................................................‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫هو‬ ‫ما‬ .I
7................................................................................................................ ‫ورؤيتها‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫مهمة‬
7.............................................................................................................. ‫العمل‬ ‫ونطاق‬ ‫التفصيلي‬ ‫الدور‬
11................................................................................................................. ‫المحتملة‬ ‫األنشطة‬ ‫قطاعات‬
11.............................................................................. ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫عبر‬ ‫للعمل‬ ‫المضافة‬ ‫والقيمة‬ ‫اإليجابيات‬
12......................................................................................... ‫الفني؟‬ ‫المكتب‬ ‫فريق‬ ‫هيكلية‬ ‫هي‬ ‫ما‬ .II
15................................................................................................ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫إنشاء‬ ‫يمكن‬ ‫كيف‬.III
15........................................ ‫يعادلها‬ ‫ما‬ ‫أو‬ ‫فنية‬ ‫وحدة‬ ‫المحلية‬ ‫للسلطة‬ ‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫ن‬ ّ
‫يتضم‬ :1 ‫السيناريو‬
17.................. ‫يعادلها‬ ‫ما‬ ‫أو‬ ‫فنية‬ ‫وحدة‬ ‫الهيكل‬ ‫يشمل‬ ‫ال‬ ‫أو‬ ‫ا‬ً‫تنظيمي‬ ً
‫هيكل‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫تملك‬ ‫ال‬ :2 ‫السيناريو‬
18........................................................................ ‫مؤقت‬ ‫كإجراء‬ ‫رسمية‬ ‫شبه‬ ‫فنية‬ ‫مكاتب‬ ‫إنشاء‬ :3 ‫السيناريو‬
19............................................................... ‫الخارجي‬ ‫التمويل‬ ‫خلل‬ ‫من‬ ‫مؤقتة‬ ‫فنية‬ ‫مكاتب‬ ‫إنشاء‬ :4 ‫السيناريو‬
21...............................................................................................................‫سيناريو‬ ّ
‫كل‬ ‫وسلبيات‬ ‫إيجابيات‬
22...................................................................................‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫استدامة‬ ‫لتحقيق‬ ‫األساسية‬ ‫الموارد‬
23..................................................................................................‫الفني؟‬ ‫المكتب‬ ‫إدارة‬ ّ
‫يتم‬ ‫كيف‬.VI
23................................................................................................................................ ‫واإلشراف‬ ‫اإلبلغ‬
24............................................................................................................................................‫التفويض‬
25....................... ‫المحليين‬ ‫الخدمات‬ ‫مي‬ّ‫مقد‬/‫ة‬ ّ
‫العام‬ ‫الفاعلة‬ ‫والجهات‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫بين‬ ‫التنسيق‬ ‫إجراءات‬ .V
30............................................................................................................................... ‫الخارجية‬ ‫المشاركة‬
31........................................................................................................................... ‫األداء‬ ‫إدارة‬ .IV
32......................................................................................................................... ‫الفورية‬ ‫الراجعة‬ ‫التغذية‬
33......................................................................... ‫البشرية‬ ‫الموارد‬ ‫قسم‬ ‫مع‬ ‫الفصلية‬ ‫أو‬ ‫الشهرية‬ ‫التدقيقات‬
33........................................................................................................................... ‫الفردية‬ ‫التطوير‬ ‫خطة‬
34.........................................................................................................................‫الفردية‬ ‫األهداف‬ ‫تحديد‬
35........................................................................................................ )OKRs( ‫الرئيسية‬ ‫والنتائج‬ ‫األهداف‬
36................................................................................................................... ‫السنوية‬ ‫األداء‬ ‫استعراضات‬
36.................................................................................................................................‫المسبقة‬ ‫التغذية‬
37..................................................................................... ‫المعرفية‬ ‫والمتطلبات‬ ‫األساسية‬ ‫المؤهالت‬
38......................................................................‫الفنية‬ ‫بالمكاتب‬ ‫ة‬ ّ
‫الخاص‬ ‫العمل‬ ‫ونماذج‬ ‫أدوات‬ :‫الملحقات‬

4. ‫اﻟﺪﻟﻴﻞ‬ ‫ﻫﺪف‬ ‫ﻞ‬ ّ‫وﻳﺘﻤﺜ‬
‫ﻋﻤﻞ‬ ‫إﻃﺎر‬ ‫ﺗﻮﻓﻴﺮ‬ ‫ﻓﻲ‬
‫وﺗﻄﻮﻳﺮ‬ ‫<ﻧﺸﺎء‬ ‫ﺪ‬ ّ
‫ﻣﻮﺣ‬
‫اﻟﻔﻨﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﻜﺎﺗﺐ‬
‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺑﻨﺎء‬ ‫ﻟﺒﻨﺎن‬ ‫ﻓﻲ‬
‫اﻟﺮﺷﻴﺪة‬ ‫ا<دارة‬ ‫ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﺣﻜﺎم‬O‫وا‬
.‫اﻟﻨﺎﻓﺬة‬ ‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
:‫مة‬ّ‫المقد‬
‫والجمهور‬ ‫والنطاق‬ ‫الهدف‬
‫للدليل‬ ‫المستهدف‬
‫د‬ ّ‫الموح‬ ‫التشغيلي‬
‫الوظائف‬ ‫د‬ّ‫الموح‬ ‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬ ‫ض‬ ُ‫يعر‬
‫بأوضاع‬ ‫قة‬ّ‫المتعل‬ ‫الرئيسية‬ ‫واإلجراءات‬ ‫والعمليات‬
‫عملها‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،‫لبنان‬ ‫في‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬
‫عمل‬ ‫إطار‬ ‫توفير‬ ‫في‬ ‫الدليل‬ ‫هدف‬ ‫ل‬ّ‫ويتمث‬ .‫اليومي‬
‫لبنان‬ ‫في‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫وتطوير‬ ‫إلنشاء‬ ‫د‬ ّ‫موح‬
‫القانونية‬ ‫واألحكام‬ ‫الرشيدة‬ ‫اإلدارة‬ ‫معايير‬ ‫على‬ ‫بناء‬
.‫النافذة‬ ‫والتنظيمية‬
‫مجموعة‬ ‫من‬ ‫ا‬ ً‫جزء‬ ‫الموحد‬ ‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬ ‫عتبر‬ ُ‫وي‬
‫القدرات‬ ‫تنمية‬ ‫استراتيجية‬ ‫تشمل‬ ،‫أوسع‬ ‫أدوات‬
‫إلى‬ ‫األدوات‬ ‫هذه‬ ‫وتهدف‬ .‫التسليم‬ ‫واستراتيجية‬
‫في‬ ‫المثالية‬ ‫المؤسسية‬ ‫القدرة‬ ‫تحقيق‬ ‫ضمان‬
‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،‫والمستقبلية‬ ‫الحالية‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬
‫على‬ ‫الحفاظ‬ ‫على‬ ‫المحلية‬ ‫السلطات‬ ‫قدرة‬ ‫من‬ ‫د‬ّ‫التأك‬
.‫وتطويرها‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬
:‫يلي‬ ‫ما‬ ‫على‬ ‫األدوات‬ ‫مجموعة‬ ‫وتعمل‬
•
‫في‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫نموذج‬ ‫تطبيق‬ ‫إمكانية‬ ‫تعزيز‬
‫المدى‬ ‫على‬ ‫استدامته‬ ‫وتحقيق‬ ‫أخرى‬ ‫مناطق‬
‫المكاتب‬ ‫عن‬ ‫المسؤولية‬ ّ
‫وأن‬ ‫سيما‬ ‫ال‬ ،‫الطويل‬
‫في‬ ‫الشركاء‬ ‫من‬ ‫ا‬ً‫تدريجي‬ ‫م‬َّ‫سل‬ُ‫ت‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫الفنية‬
‫المعنية؛‬ ‫المحلية‬ ‫السلطات‬ ‫إلى‬ ‫التنمية‬
•
‫على‬ ‫المؤسسي‬ ‫الطابع‬ ‫إلضفاء‬ ‫األسس‬ ‫وضع‬
‫تعمل‬ ‫متكاملة‬ ‫بلدية‬ ‫كوحدات‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬
‫وفي‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫ضمن‬ ‫طبيعي‬ ‫بشكل‬
‫والمؤسسية؛‬ ‫االجتماعية‬ ‫بيئاتها‬ ‫مع‬ ‫شراكة‬
•
‫والنماذج‬ ‫واألدوات‬ ‫واإلجراءات‬ ‫العمليات‬ ‫توفير‬
‫وكفاءتها؛‬ ‫وفعاليتها‬ ‫المكاتب‬ ‫استدامة‬ ‫تضمن‬ ‫التي‬
•
‫؛‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫عمل‬ ‫رق‬ ُ
‫ط‬ ‫وتوحيد‬ ‫تبسيط‬
•
‫والمساءلة‬ ‫الشفافية‬ ‫أهمية‬ ‫على‬ ‫التشديد‬
.‫المحلية‬ ‫السلطات‬ ‫ضمن‬ ‫الداخلية‬
2
‫مة‬ ّ‫المقد‬

5. ،‫أقسام‬ ‫ستة‬ ‫إلى‬ ‫د‬ ّ‫الموح‬ ‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬ ‫قسم‬ ُ‫ي‬
‫م‬ ّ‫فيقد‬ .‫متعددة‬ ‫فرعية‬ ‫ا‬ ً
‫أقسام‬ ‫قسم‬ ّ
‫كل‬ ‫ويشمل‬
‫مهمتها‬ ‫ح‬ ّ
‫ويوض‬ ، ‫الفنية‬ ‫للمكاتب‬ ‫ا‬ ً
‫تعريف‬ ‫ل‬ ّ
‫األو‬ ‫القسم‬
‫لمحة‬ ‫ر‬ ّ
‫ويوف‬ ،‫بالتفصيل‬ ‫عملها‬ ‫نطاق‬ ‫ويشرح‬ ،‫ورؤيتها‬
‫المكاتب‬ ‫بها‬ ‫تقوم‬ ‫التي‬ ‫والواجبات‬ ‫المهام‬ ‫عن‬ ‫عامة‬
‫ا‬ ً‫شرح‬ ‫ن‬ ّ
‫يتضم‬ ‫ه‬ّ‫أن‬ ‫كما‬ ،‫المختلفة‬ ‫البلدية‬ ‫قطاعات‬ ‫في‬
.‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫إلنشاء‬ ‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫عن‬ ‫ا‬ ً
‫ص‬ّ‫ملخ‬
‫التي‬ ‫القانونية‬ ‫األسس‬ ‫ا‬ ً
‫أيض‬ ‫القسم‬ ‫هذا‬ ‫م‬ ّ‫ويقد‬
‫غير‬ ‫اإلمكانات‬ ‫بالتفصيل‬ ‫ويتناول‬ ،‫المكاتب‬ ‫إنشاء‬ ‫تدعم‬
‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫الفنية‬ ‫للمكاتب‬ ‫المستغلة‬
.‫بناني‬ّ‫الل‬ ‫والتنظيمي‬
‫سياق‬ ‫في‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫فيضع‬ ،‫الثاني‬ ‫القسم‬ ‫ا‬ ّ
‫أم‬
‫البلدية‬ ‫الهيكليات‬ ‫مختلف‬ ‫م‬ّ‫ويقد‬ ‫البلديات‬ ‫بيروقراطية‬
‫إلى‬ ‫باالستناد‬ ،‫فيها‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫تضمين‬ ‫يمكن‬ ‫التي‬
‫المسؤولون‬ ‫يعتبره‬ ‫ما‬ ‫وإلى‬ ‫الموجودة‬ ‫اإلدارية‬ ‫الهيكلية‬
‫هذا‬ ‫ملحقات‬ ‫وتشمل‬ .‫ا‬ً‫ممكن‬ ‫البلديات‬ ‫في‬ ‫المنتخبون‬
‫األكثر‬ ‫لألدوار‬ ‫اإلرشادية‬ ‫المرجعية‬ ‫الشروط‬ ‫القسم‬
.‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫في‬ ‫ا‬ ً
‫شيوع‬
‫المكتب‬ ‫إلنشاء‬ ً
‫ل‬ ّ
‫مفص‬ ً
‫دليل‬ ‫الثالث‬ ‫القسم‬ ‫ن‬ ّ
‫ويتضم‬
‫مرجعية‬ ‫وقوائم‬ ‫مختلفة‬ ‫سيناريوهات‬ ‫م‬ّ‫ويقد‬ .‫الفني‬
.‫سيناريو‬ ّ
‫كل‬ ‫وسلبيات‬ ‫إيجابيات‬ ‫م‬ ّ‫ويقي‬ ،‫لإلجراءات‬
‫واإلدارية‬ ‫المالية‬ ‫الموارد‬ ‫القسم‬ ‫يذكر‬ ،‫ذلك‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬
.‫فني‬ ‫مكتب‬ ‫إلنشاء‬ ‫اللزمة‬ ‫والتكنولوجية‬ ‫والمادية‬
‫اإلداري‬ ‫التسلسل‬ ‫مسائل‬ ‫الرابع‬ ‫القسم‬ ‫ويتناول‬
‫رئيس‬ ‫بين‬ ‫العمل‬ ‫وتفويض‬ ،‫واإلشراف‬ ،‫اإلبلغ‬ ‫وخطوط‬
‫والمكتب‬ ،‫البلدية‬ ‫في‬ ‫والموظفين‬ ،‫المحلية‬ ‫السلطة‬
‫خطة‬ ‫عن‬ ‫نماذج‬ ‫القسم‬ ‫هذا‬ ‫ملحقات‬ ‫ن‬ ّ
‫وتتضم‬ .‫الفني‬
.‫للعمل‬ ‫الزمني‬ ‫والجدول‬ ‫العمل‬
‫المكتب‬ ‫بين‬ ‫التنسيق‬ ‫عمليات‬ ‫الخامس‬ ‫القسم‬ ‫ل‬ ّ
‫ويفص‬
‫الحكومية‬ ‫(السلطات‬ ‫المختلفة‬ ‫المحاورة‬ ‫والجهات‬ ‫الفني‬
‫المحلية‬ ‫والسلطات‬ ،‫اللمركزية‬ ‫والسلطات‬ ،‫المركزية‬
‫في‬ ‫والشركاء‬ ،‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫ومنظمات‬ ،‫األخرى‬
‫الدعم‬ ‫عتبر‬ُ‫وي‬ .)‫العام‬ ‫والقطاع‬ ،‫المانحة‬ ‫والجهات‬ ،‫التنمية‬
‫المانحة‬ ‫الجهات‬ ‫مع‬ ‫العلقات‬ ‫وبناء‬ ‫التبرعات‬ ‫لجمع‬ ‫م‬ّ‫المقد‬
‫ل‬ّ‫ويمث‬ .‫الوظيفة‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫ا‬ ً‫أساسي‬ ‫ا‬ ً
‫جزء‬ ‫المقترحات‬ ‫ووضع‬
‫لألقسام‬ ‫الديناميكي‬ ‫الجانب‬ ‫الدليل‬ ‫من‬ ‫القسم‬ ‫هذا‬
‫مع‬ ‫الخارجي‬ ‫للتواصل‬ ‫التوجيهية‬ ‫المبادئ‬ ‫م‬ّ‫ويقد‬ ‫السابقة‬
.‫المحاورة‬ ‫الجهات‬
.‫األداء‬ ‫إلدارة‬ ‫ص‬ ّ
‫خص‬ ُ
‫م‬ ‫فهو‬ ،‫واألخير‬ ‫السادس‬ ‫القسم‬ ‫ا‬ ّ
‫أم‬
‫التي‬ ‫واألساليب‬ ‫األدوات‬ ‫من‬ ‫متنوعة‬ ‫مجموعة‬ ‫م‬ّ‫ويقد‬
‫أداء‬ ‫إلدارة‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫منها‬ ‫تستفيد‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬
‫القسم‬ ‫هذا‬ ‫ويستند‬ .‫فيها‬ ‫والموظفين‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬
.‫األداء‬ ‫إدارة‬ ‫بشأن‬ ‫األدلة‬ ‫على‬ ‫المبنية‬ ‫الرائدة‬ ‫األبحاث‬ ‫إلى‬
‫وديناميكيات‬ ‫التنسيق‬ ‫تحسين‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ ‫الغرض‬ ‫عتبر‬ ُ‫وي‬
‫الملحظات‬ ‫وإعطاء‬ ‫بالرأي‬ ‫اإلفادة‬ ‫ثقافة‬ ‫وتعزيز‬ ،‫الفريق‬
‫مستوى‬ ‫رفع‬ ‫جانب‬ ‫إلى‬ ،ّ‫المستمر‬ ‫ن‬ ّ
‫والتحس‬ ‫والتعليقات‬
‫مجموعة‬ ‫القسم‬ ‫هذا‬ ‫ملحقات‬ ‫وتشمل‬ .‫المساءلة‬
.‫األداء‬ ‫بإدارة‬ ‫المتعلقة‬ ‫النماذج‬ ‫من‬ ‫متنوعة‬
‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬ ‫هذا‬ ‫يستهدف‬ – ‫المستهدف‬ ‫الجمهور‬
‫الجهات‬ ‫وتتمثل‬ .‫مستفيدة‬ ‫جهات‬ ‫ة‬ّ‫عد‬ ‫د‬ّ‫الموح‬
‫المنتخبين‬ ‫المسؤولين‬ ‫في‬ ‫الرئيسية‬ ‫المستفيدة‬
،‫االتحادات‬ ‫ورؤساء‬ ،‫البلديات‬ ‫(رؤساء‬ ‫البلديات‬ ‫في‬
‫فني‬ ‫مكتب‬ ‫إنشاء‬ ‫في‬ ‫يرغبون‬ ‫الذين‬ )‫المجالس‬ ‫وأعضاء‬
‫لديهم‬ ‫الذين‬ ‫أو‬ ‫لونها‬ّ‫يمث‬ ‫التي‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫في‬
.‫عليه‬ ‫المؤسسي‬ ‫الطابع‬ ‫إضفاء‬ ‫يريدون‬ ‫فني‬ ‫مكتب‬
‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬ ‫واعتماد‬ ‫تكييف‬ ‫مسؤولية‬ ‫وتوكل‬
‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫مجلس‬ ‫إلى‬ ‫األولى‬ ‫بالدرجة‬ ‫د‬ّ‫الموح‬
‫من‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫عتبر‬ُ‫ي‬ ،‫مماثل‬ ‫نحو‬ ‫وعلى‬ .‫المعنية‬
‫وذلك‬ ،‫الدليل‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫الرئيسية‬ ‫المستفيدة‬ ‫الجهات‬
‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫وفريق‬ ‫البلديات‬ ‫في‬ ‫المسؤولين‬ ّ
‫ألن‬
.‫التنفيذ‬ ‫موضع‬ ‫وضعه‬ ‫عن‬ ‫مسؤولون‬
‫العامة‬ ‫المديرية‬ ‫األخرى‬ ‫المستفيدة‬ ‫الجهات‬ ‫وتشمل‬
‫الداخلية‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫والمجالس‬ ‫لإلدارات‬
‫الدليل‬ ‫على‬ ‫التصديق‬ ‫عن‬ ‫المسؤولة‬ ،‫والبلديات‬
‫وجعل‬ ،‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫نموذج‬ ‫ودعم‬ ،‫د‬ّ‫الموح‬ ‫التشغيلي‬
.‫المحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫متاحة‬ ‫األدوات‬ ‫مجموعة‬
‫في‬ ‫والشركاء‬ ‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫منظمات‬ ‫وتضطلع‬
‫في‬ ‫دعمها‬ ‫ل‬ّ‫ويتمث‬ .‫الصدد‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫داعم‬ ‫بدور‬ ‫التنمية‬
‫األدوات‬ ‫ومجموعة‬ ،‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫بنموذج‬ ‫الوعي‬ ‫زيادة‬
‫على‬ ‫البلديات‬ ‫في‬ ‫الشركاء‬ ‫تشجيع‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،‫الحالية‬
.‫ة‬ ّ
‫الخاص‬ ‫مصلحتهم‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫الطريقة‬ ‫بهذه‬ ‫العمل‬
‫ستخدم‬ُ‫ي‬ ‫أن‬ ‫المفترض‬ ‫من‬ - ‫به‬ ‫الموصى‬ ‫االستخدام‬
‫لتنظيم‬ ‫مرجعي‬ ‫كدليل‬ ‫د‬ّ‫الموح‬ ‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬ ‫هذا‬
،‫عام‬ ‫طابع‬ ‫ذو‬ ‫الدليل‬ ‫هذا‬ ‫ولكن‬ .‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫عمل‬
‫أقسامه‬ ‫تكييف‬ ‫المعنية‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫على‬ ‫ن‬ّ‫يتعي‬ ‫لذا‬
2 ‫القسم‬ ‫سيما‬ ‫ال‬ ،‫المؤسسي‬ ‫سياقها‬ ‫مع‬ ‫لتتناسب‬
‫ومن‬ .)‫األداء‬ ‫(إدارة‬ 6 ‫والقسم‬ )‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫(هيكلية‬
‫إتباعه‬ ‫مع‬ ،‫هو‬ ‫كما‬ ‫الدليل‬ ‫عتمد‬ُ‫ي‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ،‫أخرى‬ ‫ناحية‬
‫السلطة‬ ‫سياق‬ ‫على‬ ‫تنطبق‬ ‫التي‬ ‫األقسام‬ ‫د‬ّ‫يحد‬ ‫بقرار‬
‫واإلشارة‬ ،‫عليه‬ ‫تنطبق‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫واألقسام‬ ‫المحلية‬
‫احتياجات‬ ‫مع‬ ‫لتتناسب‬ ‫تكييفها‬ ّ
‫تم‬ ‫التي‬ ‫األقسام‬ ‫إلى‬
‫د‬ِّ‫تحد‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ،‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ .‫المحلية‬ ‫السلطة‬
‫عتمد‬ُ‫ست‬ ‫التي‬ ‫الهيكلية‬ 2 ‫القسم‬ ‫تحت‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬
،‫البلدية‬ ‫إدارة‬ ‫مع‬ ‫ستتوافق‬ ‫وكيف‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫في‬
‫ة‬ ّ
‫الخاص‬ ‫واألساليب‬ ‫األدوات‬ 6 ‫القسم‬ ‫تحت‬ ‫د‬ِّ‫تحد‬ ‫وأن‬ ‫كما‬
‫بين‬ ‫من‬ ‫أساسي‬ ‫بشكل‬ ‫ستخدم‬ُ‫ست‬ ‫التي‬ ‫االداء‬ ‫بإدارة‬
‫من‬ ،‫ا‬ً‫وأخير‬ .‫الدليل‬ ‫في‬ ‫المقترحة‬ ‫واألساليب‬ ‫األدوات‬
‫بحسب‬ ،‫مباشر‬ ‫بشكل‬ 3 ‫القسم‬ ‫ق‬ّ‫طب‬ُ‫ي‬ ‫أن‬ ‫المفترض‬
.‫ة‬ّ‫المعني‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫سياق‬ ‫في‬ ‫المنطبق‬ ‫السيناريو‬
3 ‫الفنية‬ ‫للمكاتب‬ ‫الموحد‬ ‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬

6. ‫المكتب‬ ‫هو‬ ‫ما‬ .I
‫الفني‬
‫والية‬ ‫نطاق‬ ‫في‬ ‫تعمل‬ ‫فنية‬ ‫وحدة‬ ‫الفنيهو‬ ‫المكتب‬
‫يلي‬ ‫ما‬ ‫في‬ ‫إليه‬ ‫شار‬ ُ‫(ي‬ ‫بلديات‬ ‫حاد‬ّ‫ات‬ ‫أو‬ ‫نة‬ ّ‫معي‬ ‫بلدية‬
‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫م‬ ّ‫ويقد‬ .)»‫المحلية‬ ‫بـ»السلطات‬
‫الخدمات‬ ‫لتوفير‬ ‫المتخصصة‬ ‫والمعارف‬ ‫الفنية‬ ‫الخبرة‬
‫المكتب‬ ‫ويساعد‬ .‫لها‬ ‫التخطيط‬ ‫عمليات‬ ‫ودعم‬ ‫ة‬ ّ
‫العام‬
‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫المسؤولين‬ ‫تعبئة‬ ‫على‬ ‫ا‬ ً
‫أيض‬
‫لتحديد‬ ‫المحلي‬ ‫المجتمع‬ ‫في‬ ‫الفاعلة‬ ‫والجهات‬
‫رؤية‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫مشترك‬ ‫بشكل‬ ‫االحتياجات‬ ‫ومعالجة‬
‫إلى‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫يهدف‬ ،‫هنا‬ ‫ومن‬ .‫استراتيجية‬
‫بشكل‬ ‫الخدمات‬ ‫وتوفير‬ ،‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫تعزيز‬
‫االستراتيجي‬ ‫التخطيط‬ ‫وظيفة‬ ‫وتفعيل‬ ،‫أفضل‬
.‫المحلية‬ ‫بالسلطات‬ ‫ة‬ ّ
‫الخاص‬
‫الذي‬ ، ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫نة‬ّ‫معي‬ ‫محلية‬ ‫سلطة‬ ‫تستضيف‬
‫الذين‬ ‫واالجتماعيين‬ ‫الفنيين‬ ‫الخبراء‬ ‫من‬ ‫فريق‬ ‫يشمل‬
‫فيها‬ ‫تعمل‬ ‫التي‬ ‫نفسها‬ ‫المنطقة‬ ‫من‬ ‫تعيينهم‬ ّ
‫تم‬
‫المكتب‬ ‫وعمل‬ ‫عضوية‬ ‫وتعتمد‬ .‫المحلية‬ ‫السلطة‬
‫يعمل‬ ‫الذي‬ ‫المنطقة‬ ‫على‬ ‫كبير‬ ‫بشكل‬ ‫الفني‬
‫مسؤولية‬ ‫زيادة‬ ‫في‬ ‫ذلك‬ ‫سهم‬ُ‫وي‬ ،‫المكتب‬ ‫فيها‬
‫الفاعلة‬ ‫والجهات‬ ‫البلدية‬ ‫في‬ ‫المسؤولين‬ ‫ومشاركة‬
‫السياسات‬ ‫تطوير‬ ‫عملية‬ ‫طوال‬ ‫المحلي‬ ‫المجتمع‬ ‫في‬
.‫البلدية‬ ‫في‬ ‫والمشاريع‬
‫حدة‬ّ‫المت‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫أنشأ‬ ،2007 ‫العام‬ ‫في‬
‫ية‬ّ‫فن‬ ‫مكاتب‬ )UN-Habitat( ‫البشرية‬ ‫للمستوطنات‬
)UoMs( ‫ات‬ ّ‫البلدي‬ ‫حادات‬ّ‫ات‬ ‫تمكين‬ ‫إلى‬ ‫ترمي‬ )RTOs(
‫والتخطيط‬ ‫وارئ‬ ّ
‫الط‬ ‫لحاالت‬ ‫الة‬ ّ
‫فع‬ ‫استجابات‬ ‫تطوير‬ ‫من‬
‫اإلعمار‬ ‫إعادة‬ ‫جهود‬ ‫دعم‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،‫االستراتيجي‬
‫ل‬ّ‫تمث‬ ،‫البداية‬ ‫وفي‬ .‫لبنان‬ ‫جنوب‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫نمية‬ّ‫والت‬
‫البلديات‬ ‫حاد‬ّ‫الت‬ ‫التوجيهات‬ ‫بتقديم‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫هدف‬
‫مرحلة‬ ‫إلى‬ ‫للطوارئ‬ ‫االستجابة‬ ‫مرحلة‬ ‫من‬ ‫للنتقال‬
‫خلل‬ ‫من‬ ‫االقتصادي‬-‫االجتماعي‬ ‫للتعافي‬ ‫التخطيط‬
،‫البلديات‬ ‫لمشاريع‬ ‫والهندسية‬ ‫الفنية‬ ‫المساعدة‬ ‫توفير‬
،‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫وتعزيز‬ ‫القرار‬ ‫صنع‬ ‫عمليات‬ ‫ودعم‬
.‫المستوى‬ ‫على‬ ‫األساسية‬ ‫الحوكمة‬ ‫مسائل‬ ‫ومعالجة‬
‫وثيق‬ ‫بشكل‬ ‫صلة‬ّ‫مت‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫كانت‬ ،‫اآلن‬ ‫ولغاية‬
‫المحلي‬ ‫المستويين‬ ‫على‬ ‫المعنية‬ ‫الجهات‬ ‫بمختلف‬
‫الخدمات‬ ‫مي‬ ّ‫ومقد‬ ،‫المحلية‬ ‫(السلطات‬ ‫واإلقليمي‬
،‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫في‬ ‫الفاعلة‬ ‫والجهات‬ ،‫العامة‬
‫في‬ ‫رئيسي‬ ‫بدور‬ ‫اضطلعت‬ ‫وقد‬ ،)‫الدولية‬ ‫والمنظمات‬
.‫متعددة‬ ‫بقطاعات‬ ‫متعلقة‬ ‫مختلفة‬ ‫لتدخلت‬ ‫التخطيط‬
‫البيانات‬ ‫إدارة‬ ‫تعزيز‬ ‫في‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫ساهمت‬ ‫وقد‬
‫والدعم‬ ‫اإلسهامات‬ ‫وتقديم‬ ،‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫ضمن‬
،‫الدولية‬ ‫المانحة‬ ‫الجهات‬ ‫تدخلت‬ ‫وتسهيل‬ ،‫الفني‬
‫مرحلة‬ ‫من‬ ‫االنتقال‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫السلطات‬ ‫وتوجيه‬
،‫والتخطيط‬ ‫التعافي‬ ‫مرحلة‬ ‫إلى‬ ‫للطوارئ‬ ‫االستجابة‬
‫مستوى‬ ‫على‬ ‫والمشاركة‬ ‫المجتمعي‬ ‫الدمج‬ ‫وتعزيز‬
‫إمكانية‬ ‫وتشجيع‬ ،‫القرار‬ ‫صنع‬ ‫عملية‬ ‫وتحسين‬ ،‫البلدية‬
.‫االستراتيجي‬ ‫التخطيط‬
‫حدة‬ّ‫المت‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ّ
‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعلى‬
‫المكاتب‬ ‫أنشأ‬ )UN-Habitat( ‫البشرية‬ ‫للمستوطنات‬
‫للسلطة‬ ‫تدريجي‬ ‫بشكل‬ ‫م‬ّ‫سل‬ُ‫ت‬ ‫أن‬ ‫ر‬ ّ‫المقر‬ ‫من‬ ، ‫ة‬ّ‫الفني‬
.‫المعنية‬ ‫المحلية‬
4
‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫هو‬ ‫ما‬

7. ‫ورؤيتها‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫مهمة‬
‫المكاتب‬ ‫وجود‬ ‫سبب‬ ‫يشرح‬ ‫مقتضب‬ ‫بيان‬ ‫هو‬ ‫المهمة‬ ‫بيان‬
‫أن‬ ‫في‬ ‫المكاتب‬ ‫مهمة‬ ‫ل‬ّ‫فتتمث‬ .‫منها‬ ‫والغرض‬ ‫الفنية‬
‫الطريق‬ ‫د‬ ّ
‫تمه‬ ‫وأن‬ ،‫الة‬ ّ
‫الفع‬ ‫المحلية‬ ‫لإلدارة‬ ‫ا‬ً‫محفز‬ ‫تكون‬
.‫لبنان‬ ‫في‬ ‫اإلدارية‬ ‫اللمركزية‬ ‫أمام‬ ‫الطويل‬ ‫األمد‬ ‫على‬
‫خلل‬ ‫من‬ ‫ين‬َ‫المحلي‬ ‫واإلدارة‬ ‫الحكم‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫وتتيح‬
.‫البلدية‬ ‫قطاعات‬ ‫كل‬ ‫في‬ ‫المتخصصة‬ ‫الفنية‬ ‫الخبرة‬ ‫توفير‬
‫المحلية‬ ‫السلطات‬ ‫المكاتب‬ ‫ن‬ّ‫تمك‬ ،‫ذلك‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬
‫المستوى‬ ‫ورفيعة‬ ‫شاملة‬ ‫عامة‬ ‫خدمات‬ ‫توفير‬ ‫من‬ ‫اللبنانية‬
‫ا‬ ً
‫أيض‬ ‫مهمتها‬ ‫وتشمل‬ .‫مستدامة‬ ‫تنموية‬ ‫نتائج‬ ‫وتحقيق‬
‫العمل‬ ‫في‬ ‫الشاملة‬ ‫المشاركة‬ ‫وآليات‬ ‫المساءلة‬ ‫تفعيل‬
‫المجتمع‬ ‫مع‬ ‫وثيق‬ ‫بتنسيق‬ ‫المكاتب‬ ‫وتعمل‬ .‫البلديات‬ ‫في‬
‫تخدمها‬ ‫التي‬ ‫المستفيدة‬ ‫الجهات‬ ‫ومجموعات‬ ‫المحلي‬
‫متميزة‬ ‫محاورة‬ ‫كجهات‬ ‫تعمل‬ ‫كما‬ ،‫المحلية‬ ‫السلطات‬
.‫التنمية‬ ‫في‬ ‫والشركاء‬ ‫المانحة‬ ‫للمنظمات‬
‫الرشيد‬ ‫للحكم‬ ‫ا‬ ً‫عالي‬ ‫ا‬ ً‫معيار‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫وتضع‬
‫عتبر‬ُ‫وت‬ ،‫واإلقليمي‬ ‫المحلي‬ ‫المستويين‬ ‫على‬
‫احتياجات‬ ‫تلبي‬ ‫التي‬ ‫الة‬ ّ
‫الفع‬ ‫للمركزية‬ ‫ا‬ ً‫نموذج‬
.‫المحلية‬ ‫المجتمعات‬
‫حالة‬ ‫ر‬ ّ
‫يصو‬ ‫وإلهامي‬ ‫عي‬ّ‫تطل‬ ‫بيان‬ ‫فهو‬ ،‫الرؤية‬ ‫بيان‬ ‫ا‬ ّ
‫أم‬
‫التي‬ ‫الرؤية‬ ‫ل‬ّ‫وتتمث‬ .‫لتحقيقها‬ ‫المؤسسة‬ ‫تعمل‬ ‫مثالية‬
‫على‬ ‫يرتكز‬ ‫محلي‬ ‫حكم‬ ‫في‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫نموذج‬ ‫د‬ّ‫تحد‬
،‫المحلية‬ ‫المجتمعات‬ ‫احتياجات‬ ‫مع‬ ‫سق‬ّ‫ويت‬ ،‫المواطنين‬
‫المجتمع‬ ‫في‬ ‫الفاعلة‬ ‫الجهات‬ ‫مع‬ ‫وثيق‬ ‫بشكل‬ ‫ويعمل‬
‫عامة‬ ‫خدمات‬ ‫ر‬ ّ
‫ويوف‬ ،‫التنمية‬ ‫في‬ ‫والشركاء‬ ‫المدني‬
.‫وشاملة‬ ‫افة‬ ّ
‫وشف‬ ‫وديمقراطية‬ ‫ومتاحة‬ ‫الة‬ ّ
‫فع‬
‫العمل‬ ‫ونطاق‬ ‫التفصيلي‬ ‫الدور‬
‫قانون‬ ‫أحكام‬ ‫على‬ ‫ا‬ ً‫قانوني‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫إنشاء‬ ‫يستند‬
118 ‫رقم‬ ‫االشتراعي‬ ‫(المرسوم‬ ‫لبنان‬ ‫في‬ ‫البلديات‬
‫نشأ‬ُ‫ت‬ ‫أن‬ ‫ويمكن‬ .)‫وتعديلته‬ 1977 ‫يونيو‬/‫حزيران‬ 30 ‫في‬
.‫بلديات‬ ‫حاد‬ّ‫ات‬ ‫في‬ ‫أو‬ ‫نة‬ ّ‫معي‬ ‫بلدية‬ ‫في‬ ‫المكاتب‬
،‫البلديات‬ ‫قانون‬ ‫من‬ 19 ‫المقطع‬ 49 ‫المادة‬ ‫وبحسب‬
‫به‬ ‫الخاص‬ ‫الداخلي‬ ‫التنظيم‬ ‫د‬ّ‫يحد‬ ‫أن‬ ‫البلدية‬ ‫لمجلس‬ ‫يحق‬
‫داخلية‬ ‫وضوابط‬ ‫بنظم‬ ‫تتمتع‬ ‫إدارية‬ ‫وحدات‬ ‫ل‬ّ‫يشك‬ ‫وأن‬
.‫المدنيين‬ ‫والعمال‬ ‫الموظفين‬ ‫عمل‬ ‫لتنظيم‬ ‫بها‬ ‫خاصة‬
‫الدعم‬ ‫م‬ّ‫تقد‬ ‫فنية‬ ‫وحدة‬ ‫إنشاء‬ ‫للبلديات‬ ‫يحق‬ ،‫وبالتالي‬
‫ويحق‬ .‫البلدية‬ ‫وسياسات‬ ‫وخدمات‬ ‫لمشاريع‬ ‫الفني‬
‫بما‬ ‫البلديين‬ ‫الموظفين‬ ‫رواتب‬ ‫تحديد‬ ‫ا‬ ً
‫أيض‬ ‫للمجلس‬
‫(قانون‬ ‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫الموظفين‬ ‫رواتب‬ ‫مع‬ ‫يتوافق‬
.)2017 ‫أغسطس‬/‫آب‬ 21 ‫في‬ 46 ‫رقم‬
‫م‬ ّ
‫وينظ‬ ‫ل‬ّ‫شك‬ُ‫ي‬ ‫أن‬ ‫البلديات‬ ‫التحاد‬ ‫يمكن‬ ،‫مماثل‬ ‫نحو‬ ‫على‬
‫من‬ 129‫و‬ 121 ‫المادتين‬ ‫مع‬ ‫يتماشى‬ ‫بما‬ ‫فنية‬ ‫وحدة‬
‫قانون‬ ‫من‬ 122 ‫المادة‬ ‫عتبر‬ُ‫ت‬ ،‫اآلن‬ ‫ولغاية‬ .‫البلديات‬ ‫قانون‬
‫في‬ ‫والصحي‬ ‫الهندسي‬ ‫الجهاز‬ ‫دور‬ ‫د‬ّ‫حد‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ،‫البلديات‬
‫في‬ ‫ا‬ ً‫استشهاد‬ ‫األكثر‬ ‫القانوني‬ ‫الحكم‬ ،‫البلديات‬ ‫اتحاد‬
:‫يلي‬ ‫ما‬ ‫على‬ ّ
‫وتنص‬ .‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫إنشاء‬
‫في‬ ‫األعضاء‬ ‫البلديات‬ ‫لصالح‬ ‫الهندسي‬ ‫الجهاز‬ ‫يتولى‬
:‫التالية‬ ‫الشؤون‬ ‫االتحاد‬
1
.
‫الفنية‬ ‫الكشوفات‬ ‫وتنظيم‬ ‫البناء‬ ‫رخص‬ ‫طلبات‬ ‫درس‬
‫به‬ ‫للبت‬ ‫المعنية‬ ‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫إلى‬ ‫الملف‬ ‫كامل‬ ‫ورفع‬
2
.
‫والخدمات‬ ‫واألشغال‬ ‫اللوازم‬ ‫شروط‬ ‫دفاتر‬ ‫إعداد‬
3
.
‫واإلستشارات‬ ‫المطلوبة‬ ‫الفنية‬ ‫الدراسات‬ ‫إعداد‬
4
.
‫التخطيطات‬ ‫وضع‬
5 ‫الفنية‬ ‫للمكاتب‬ ‫الموحد‬ ‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬

8. ‫اﻟﻤﻜﺎﺗﺐ‬ ‫إﻧﺸﺎء‬ ‫ﻳﺴﺘﻨﺪ‬
‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺎ‬ ً
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴ‬ ‫اﻟﻔﻨﻴﺔ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫أﺣﻜﺎم‬
‫)اﻟﻤﺮﺳﻮم‬ ‫ﻟﺒﻨﺎن‬ ‫ﻓﻲ‬
‫ﻓﻲ‬ 118 ‫رﻗﻢ‬ ‫اﻻﺷﺘﺮاﻋﻲ‬
1977 ‫ﻳﻮﻧﻴﻮ‬/‫ﺣﺰﻳﺮان‬ 30
‫وﻳﻤﻜﻦ‬ .(‫وﺗﻌﺪﻳﻼﺗﻪ‬
‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﻜﺎﺗﺐ‬ ‫ﻨﺸﺄ‬ ُ
‫ﺗ‬ ‫أن‬
‫ﺤﺎد‬ ّ‫اﺗ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫أو‬ ‫ﻨﺔ‬ ّ
‫ﻣﻌﻴ‬ ‫ﺑﻠﺪﻳﺔ‬
.‫ﺑﻠﺪﻳﺎت‬
5
.
‫إلحالتها‬ ‫التفصيلية‬ ‫والبيانات‬ ‫اإلستملك‬ ‫لوائح‬ ‫إعداد‬
‫المختصة‬ ‫التخمين‬ ‫لجان‬ ‫إلى‬
6
.
‫اإلسكان‬ ‫برخص‬ ‫الرأي‬ ‫وإبداء‬ ‫درس‬
7
.
‫الصحية‬ ‫المراقبة‬
8
.
‫تتعلق‬ ‫المعنية‬ ‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫إلى‬ ‫تقارير‬ ‫إعداد‬
‫وبسائر‬ ‫الصحية‬ ‫وبالمخالفات‬ ‫البناء‬ ‫بمخالفات‬
‫تقع‬ ‫والتي‬ ‫الجهاز‬ ‫هذا‬ ‫لصلحية‬ ‫العائدة‬ ‫المخالفات‬
‫مجلس‬ ‫رئيس‬ ‫بواسطة‬ ‫ورفعها‬ ،‫البلدية‬ ‫نطاق‬ ‫ضمن‬
‫المعنية‬ ‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫إلى‬ ‫اإلتحاد‬
‫األمور‬ ‫سائر‬ ‫والصحي‬ ‫الهندسي‬ ‫الجهاز‬ ‫يتولى‬ ‫كما‬
‫االتحاد‬ ‫مجلس‬ ‫رئيس‬ ‫منه‬ ‫يطلبها‬ ‫التي‬ ‫المشتركة‬ ‫الفنية‬
‫نطاق‬ ‫من‬ ‫أوسع‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫عمل‬ ‫نطاق‬ ‫عتبر‬ ُ‫ي‬
‫ويشمل‬ .‫البلديات‬ ‫قانون‬ ‫في‬ ‫المذكور‬ ‫الفني‬ ‫الجهاز‬
‫للبلديات‬ ‫القانونية‬ ‫الوالية‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫أنشطة‬ ‫مجموعة‬
:‫كاآلتي‬ ،‫واالتحادات‬
•
‫الفاعلة‬ ‫والجهات‬ ‫المحلية‬ ‫السلطات‬ ‫مشاركة‬ ‫تعزيز‬
‫المحلي؛‬ ‫االستقرار‬ ‫وتحقيق‬ ‫أفضل‬ ‫قرارات‬ ‫صنع‬ ‫في‬
•
‫الفنية‬ ‫الناحية‬ ‫من‬ ‫سليمة‬ ‫حلول‬ ‫إيجاد‬ ‫على‬ ‫التشجيع‬
‫تأهيل‬ ‫وإعادة‬ ‫وتحديث‬ ‫لبناء‬ ‫التكلفة‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫وفعالة‬
‫كافة‬ ‫على‬ ‫الحضرية‬ ‫والخدمات‬ ‫المجتمعية‬ ‫المنشآت‬
‫القطاعية؛‬ ‫المستويات‬
•
‫تحديد‬ ‫على‬ ‫البلديات‬ ‫واتحادات‬ ‫البلديات‬ ‫دعم‬
‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،‫األولوية‬ ‫بحسب‬ ‫وترتيبها‬ ‫المشاكل‬
‫السليمة؛‬ ‫للتدخلت‬ ‫التخطيط‬
•
‫واتحادات‬ ‫البلديات‬ ‫في‬ ‫الموظفين‬ ‫وعي‬ ‫زيادة‬
‫والمشاركة‬ ،‫واإلدارة‬ ،‫الرشيد‬ ‫الحكم‬ ‫بشأن‬ ‫البلديات‬
‫خدمات‬ ‫ومراقبة‬ ‫تنفيذ‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،‫المجتمعية‬
‫عليها؛‬ ‫والحفاظ‬ ‫الحضرية‬ ‫والخدمات‬ ‫التحتية‬ ‫البنية‬
•
‫والجهات‬ ‫البلديات‬ ‫بين‬ ‫متينة‬ ‫شبكات‬ ‫إنشاء‬
‫العام‬ ‫المحلي‬ ‫المجتمع‬ ‫في‬ ‫الرئيسية‬ ‫الفاعلة‬
‫في‬ ‫االجتماعية‬ ‫التنمية‬ ‫مراكز‬ ‫مثل‬ ،‫والمدني‬
‫اإلقليمية‬ ‫والمكاتب‬ ،‫االجتماعية‬ ‫الشؤون‬ ‫وزارة‬
‫ومراكز‬ ،‫العامة‬ ‫والمدارس‬ ،‫المياه‬ ‫لمؤسسة‬
،‫الخاص‬ ‫والقطاع‬ ،‫المجتمعية‬ ‫والمنظمات‬ ،‫الصحة‬
.‫إلخ‬ ،‫المحلية‬ ‫والمجتمعات‬
‫لتنفيذ‬ ‫متعددة‬ ‫ا‬ ً
‫طرق‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫بع‬ّ‫تت‬ ‫أن‬ ‫ويمكن‬
‫السلطة‬ ‫ودعم‬ ‫مساعدة‬ ‫مساهمتها‬ ‫وتشمل‬ .‫مهامها‬
:‫خلل‬ ‫من‬ ‫اليومي‬ ‫عملها‬ ‫في‬ ‫المحلية‬
6
‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫هو‬ ‫ما‬

9. ‫الخرائط‬ ‫إعداد‬ -2
‫نظام‬ ‫مستويات‬ ‫وتطوير‬ ،‫الموارد‬ ‫خرائط‬ ‫ورسم‬ ،‫األساسية‬ ‫الخرائط‬ ‫إعداد‬
.‫البيانات‬ ‫وجمع‬ ،‫الجغرافية‬ ‫المعلومات‬
‫التنسيق‬ -4
‫اإلدارة‬ -6
‫بالجهات‬ ‫ة‬ ّ
‫الخاص‬ ‫التعبئة‬/‫اإلشراك‬/‫باالتصال‬ ‫يتعلق‬ ‫ما‬ ّ
‫كل‬ ‫وتولي‬ ،‫الشركاء‬ ‫تحديد‬
‫أوجه‬ ‫وتسهيل‬ ،‫والخبرات‬ ‫المعلومات‬ ‫تبادل‬ ‫وتمكين‬ ،‫المحلية‬ ‫المجتمعية‬ ‫الفاعلة‬
.‫والتآزر‬ ‫التكامل‬
‫التواصل‬ ‫وسائل‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫والتوعية‬ ‫الشفافية‬ ‫من‬ ‫د‬ّ‫والتأك‬ ،‫المشاريع‬ ‫إدارة‬
‫على‬ ‫والحفاظ‬ ،‫المالية‬ ‫للموارد‬ ‫األمثل‬ ‫االستخدام‬ ‫وتحقيق‬ ،‫االجتماعي‬
.‫التبرعات‬ ‫وجمع‬ ،‫المشاريع‬ ‫اقتراح‬ ‫وإعداد‬ ،‫المانحة‬ ‫الجهات‬ ‫مع‬ ‫العلقات‬
‫القدرات‬ ‫بناء‬ -3
.‫البلدية‬ ‫في‬ ‫الموظفين‬ ‫وتوجيه‬ ‫تدريب‬
‫الفني‬ ‫العمل‬ -5
‫التقييم‬ -7
‫األعمال‬ ‫ومراقبة‬ ،‫الرسومات‬ ‫وإعداد‬ ،‫الكميات‬ ‫كشوف‬ ‫وإعداد‬ ،‫المواقع‬ ‫تقييم‬
.)‫التالي‬ ‫القسم‬ ‫(انظر‬
‫قصص‬ ‫وتطوير‬ ،‫المشاريع‬ ‫في‬ ‫والتعليم‬ ‫والتقييم‬ ‫المراقبة‬ ‫أدوات‬ ‫تطبيق‬
.‫المستخلصة‬ ‫والدروس‬ ‫النجاح‬
‫التخطيط‬ -1
‫برامج‬ ‫واقتراح‬ ،‫االستراتيجية‬ ‫األولويات‬ ‫وتحديد‬ ،‫للحتياجات‬ ‫تقييمات‬ ‫إجراء‬
.‫التخطيط‬
7 ‫الفنية‬ ‫للمكاتب‬ ‫الموحد‬ ‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬

10. ‫القطاع‬
‫المهام‬
‫الحضريين‬ ‫واإلدارة‬ ‫التخطيط‬
•
‫الطوبوغرافية‬ ‫الخرائط‬ ‫ورسم‬ ،‫األراضي‬ ‫مسح‬
•
‫الرئيسي‬ ‫الحضري‬ ‫المخطط‬ ‫إعداد‬
•
‫التخطيط‬ ‫في‬ ‫الجغرافية‬ ‫المعلومات‬ ‫نظام‬ ‫استخدام‬ ‫تعميم‬
‫الحضريين‬ ‫واإلدارة‬
‫المالية‬ ‫اإلدارة‬
•
‫البلدية‬ ‫الضرائب‬ ‫معدالت‬ ‫واحتساب‬ ،‫العقارات‬ ‫تقييم‬
•
‫المالية‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬ ‫الجغرافية‬ ‫المعلومات‬ ‫نظام‬ ‫استخدام‬ ‫تعميم‬
‫الصلبة‬ ‫النفايات‬ ‫معالجة‬
•
‫النفايات‬ ‫لمعالجة‬ ‫إقليمي‬ ‫أو‬ ‫محلي‬ ‫نظام‬ ‫ومراقبة‬ ‫وتنفيذ‬ ‫تطوير‬
‫الصلبة‬
‫العامة‬ ‫الصحة‬
•
‫عنها‬ ‫واإلبلغ‬ ‫العامة‬ ‫الصحة‬ ‫مخالفات‬ ‫مراقبة‬
•
‫عنها‬ ‫واإلبلغ‬ ‫الغذائية‬ ‫السلمة‬ ‫مخالفات‬ ‫مراقبة‬
‫االجتماعية‬ ‫الشؤون‬
•
‫االجتماعية‬ ‫السياسة‬ ‫في‬ ‫المساهمة‬
•
‫سوريا‬ ‫من‬ ‫اللجئين‬ ‫على‬ ‫تؤثر‬ ‫التي‬ ‫االجتماعية‬ ‫المسائل‬ ‫معالجة‬
‫وتقديم‬ ،‫األولوية‬ ‫ذات‬ ‫التدخلت‬ ‫وتحديد‬ ،‫السريعة‬ ‫التقييمات‬ ‫(إجراء‬
‫الظروف‬ ‫حدة‬ ‫من‬ ‫التخفيف‬ ‫بشأن‬ ‫المحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫المشورة‬
)‫للجئين‬ ‫االجتماعية‬
‫العام‬ ‫النقل‬
•
‫المرور‬ ‫حركة‬ ‫إدارة‬
•
‫الطرق‬ ‫سلمة‬
‫التكنولوجيا‬
•
‫اإلدارة‬ ‫في‬ ‫الجغرافية‬ ‫المعلومات‬ ‫نظام‬ ‫استخدام‬ ‫تعميم‬
•
‫والرقمنة‬ ‫المعلومات‬ ‫تكنولوجيا‬ ‫إدارة‬
•
‫االلكترونية‬ ‫واألرشفة‬ ‫األرشفة‬
•
‫البيانات‬ ‫إدارة‬
‫المشاريع‬ ‫دورة‬ ‫إدارة‬
•
‫البلدية‬ ‫المشاريع‬ ‫دورة‬ ‫إدارة‬
•
‫في‬ ‫والتعليم‬ ‫والتقييم‬ ‫المراقبة‬ ‫أداة‬ ‫استخدام‬ ‫وتعميم‬ ‫تطبيق‬
‫البلدية‬ ‫المشاريع‬
•
‫الميزانية‬ ‫ومتابعة‬ ‫البلدية‬ ‫للمشاريع‬ ‫الميزانية‬ ‫وضع‬
•
‫البلدية‬ ‫المشاريع‬ ‫في‬ ‫وإدارتها‬ ‫للمشتريات‬ ‫التخطيط‬
•
‫والمالية‬ ‫السردية‬ ‫التقارير‬ ‫إعداد‬
‫المعنيين‬ ‫المصلحة‬ ‫أصحاب‬ ‫مشاركة‬
•
‫والشفافية‬ ‫للتصاالت‬ ‫استراتيجية‬ ‫وتنفيذ‬ ‫إعداد‬
•
‫المعنيين‬ ‫المصلحة‬ ‫ألصحاب‬ ‫إعلمية‬ ‫استراتيجية‬ ‫وتنفيذ‬ ‫إعداد‬
‫المستفيدة‬ ‫والجهات‬ ‫المشروع‬ ‫وشركاء‬
•
‫المجتمعية‬ ‫التعبئة‬
•
‫الوكاالت‬ ‫بين‬ ‫التنسيق‬ ‫تسهيل‬
‫الشراكات‬ ‫وإقامة‬ ‫التبرعات‬ ‫جمع‬
•
‫الشراكات‬ ‫إلقامة‬ ‫استراتيجية‬ ‫إعداد‬
•
‫والمنظمات‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫الشركاء‬ ‫من‬ ‫مؤلفة‬ ‫شبكة‬ ‫وتعزيز‬ ‫بناء‬
‫والرعاة‬ ‫المانحة‬
•
‫التبرعات‬ ‫لجمع‬ ‫استراتيجية‬ ‫إعداد‬
•
‫التمويل‬ ‫وفرص‬ ‫العروض‬ ‫تقديم‬ ‫إلى‬ ‫الدعوة‬ ‫مراقبة‬
•
‫المقترحات‬ ‫وصياغة‬ ‫تصميم‬
8
‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫هو‬ ‫ما‬

11. ‫المحتملة‬ ‫األنشطة‬ ‫قطاعات‬
.‫ا‬ ًّ‫جد‬ ‫ا‬ ً
‫واسع‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫عمل‬ ‫نطاق‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬
‫المهام‬ ‫من‬ ‫واسعة‬ ‫مجموعة‬ ‫مسؤولياتها‬ ‫وتشمل‬
‫عليها‬ ‫المنصوص‬ ،‫المختلفة‬ ‫القطاعات‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫في‬
‫من‬ 126‫و‬ ،124-121‫و‬ ،74‫و‬ ،50-49‫و‬ ،47 ‫المواد‬ ‫في‬
،‫الرئيسية‬ ‫المهام‬ ‫أدناه‬ ‫الجدول‬ ‫ن‬ّ‫يبي‬ .‫البلديات‬ ‫قانون‬
.‫القطاع‬ ‫بحسب‬
‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫عبر‬ ‫للعمل‬ ‫المضافة‬ ‫والقيمة‬ ‫اإليجابيات‬
‫المحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫الفنية‬ ‫الخبرة‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫م‬ّ‫تقد‬ ‫ال‬
‫بدور‬ ً
‫كامل‬ ‫ا‬ً‫تمكين‬ ‫نة‬ّ‫الممك‬ ‫المكاتب‬ ‫تضطلع‬ ‫بل‬ ،‫فحسب‬
،‫المقترحات‬ ‫إعداد‬/‫وصياغة‬ ،‫المشاريع‬ ‫تصميم‬ ‫في‬ ‫قيادي‬
‫المالية‬ ‫االستدامة‬ ‫في‬ ‫بالتالي‬ ‫وتساهم‬ .‫التبرعات‬ ‫وجمع‬
.‫المحلية‬ ‫للسلطات‬
‫تبني‬ ،‫إمكاناتها‬ ‫كامل‬ ‫إلى‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫تصل‬ ‫وعندما‬
‫في‬ ‫والشركاء‬ ‫المانحة‬ ‫المنظمات‬ ‫مع‬ ‫زة‬ّ‫ممي‬ ‫علقات‬
‫الفاعلة‬ ‫والجهات‬ ‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫ومنظمات‬ ‫التنمية‬
‫بدور‬ ‫المكاتب‬ ‫تضطلع‬ ،‫بالتالي‬ .‫المحلي‬ ‫المجتمع‬ ‫في‬
‫مفاهيم‬ ‫واقتراح‬ ،‫التمويل‬ ‫فرص‬ ‫رصد‬ ‫في‬ ‫أساسي‬
‫واالستجابة‬ ،‫المشاريع‬ ‫عروض‬ ‫وصياغة‬ ،‫المشاريع‬
‫ذلك‬ ‫ويزيد‬ .‫المناقصات‬/‫العروض‬ ‫تقديم‬ ‫إلى‬ ‫للدعوات‬
‫بالتالي‬ ‫وتزيد‬ ،‫المانحة‬ ‫للجهات‬ ‫بالنسبة‬ ‫جاذبيتها‬ ‫من‬
.‫الخارجي‬ ‫التمويل‬ ‫على‬ ‫الحصول‬ ‫أرجحية‬
‫في‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫تسهم‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ،‫ذلك‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬
‫اإليرادات‬ ‫من‬ ‫األقصى‬ ‫الحد‬ ‫لتحقيق‬ ‫ابتكارية‬ ‫طرق‬ ‫إيجاد‬
)1( ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫عبر‬ ‫ذلك‬ ‫ق‬ ّ
‫ويتحق‬ .‫للبلدية‬
‫استخدامه‬ ‫وتعميم‬ ‫الجغرافية‬ ‫المعلومات‬ ‫نظام‬ ‫استخدام‬
‫بشأن‬ ‫االقتراحات‬ ‫وتقديم‬ )2( ،‫البلدية‬ ‫إيرادات‬ ‫إدارة‬ ‫في‬
‫االقتراحات‬ ‫وتقديم‬ )3( ،‫اإليرادات‬ ‫تدفقات‬ ‫تنويع‬ ‫كيفية‬
‫رسوم‬ ‫خلل‬ ‫من‬ ‫اإليرادات‬ ‫من‬ ‫المزيد‬ ‫توليد‬ ‫كيفية‬ ‫بشأن‬
،‫موجود‬ ‫عمل‬ ‫إطار‬ ‫ضمن‬ ،‫الرسوم‬ ‫من‬ ‫وغيرها‬ ‫الخدمات‬
.‫البلدية‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫للخدمات‬ ‫التمويل‬ ‫لتوفير‬
9 ‫الفنية‬ ‫للمكاتب‬ ‫الموحد‬ ‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬

12. ‫فريق‬ ‫هيكلية‬ ‫هي‬ ‫ما‬ .II
‫الفني؟‬ ‫المكتب‬
‫رئيس‬ ‫نها‬ّ‫يعي‬ ‫تنسيق‬ ‫جهة‬
‫(تكون‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬
‫البلدية‬ ‫في‬ ‫ا‬ً‫مستشار‬ ‫عادة‬
‫في‬ ‫ا‬ً‫كبير‬ ‫ا‬ ً
‫موظف‬ ‫أو‬/‫و‬
)‫البلدية‬
‫اإلدارية‬ ‫الوحدة‬ ‫رئيس‬
‫إشرافها‬ ‫تحت‬ ‫يعمل‬ ‫التي‬
‫(الوحدة‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬
)‫اإلدارية‬ ‫الوحدة‬ ،‫الهندسية‬
)3 ‫الصورة‬ ‫(انظر‬
‫للسلطة‬‫اإلداري‬‫المدير‬
‫المحلية‬
)2 ‫الصورة‬ ‫(انظر‬
‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫رئيس‬
‫رئيس‬ ‫أو‬ ‫البلدية‬ ‫(رئيس‬
‫البلديات‬ ‫اتحاد‬
)1 ‫الصورة‬ ‫(انظر‬
‫محلية‬ ‫سلطة‬ ‫من‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫فريق‬ ‫هيكلية‬ ‫تختلف‬
‫فيها‬ ‫يقع‬ ‫التي‬ ‫المنطقة‬ ‫احتياجات‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ،‫أخرى‬ ‫إلى‬
‫والموظفين‬ ،‫ذها‬ ّ
‫سينف‬ ‫التي‬ ‫األنشطة‬ ‫وأنواع‬ ،‫المكتب‬
‫المكتب‬ ‫هيكلية‬ ‫ر‬ّ‫وتتأث‬ .‫المحلية‬ ‫للسلطة‬ ‫المتاحين‬
‫بالوحدات‬ ‫المؤسسية‬ ‫وعلقته‬ ‫بحجمه‬ ‫مباشر‬ ‫الفنيبشكل‬
‫المكتب‬ ‫حجم‬ ‫كان‬ ‫ما‬ّ‫فكل‬ .‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫ضمن‬ ‫األخرى‬
‫التسلسل‬ ‫إلى‬ ‫«يفتقر‬ ‫اإلداري‬ ‫أسلوبه‬ ‫كان‬ ،‫أصغر‬
‫ا‬ ً‫واضح‬ ً
‫تسلسل‬ ‫ن‬ ّ
‫تضم‬ ،‫أكبر‬ ‫كان‬ ‫ما‬ّ‫وكل‬ ‫أكبر»؛‬ ‫بشكل‬
.‫أكبر‬ ‫بشكل‬
5-3 ‫من‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫ف‬ّ‫تتأل‬ ،‫العملية‬ ‫الناحية‬ ‫من‬
‫يكون‬ ‫أن‬ ‫ويمكن‬ .‫مختلفة‬ ‫مهنية‬ ‫خلفيات‬ ‫من‬ ‫أشخاص‬
،‫معماريين‬ ‫مهندسين‬ ‫أو‬ ،‫مدنيين‬ ‫مهندسين‬ ‫األشخاص‬
‫موظفين‬ ‫أو‬ ،‫المسح‬ ‫بعمليات‬ ‫مختصين‬ ‫مهندسين‬ ‫أو‬
‫المجال‬ ‫في‬ ‫عاملين‬ ‫أو‬ ،‫المجتمعية‬ ‫التعبئة‬ ‫مجال‬ ‫في‬
‫المعلومات‬ ‫تكنولوجيا‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫مشغلين‬ ‫أو‬ ،‫االجتماعي‬
‫مختصين‬ ‫موظفين‬ ‫أو‬ ،‫الجغرافي‬ ‫المعلومات‬ ‫نظام‬ ‫أو‬
‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫ف‬ ّ
‫توظ‬ ‫أن‬ ‫ويمكن‬ .‫اإلداري‬ ‫بالدعم‬
،‫جزئي‬ ‫أو‬ ‫كامل‬ ‫عمل‬ ‫بدوام‬ ‫خبرة‬ ‫ذوي‬ ‫إضافيين‬ ‫ا‬ ً
‫أشخاص‬
‫الموارد‬ ‫على‬ ‫بناء‬ .‫إلخ‬ ،‫قين‬ ّ
‫والمنس‬ ‫المشاريع‬ ‫مدراء‬ ‫مثل‬
1 ‫الملحق‬ ‫م‬ّ‫ويقد‬ .‫المطلوبة‬ ‫والمهارات‬ ‫المتوفرة‬
‫في‬ ‫ا‬ ً‫شيوع‬ ‫األكثر‬ ‫لألدوار‬ ‫اإلرشادية‬ ‫المرجعية‬ ‫الشروط‬
.‫الفنية‬ ‫المكاتب‬
‫عادة‬ )‫أقل‬ ‫أو‬ ‫أعضاء‬ 5( ‫الصغيرة‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫وتكون‬
‫المشرف‬ ‫فيكون‬ .‫هرمي‬ ‫تسلسل‬ ‫بحسب‬ ‫مة‬ ّ
‫منظ‬ ‫غير‬
:‫التاليين‬ ‫األشخاص‬ ‫أحد‬ ‫المكتب‬ ‫على‬ ‫المباشر‬
10
‫الفني؟‬ ‫المكتب‬ ‫فريق‬ ‫هيكلية‬ ‫هي‬ ‫ما‬

13. ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫على‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫رئيس‬ ‫شرف‬ ُ‫ي‬ :1 ‫الصورة‬
‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫على‬ ‫المحلية‬ ‫للسلطة‬ ‫اإلداري‬ ‫المدير‬ ‫شرف‬ ُ‫ي‬ :2 ‫الصورة‬
‫السلطة‬ ‫رئيس‬
‫المحلية‬
3 ‫البلدية‬ ‫الوحدة‬ 2 ‫البلدية‬ ‫الوحدة‬ 1 ‫البلدية‬ ‫الوحدة‬
‫المكتب‬
‫الفني‬
‫السلطة‬ ‫رئيس‬
‫المحلية‬
2 ‫البلدية‬ ‫الوحدة‬
3 ‫البلدية‬ ‫الوحدة‬ 1 ‫البلدية‬ ‫الوحدة‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬
)‫اإلداري‬ ‫(المدير‬
11 ‫الفنية‬ ‫للمكاتب‬ ‫الموحد‬ ‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬

14. ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫على‬ )‫الهندسي‬ ‫الجهاز‬ ‫(أي‬ ‫الفنية‬ ‫الوحدة‬ ‫رئيس‬ ‫شرف‬ ُ‫ي‬ :3 ‫الصورة‬
‫الفني‬‫المكتب‬‫على‬‫البلدي‬‫المجلس‬/‫البلديات‬‫اتحاد‬‫من‬‫نة‬ّ‫معي‬‫تنسيق‬‫جهة‬‫شرف‬ُ‫ت‬:4‫الصورة‬
‫السلطة‬ ‫رئيس‬
‫المحلية‬
‫الجهاز‬/‫الفنية‬ ‫الوحدة‬
‫الهندسي‬
2 ‫اإلدارية‬ ‫الوحدة‬ 3 ‫اإلدارية‬ ‫الوحدة‬
‫الفني‬ ‫المكتب‬
‫السلطة‬ ‫رئيس‬
‫المحلية‬
)‫اإلداري‬ ‫(المدير‬
‫التنسيق‬ ‫جهة‬
‫التحاد‬
‫المجلس‬/‫البلديات‬
‫البلدي‬
‫الفني‬ ‫المكتب‬
1 ‫اإلدارية‬ ‫الوحدة‬
2 ‫اإلدارية‬ ‫الوحدة‬
12
‫الفني؟‬ ‫المكتب‬ ‫فريق‬ ‫هيكلية‬ ‫هي‬ ‫ما‬

15. ‫إنشاء‬ ‫يمكن‬ ‫كيف‬.III
‫الفني‬ ‫المكتب‬
ّ‫عد‬ُ‫ت‬ ‫أن‬ ‫المحلية‬ ‫السلطات‬ ‫على‬ ‫ن‬ّ‫يتعي‬ ،‫القانون‬ ‫بموجب‬
‫هذا‬ ‫م‬ّ‫ويقد‬ .‫دوري‬ ‫بشكل‬ ‫ثه‬ّ‫تحد‬ ‫وأن‬ ‫ا‬ً‫تنظيمي‬ ‫ا‬ ً
‫ط‬ ّ
‫مخط‬
‫بما‬ ،‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫في‬ ّ
‫لموظ‬ ‫اإلدارية‬ ‫الهيكلية‬ ‫اإلطار‬
،‫الصلة‬ ‫ذات‬ ‫المرجعية‬ ‫والشروط‬ ،‫المختلفة‬ ‫األدوار‬ ‫فيها‬
‫اإلداري‬ ‫التسلسل‬ ‫(أي‬ ‫الهرمي‬ ‫التسلسل‬ ‫وعلقات‬
.)‫المساءلة‬ ‫وجهات‬
‫ئ‬ ِ
‫نش‬ُ‫ت‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫البلديات‬ ‫قانون‬ ‫من‬ 83 ‫المادة‬ ّ
‫وتنص‬
‫لتنفيذ‬ ‫إليها‬ ‫تحتاج‬ ‫التي‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوحدات‬ ‫البلديات‬
،‫المالي‬ ‫والقسم‬ ،‫اإلداري‬ ‫القسم‬ ‫عادة‬ ‫وتشمل‬ .‫واليتها‬
ّ
‫األقل‬ ‫على‬ ‫البلدية‬ ‫الشرطة‬ ‫وقسم‬ ،‫الفني‬ ‫والقسم‬
‫البلدية‬ ‫الشرطة‬ ‫قسم‬ ‫ع‬ ّ
‫يتوس‬ ‫أو‬ ‫ب‬ ّ
‫يتشع‬ ‫أن‬ ‫(ويمكن‬
‫مكافحة‬ ‫فرقة‬ ‫أو‬ ،‫إنقاذ‬ ‫فرقة‬ ‫أو‬ ،‫كامل‬ ‫حرس‬ ‫لواء‬ ‫إلى‬
‫التشكيلة‬ ‫تنطبق‬ ،‫البلديات‬ ‫اتحادات‬ ‫وفي‬ .)‫الحرائق‬
‫اتحاد‬ ‫مدير‬ ‫مسؤولية‬ ‫تحت‬ ‫التنفيذية‬ ‫اإلدارة‬ ‫وتقع‬ ،‫نفسها‬
.)121 ‫(المادة‬ ‫البلديات‬
‫خذه‬ّ‫يت‬ ‫قرار‬ ‫بموجب‬ ‫رسمي‬ ‫بشكل‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫أ‬ َ
‫نش‬ ُ‫وي‬
ّ
‫يتم‬ ‫أن‬ ‫ويمكن‬ .‫البلديات‬ ‫اتحاد‬ ‫مجلس‬ ‫أو‬ ‫البلدي‬ ‫المجلس‬
.‫مختلفة‬ ‫سيناريوهات‬ ‫بحسب‬ ‫ذلك‬
‫ما‬ ‫أو‬ ‫فنية‬ ‫وحدة‬ ‫المحلية‬ ‫للسلطة‬ ‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫ن‬ ّ
‫يتضم‬ :1 ‫السيناريو‬
‫يعادلها‬
‫ما‬ ‫أو‬ ‫فنية‬ ‫وحدة‬ ‫ن‬ ّ
‫تتضم‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬
‫المكتب‬ ‫أ‬ َ
‫نش‬ ُ‫ي‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ،)‫الهندسي‬ ‫الجهاز‬ ‫(مثل‬ ‫يعادلها‬
‫يمكن‬ ،‫وبالمقابل‬ .‫فرعية‬ ‫أو‬ ‫إضافية‬ ‫كوحدة‬ ‫الفنيضمنها‬
‫المتاح‬ ‫الهندسي‬ ‫الجهاز‬ ‫بدور‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫يقوم‬ ‫أن‬
.‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫ضمن‬
‫المجلس‬ ‫في‬ ‫الشأن‬ ‫بهذا‬ ‫قرار‬ ‫خذ‬ّ‫ت‬ ُ‫ي‬ ،‫الحالة‬ ‫هذه‬ ‫في‬
‫المديرية‬ ‫إلى‬ ‫رسل‬ُ‫وي‬ ‫البلديات‬ ‫اتحاد‬ ‫مجلس‬ ‫أو‬ ‫البلدي‬
،‫القانون‬ ‫وبحسب‬ .‫المحلية‬ ‫والمجالس‬ ‫لإلدارات‬ ‫العامة‬
‫نهاية‬ ‫في‬ ‫والبلديات‬ ‫الداخلية‬ ‫وزارة‬ ‫ق‬ّ‫تصد‬ ‫أن‬ ‫يجب‬
‫جانب‬ ‫على‬ ‫تنطوي‬ ‫التي‬ ‫القرارات‬ ّ
‫كل‬ ‫على‬ ‫المطاف‬
‫وتنظر‬ .)‫البلديات‬ ‫قانون‬ ‫من‬ 1 – 62 ‫(المادة‬ ‫تنظيمي‬
‫ي‬ّ‫يلب‬ ‫هل‬ :‫الفنية‬ ‫وسلمته‬ ‫القرار‬ ‫قانونية‬ ‫في‬ ‫المديرية‬
‫تحديد‬ ‫جرى‬ ‫هل‬ ‫متاحة؟‬ ‫بموارد‬ ‫مدعوم‬ ‫هو‬ ‫هل‬ ‫حاجة؟‬
‫هل‬ ‫جيد؟‬ ‫بشكل‬ ‫إنشاؤها‬ ‫المنوي‬ ‫الوحدة‬ ‫عمل‬ ‫نطاق‬
‫بشكل‬ ‫األفراد‬ ‫ألدوار‬ ‫المرجعية‬ ‫الشروط‬ ‫وصف‬ ‫جرى‬
‫ل‬ َّ
‫فص‬ُ‫ت‬ ‫أن‬ ‫ا‬ً‫إذ‬ ‫المهم‬ ‫من‬ ‫الوظيفية)؟‬ ‫(األوصاف‬ ‫جيد‬
‫مجلس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫خذ‬ّ‫المت‬ ‫القرار‬ ‫مبررات‬ ‫في‬ ‫النقاط‬ ‫هذه‬
.‫المحلية‬ ‫السلطة‬
‫والمجالس‬ ‫لإلدارات‬ ‫العامة‬ ‫المديرية‬ ‫تطلب‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬
‫الدولة‬ ‫شورى‬ ‫مجلس‬ ‫من‬ ‫إضافية‬ ‫قانونية‬ ‫مراجعة‬ ‫المحلية‬
‫األنظمة‬ ‫مع‬ ‫تتوافق‬ ‫التوظيف‬ ‫متطلبات‬ ّ
‫أن‬ ‫من‬ ‫د‬ّ‫للتأك‬
‫من‬ ‫القانونية‬ ‫المراجعة‬ ‫تكون‬ ،‫مماثل‬ ‫نحو‬ ‫على‬ .‫النافذة‬
‫اإلدارية‬ ‫العواصم‬ ‫في‬ ‫ضرورية‬ ‫المدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫مجلس‬
‫هذه‬ ‫تنفيذ‬ ‫يستغرق‬ ‫وقد‬ .)‫اللبنانية‬ ‫األقضية‬ ‫(عواصم‬
‫التفاصيل‬ ‫بحسب‬ ،‫أشهر‬ ‫وستة‬ ‫شهرين‬ ‫بين‬ ‫العملية‬
.‫المتابعة‬ ‫ووتيرة‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫من‬ ‫مة‬ّ‫المقد‬ ‫الفنية‬
13 ‫الفنية‬ ‫للمكاتب‬ ‫الموحد‬ ‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬

16. ‫للعملية‬ ‫مرجعية‬ ‫قائمة‬
•
‫الهيكلية‬ ‫إلى‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫وتضيف‬ ‫ا‬ ً
‫ع‬ ّ
‫موس‬/‫ا‬ً‫ح‬ ّ
‫منق‬/‫ا‬ً‫ث‬ ّ‫محد‬ ‫ا‬ً‫تنظيمي‬ ً
‫هيكل‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ّ‫عد‬ُ‫ت‬
‫اإلداري‬ ‫التسلسل‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،‫فيه‬ ‫فردي‬ ‫دور‬ ّ
‫لكل‬ ‫الوظيفية‬ ‫واألوصاف‬ ‫مهامه‬ ‫تحديد‬ ‫مع‬ ،‫الموجودة‬
‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫لمراجعة‬ ‫الفنية‬ ‫الخبرة‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫الشركاء‬ ‫م‬ّ‫يقد‬ ‫أن‬ ‫ويمكن‬ .‫اللزمة‬ ‫اإلبلغ‬ ‫وخطوط‬
.‫األساسية‬ ‫األنظمة‬/‫الداخلية‬ ‫واالوائح‬
•
‫العامة‬ ‫المديرية‬ ‫إلى‬ ‫رسله‬ُ‫وي‬ ‫الجديد‬ ‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫على‬ ‫البلدي‬ ‫المجلس‬/‫البلديات‬ ‫حاد‬ّ‫ات‬ ‫يوافق‬
.‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫خلل‬ ‫من‬ ‫والبلديات‬ ‫الداخلية‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫والمجالس‬ ‫لإلدارات‬
•
‫إلى‬ ‫رسله‬ُ‫وت‬ )‫قانونيته‬ ‫من‬ ‫د‬ّ‫(للتأك‬ ‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫المحلية‬ ‫والمجالس‬ ‫لإلدارات‬ ‫العامة‬ ‫المديرية‬ ‫تراجع‬
.‫إضافية‬ ‫مراجعة‬ ‫إلجراء‬ ‫الدولة‬ ‫شورى‬ ‫مجلس‬ ‫أو‬/‫و‬ ‫المدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫مجلس‬
•
‫تكن‬ ‫لم‬ ‫وإذا‬ .‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫المدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫مجلس‬ ‫يراجع‬ ،‫إدارية‬ ‫عاصمة‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬
.‫الخطوة‬ ‫هذه‬ ‫تجاوز‬ ّ
‫يتم‬ ،‫إدارية‬ ‫عاصمة‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬
•
.)‫قانونيته‬ ‫من‬ ‫أخرى‬ ‫مرة‬ ‫(للتأكد‬ ‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫الدولة‬ ‫شورى‬ ‫مجلس‬ ‫يراجع‬
•
‫لإلدارات‬ ‫العامة‬ ‫المديرية‬ ‫عليه‬ ‫ق‬ّ‫صد‬ُ‫ت‬ ،‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫على‬ ‫الدولة‬ ‫شورى‬ ‫مجلس‬ ‫يوافق‬ ‫أن‬ ‫بعد‬
.‫المحلية‬ ‫والمجالس‬
•
.‫التوظيف‬ ‫عملية‬ ‫وتبدأ‬ ‫التنظيمي‬ ‫مخططها‬ ‫في‬ ‫الفني‬ ‫للمكتب‬ ‫رسمية‬ ‫صفة‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫عطي‬ُ‫ت‬
‫المكتب‬ ‫ولوجستيات‬ ‫وأنشطة‬ ‫مشاريع‬ ‫تمويل‬ ‫في‬ ‫يشاركوا‬ ‫أو‬ ‫يدعموا‬ ‫أن‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫للشركاء‬ ‫ويمكن‬
.‫المتخصصة‬ ‫الخارجية‬ ‫الخبرات‬ ‫يقدموا‬ ‫وأن‬ ‫الفني‬
‫المديرية‬ ‫ق‬ّ‫تصد‬
‫لإلدارات‬ ‫العامة‬
‫المحلية‬ ‫والمجالس‬
‫القرار‬ ‫على‬
‫للعواصم‬ ‫(بالنسبة‬
‫يراجع‬ ،‫اإلدراية‬
‫الخدمة‬ ‫مجلس‬
‫الهيكل‬ ‫المدنية‬
)‫التنظيمي‬
‫اتحاد‬ ‫خذ‬ّ‫يت‬
‫المجلس‬/‫البلديات‬
‫ا‬ً‫قرار‬ ‫البلدي‬
/‫مراجعة‬/‫بتحديث‬
‫الهيكل‬ ‫توسيع‬
‫التنظيمي‬
‫المكتب‬ ‫عطى‬ ُ‫ي‬
‫صفة‬ ‫الفني‬
‫وتبدأ‬ ،‫رسمية‬
‫التوظيف‬ ‫عملية‬
‫المديرية‬ ‫تقوم‬
‫لإلدارات‬ ‫العامة‬
‫المحلية‬ ‫والمجالس‬
/‫القرار‬ ‫بمراجعة‬
‫قانونيته‬ ‫من‬ ‫التأكد‬
‫مجلس‬ ‫يجري‬
‫الدولة‬ ‫شورى‬
‫قانونية‬ ‫مراجعة‬
‫إضافية‬
‫أعله‬ ‫المذكورة‬ ‫المختصة‬ ‫السلطات‬ ‫مصادقة‬ ‫بعد‬
‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫إلى‬ ‫رسل‬ُ‫ي‬ ،‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫قرار‬ ‫على‬
،‫ا‬ ً‫ساري‬ ‫ذلك‬ ‫بعد‬ ‫القرار‬ ‫فيصبح‬ .‫عليه‬ ‫للتوقيع‬ ‫والبلديات‬
‫عملية‬ ‫نهائية‬ ‫بصورة‬ ‫طلق‬ُ‫ت‬ ‫أن‬ ‫المحلية‬ ‫للسلطة‬ ‫ويمكن‬
‫الفنية‬ ‫بالمهارات‬ ‫عون‬ّ‫يتمت‬ ‫الذين‬ ‫الموظفين‬ ‫توظيف‬
‫أن‬ ‫ويمكن‬ .‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫من‬ ‫ا‬ ً
‫جزء‬ ‫ليكونوا‬ ‫اللزمة‬
‫هم‬ّ‫ولكن‬ ،‫جزئي‬ ‫أو‬ ‫كامل‬ ‫بدوام‬ ‫األشخاص‬ ‫هؤالء‬ ‫ف‬ َّ
‫وظ‬ ُ‫ي‬
‫عقد‬ ‫بموجب‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫لدى‬ ‫موظفين‬ ‫عتبرون‬ُ‫ي‬
‫هو‬ ‫السيناريو‬ ‫هذا‬ ّ
‫أن‬ ‫إلى‬ ‫اإلشارة‬ ‫وتجدر‬ .‫دائم‬ ‫عمل‬
‫المكاتب‬ ‫عمل‬ ‫استدامة‬ ‫لتحقيق‬ ‫بها‬ ‫الموصى‬ ‫الطريقة‬
.‫عليه‬ ‫المؤسسي‬ ‫الطابع‬ ‫وإضفاء‬ ‫الطويل‬ ‫المدى‬ ‫على‬
‫ا‬ ً
‫وتخطيط‬ ‫كافية‬ ‫موارد‬ ‫السيناريو‬ ‫هذا‬ ‫ب‬ّ‫يتطل‬ ،‫ولكن‬
‫صفة‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫عطى‬ ُ‫ي‬ ‫فعندما‬ .‫أفضل‬ ‫ا‬ ً‫مالي‬
‫ومن‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫من‬ ‫يتجزأ‬ ‫ال‬ ‫ا‬ ً
‫جزء‬ ‫يصبح‬ ،‫رسمية‬
‫السلطة‬ ‫على‬ ّ
‫أن‬ ‫ذلك‬ ‫ويعني‬ .‫السنوية‬ ‫ميزانيتها‬
‫في‬ ‫للموظفين‬ ‫إضافية‬ ‫ميزانية‬ ‫ص‬ ّ
‫تخص‬ ‫أن‬ ‫المحلية‬
‫نفقاتها‬ ‫من‬ ‫ذلك‬ ‫ل‬ّ‫يقل‬ ‫أن‬ ‫ويمكن‬ ،‫الفني‬ ‫المكتب‬
.‫ة‬ ّ
‫العام‬ ‫للخدمات‬ ‫رة‬ ّ‫المقر‬
14
‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫إنشاء‬ ‫يمكن‬ ‫كيف‬

17. ‫للعملية‬ ‫مرجعية‬ ‫قائمة‬
•
،).‫إلخ‬ ،‫المالية‬ ،‫(اإلدارية‬ ‫الوحدات‬ ‫من‬ ‫وغيرها‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫من‬ ّ
‫يتض‬ ‫ا‬ ً‫تنظيمي‬ ً
‫هيكل‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ّ‫عد‬ُ‫ت‬
‫وخطوط‬ ‫اإلداري‬ ‫التسلسل‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،‫فردي‬ ‫دور‬ ّ
‫لكل‬ ‫الوظيفية‬ ‫واألوصاف‬ ‫وحدة‬ ّ
‫كل‬ ‫مهام‬ ‫تحديد‬ ‫مع‬
‫واللوائح‬ ‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫لمراجعة‬ ‫الفنية‬ ‫الخبرة‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫الشركاء‬ ‫ر‬ ّ
‫يوف‬ ‫أن‬ ‫ويمكن‬ .‫اللزمة‬ ‫اإلبلغ‬
.‫األساسية‬ ‫األنظمة‬/‫الداخلية‬
•
‫العامة‬ ‫المديرية‬ ‫إلى‬ ‫رسله‬ ُ‫وي‬ ‫الجديد‬ ‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫على‬ ‫البلدي‬ ‫المجلس‬/‫البلديات‬ ‫حاد‬ّ‫ات‬ ‫يوافق‬
.‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫خلل‬ ‫من‬ ‫والبلديات‬ ‫الداخلية‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫والمجالس‬ ‫لإلدارات‬
•
‫إلى‬ ‫رسله‬ُ‫وت‬ )‫قانونيته‬ ‫من‬ ‫د‬ّ‫(للتأك‬ ‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫المحلية‬ ‫والمجالس‬ ‫لإلدارات‬ ‫العامة‬ ‫المديرية‬ ‫تراجع‬
.‫إضافية‬ ‫لمراجعة‬ ‫الدولة‬ ‫شورى‬ ‫مجلس‬ ‫أو‬/‫و‬ ‫المدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫مجلس‬
•
‫تكن‬ ‫لم‬ ‫وإذا‬ .‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫المدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫مجلس‬ ‫يراجع‬ ،‫إدارية‬ ‫عاصمة‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬
.‫الخطوة‬ ‫هذه‬ ‫تجاوز‬ ّ
‫يتم‬ ،‫إدارية‬ ‫عاصمة‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬
•
.)‫قانونيته‬ ‫من‬ ‫أخرى‬ ‫مرة‬ ‫(للتأكد‬ ‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫الدولة‬ ‫شورى‬ ‫مجلس‬ ‫يراجع‬
•
‫لإلدارات‬ ‫العامة‬ ‫المديرية‬ ‫عليه‬ ‫ق‬ّ‫صد‬ُ‫ت‬ ،‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫على‬ ‫الدولة‬ ‫شورى‬ ‫مجلس‬ ‫يوافق‬ ‫أن‬ ‫بعد‬
.‫المحلية‬ ‫والمجالس‬
•
.‫التوظيف‬ ‫عملية‬ ‫وتبدأ‬ ‫التنظيمي‬ ‫مخططها‬ ‫في‬ ‫الفني‬ ‫للمكتب‬ ‫رسمية‬ ‫صفة‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫عطي‬ُ‫ت‬
‫المكتب‬ ‫ولوجستيات‬ ‫وأنشطة‬ ‫مشاريع‬ ‫تمويل‬ ‫في‬ ‫يشاركوا‬ ‫أو‬ ‫يدعموا‬ ‫أن‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫للشركاء‬ ‫ويمكن‬
.‫المتخصصة‬ ‫الخارجية‬ ‫الخبرات‬ ‫يقدموا‬ ‫وأن‬ ‫الفني‬
‫المديرية‬ ‫ق‬ ّ‫تصد‬
‫لإلدارات‬ ‫العامة‬
‫المحلية‬ ‫والمجالس‬
‫القرار‬ ‫على‬
‫للعواصم‬ ‫(بالنسبة‬
‫يراجع‬ ،‫اإلدراية‬
‫الخدمة‬ ‫مجلس‬
‫الهيكل‬ ‫المدنية‬
)‫التنظيمي‬
‫اتحاد‬ ‫خذ‬ّ‫يت‬
‫المجلس‬/‫البلديات‬
‫ا‬ ً‫قرار‬ ‫البلدي‬
/‫مراجعة‬/‫بتحديث‬
‫الهيكل‬ ‫توسيع‬
‫التنظيمي‬
‫المكتب‬ ‫عطى‬ ُ‫ي‬
‫صفة‬ ‫الفني‬
‫وتبدأ‬ ،‫رسمية‬
‫التوظيف‬ ‫عملية‬
‫المديرية‬ ‫تقوم‬
‫لإلدارات‬ ‫العامة‬
‫المحلية‬ ‫والمجالس‬
/‫القرار‬ ‫بمراجعة‬
‫قانونيته‬ ‫من‬ ‫التأكد‬
‫مجلس‬ ‫يجري‬
‫الدولة‬ ‫شورى‬
‫قانونية‬ ‫مراجعة‬
‫إضافية‬
‫الهيكل‬ ‫يشمل‬ ‫ال‬ ‫أو‬ ‫ا‬ً‫تنظيمي‬ ً
‫هيكال‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫تملك‬ ‫ال‬ :2 ‫السيناريو‬
‫يعادلها‬ ‫ما‬ ‫أو‬ ‫فنية‬ ‫وحدة‬
‫أو‬ ‫ا‬ً‫تنظيمي‬ ً
‫هيكل‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫تملك‬ ‫تكن‬ ‫لم‬ ‫إذا‬
‫بإعداد‬ ‫تبدأ‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ،)‫يعادلها‬ ‫ما‬ ‫(أو‬ ‫فنية‬ ‫وحدة‬ ‫تملك‬ ‫ال‬
‫في‬ ‫دة‬ ّ‫المحد‬ ‫نفسها‬ ‫اإلجراءات‬ ‫باع‬ّ‫بات‬ ‫وذلك‬ ،‫الهيكل‬ ‫هذا‬
،‫ا‬ً‫رسمي‬ ‫ا‬ ً‫مكتب‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫يصبح‬ ‫فلكي‬ .1 ‫السيناريو‬
‫هذه‬ ‫تكن‬ ‫لم‬ ‫وإذا‬ .‫موجودة‬ ‫هيكلية‬ ‫إلى‬ ‫ضاف‬ُ‫ي‬ ‫أن‬ ‫يجب‬
‫قبل‬ ً
‫ال‬ ّ
‫أو‬ ‫رسمي‬ ‫بشكل‬ ‫ل‬َّ‫شك‬ُ‫ت‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ،‫متاحة‬ ‫الهيكلية‬
‫العملية‬ ‫هذه‬ ‫إتمام‬ ‫ب‬ّ‫يتطل‬ ‫وقد‬ .‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫إنشاء‬
‫التفاصيل‬ ‫بحسب‬ ،‫ا‬ً‫شهر‬ ‫عشر‬ ‫وثمانية‬ ‫أشهر‬ ‫ستة‬ ‫بين‬
.‫المتابعة‬ ‫ووتيرة‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫مها‬ّ‫تقد‬ ‫التي‬ ‫الفنية‬
15 ‫الفنية‬ ‫للمكاتب‬ ‫الموحد‬ ‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬

18. ‫العقد‬ ‫قيمة‬
‫التوظيف‬ ‫عملية‬
‫مليون‬ 12 ‫من‬ ‫أكثر‬ ‫العقد‬ ‫قيمة‬
‫مليون‬ 50 ‫تتجاوز‬ ‫وال‬ ‫لبنانية‬ ‫ليرة‬
1
‫لبنانية‬ ‫ليرة‬
‫(من‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫مجلس‬ ‫من‬ ‫ا‬ً‫قرار‬ ‫االستشاري‬ ‫الخبير‬ ‫توظيف‬ ‫ب‬ّ‫يتطل‬
)‫ضرورية‬ ‫غير‬ ‫ها‬ّ‫ولكن‬ ،‫تنافسية‬ ‫عملية‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫ذلك‬ ّ
‫يتم‬ ‫أن‬ ‫ل‬ ّ
‫المفض‬
‫مليون‬ 50 ‫من‬ ‫أكثر‬ ‫العقد‬ ‫قيمة‬
‫مليون‬ 80 ‫تتجاوز‬ ‫وال‬ ‫لبنانية‬ ‫ليرة‬
2
‫لبنانية‬ ‫ليرة‬
‫انتهاء‬ ‫بعد‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫مجلس‬ ‫من‬ ‫ا‬ً‫قرار‬ ‫االستشاري‬ ‫الخبير‬ ‫توظيف‬ ‫ب‬ّ‫يتطل‬
‫التنافسية‬ ‫العملية‬
‫القائممقام‬ ‫من‬ ‫ا‬ ً
‫وتصديق‬ ‫قانونية‬ ‫مراجعة‬ ‫األمر‬ ‫ب‬ّ‫يتطل‬
‫مليون‬ 80 ‫من‬ ‫أكثر‬ ‫العقد‬ ‫قيمة‬
3
‫لبنانية‬ ‫ليرة‬
‫انتهاء‬ ‫بعد‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫مجلس‬ ‫من‬ ‫ا‬ً‫قرار‬ ‫االستشاري‬ ‫الخبير‬ ‫توظيف‬ ‫ب‬ّ‫يتطل‬
‫التنافسية‬ ‫العملية‬
‫المحافظ‬ ‫من‬ ‫ا‬ ً
‫وتصديق‬ ‫قانونية‬ ‫مراجعة‬ ‫األمر‬ ‫ب‬ّ‫يتطل‬
‫الميزانية‬ ‫تقدير‬
‫مشاورات‬ ‫إجراء‬
‫الثغرات‬ ‫لتحديد‬
‫الكفاءات‬ ‫في‬
‫عملية‬ ‫إطلق‬
‫على‬ ‫الحصول‬
‫بحسب‬ ‫الخدمات‬
‫القانونية‬ ‫اإلجراءات‬
‫األدوار‬ ‫تحديد‬
‫والشروط‬
‫المرجعية‬
‫والمؤهلت‬
2021 ‫يوليو‬/‫تموز‬ 22 ‫في‬ 231 ‫رقم‬ ‫القانون‬ ‫بموجب‬ 1
‫البلديات‬ ‫قانون‬ ‫من‬ 60 ‫المادة‬ ‫بموجب‬ 2
‫البلديات‬ ‫قانون‬ ‫من‬ 61 ‫المادة‬ ‫بموجب‬ 3
‫مؤقت‬ ‫كإجراء‬ ‫رسمية‬ ‫شبه‬ ‫فنية‬ ‫مكاتب‬ ‫إنشاء‬ :3 ‫السيناريو‬
‫إجراءات‬ ‫تستلزم‬ ‫فقد‬ :‫كبير‬ ‫عائق‬ ‫السابقة‬ ‫للسيناريوهات‬
‫أوجه‬ ‫أو‬ ،‫المتراكمة‬ ‫البيروقراطية‬ ‫األعمال‬ ‫بسبب‬ ‫طويلة‬
‫في‬ ‫الموظفين‬ ‫في‬ ‫(النقص‬ ‫البيروقراطية‬ ‫القصور‬
‫عدم‬ ،.‫إلخ‬ ،‫اإلدارية‬ ‫التحتية‬ ‫البنية‬ ‫ضعف‬ ،‫العامة‬ ‫اإلدارات‬
‫المراسلت‬ ‫إرسال‬ ‫في‬ ‫التأخر‬ ،‫الكتروني‬ ‫بريد‬ ‫وجود‬
‫(الوضع‬ ‫الخارجية‬ ‫العوامل‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،)‫الرسمية‬
.).‫إلخ‬ ،‫المكاتب‬ ‫معدات‬ ‫غياب‬ ،‫الكهرباء‬ ‫انقطاعات‬ ،‫األمني‬
‫أن‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫تختار‬ ‫قد‬ ،‫ذلك‬ ‫من‬ ّ‫الحد‬ ‫أجل‬ ‫ومن‬
‫حين‬ ‫إلى‬ ‫رسمية‬ ‫شبه‬ ‫كهيكلية‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫نشئ‬ُ‫ت‬
.‫المكتب‬ ‫على‬ ‫الرسمية‬ ‫الصفة‬ ‫إضفاء‬ ‫عملية‬ ‫اكتمال‬
‫الفنيلن‬ ‫المكتب‬ ّ
‫أن‬ »‫رسمي‬ ‫«شبه‬ ‫مصطلح‬ ‫ويعني‬
‫في‬ ‫الحال‬ ‫هو‬ ‫(كما‬ ‫كامل‬ ‫بشكل‬ ‫رسمية‬ ‫هيكلية‬ ‫يكون‬
‫هيكلية‬ ‫كذلك‬ ‫يكون‬ ‫لن‬ ‫ه‬ّ‫ولكن‬ ،)2 ‫والسيناريو‬ 1 ‫السيناريو‬
‫دون‬ ‫من‬ ‫أعضاء‬ ‫يشمل‬ ‫(أي‬ ‫كامل‬ ‫بشكل‬ ‫رسمية‬ ‫غير‬
‫ويكمن‬ .)‫دورهم‬ ‫إلتمام‬ ‫قانوني‬ ‫نفوذ‬ ‫أو‬ ‫رسمية‬ ‫صلحية‬
‫توظيف‬ ‫خلل‬ ‫من‬ ‫فني‬ ‫مكتب‬ ‫إنشاء‬ ‫في‬ ‫الوسط‬ ّ
‫الحل‬
‫كمتعاقدين‬ ‫المهارات‬ ‫ذوي‬ ‫األشخاص‬ ‫من‬ ‫متماسك‬ ‫فريق‬
‫بذلك‬ ‫تقوم‬ ‫أن‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫تختار‬ ‫أن‬ ‫ويمكن‬ .‫داخليين‬
‫هذا‬ ‫عرف‬ُ‫وي‬ .‫المدة‬ ‫د‬ّ‫محد‬ ‫استشارية‬ ‫خدمات‬ ‫عقد‬ ‫بموجب‬
».‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫بـ»عقد‬ ‫العربية‬ ‫باللغة‬ ‫العقد‬
‫كمتعاقدين‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫أعضاء‬ ‫مع‬ ‫التعاقد‬ ‫أجل‬ ‫ومن‬
‫توظيف‬ ‫عملية‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫بع‬ّ‫تت‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ،‫داخليين‬
.‫أدناه‬ ‫ن‬ّ‫المبي‬ ‫النحو‬ ‫على‬ ،‫التوظيف‬ ‫حجم‬ ‫إلى‬ ‫تستند‬
16
‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫إنشاء‬ ‫يمكن‬ ‫كيف‬

19. ‫للعملية‬ ‫مرجعية‬ ‫قائمة‬
•
‫الكفاءات‬ ‫في‬ ‫الثغرات‬ ،‫الموجودين‬ ‫الموظفين‬ ‫مع‬ ‫بالتشاور‬ ،‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫مجلس‬ ‫وأعضاء‬ ‫رئيس‬ ‫د‬ّ‫حد‬ُ‫ي‬
‫إجراء‬ ‫بعد‬ ،‫فني‬ ‫مكتب‬ ‫ضمن‬ ‫داخليين‬ ‫كخبراء‬ ‫خبرة‬ ‫ذوي‬ ‫استشاريين‬ ‫خبراء‬/‫متعاقدين‬ ‫توظيف‬ ‫ب‬ّ‫تتطل‬ ‫التي‬
.‫الكفاءات‬ ‫في‬ ‫الثغرات‬ ‫لتحديد‬ ‫الفنية‬ ‫الخبرة‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫الشركاء‬ ‫ر‬ ّ
‫يوف‬ ‫أن‬ ‫ويمكن‬ ».‫الخدمات‬ ‫«شراء‬ ‫عملية‬
•
‫في‬ ‫الشركاء‬ ‫م‬ّ‫يقد‬ ‫أن‬ ‫ويمكن‬ .‫فرد‬ ّ
‫لكل‬ ‫والمؤهلت‬ ‫المرجعية‬ ‫الشروط‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،‫الفردية‬ ‫األدوار‬ ‫د‬ّ‫حد‬ُ‫ت‬
.‫المرجعية‬ ‫الشروط‬ ‫إلعداد‬ ‫الفنية‬ ‫الخبرة‬ ‫التنمية‬
•
‫في‬ ‫الشركاء‬ ‫م‬ّ‫يقد‬ ‫أن‬ ‫ويمكن‬ ».‫الخدمات‬ ‫«شراء‬ ‫عملية‬ ‫من‬ ‫كجزء‬ ‫ط‬ ّ
‫المخط‬ ‫الفني‬ ‫للمكتب‬ ‫الميزانية‬ ‫ر‬ّ‫قد‬ُ‫ت‬
.‫الميزانية‬ ‫إلعداد‬ ‫الفنية‬ ‫الخبرة‬ ‫التنمية‬
•
.)‫السابق‬ ‫الجدول‬ ‫(انظر‬ ‫العقد‬ ‫حجم‬ ‫بحسب‬ ،‫المختصة‬ ‫السلطات‬ ‫عليها‬ ‫ق‬ّ‫صد‬ُ‫وت‬ ‫الخدمات‬ ‫شراء‬ ‫عملية‬ ‫ق‬َ‫طل‬ُ‫ت‬
•
.‫المدة‬ ‫د‬ّ‫محد‬ ‫استشارية‬ ‫خدمات‬ ‫عقد‬ ‫بموجب‬ « ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫في‬ ‫كـ»موظفين‬ ‫الداخليين‬ ‫الخبراء‬ ‫ف‬ ّ
‫وظ‬ُ‫ي‬
‫المكتب‬ ‫ولوجستيات‬ ‫وأنشطة‬ ‫مشاريع‬ ‫تمويل‬ ‫في‬ ‫يشاركوا‬ ‫أو‬ ‫يدعموا‬ ‫أن‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫للشركاء‬ ‫ويمكن‬
.‫المتخصصة‬ ‫الخارجية‬ ‫الخبرات‬ ‫يقدموا‬ ‫وأن‬ ‫الفني‬
‫الخارجي‬ ‫التمويل‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫مؤقتة‬ ‫فنية‬ ‫مكاتب‬ ‫إنشاء‬ :4 ‫السيناريو‬
‫من‬ ‫بكثير‬ ‫أبسط‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫إنشاء‬ ‫عملية‬ ‫تكون‬
‫مالية‬ ‫التزامات‬ ‫ن‬ ّ
‫تتضم‬ ‫لم‬ ‫إذا‬ ‫البيروقراطية‬ ‫الناحية‬
‫(أي‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ‫الداخليين‬ ‫للموظفين‬
‫ثالثة‬ ‫جهة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫لين‬ ّ
‫ممو‬ ‫المكاتب‬ ‫موظفو‬ ‫كان‬ ‫إذا‬
‫لن‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ّ
‫أن‬ ‫يعني‬ ‫قد‬ ‫ذلك‬ ‫ولكن‬ .)‫خارجية‬
‫اإلدارية‬ ‫الهيكلية‬ ‫في‬ ‫مدمجة‬ ‫رسمية‬ ‫وحدة‬ ‫يكون‬
‫بالقدر‬ ‫المحلية‬ ‫بالسلطة‬ ّ
‫الخاص‬ ‫المالي‬ ‫والتخطيط‬
‫من‬ ‫ذلك‬ ‫ض‬ ّ
‫يقو‬ ‫وقد‬ .‫السابقة‬ ‫كالسيناريوهات‬ ‫ذاته‬
‫ومشاركة‬ ‫مسؤولية‬ ‫ومن‬ ‫كما‬ ،‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫استمرارية‬
.‫تجاهه‬ ‫البلديات‬ ‫في‬ ‫المعنيين‬ ‫المسؤولين‬
‫أن‬ ‫إلى‬ ‫مؤقت‬ ‫كإجراء‬ ‫الخيار‬ ‫هذا‬ ‫ذ‬ ّ
‫نف‬ ُ‫ي‬ ‫أن‬ ‫ويمكن‬
‫الرسمية‬ ‫الصفة‬ ‫إضفاء‬ ‫من‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫ن‬ّ‫تتمك‬
.‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫على‬ ‫والمؤسسية‬
‫مشاريع‬ ‫من‬ ‫كجزء‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫أ‬ َ
‫نش‬ُ‫ت‬ ،‫اآلن‬ ‫ولغاية‬
UN-( ‫البشرية‬ ‫للمستوطنات‬ ‫المتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬
:‫التالية‬ ‫الخطوات‬ ‫باع‬ّ‫وبات‬ ‫السيناريو‬ ‫هذا‬ ‫بحسب‬ )Habitat
1
.
‫المتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫بين‬ ‫مفاوضات‬ ‫جرى‬ُ‫ت‬
‫والسلطة‬)UN-Habitat(‫البشرية‬‫للمستوطنات‬
‫فني‬ ‫مكتب‬ ‫بإنشاء‬ ‫االهتمام‬ ‫درجة‬ ‫من‬ ‫ق‬ ّ
‫للتحق‬ ‫المحلية‬
.‫الخبرات‬/‫بالموظفين‬‫المتعلقة‬‫االحتياجات‬‫على‬‫واالتفاق‬
2
.
‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫مجلس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫رسمي‬ ‫قرار‬ ‫خذ‬ّ‫ت‬ ُ‫ي‬
.‫دة‬ ّ‫المحد‬ ‫االحتياجات‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫فني‬ ‫مكتب‬ ‫إلنشاء‬
3
.
‫برنامج‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫الفني‬ ‫للمكتب‬ ‫المرجعية‬ ‫الشروط‬ ّ‫عد‬ُ‫ت‬
.)UN-Habitat( ‫البشرية‬ ‫للمستوطنات‬ ‫المتحدة‬ ‫األمم‬
4
.
‫البشرية‬ ‫للمستوطنات‬ ‫المتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫ع‬ ّ
‫وق‬ ُ‫ي‬
‫اتفاقية‬ ‫على‬ ‫المحلية‬ ‫والسلطة‬ )UN-Habitat(
.‫إلخ‬ ،‫العمل‬ ‫وخطة‬ ،‫المرجعية‬ ‫الشروط‬ ‫فيها‬ ‫بما‬ ،‫تعاون‬
5
.
‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫فريق‬ ‫ف‬ َّ
‫وظ‬ ُ‫ي‬
)UN-Habitat( ‫البشرية‬ ‫للمستوطنات‬ ‫المتحدة‬
‫المشورة‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫م‬ّ‫قد‬ُ‫(ت‬ ‫المحلية‬ ‫والسلطة‬
‫والسلطة‬ ‫البرنامج‬ ‫ويجري‬ ،‫الشاغرة‬ ‫الوظائف‬ ‫بشأن‬
‫الطرفان‬ ‫ويتناقش‬ ،‫المرشحين‬ ‫مع‬ ‫المقابلت‬ ‫المحلية‬
.)‫النهائية‬ ‫الموافقة‬ ‫إلعطاء‬ ‫المرشحين‬ ‫أفضل‬ ‫بشأن‬
6
.
‫ضمن‬ ‫رسمية‬ ‫شبه‬ ‫وحدة‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫يصبح‬
.‫المحلية‬ ‫السلطة‬
‫على‬ ‫الطرفان‬ ‫فق‬ّ‫يت‬ ،‫االتفاقات‬ ‫من‬ ‫النوع‬ ‫هذا‬ ‫في‬
.‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫استدامة‬ ‫لتحقيق‬ ‫الموارد‬ ‫مشاركة‬
‫المكتبي‬ ‫الحيز‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫تؤمن‬ ‫أن‬ ‫المعتاد‬ ‫ومن‬
‫مع‬ ‫التواصل‬ ‫ر‬ ّ
‫تيس‬ ‫وأن‬ ‫الفني‬ ‫للمكتب‬ ‫المناسب‬
‫إلى‬ ‫الوصول‬ ‫إمكانية‬ ‫تضمن‬ ‫وأن‬ ‫المعنية‬ ‫البلديات‬
.‫اللزمة‬ ‫الوثائق‬
‫المتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫ن‬ ّ
‫يؤم‬ ،‫أخرى‬ ‫جهة‬ ‫من‬
‫اللزمة‬ ‫المعدات‬ )UN-Habitat( ‫البشرية‬ ‫للمستوطنات‬
‫المساعدة‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ، ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫لعمليات‬
‫والتبرعات‬ ،‫القدرات‬ ‫وبناء‬ ،‫العملي‬ ‫والتنسيق‬ ،‫الفنية‬
.‫العينية‬
‫ن‬ ّ
‫تؤم‬ ‫أن‬ ‫المحلية‬ ‫للسطات‬ ‫يمكن‬ ،‫ذلك‬ ‫على‬ ‫وبناء‬
‫برنامج‬ ‫غير‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫الشركاء‬ ‫من‬ ‫الخارجي‬ ‫التمويل‬
)UN-Habitat( ‫البشرية‬ ‫للمستوطنات‬ ‫المتحدة‬ ‫األمم‬
‫قترح‬ُ‫ي‬ ،‫ذلك‬ ‫ولتحقيق‬ .‫المؤقتة‬ ‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫إلنشاء‬
:‫التالية‬ ‫اإلجراءات‬ ‫باع‬ّ‫ات‬
17 ‫الفنية‬ ‫للمكاتب‬ ‫الموحد‬ ‫التشغيلي‬ ‫الدليل‬

20. ‫للعملية‬ ‫مرجعية‬ ‫قائمة‬
•
‫الكفاءات‬ ‫في‬ ‫الثغرات‬ ،‫الموجودين‬ ‫الموظفين‬ ‫مع‬ ‫بالتشاور‬ ،‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫مجلس‬ ‫وأعضاء‬ ‫رئيس‬ ‫د‬ّ‫حد‬ُ‫ي‬
‫إجراء‬ ‫بعد‬ ،‫فني‬ ‫مكتب‬ ‫ضمن‬ ‫داخليين‬ ‫كخبراء‬ ‫خبرة‬ ‫ذوي‬ ‫استشاريين‬ ‫خبراء‬/‫متعاقدين‬ ‫توظيف‬ ‫ب‬ّ‫تتطل‬ ‫التي‬
».‫الخدمات‬ ‫«شراء‬ ‫عملية‬
•
.‫فرد‬ ّ
‫لكل‬ ‫والمؤهلت‬ ‫المرجعية‬ ‫الشروط‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،‫الفردية‬ ‫األدوار‬ ‫د‬ّ‫حد‬ُ‫ت‬
•
».‫الخدمات‬ ‫«شراء‬ ‫عملية‬ ‫من‬ ‫كجزء‬ ‫ط‬ ّ
‫المخط‬ ‫الفني‬ ‫للمكتب‬ ‫الميزانية‬ ‫ر‬ ّ‫قد‬ُ‫ت‬
•
،‫الكفاءات‬ ‫في‬ ‫الثغرات‬ ‫ص‬ّ‫وتلخ‬ ، ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫إنشاء‬ ‫لمشروع‬ ‫مفاهيمية‬ ‫مذكرة‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ّ‫تعد‬
،‫المتوقعة‬ ‫األساسية‬ ‫والنتائج‬ ،‫للعمل‬ ‫الزمني‬ ‫الجدول‬/‫العمل‬ ‫وخطة‬ ،‫والموارد‬ ،‫المطلوبة‬ ‫والخبرات‬
.‫المستهدفة‬ ‫والمنجزات‬
•
‫مفهوم‬ ‫تمويل‬ ‫في‬ ‫يشاركوا‬ ‫أو‬ ‫لوا‬ ّ
‫يمو‬ ‫أن‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫الشركاء‬ ‫من‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫رئيس‬ ‫يطلب‬
.‫الفني‬ ‫المكتب‬
•
‫المكتب‬ ‫بإنشاء‬ ‫االهتمام‬ ‫درجة‬ ‫من‬ ‫للتحقق‬ ‫بالمفاوضات‬ ‫المحلية‬ ‫والسلطة‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫الشركاء‬ ‫يقوم‬
.‫تحقيقها‬ ‫يجب‬ ‫التي‬ ‫واألهداف‬ ‫الخبرات‬/‫بالموظفين‬ ‫المتعلقة‬ ‫االحتياجات‬ ‫على‬ ‫واالتفاق‬ ‫الفني‬
•
.‫التنمية‬ ‫في‬ ‫الشريك‬ ‫مع‬ ‫االتفاق‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫فني‬ ‫مكتب‬ ‫بإنشاء‬ ‫ا‬ً‫رسمي‬ ‫ا‬ً‫قرار‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫مجلس‬ ‫خذ‬ّ‫يت‬
•
‫الشريك‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫للمكتب‬ ‫واألهداف‬ ‫والنطاق‬ ‫المرجعية‬ ‫الشروط‬ ‫د‬ ّ‫تحد‬ ‫التي‬ ‫المفاهيمية‬ ‫المذكرة‬ ‫ح‬ ّ
‫نق‬ُ‫ت‬
.‫التنمية‬ ‫في‬
•
،‫العمل‬ ‫وخطة‬ ،‫المرجعية‬ ‫الشروط‬ ‫فيها‬ ‫بما‬ ،‫المحلية‬ ‫والسلطة‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫الشريك‬ ‫بين‬ ‫تعاون‬ ‫اتفاقية‬ ‫ع‬ ّ
‫وق‬ُ‫ت‬
‫لتحقيق‬ ‫الموارد‬ ‫مشاركة‬ ‫على‬ ‫الطرفان‬ ‫فق‬ّ‫يت‬ ،‫االتفاقية‬ ‫في‬ .)‫التعاون‬ ‫اتفاقية‬ – 2 ‫الملحق‬ ‫(انظر‬ ‫كملحق‬ .‫إلخ‬
‫الفني‬ ‫للمكتب‬ ‫المناسب‬ ‫المكتبي‬ ‫الحيز‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫تؤمن‬ ‫أن‬ ‫المعتاد‬ ‫ومن‬ .‫الفنية‬ ‫المكاتب‬ ‫استدامة‬
‫في‬ ‫الشريك‬ ‫ا‬ ّ
‫أم‬ .‫اللزمة‬ ‫الوثائق‬ ‫إلى‬ ‫الوصول‬ ‫إمكانية‬ ‫تضمن‬ ‫وأن‬ ‫المعنية‬ ‫البلديات‬ ‫مع‬ ‫التواصل‬ ‫ر‬ ّ
‫تيس‬ ‫وأن‬
‫والتنسيق‬ ،‫الفنية‬ ‫المساعدة‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ، ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫لعمليات‬ ‫اللزمة‬ ‫المعدات‬ ‫ن‬ ّ
‫فيؤم‬ ،‫التنمية‬
.‫العينية‬ ‫والتبرعات‬ ،‫القدرات‬ ‫وبناء‬ ،‫العملي‬
•
‫عملية‬ ‫طلق‬ُ‫ت‬ ،‫التنمية‬ ‫في‬ ‫الشريك‬ ‫من‬ ‫بتمويل‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫فريق‬ ‫تعيين‬ ّ
‫تم‬ ‫إذا‬
.‫الخطوة‬ ‫هذه‬ ‫تجاوز‬ ‫يجب‬ ّ
‫وإال‬ ‫العقد؛‬ ‫حجم‬ ‫بحسب‬ ،‫المختصة‬ ‫السلطات‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫ق‬ّ‫صد‬ُ‫وت‬ ‫الخدمات‬ ‫شراء‬
•
.‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫ألدوار‬ ‫الشاغرة‬ ‫الوظائف‬ ‫عن‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫والشريك‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫علن‬ُ‫ت‬
•
‫والسلطة‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫الشريك‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫معهم‬ ‫المقابلت‬ ‫جرى‬ُ‫وت‬ ‫المختصرة‬ ‫القائمة‬ ‫على‬ ‫المرشحون‬ ‫يوضع‬
.‫مشترك‬ ‫بشكل‬ ‫التوظيف‬ ‫قرار‬ ‫خذان‬ّ‫ويت‬ ‫المرشحين‬ ‫أفضل‬ ‫بشأن‬ ‫الطرفان‬ ‫ويتناقش‬ .‫المحلية‬
•
‫قبل‬ ‫من‬ ‫فرديين‬ ‫كمتعاقدين‬ ‫ا‬ ّ
‫إم‬ ‫فون‬ ّ
‫(فيوظ‬ ‫التعاون‬ ‫اتفاقية‬ ‫شروط‬ ‫بحسب‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫فريق‬ ‫ف‬ َّ
‫وظ‬ُ‫ي‬
‫الشريك‬ ‫من‬ ‫بتمويل‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫يوظفون‬ ‫أم‬ ،‫المحلية‬ ‫للسلطة‬ ‫عارون‬ُ‫وي‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫الشريك‬
.)‫التنمية‬ ‫في‬
•
.‫المدة‬ ‫د‬ّ‫محد‬ ‫استشارية‬ ‫خدمات‬ ‫عقد‬ ‫بموجب‬ « ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫في‬ ‫كـ»موظفين‬ ‫الداخليون‬ ‫الخبراء‬ ‫ف‬ ّ
‫يوظ‬
.‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫ضمن‬ ‫رسمية‬ ‫شبه‬ ‫وحدة‬ ‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫ويصبح‬
‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫تباشر‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ،‫العملية‬ ‫انتهاء‬ ‫عند‬
‫الهيكل‬ ‫كان‬ ‫فإذا‬ .‫استدامة‬ ‫أكثر‬ ‫نموذج‬ ‫إلى‬ ‫انتقالها‬
.1 ‫السيناريو‬ ‫باع‬ّ‫ات‬ ‫يمكن‬ ،‫بالفعل‬ ‫ا‬ ً‫متاح‬ ‫التنظيمي‬
‫كان‬ ‫وإذا‬ .2 ‫السيناريو‬ ‫ينطبق‬ ،‫ا‬ً‫متاح‬ ‫يكن‬ ‫لم‬ ‫وإذا‬
‫يمكن‬ ،‫بالكامل‬ ‫رة‬ ّ
‫متوف‬ ‫غير‬ ‫موارد‬ ‫بان‬ّ‫يتطل‬ ‫السيناريوهان‬
.3 ‫السيناريو‬ ‫اعتماد‬ ‫األثناء‬ ‫هذه‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫للسلطة‬
18
‫الفني‬ ‫المكتب‬ ‫إنشاء‬ ‫يمكن‬ ‫كيف‬