Luận văn Đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc sở y tế Hà Nội.doc

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM NGỌC BÍCH
ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN
CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 60
34 04 03
HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM NGỌC BÍCH
ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản
lý Công Mã số: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. VŨ THANH SƠN
HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan:
1. Những nội dung trong luận văn này là công trình nghiên cứu do tôi thực
hiện dưới sự hướng dẫn trực tiếp của PGS.TS. Vũ Thanh Sơn.
2. Các nội dung tham khảo dùng trong luận văn đều được trích dẫn rõ ràng
tên tác giả, tên công trình, thời gian và địa điểm công bố.
3. Mọi sao chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, tôi xin hoàn toàn
chịu trách nhiệm.
Hà Nội, ngày tháng năm 2017
NGƢỜI THỰC HIỆN
Phạm Ngọc Bích
i

LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, em xin trân trọng gửi lời
cảm ơn tới:
- Các Thầy giáo, Cô giáo Khoa sau Đại học- Học viện Hành chính Quốc gia
đã tận tình dạy bảo, truyền đạt những kiến thức quý báu và giúp đỡ em trong
suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia.
- PGS.TS. Vũ Thanh Sơn, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận
tình chỉ bảo, giúp đỡ em trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn này;
- Bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, tạo điều kiện chia sẻ, khích lệ, giúp
đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, công tác, nghiên cứu khoa học và hoàn thành
Luận văn.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2017
TÁC GIẢ
Phạm Ngọc Bích
ii

MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU........................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................. 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn............................... 3
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn.......................................................... 6
5. Phƣơng pháp luận và Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn ............. 7
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ..........................................8
7. Kết cấu của luận văn................................................................................... 8
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN
CÔNG LẬP......................................................................................................9
1.1. ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ
CÔNG LẬP...................................................................................................... 9
1.2. VIÊN CHỨC VÀ VIÊN CHỨC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP.............. 11
1.2.1. Khái niệm .....................................................................................11
1.2.2. Phân loại ......................................................................................13
1.2.3. Đặc điểm.......................................................................................13
1.3. ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG BỆNH VIỆN CÔNG LẬP........ 15
1.3.1. Khái niệm đánh giá viên chức.....................................................15
1.3.2. Mục tiêu đánh giá ........................................................................17
1.3.4. Phương pháp, trình tự đánh giá .................................................22
Phương pháp đánh giá thông qua báo cáo, nhận xét ..............................24
Phương pháp bình bầu ............................................................................25
1.4. CHỦ THỂ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC.................................................. 27
1.5. ĐỐI TƢỢNG ĐƢỢC ĐÁNH GIÁ...................................................... 28
1.6. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC ....... 28
1.6.1 Yếu tố khách quan ........................................................................28
1.6.2 Yếu tố chủ quan ............................................................................29
1.7. KINH NGHIỆM ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Ở MỘT
SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI ..................................................................... 31
iii

1.7.1. Hoa Kỳ..........................................................................................31
1.7.2. Anh................................................................................................33
1.7.3. Nhật Bản ......................................................................................35
1.7.4. Singapore......................................................................................36
Tiểu kết Chƣơng 1..................................................................................39
Chƣơng 2.................................................................................................41
THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN ....41
CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI..............................................41
2.1. KHÁI QUÁT VỀ CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ
HÀ NỘI .......................................................................................................... 41
2.1.1. Khái quát về đội ngũ viên chức và các bệnh viện công lập thuộc
Sở Y tế Hà Nội........................................................................................41
2.2. THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG CÁC BỆNH VIỆN
CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN QUA ... 53
2.2.1. Về nội dung và tiêu chí đánh giá ................................................53
2.2.2. Về phương pháp đánh giá ...........................................................63
2.2.3. Về quy trình đánh giá ..................................................................64
2.2.4. Chủ thể đánh giá..........................................................................68
2.2.4.1. Người đứng đầu cơ quan đánh giá và trưởng đơn vị trực tiếp
đánh giá...................................................................................................68
2.2.4.2. Viên chức tự đánh giá................................................................68
2.2.4.3. Các chủ thể khác đánh giá .........................................................69
2.2.5. Về đối tượng đánh giá...................................................................70
2.2.5.1. Đánh giá đối với viên chức lãnh đạo, quản lý ...........................70
2.2.5.2. Đánh giá đối với viên chức chuyên môn ...................................71
2.3. NHẬN XÉT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI CÁC BỆNH VIỆN
CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI.................................................... 71
2.3.1. Ưu điểm và nguyên nhân ............................................................71
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân.............................................................74
iv

Tiểu kết chƣơng 2...................................................................................81
Chƣơng 3.................................................................................................82
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ.82
VIÊN CHỨC TẠI CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ
HÀ NỘI ..........................................................................................................82
3.1. PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI
CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI................... 82
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI
CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI................... 83
3.2.1. Xây dựng và ban hành quy chế chi tiết các phương pháp, tiêu chí
đánh giá viên chức, phù hợp với đặc điểm công việc và chuyên môn của
từng viên chức.........................................................................................83
3.2.2. Yêu cầu các Bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội nghiêm
túc thực hiện việc đánh giá viên chức đúng quy định .........................89
3.2.3. Tổ chức nhiều chủ thể tham gia đánh giá viên chức ....................89
3.2.4. Nâng cao trách nhiệm của các chủ thể trong việc đánh giá viên
chức.........................................................................................................92
3.2.5. Công khai, minh bạch trong đánh giá viên chức ..........................95
3.2.6. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm soát đánh giá viên chức.. 97
Tiểu kết chƣơng 3.................................................................................100
KẾT LUẬN............................................................................................101
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................103
PHỤ LỤC: PHIẾU KHẢO SÁT ............................................................107
v

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Biểu đồ 2.1. Danh sách các bệnh viện công lập thuộc Sở y tế Hà Nội và số lượng
viên chức ............................................................................................................. 42
viên chức thống kê theo giới tính........................................................................ 44
viên chức thống kê theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ .................................. 46
Biểu đồ 2.4. Danh sách các bệnh viện công lập thuộc Sở y tế Hà Nội và.......... 49
số lượng viên chức thống kê theo trình độ ngoại ngữ, tin học............................ 49
Bảng 2.5. Bảng đánh giá các tiêu chí đánh giá viên chức năm 2015.................. 62
Bảng 2.6. Bảng phân loại đánh giá viên chức từ năm 2010 đến năm 2015........ 63
Bảng 2.7. Bảng phân loại đánh giá viên chức từ năm 2015................................ 67
vi

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định “cán bộ là gốc của mọi công
việc”, giải quyết vấn đề cán bộ chính là thực hiện các khâu trong công tác cán
bộ. Công tác cán bộ bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét, đánh giá
cán bộ đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bổ
nhiệm, miễn nhiệm và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ. Mỗi khâu
trong công tác cán bộ có vị trí và vai trò quan trọng khác nhau và các khâu
của công tác cán bộ là một chỉnh thể thống nhất, có quan hệ mật thiết, tác
động, thúc đẩy lẫn nhau vì thực hiện tốt khâu này sẽ là tiền đề và cơ sở để
thực hiện tốt các khâu khác. Trên quan điểm đó, có thể nói đánh giá cán bộ là
khâu tiền đề, có ý nghĩa quyết định trong việc tuyển chọn, đào tạo, bố trí, sử
dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỉ luật...đối với cán bộ. Đánh giá cán bộ đúng
sẽ tạo điều kiện cho cán bộ phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm và
không ngừng nỗ lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Ngược lại, đánh
giá cán bộ không đúng sẽ làm giảm động lực phấn đấu của cán bộ, thậm chí
làm mai một tài năng, cán bộ mất niềm tin vào lãnh đạo của tổ chức, ảnh
hưởng đến thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị.
Ngành y tế thực hiện công tác chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân,
góp phần phát triển thể chất cho nhân dân và phát triển nền y học nước nhà.
Ngành y tế là hoạt động sự nghiệp không tạo ra của cải vật chất trực tiếp,
nhưng ngành y tế đóng vai trò hàng đầu trong chiến lược phát triển vì con
người, là thước đo của mọi tiến bộ xã hội. Một trong những nguồn lực quan
trọng để đạt được thành tựu của ngành Y tế là đội ngũ viên chức y tế. Đội ngũ
viên chức y tế trong khu vực công: là một trong những nguồn lực then chốt
trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đối với sự nghiệp
chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân.
1

Trong công tác quản lý viên chức nói chung và quản lý viên chức trong
lĩnh vực y tế nói riêng còn có một số hạn chế và bất cập. Vị trí của viên chức
ở các bệnh viện công lập còn chưa được xác định cụ thể, rõ ràng. Chưa có sự
phận định cụ thể giữa hoạt động của công chức và viên chức.
Việc đánh giá, phân loại viên chức tại các bệnh viện công lập còn chưa
đảm bảo khoa học, khách quan từ đó dẫn đến chất lượng viên chức chưa cao,
chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế.
Việc đánh giá mang nặng cảm tính, chưa có cơ sở khoa học và thực tiễn,
chưa phản ánh đúng năng lực, trình độ của viên chức. Kết quả đánh giá mang
nặng tính bình quân, ít chú trọng đến hiệu quả công việc, nội dung này chiếm
một phần khá khiêm tốn trong nhiều nội dung đánh giá; làm mờ đi vai trò
đánh giá trong hoạt động quản trị nhân lực. Quan niệm cào bằng thành tích,
chia phần và né tránh, nể nang góp phần vô hiệu hóa hoạt động đánh giá.
Người làm tốt cũng như người làm chưa tốt công việc, họ chưa thấy có động
lực gắn bó hơn với công việc hay thúc đẩy phải cải thiện, hoàn chỉnh bản thân
từ đánh giá.
Từ yêu cầu khách quan và thực trạng trên của việc đánh giá viên chức trong
lĩnh vực y tế, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của
nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân
của các bệnh viện công lập; xây dựng đội ngũ viên chức trong lĩnh vực y tế có
đạo đức nghề nghiệp, có trình độ và năng lực phục vụ nhân dân, góp phần thực
hiện cải cách khu vực dịch vụ công phù hợp và đồng bộ với xu hướng chuyển
đổi sang nền hành chính phục vụ, với cơ chế thị trường, tiến trình công nghiệp
hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, việc chọn và nghiên cứu đề tài:
“Đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội” là yêu
cầu tất yếu khách quan, cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn.
2

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Có nhiều đề tài nghiên cứu, báo cáo khoa học, các bài viết đăng trên các
báo, tạp chí đề cập đến những vấn đề liên quan đến đánh giá cán bộ, công
chức như:
- Sách chuyên khảo về “Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức hiện nay” của tác giả Tô Tử Hạ Nxb. Chính trị Quốc gia (1998) đã
luận giải những quan niệm khác nhau về công chức; phân tích thực trạng đội
ngũ cán bộ, công chức; chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của
những hạn chế về năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức, trên cơ
sở đó xác định nội dung cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong
điều kiện mới.
- Đề tài khoa học cấp bộ về “Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ,
công chức hàng năm” do tác giả Nguyễn Ngọc Hiến làm chủ nhiệm (2002)
đã xây dựng khung lý thuyết về phương pháp đánh giá cán bộ, công chức;
phân tích thực trạng sử dụng các phương pháp đánh giá cán bộ, công chức;
chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế của từng phương pháp đánh giá cán bộ, công
chức; đề xuất giải pháp hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức
hàng năm đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chính quy,
chuyên nghiệp.
- Sách chuyên khảo về “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức” của Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương, Nxb. Chính
trị Quốc gia (2005) đã xây dựng cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức; phân tích thực trạng về số lượng, chất lượng đội ngũ công chức;
đánh giá về những kết quả đạt được, những hạn chế, yếu kém của đội ngũ cán
bộ, công chức và xác định nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan
dẫn đến những hạn chế, yếu kém của đội ngũ cán bộ, công chức; trên cơ sở
đó đề xuất quan điểm và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong
thời gian tới.
3

- Đề tài khoa học cấp bộ về “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp
ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” do tác giả Thang
Văn Phúc làm chủ nhiệm (2005) đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức; xác định những yêu cầu của Nhà nước pháp
quyền đối với đội ngũ cán bộ, công chức; phân tích, đánh giá thực trạng đội
ngũ cán bộ, công chức trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền; đề
xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
- Giáo trình “Hành chính công” Học viện hành chính, chỉ đạo biên soạn
PGS.TS. Võ Kim Sơn, năm 2008. Giáo trình đã khái quát những nội dung cơ
bản về thể chế hành chính, kiểm soát nền hành chính nhà nước, vai trò của các
tổ chức trong hệ thống chính trị với quản lý hành chính nhà nước, đánh giá
nhân sự hành chính.
- Giáo trình “Quản lý nguồn nhân lực xã hội”, chủ biên GS.TS. Bùi Văn
Nhơn, năm 2008. Giáo trình đã cung cấp kiến thức cơ bản về nguồn nhân lực
xã hội, làm cơ sở phương pháp luận cho việc tham gia hoạch định và phân
tích các chính sách đánh giá nguồn nhân lực xã hội.
- Giáo trình “Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước tập 2”, Tài liệu đào
tạo tiền công vụ - Học viện Hành chính, chủ biên soạn: GS.TS. Đinh Văn
Mậu, 2009, trong đó có chuyên đề 5 về tổ chức nhân sự trong cơ quan hành
chính nhà nước đã đề cập đến đánh giá cán bộ công chức (chủ thể đánh giá, vị
trí, vai trò, tầm quan trọng, thuận lợi, khó khăn của đánh giá…)
Một số Luận văn thạc sĩ, Luận án tiến sĩ (Học viện hành chính) trong thời
gian qua cũng đã nghiên cứu về hoạt động đánh giá cán bộ công chức, viên
chức trong đó đã đề cập đến hoạt động đánh giá viên chức trong ngành y tế
như: Hoàn thiện đánh giá công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước
ở tỉnh Quảng Nam, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh,
TP. Hồ Chí Minh; Đặng Thị Lệ Bình (2010), Đánh giá viên chức trong các
4

bệnh viện công tại TP. Hồ Chí Minh, thực trạng và giải pháp, Học viện Chính
trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, TP. Hồ Chí Minh.
Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công về: “Đánh giá công chức hành
chính” của tác giả Nguyễn Thu Hương, Học viện Hành chính (2010) đã bước
đầu xây dựng khung lý thuyết về đánh giá công chức; phân tích thực trạng
đánh giá công chức và đề xuất một số giải pháp về đánh giá công chức.
Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công về “Đánh giá công chức hành
chính phường ở Thành phố Hà Nội” của tác giả Vũ Thanh Hải, Học viện
Hành chính Quốc gia (2011) đã xây dựng cơ sở lý luận về đánh giá công chức
hành chính phường; phân tích thực trạng đánh giá công chức phường ở thành
phố Hà Nội; đề xuất giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức phường ở thành
phố Hà Nội trong thời gian tới.
Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công về “Hoàn thiện đánh giá công
chức trong các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn
Thị Lệ Dung, Học viện Hành chính Quốc gia (2013) đã bước đầu xây dựng
khung lý thuyết về đánh giá công chức hành chính nhà nước; phân tích thực
trạng đánh giá viên chức trong các cơ quan hành chính nhà nước; đề xuất giải
pháp hoàn thiện đánh giá công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước ở
Việt Nam hiện nay.
Luận án tiến sĩ Quản lý hành chính công về “Quản lý nhà nước đội ngũ cán
bộ chuyên khoa sau Đại học trong lĩnh vực Y Tế” của tác giả Phạm Văn Tác,
Học viện Hành chính Quốc gia đã phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu liên
quan đến đề tài luận án, dưới góc độ quản lý hành chính công, luận án chỉ ra
những nhiệm vụ luận án tập trung giải quyết; trên cơ sở xây dựng cơ sở lý luận
về quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ chuyên khoa sau đại học trong lĩnh
vực y tế; luận án tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng này để chỉ rõ những
kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế về quản lý
nhà nước đối với đội ngũ cán bộ chuyên khoa sau đại học trong
5

lĩnh vực y tế và đề xuất hệ thống các giải pháp hoàn thỉện quản lý nhà nước đối
với đội ngũ cán bộ chuyên khoa sau đại học trong lĩnh vực y tế ở Việt Nam.
Một số bài báo có thể kể đến như “Vấn đề đánh giá kết quả thực thi
công vụ ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Hạ Thu Quyên - Học viện Chính trị
- Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh. Hay tác giả Đào Thị Thanh Thủy, Học
viện Hành chính với bài báo “Những vấn đề đặt ra đối với đánh giá công
chức” đề cập tương đối chi tiết và tập trung vào đánh giá theo kết quả công
việc - một xu hướng tích cực trong đánh giá cán bộ hiện nay.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích:
Đề tài nghiên cứu cơ
bệnh viện công lập. Qua
nhằm hoàn thiện đánh giá
Hà Nội.
sở lý luận và thực tiễn về đánh giá viên chức ở các
đó, đề xuất các phương hướng, giải pháp phù hợp
viên chức tại các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế
3.2. Nhiệm vụ:
- Hệ thống cơ sở lý luận về đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập;
- Phân tích thực trạng đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc
Sở Y tế Hà Nội, trên cơ sở đó đánh giá về những kết quả đạt được, những hạn
chế, bất cập và nguyên nhân của thực trạng này;
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá viên chức ở các
bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng: Đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế
Hà Nội.
- Phạm vi:
+ Về thời gian: Từ năm 2010 đến nay (Khi Luật Viên chức 2010 được
ban hành).
6

+ Về không gian: Các bệnh viện công lập trên địa bàn thành phố Hà Nội
(nằm dưới sự quản lý của Sở Y tế Hà Nội).
+ Về nội dung: Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập thuộc Sở
Y tế Hà Nội trên cơ sở Luật Viên chức năm 2010 và các văn bản pháp luật
hiện hành.
5. Phƣơng pháp luận và Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp:
- Phương pháp luận: Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp
luận của Chủ nghĩa Mác Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm,
chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam về đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập.
- Phương pháp nghiên cứu cụ thể
+ Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu, tìm hiểu những tài liệu đã
có về đánh giá viên chức nhằm cung cấp những luận cứ khoa học cho việc
nghiên cứu hoạt động đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế
Hà Nội, đánh giá các quan điểm của các tác giả, những điểm hợp lý và chưa hợp
lý, đồng thời đưa ra ý kiến của mình. Phương pháp này được áp dụng nhằm giải
quyết những vấn đề về lý luận và thực tiễn của đánh giá viên chức
- Các phương pháp nghiên cứu bổ trợ khác:
*Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên cơ sở các dữ liệu, tài liệu thu
thập được, tác giả đã tiến hành phân tích, đánh giá và tổng hợp lại để tìm ra
những luận điểm, kết luận có giá trị khoa học, hữu ích với đề tài luận văn.
* Phương pháp so sánh: Tác giả sử dụng phương pháp này để so sánh,
đối chiếu những quan niệm, tư duy, những kinh nghiệm của các quốc gia
trong đánh giá viên chức. Từ đó, rút ra những bài học kinh nghiệm phù hợp
cho Việt Nam nói chung.
* Phương pháp điều tra xã hội học bằng bảng hỏi dành cho viên chức
tại một số bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội. Phiếu khảo sát thiết kế
7

với 12 câu hỏi liên quan đến việc đánh giá viên chức. Số lượng phiếu phát ra
và thu về là 300 phiếu tại 06 bệnh viện) ; quan sát quá trình thực hiện nhiệm
vụ của viên chức; tham khảo ý kiến của các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ
liên quan để có thêm căn cứ đánh giá đối tượng nghiên cứu đầy đủ và chính
xác hơn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận:
Nhận thức, hệ thống hoá rõ hơn một số vấn đề lý luận liên quan đến
viên chức, đơn vị sự nghiệp công lập qua đó hoàn thiện đánh giá viên chức
trong đơn vị sự nghiệp công lập.
- Ý nghĩa thực tiễn:
+ Luận văn phân tích thực trạng việc đánh giá viên chức chức ở các
Bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội từ đó chỉ ra các hạn chế trong đánh
giá.
+ Đề xuất giải pháp hoàn thiện đánh giá viên chức y tế chức ở các Bệnh
viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội nói riêng và trong ngành y tế nói chung từ
đó sử dụng làm tài liệu cho học tập, nghiên cứu vấn đề đánh giá viên chức
khác.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội
dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập;
Chương 2. Thực trạng đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc
Sở Y tế Hà Nội;
Chương 3. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện đánh giá viên chức tại
các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội.
8

Chƣơng 2
THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN
2.1. KHÁI QUÁT VỀ CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ
HÀ NỘI
2.1.1. Khái quát về đội ngũ viên chức và các bệnh viện công lập thuộc Sở Y
tế Hà Nội
Thực hiện chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước về chiến
lược bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, trong những năm qua Sở Y tế Hà
Nội đã thực hiện có hiệu quả việc xây dựng và phát triển ngành y tế.
Việc sắp xếp tổ chức và biên chế trong các đơn vị sự nghiệp y tế công
lập được quy định bởi cấp có thẩm quyền quản lý. Cơ cấu tổ chức của các đơn
vị sự nghiệp công lập được thực hiện theo Quy chế của Bộ Y tế ban hành năm
1998. Về nhân sự, Sở Y tế tỉnh quản lý chung. Các đơn vị đăng ký với Sở Y
tế kế hoạch biên chế theo hướng dẫn của thông tư 08/2007/TT-BYT và hướng
dẫn phân cấp của tỉnh về phân cấp tổ chức bộ máy và biên chế cán bộ hàng
năm. Trên cơ sở tổng hợp của Sở Y tế và tình hình thực hiện biên chế của
toàn ngành y tế, Sở Nội vụ trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt biên
chế toàn ngành. Trên cơ sở chỉ tiêu biên chế chung toàn ngành đã được phê
duyệt, Sở Y tế phân bổ chỉ tiêu biên chế cho từng đơn vị.
Hiện nay có 39 bệnh viện công lập thuộc Sở y tế Hà Nội, cụ thể:
41

Biểu đồ 2.1. Danh sách các bệnh viện công lập thuộc Sở y tế Hà Nội
và số lƣợng viên chức
TT Tên Bệnh viện Số lƣợng viên chức
1 Bệnh viện đa khoa Xanh Pôn 569
2 Bệnh viện đa khoa Thanh Nhàn 676
3 Bệnh viện phụ sản Hà Nội 382
4 Bệnh viện tâm thần Hà Nội 266
5 Bệnh viện đa khoa Đống Đa 304
6 Bệnh viện đa khoa Y học cổ truyền Hà Nội 235
7 Bệnh viện tâm thần ban ngày Mai Hương 44
8 Bệnh viện phổi Hà Nội 208
9 Bệnh viên ung bướu Hà Nội 254
10 Bệnh viện Bắc Thăng Long 318
11 Bệnh viện Mắt Hà Nội 115
12 Bệnh viện tim Hà Nội 141
13 Bệnh viện đa khoa Đức Giang 425
14 Bệnh viện da liễu Hà Nội 117
15 Bệnh viện đa khoa Thanh Trì 154
16 Bệnh viện đa khoa Hoè Nhai 84
17 Bệnh viện đa khoa Đông Anh 303
18 Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 226
19 Bệnh viện đa khoa Hà Đông 514
20 Bệnh viện đa khoa Vân Đình 232
21 Bệnh viện đa khoa Sơn Tây 311
22 Bệnh viện tâm thần Mỹ Đức 161
23 Bệnh viện Y học cổ truyền Hà Đông 116
24 Bệnh viện mắt Hà Đông 32
42

TT Tên Bệnh viện Số lƣợng viên chức
25 Bệnh viện 09 118
26 Bệnh viện điều dưỡng và phục hồi chức năng 110
27 Bệnh viện đa khoa Ba Vì 245
28 Bệnh viện đa khoa Phúc Thọ 149
29 Bệnh viện đa khoa Thạch Thất 193
30 Bệnh viện đa khoa Quốc Oai 179
31 Bệnh viện đa khoa Đan Phượng 222
32 Bệnh viện đa khoa Hoài Đức 180
33 Bệnh viện đa khoa Chương Mỹ 199
34 Bệnh viện đa khoa Thanh Oai 161
35 Bệnh viện đa khoa Mỹ Đức 186
36 Bệnh viện đa khoa Thường Tín 172
37 Bệnh viện đa khoa Phú Xuyên 172
38 Bệnh viện đa khoa Mê Linh 141
39 Bệnh viện đa khoa Gia Lâm 105
Tổng 8719
(Nguồn: Sở Y tế Hà Nội)
- Về số lượng viên chức thống kê theo giới tính:
43

và số lƣợng viên chức thống kê theo giới tính
TT Tên Bệnh viện Nam Tỷ lệ Nữ Tỷ lệ
1 Bệnh viện đa khoa Xanh Pôn 312 54,83 257 45,17
2 Bệnh viện đa khoa Thanh Nhàn 336 49,70 340 50,30
3 Bệnh viện phụ sản Hà Nội 121 31,68 261 68,32
4 Bệnh viện tâm thần Hà Nội 165 62,03 101 37,97
5 Bệnh viện đa khoa Đống Đa 172 56,58 132 43,42
6 Bệnh viện đa khoa Y học cổ truyền Hà Nội 103 43,83 132 56,17
7 Bệnh viện tâm thần ban ngày Mai Hương 17 38,64 27 61,36
8 Bệnh viện phổi Hà Nội 122 58,65 86 41,35
9 Bệnh viên ung bướu Hà Nội 125 49,21 129 50,79
10 Bệnh viện Bắc Thăng Long 165 51,89 153 48,11
11 Bệnh viện Mắt Hà Nội 47 40,87 68 59,13
12 Bệnh viện tim Hà Nội 86 60,99 55 39,01
13 Bệnh viện đa khoa Đức Giang 240 56,47 185 43,53
14 Bệnh viện da liễu Hà Nội 41 35,04 76 64,96
15 Bệnh viện đa khoa Thanh Trì 72 46,75 82 53,25
16 Bệnh viện đa khoa Hoè Nhai 32 38,10 52 61,90
17 Bệnh viện đa khoa Đông Anh 168 55,45 135 44,55
18 Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 103 45,58 123 54,42
19 Bệnh viện đa khoa Hà Đông 276 53,70 238 46,30
20 Bệnh viện đa khoa Vân Đình 134 57,76 98 42,24
21 Bệnh viện đa khoa Sơn Tây 198 63,67 113 36,33
22 Bệnh viện tâm thần Mỹ Đức 76 47,20 85 52,80
23 Bệnh viện Y học cổ truyền Hà Đông 56 48,28 60 51,72
24 Bệnh viện mắt Hà Đông 12 37,50 20 62,50
44

TT Tên Bệnh viện Nam Tỷ lệ Nữ Tỷ lệ
25 Bệnh viện 09 48 40,68 70 59,32
26 Bệnh viện điều dưỡng và phục hồi chức năng 45 40,91 65 59,09
27 Bệnh viện đa khoa Ba Vì 147 60,00 98 40,00
28 Bệnh viện đa khoa Phúc Thọ 81 54,36 68 45,64
29 Bệnh viện đa khoa Thạch Thất 109 56,48 84 43,52
30 Bệnh viện đa khoa Quốc Oai 92 51,40 87 48,60
31 Bệnh viện đa khoa Đan Phượng 126 56,76 96 43,24
32 Bệnh viện đa khoa Hoài Đức 103 57,22 77 42,78
33 Bệnh viện đa khoa Chương Mỹ 106 53,27 93 46,73
34 Bệnh viện đa khoa Thanh Oai 87 54,04 74 45,96
35 Bệnh viện đa khoa Mỹ Đức 109 58,60 77 41,40
36 Bệnh viện đa khoa Thường Tín 89 51,74 83 48,26
37 Bệnh viện đa khoa Phú Xuyên 79 45,93 93 54,07
38 Bệnh viện đa khoa Mê Linh 66 46,81 75 53,19
39 Bệnh viện đa khoa Gia Lâm 61 58,10 44 41,90
Tổng 4527 4192
- Về số lượng viên chức thống kê theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ:
45

và số lƣợng viên chức thống kê theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Số viên
Cán
TT Tên Bệnh viện GS, TS, ĐH, Trung bộ
chức
PGS CKII ThS CĐ học khác
1
Bệnh viện đa khoa Xanh Pôn 569 26 30 135 206 91 81
Tỷ lệ 100% 4,57 5,27 23,73 36,20 15,99 14,24
2
Bệnh viện ĐK Thanh Nhàn 676 25 31 150 280 71 119
Tỷ lệ 100% 3,70 4,59 22,19 41,42 10,50 17,60
3
Bệnh viện phụ sản Hà Nội 382 20 25 78 130 54 75
Tỷ lệ 100% 5,24 6,54 20,42 34,03 14,14 19,63
4
Bệnh viện tâm thần Hà Nội 266 15 20 67 102 32 30
Tỷ lệ 100% 5,64 7,52 25,19 38,35 12,03 11,28
5
Bệnh viện đa khoa Đống Đa 304 16 34 58 105 41 50
Tỷ lệ 100% 5,26 11,18 19,08 34,54 13,49 16,45
6
Bệnh viện ĐK Y học CT HN 235 12 35 38 98 23 29
Tỷ lệ 100% 5,11 14,89 16,17 41,70 9,79 12,34
7
Bệnh viện TT BN Mai Hương 44 2 3 4 21 9 5
Tỷ lệ 100% 4,55 6,82 9,09 47,73 20,45 11,36
8
Bệnh viện phổi Hà Nội 208 10 21 47 89 24 17
Tỷ lệ 100% 4,81 10,10 22,60 42,79 11,54 8,17
9
Bệnh viên ung bướu Hà Nội 254 22 34 77 91 16 14
Tỷ lệ 100% 8,66 13,39 30,31 35,83 6,30 5,51
10 Bệnh viện Bắc Thăng Long 318 23 37 102 115 16 25
Tỷ lệ 100% 7,23 11,64 32,08 36,16 5,03 7,86
11
Bệnh viện Mắt Hà Nội 115 5 12 15 52 17 14
Tỷ lệ 100% 4,35 10,43 13,04 45,22 14,78 12,17
12 Bệnh viện tim Hà Nội 141 6 17 25 65 17 11
Tỷ lệ 100% 4,26 12,06 17,73 46,10 12,06 7,80
13 Bệnh viện đa khoa Đức Giang 425 21 31 72 221 43 37
Tỷ lệ 100% 4,94 7,29 16,94 52,00 10,12 8,71
14 Bệnh viện da liễu Hà Nội 117 4 9 14 43 21 26
46

Số viên
Cán
chức
Tỷ lệ 100% 3,42 7,69 11,97 36,75 17,95 22,22
15
Bệnh viện đa khoa Thanh Trì 154 4 9 14 43 21 63
Tỷ lệ 100% 2,60 5,84 9,09 27,92 13,64 40,91
16
Bệnh viện đa khoa Hoè Nhai 84 2 5 13 41 14 9
Tỷ lệ 100% 2,38 5,95 15,48 48,81 16,67 10,71
17 Bệnh viện đa khoa Đông Anh 303 13 21 47 135 45 42
Tỷ lệ 100% 4,29 6,93 15,51 44,55 14,85 13,86
18
Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 226 5 10 31 112 34 34
Tỷ lệ 100% 2,21 4,42 13,72 49,56 15,04 15,04
19
Bệnh viện đa khoa Hà Đông 514 19 35 103 235 41 81
Tỷ lệ 100% 3,70 6,81 20,04 45,72 7,98 15,76
20
Bệnh viện đa khoa Vân Đình 232 8 16 41 86 43 38
Tỷ lệ 100% 3,45 6,90 17,67 37,07 18,53 16,38
21
Bệnh viện đa khoa Sơn Tây 311 12 17 51 132 51 48
Tỷ lệ 100% 3,86 5,47 16,40 42,44 16,40 15,43
22
Bệnh viện tâm thần Mỹ Đức 161 4 7 21 76 30 23
Tỷ lệ 100% 2,48 4,35 13,04 47,20 18,63 14,29
23
Bệnh viện Y học CT Hà Đông 116 2 6 13 54 27 14
Tỷ lệ 100% 1,72 5,17 11,21 46,55 23,28 12,07
24
Bệnh viện mắt Hà Đông 32 1 2 4 12 8 5
Tỷ lệ 100% 3,13 6,25 12,50 37,50 25,00 15,63
25 Bệnh viện 09 118 2 3 7 35 41 30
Tỷ lệ 100% 1,69 2,54 5,93 29,66 34,75 25,42
26
Bệnh viện đd và phục hồi CN 110 3 5 14 37 41 10
Tỷ lệ 100% 2,73 4,55 12,73 33,64 37,27 9,09
27
Bệnh viện đa khoa Ba Vì 245 5 12 24 74 83 47
Tỷ lệ 100% 2,04 4,90 9,80 30,20 33,88 19,18
28
Bệnh viện đa khoa Phúc Thọ 149 2 5 23 51 54 14
Tỷ lệ 100% 1,34 3,36 15,44 34,23 36,24 9,40
47

Số viên
Cán
chức
29
Bệnh viện đa khoa Thạch Thất 193 3 6 34 54 65 31
Tỷ lệ 100% 1,55 3,11 17,62 27,98 33,68 16,06
30 Bệnh viện đa khoa Quốc Oai 179 3 5 31 53 43 44
Tỷ lệ 100% 1,68 2,79 17,32 29,61 24,02 24,58
31
Bệnh viện ĐK Đan Phượng 222 7 11 35 87 56 26
Tỷ lệ 100% 3,15 4,95 15,77 39,19 25,23 11,71
32
Bệnh viện đa khoa Hoài Đức 180 4 6 31 76 47 16
Tỷ lệ 100% 2,22 3,33 17,22 42,22 26,11 8,89
33
Bệnh viện ĐK Chương Mỹ 199 4 6 23 69 70 27
Tỷ lệ 100% 2,01 3,02 11,56 34,67 35,18 13,57
34 Bệnh viện đa khoa Thanh Oai 161 2 5 17 54 60 23
Tỷ lệ 100% 1,24 3,11 10,56 33,54 37,27 14,29
35
Bệnh viện đa khoa Mỹ Đức 186 3 6 19 61 63 34
Tỷ lệ 100% 1,61 3,23 10,22 32,80 33,87 18,28
36
Bệnh viện ĐK Thường Tín 172 2 6 21 58 57 28
Tỷ lệ 100% 1,16 3,49 12,21 33,72 33,14 16,28
37
Bệnh viện đa khoa Phú Xuyên 172 2 4 22 47 67 30
Tỷ lệ 100% 1,16 2,33 12,79 27,33 38,95 17,44
38
Bệnh viện đa khoa Mê Linh 141 3 6 13 44 57 18
Tỷ lệ 100% 2,13 4,26 9,22 31,21 40,43 12,77
39
Bệnh viện đa khoa Gia Lâm 105 3 7 14 37 34 10
Tỷ lệ 100% 2,86 6,67 13,33 35,24 32,38 9,52
- Về số lượng viên chức thống kê theo trình độ tin học, ngoại ngữ:
48

Biểu đồ 2.4. Danh sách các bệnh viện công lập thuộc Sở y tế Hà Nội và số
lƣợng viên chức thống kê theo trình độ ngoại ngữ, tin học
Số CC CC tin
TT Tên Bệnh viện
lƣợng CC NN NN học Không
viên từ A trở dƣới VP trở có
chức lên A lên CC
1
Bệnh viện đa khoa Xanh Pôn 569 478 91 470 99
Tỷ lệ 100% 84,01 15,99 82,60 17,40
2
Bệnh viện đa khoa Thanh Nhàn 676 603 73 645 31
Tỷ lệ 100% 89,20 10,80 95,41 4,59
3
Bệnh viện phụ sản Hà Nội 382 359 23 350 32
Tỷ lệ 100% 93,98 6,02 91,62 8,38
4
Bệnh viện tâm thần Hà Nội 266 214 52 197 69
Tỷ lệ 100% 80,45 19,55 74,06 25,94
5
Bệnh viện ĐK Đống Đa 304 251 53 267 37
Tỷ lệ 100% 82,57 17,43 87,83 12,17
6
Bệnh viện ĐK Y học CT HN 235 197 38 205 30
Tỷ lệ 100% 83,83 16,17 87,23 12,77
7
Bệnh viện TT BN Mai Hương 44 40 4 41 3
Tỷ lệ 100% 90,91 9,09 93,18 6,82
8
Bệnh viện phổi Hà Nội 208 165 43 160 48
Tỷ lệ 100% 79,33 20,67 76,92 23,08
9
Bệnh viên ung bướu Hà Nội 254 213 41 201 53
Tỷ lệ 100% 83,86 16,14 79,13 20,87
10
Bệnh viện Bắc Thăng Long 318 279 39 241 77
Tỷ lệ 100% 87,74 12,26 75,79 24,21
11
Bệnh viện Mắt Hà Nội 115 83 32 75 40
Tỷ lệ 100% 72,17 27,83 65,22 34,78
12
Bệnh viện tim Hà Nội 141 121 20 125 16
Tỷ lệ 100% 85,82 14,18 88,65 11,35
13
Bệnh viện ĐK Đức Giang 425 356 69 332 93
Tỷ lệ 100% 83,76 16,24 78,12 21,88
49

Số CC CC tin
14
Bệnh viện da liễu Hà Nội 117 76 41 75 42
Tỷ lệ 100% 64,96 35,04 64,10 35,90
15
Bệnh viện đa khoa Thanh Trì 154 99 55 115 39
Tỷ lệ 100% 64,29 35,71 74,68 25,32
16
Bệnh viện đa khoa Hoè Nhai 84 58 26 55 29
Tỷ lệ 100% 69,05 30,95 65,48 34,52
17
Bệnh viện ĐK Đông Anh 303 245 58 243 60
Tỷ lệ 100% 80,86 19,14 80,20 19,80
18
Bệnh viện ĐK Sóc Sơn 226 176 50 190 36
Tỷ lệ 100% 77,88 22,12 84,07 15,93
19
Bệnh viện đa khoa Hà Đông 514 390 124 385 129
Tỷ lệ 100% 75,88 24,12 74,90 25,10
20
Bệnh viện đa khoa Vân Đình 232 154 78 135 97
Tỷ lệ 100% 66,38 33,62 58,19 41,81
21
Bệnh viện đa khoa Sơn Tây 311 254 57 267 44
Tỷ lệ 100% 81,67 18,33 85,85 14,15
22
Bệnh viện tâm thần Mỹ Đức 161 115 46 97 64
Tỷ lệ 100% 71,43 28,57 60,25 39,75
23
Bệnh viện Y học CT Hà Đông 116 86 30 92 24
Tỷ lệ 100% 74,14 25,86 79,31 20,69
24
Bệnh viện mắt Hà Đông 32 28 4 28 4
Tỷ lệ 100% 87,50 12,50 87,50 12,50
25
Bệnh viện 09 118 58 60 58 60
Tỷ lệ 100% 49,15 50,85 49,15 50,85
26
Bệnh viện ĐD và phục hồi CN 110 67 43 67 43
Tỷ lệ 100% 60,91 39,09 60,91 39,09
27
Bệnh viện đa khoa Ba Vì 245 157 88 151 94
Tỷ lệ 100% 64,08 35,92 61,63 38,37
50

Số CC CC tin
28
Bệnh viện đa khoa Phúc Thọ 149 87 62 91 58
Tỷ lệ 100% 58,39 41,61 61,07 38,93
29
Bệnh viện đa khoa Thạch Thất 193 145 48 149 44
Tỷ lệ 100% 75,13 24,87 77,20 22,80
30
Bệnh viện đa khoa Quốc Oai 179 132 47 150 29
Tỷ lệ 100% 73,74 26,26 83,80 16,20
31
Bệnh viện đa khoa Đan Phượng 222 191 31 170 52
Tỷ lệ 100% 86,04 13,96 76,58 23,42
32
Bệnh viện đa khoa Hoài Đức 180 130 50 125 55
Tỷ lệ 100% 72,22 27,78 69,44 30,56
33
Bệnh viện đa khoa Chương Mỹ 199 147 52 155 44
Tỷ lệ 100% 73,87 26,13 77,89 22,11
34
Bệnh viện đa khoa Thanh Oai 161 117 44 128 33
Tỷ lệ 100% 72,67 27,33 79,50 20,50
35
Bệnh viện đa khoa Mỹ Đức 186 154 32 153 33
Tỷ lệ 100% 82,80 17,20 82,26 17,74
36
Bệnh viện ĐK Thường Tín 172 143 29 147 25
Tỷ lệ 100% 83,14 16,86 85,47 14,53
37
Bệnh viện ĐK Phú Xuyên 172 125 47 128 44
Tỷ lệ 100% 72,67 27,33 74,42 25,58
38
Bệnh viện ĐK Mê Linh 141 103 38 107 34
Tỷ lệ 100% 73,05 26,95 75,89 24,11
39
Bệnh viện ĐK Gia Lâm 105 86 19 94 11
Tỷ lệ 100% 81,90 18,10 89,52 10,48
Tổng 8719
51

Từ tình hình chung về hệ thống bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội
như trên có thể thấy: Số lượng các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội
là tương đối lớn, đội ngũ viên chức tại các bệnh viện này khá đông đảo với
chất lượng ngày càng cao, đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh rất lớn của người
dân Thủ đô. Viên chức tại các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội được
bố trí ở nhiều ngạch khác nhau, tiêu chuẩn cho từng ngạch cũng có những đặc
trưng. Hơn nữa, tính chất nghề nghiệp của đội ngũ viên chức ngành y tế có
những điểm đặc thù, khối lượng công việc giải quyết về khám chữa bệnh trên
địa bàn Thủ đô rất lớn. Chính vì thế, điều này cũng đặt ra cho hoạt động đánh
giá viên chức ở đây nhiều vấn đề phức tạp, đặt ra yêu cầu phải đánh giá đúng
để làm cơ sở phát triển đội ngũ này, đáp ứng nhiệm vụ công việc của ngành.
2.1.2. Các quy định pháp lý đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập
thuộc Sở Y tế Hà Nội.
- Viên chức thực hiện đánh giá hàng năm theo Luật viên chức năm 2010;
Luật thi đua khen thưởng; Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm
theo Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 8-2-2010 của Bộ Chính trị (khoá X).
- Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2015 của Thủ
tướng Chính phủ quy định về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên
chức.
- Thông tư số 07/2014/TT-BYT quy định về quy tắc ứng xử của công
chức, viên chức, người lao động tại các cơ sở y tế.
Bên cạnh các tiêu chuẩn chung nói trên, căn cứ vào từng ngành, từng
lĩnh vực của hoạt động, người dự tuyển vào viên chức phải đạt được tiêu
chuẩn cụ thể tương ứng với mỗi vị trí công tác.
52

2.2. THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG CÁC BỆNH
VIỆN CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN
QUA 2.2.1. Về nội dung và tiêu chí đánh giá
2.2.1.1. Về nội dung đánh giá
Trên thực tế, tất cả các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội đều
thực hiện việc đánh giá viên chức theo Điều 41 Luật viên chức năm 2010,
trong đó đối tượng đánh giá là viên chức và viên chức quản lý.
* Việc đánh giá viên chức trong các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà
Nội cũng có nội dung giống như viên chức khác. Đó là đánh giá Kết quả thực
hiện công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết;Việc thực
hiện quy định về đạo đức nghề nghiệp;Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ
nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp và việc thực hiện quy tắc ứng xử
của viên chức; Việc thực hiện các nghĩa vụ khác của viên chức.
+ Về kết quả thực hiện công việc của viên chức được đánh giá dựa trên:
- Kết quả công tác (chất lượng, tiến độ, hiệu quả): Những công việc thực
hiện trong năm; đi công tác tại cơ sở (thời gian công tác, phát hiện các vấn đề
nảy sinh hoặc tồn tại, báo cáo đề xuất); những việc được giao nhưng chưa
hoàn thành
- Tinh thần phối hợp trong công tác: phối hợp với đồng nghiệp, với tập
thể, với các đơn vị khác.
- Sáng kiến công tác: Những đề tài nghiên cứu khoa học, sáng kiến kinh
nghiệm, những văn bản đã chủ trì soạn thảo, những công trình nghiên cứu hoặc
tham gia nghiên cứu thực hiện, những đề xuất được chấp nhận và thực hiện.
+ Về đạo đức:
- Quan hệ, lối sống lành mạnh: Quan hệ trong gia đình và quần chúng xung
quanh; đoàn kết nội bộ và giúp đỡ lẫn nhau; sinh hoạt lành mạnh, giản dị.
- Tinh thần phòng chống tham nhũng, lãng phí.
53

- Tính trung thực trong công tác; ý thức tổ chức kỷ luật: thực hiện nội
quy của cơ quan, thực hiện ý kiến chỉ đạo của cấp trên, thực hiện giờ làm
việc; Báo cáo đầy đủ và trung thực với cấp trên hay không, các báo cáo và
cung cấp thông tin có chính xác hay không?
- Tinh thần phê bình và tự phê bình.
+ Về phẩm chất chính trị
- Nêu rõ bản thân và gia đình trong việc chấp hành chủ trương, chính
sách của Nhà nước tốt hay không tốt, có gì vi phạm, bản thân công chức có
gương mẫu trong việc chấp hành hay không?
- Tinh thần học tập nâng cao trình độ: Trong năm đã tự học nâng cao
trình độ về lĩnh vực gì, dự những lớp học tập huấn nào? Thời gian; những
kiến thức thuộc lĩnh vực được nâng cao
- Tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân: Tận tình phục vụ, hẹn đúng thời
gian, hòa nhã, không hách dịch, quan liêu, không gây khó khăn cho người đề
nghị giải quyết.
+ Về việc thực hiện các nghĩa vụ khác của viên chức (quy định tại Điều
16, Điều 17 và Điều 19 Luật Viên chức năm 2010): đánh giá việc thực hiện
các nghĩa vụ chung của viên chức: Chấp hành đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng Cộng sản Việt Nam và pháp luật của Nhà nước; Có nếp sống
lành mạnh, trung thực, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; Có ý thức tổ
chức kỷ luật và trách nhiệm trong hoạt động nghề nghiệp; thực hiện đúng các
quy định, nội quy, quy chế làm việc của đơn vị sự nghiệp công lập; Bảo vệ bí
mật nhà nước; giữ gìn và bảo vệ của công, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản
được giao; Tu dưỡng, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, thực hiện quy tắc ứng
xử của viên chức.
Đồng thời cũng đánh giá nghĩa vụ của viên chức trong hoạt động nghề
nghiệp. Đó là việc đánh giá trên các phương diện: Thực hiện công việc hoặc
nhiệm vụ được giao bảo đảm yêu cầu về thời gian và chất lượng; Phối hợp tốt
54

với đồng nghiệp trong thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ; Chấp hành sự phân
công công tác của người có thẩm quyền; Thường xuyên học tập nâng cao
trình độ, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ.
Việc đánh giá viên chức cũng dựa vào thái độ phục vụ nhân dân: Có
thái độ lịch sự, tôn trọng nhân dân; Có tinh thần hợp tác, tác phong khiêm tốn;
Không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà đối với nhân dân; Chấp
hành các quy định về đạo đức nghề nghiệp; Chịu trách nhiệm về việc thực
hiện hoạt động nghề nghiệp; Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của
pháp luật.
Bên cạnh đó, những việc viên chức không được làm cũng là căn cứ để
đánh giá viên chức. Viên chức không được trốn tránh trách nhiệm, thoái thác
công việc hoặc nhiệm vụ được giao; gây bè phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc;
tham gia đình công; không sử dụng tài sản của cơ quan, tổ chức, đơn vị và của
nhân dân trái với quy định của pháp luật; không phân biệt đối xử dân tộc, nam
nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức; không lợi
dụng hoạt động nghề nghiệp để tuyên truyền chống lại chủ trương đường lối,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước hoặc gây phương hại đối với
thuần phong, mỹ tục, đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân và xã hội;
không xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của người khác trong khi thực
hiện hoạt động nghề nghiệp và những việc khác viên chức không được làm
theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm,
chống lãng phí và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Ngoài ra, viên chức trong các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội
phải tuân theo các quy định về ứng xử tại Điều 3, Điều 4, Điều 5, Điều 6 của
Quy định về quy tắc ứng xử của công chức, viên chức, người lao động làm
việc tại các cơ sở Y tế ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-BYT của
Bộ Trưởng Bộ Y tế:
55

*Những việc phải làm: Thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp
luật về nghĩa vụ của công chức, viên chức; Có đạo đức, nhân cách và lối sống
lành mạnh, trong sáng của người thầy thuốc theo quan điểm cần, kiệm, liêm,
chính, chí công vô tư; Có ý thức tổ chức kỷ luật; thực hiện đúng quy trình
chuyên môn, nghiệp vụ, nội quy, quy chế làm việc của ngành, của đơn vị;
Học tập thường xuyên nhằm nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ, đạo
đức nghề nghiệp, kỹ năng giao tiếp, ứng xử; Phục tùng và chấp hành nhiệm
vụ được giao; chủ động, chịu trách nhiệm trong công việc; Đóng góp ý kiến
trong hoạt động, điều hành của đơn vị nhằm bảo đảm thực hiện công vụ,
nhiệm vụ được giao đạt hiệu quả; Giữ uy tín, danh dự cho đơn vị, cho lãnh
đạo và đồng nghiệp; Mặc trang phục, đeo thẻ công chức, viên chức đúng quy
định; đeo phù hiệu của các lĩnh vực đã được pháp luật quy định (nếu có).
- Những việc không được làm:Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác công
việc hoặc nhiệm vụ được giao; Lạm dụng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
được giao và danh tiếng của cơ quan, đơn vị để giải quyết công việc cá nhân;
tự đề cao vai trò của bản thân để vụ lợi; Phân biệt đối xử về dân tộc, nam nữ,
các thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức.
* Ứng xử của công chức, viên chức y tế đối với đồng nghiệp
- Những việc phải làm:Trung thực, chân thành, đoàn kết, có tinh thần
hợp tác, chia sẻ trách nhiệm, giúp đỡ lẫn nhau;Tự phê bình và phê bình khách
quan, nghiêm túc, thẳng thắn, mang tính xây dựng; Tôn trọng và lắng nghe ý
kiến của đồng nghiệp; phối hợp, trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn nhau trong
thi hành công vụ, nhiệm vụ được giao; Phát hiện công chức, viên chức trong
đơn vị thực hiện không nghiêm túc các quy định của pháp luật về nghĩa vụ
của công chức, viên chức và phản ánh đến cấp có thẩm quyền, đồng thời chịu
trách nhiệm cá nhân về những phản ánh đó.
- Những việc không được làm: Né tránh, đẩy trách nhiệm, khuyết điểm
của mình cho đồng nghiệp; Bè phái, chia rẽ nội bộ, cục bộ địa phương.
56

* Ứng xử của công chức, viên chức y tế đối với cơ quan, tổ chức, cá
nhân
- Những việc phải làm:Lịch sự, hòa nhã, văn minh khi giao dịch trực
tiếp hoặc gián tiếp qua các phương tiện thông tin; Bảo đảm thông tin trao đổi
đúng với nội dung công việc mà cơ quan, tổ chức, công dân cần hướng dẫn,
trả lời; Tuyên truyền, hướng dẫn người dân chấp hành nghiêm nội quy đơn vị,
quy trình, quy định về chuyên môn, nghiệp vụ; Giữ gìn bí mật thông tin liên
quan đến bí mật nhà nước, bí mật cơ quan, bí mật cá nhân theo quy định của
pháp luật.
- Những việc không được làm: Cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, trì
hoãn, thờ ơ, gây khó khăn đối với tổ chức, cá nhân; Cố ý kéo dài thời gian khi
thi hành công vụ, nhiệm vụ liên quan đến cơ quan, tổ chức, cá nhân; Có thái
độ, gợi ý nhận tiền, quà biếu của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
* Ứng xử của công chức, viên chức y tế trong các cơ sở khám bệnh,
chữa bệnh
- Thực hiện nghiêm túc 12 Điều y đức ban hành kèm theo Quyết định
số 2088/QĐ-BYT ngày 06 tháng 11 năm 1996 của Bộ trưởng Bộ Y tế.
Trong đó quy định rõ những việc phải làm đối với người đến khám bệnh,
những việc phải làm đối với người bệnh điều trị nội trú, những việc phải làm đối
với người bệnh ra viện hoặc chuyển tuyến, những việc không được làm trên tinh
thần hết lòng vì người bệnh, chăm sóc, điều trị bảo đảm tính mạng và sức khỏe
người bệnh. Điều này xuất phát từ những đặc thù trong hoạt động nghề nghiệp
của viên chức ngành y tế cho nên đánh giá viên chức ngành y tế mang những
điểm đặc trưng so với viên chức các ngành nghề khác.
* Việc đánh giá viên chức quản lý trong các bệnh viện công lập thuộc Sở Y
tế Hà Nội cũng dựa trên các đánh giá của viên chức và bổ sung thêm các nội dung
được quy định tại Khoản 2 Điều 41 và Điều 18 Luật Viên chức năm 2010:
a) Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ;
57

b) Kết quả hoạt động của đơn vị được giao quản lý, phụ trách.
Viên chức quản lý tại các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội
ngoài việc phải tuân thủ các quy định về ứng xử tại tại Điều 3, Điều 4, Điều 5,
Điều 6 của Quy định về quy tắc ứng xử của công chức, viên chức, người lao
động làm việc tại các cơ sở Y tế ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-
BYT của Bộ Trưởng Bộ Y tế thì viên chức quản lý phải thực hiện thêm những
việc được quy định tại Điều 7 của Thông tư này. Đó là những việc phải làm
trên cương vị người quản lý như phân công công việc, đôn đốc kiểm tra việc
thực hiện nhiệm vụ, tôn trọng, lắng nghe nhân viên,...; Những việc không
được làm như chuyên quyền, độc đoán, gia trưởng, xem thường cấp dưới,
không gương mẫu, nói không đi đôi với làm; khen thưởng, xử lý hành vi vi
phạm thiếu khách quan;
2.2.1.2. Về tiêu chí phân loại đánh giá
Hàng năm, căn cứ vào nội dung đánh giá, viên chức được phân loại như sau:
- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;
- Hoàn thành tốt nhiệm vụ,
- Hoàn thành nhiệm vụ;
- Không hoàn thành nhiệm vụ.
Các tiêu chí phân loại đánh giá 04 mức như trên được quy định cụ thể
tại Điều 25, 26, 27, 28 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm
2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định về đánh giá và phân loại cán bộ,
công chức, viên chức
Một là: Tiêu chí phân loại đánh giá viên chức ở mức hoàn thành xuất
sắc nhiệm vụ
- Viên chức không giữ chức vụ quản lý đạt được tất cả các tiêu chí sau
đây thì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ:
+ Có năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt, hoàn thành 100%
công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết, vượt tiến độ, có
58

chất lượng, hiệu quả; nghiêm túc chấp hành sự phân công công tác của người
có thẩm quyền; có tinh thần trách nhiệm cao, chủ động, sáng tạo trong thực
hiện nhiệm vụ được giao;
+ Hoàn thành tốt các nhiệm vụ đột xuất;
+ Thực hiện đúng, đầy đủ, nghiêm túc các quy định về đạo đức nghề
nghiệp, điều lệ, quy chế, nội quy của cơ quan, đơn vị, các quy định về phòng,
chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tâm huyết với nghề
nghiệp, tận tụy với công việc;
+ Thực hiện nghiêm túc quy tắc ứng xử của viên chức, có thái độ lịch
sự, tôn trọng trong phục vụ, giao tiếp với nhân dân; có tinh thần đoàn kết, hợp
tác hiệu quả, phối hợp chặt chẽ với đồng nghiệp, cơ quan, đơn vị có liên quan
trong quá trình thực hiện nhiệm vụ;
+ Có ít nhất 01 công trình khoa học, đề án, đề tài hoặc sáng kiến được
áp dụng và mang lại hiệu quả trong việc thực hiện công tác chuyên môn, nghề
nghiệp được cấp có thẩm quyền công nhận.
- Viên chức quản lý đạt được tất cả các tiêu chí sau đây thì phân loại
đánh giá ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ:
+ Các tiêu chí quy định tại Khoản 1 Điều này;
+ Có ý thức chủ động, sáng tạo trong công tác điều hành, tổ chức thực
hiện công việc;
+ Triển khai và thực hiện tốt cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật;
+ Cơ quan, đơn vị được giao quản lý, điều hành hoàn thành 100% khối
lượng công việc, vượt tiến độ, có chất lượng, hiệu quả.
Hai là: Tiêu chí phân loại đánh giá viên chức ở mức hoàn thành tốt
nhiệm vụ
đây thì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ:
59

+ Có năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt, hoàn thành 100%
công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết, bảo đảm tiến độ
chất lượng, hiệu quả; nghiêm túc chấp hành sự phân công công tác của người
có thẩm quyền; có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
+ Các tiêu chí quy định tại Điểm b, c, d và đ Khoản 1 Điều 25 Nghị
định này.
đánh giá ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ:
+ Các tiêu chí quy định tại Khoản 1 Điều này, Điểm b và c Khoản 2
Điều 25 Nghị định này;
+ Cơ quan, đơn vị được giao quản lý, điều hành hoàn thành 100% khối
lượng công việc, bảo đảm tiến độ, chất lượng, hiệu quả.
Ba là: Tiêu chí phân loại đánh giá viên chức ở mức hoàn thành nhiệm
vụ
đây thì phân loại đánh giá ở mức hoàn thành nhiệm vụ:
+ Có năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt, hoàn thành từ 70%
đến dưới 100% công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết,
trong đó có công việc còn chậm về tiến độ, hạn chế về chất lượng, hiệu quả;
có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao;
+ Các tiêu chí quy định tại Điểm b, c, d và đ Khoản 1 Điều 25 Nghị
định này.
đánh giá ở mức hoàn thành nhiệm vụ:
+ Nghiêm túc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn
vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật;
60

+ Cơ quan, đơn vị được giao quản lý, điều hành hoàn thành từ 70% đến
dưới 100% khối lượng công việc.
Bốn là: Tiêu chí phân loại đánh giá viên chức ở mức không hoàn thành
nhiệm vụ
- Viên chức không giữ chức vụ quản lý có một trong các tiêu chí sau
đây thì phân loại đánh giá ở mức không hoàn thành nhiệm vụ:
+ Hoàn thành dưới 70% công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm
việc đã ký kết;
+ Chưa nghiêm túc chấp hành sự phân công công tác của người có
thẩm quyền; thiếu tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao;
+ Thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ không đạt yêu cầu;
+ Vi phạm quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ;
+ Vi phạm quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp của viên chức, gây
phiền hà, sách nhiễu với nhân dân đến mức phải xử lý kỷ luật;
+ Có hành vi chia rẽ nội bộ, gây mất đoàn kết tại cơ quan, đơn vị;
+ Không có tinh thần phối hợp với đồng nghiệp, cơ quan, đơn vị có liên
quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để ảnh hưởng đến kết quả hoạt động
của đơn vị;
+ Vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật trong thực hiện nhiệm vụ đến
mức phải xử lý kỷ luật.
- Viên chức quản lý có một trong các tiêu chí sau đây thì phân loại đánh
giá ở mức không hoàn thành nhiệm vụ:
+ Việc quản lý, điều hành thực hiện công việc hạn chế, không đạt hiệu
quả, không đáp ứng yêu cầu công việc;
+ Để xảy ra các vụ vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật đến mức phải xử
lý kỷ luật;
61

+ Cơ quan, đơn vị được giao quản lý, điều hành hoàn thành dưới 70%
khối lượng công việc.
Theo báo cáo của 39 bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà nội, trong
năm 2015 số lượng các viên chức không hoàn thành nhiệm vụ hoặc hoàn
thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế đa phần do các lỗi như tinh thần phục vụ
nhận dân chưa tốt (150 trường hợp), quan hệ, lối sống lành mạnh chưa tốt (28
trường hợp), tính trung thực trong công tác; ý thức tổ chức kỷ luật (44 trường
hợp), kết quả công tác (chất lượng, tiến độ, hiệu quả) (122 trường hợp), tinh
thần phối hợp trong công tác (40 trường hợp), cụ thể:
Bảng 2.5. Bảng đánh giá các tiêu chí đánh giá viên chức năm 2015
TT Nội dung Có Không
Kê khai lý lịch rõ ràng 8689 0
Phẩm chất chính
Thực hiện tốt đường lối, chính sách
8689 0
1 của Đảng và nhà nước
trị
Có ý thức học tập nâng cao trình độ 8689 0
Tinh thần phục vụ nhân dân 8545 150
Nội dung Tốt Chưa tốt
Quan hệ, lối sống lành mạnh 8661 28
Tinh thần phòng chống
8689 0
2 tham nhũng, lãng phí
Đạo đức lối sống
Tính trung thực trong công tác;
8661 44
ý thức tổ chức kỷ luật
Tinh thần phê bình và tự phê bình 8689 0
Nội dung Tốt Chưa tốt
Kết quả công tác (chất lượng,
8567 122
3 Kết quả thực hiện tiến độ, hiệu quả)
nhiệm vụ Tinh thần phối hợp trong công tác 8649 40
Sáng kiến công tác 67 8582

62

Qua khảo sát kết quả đánh giá viên chức hàng năm tại bệnh viện công
lập thuộc Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2013-2015, có thể thấy kết quả rất khả
quan với tỉ lệ đội ngũ viên chức hoàn thành xuất sắc và hoàn thành tốt nhiệm
vụ đạt trung bình trên 90%.
Tỷ lệ bệnh viện công lập thuộc Sở y tế Hà Nội có đội ngũ viên chức
hoàn thành xuất sắc và hoàn thành tốt nhiệm vụ trên 80% là 31 bệnh viện, đặc
biệt có bệnh viện đạt tỷ lệ 100% như Bệnh viện đa khoa Hoè Nhai, Bệnh viện
mắt Hà Đông, Bệnh viện tâm thần ban ngày Mai Hương.
Bảng 2.6. Bảng phân loại đánh giá viên chức từ năm 2010 đến năm 2015
Hoàn thành Hoàn thành Hoàn thành NV
Không hoàn
nhƣng còn hạn
Năm xuất sắc NV tốt NV thành NV
chế
SL TL SL TL SL TL SL TL
2015 1005 11,52 6694 76,77 800 9,18 220 2,52
2014 1023 11,85 6663 77,24 750 8,7 190 2,2
2013 993 11,51 6370 73,9 1017 11,8 240 2,78
2012 851 9,89 6250 72,63 1032 11,99 472 5,49
2011 860 9,99 6335 73,62 1045 12,14 365 2,24
2010 822 9,56 6284 73,13 1067 12,42 420 4,89
2.2.2. Về phương pháp đánh giá
Hiện nay, hai phương pháp đánh giá phổ biến được áp dụng trong các
bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội là: phương pháp đánh giá theo tiêu
chuẩn và cho điểm và phương pháp đánh giá theo phương pháp bình bầu.
Theo quy định, vào cuối năm, viên chức viết và tự trình bày báo cáo kết
quả công tác, tự nhận xét, đánh giá ưu khuyết điểm của mình trong một năm
thực hiện nhiệm vụ. Đồng nghiệp trong cùng đơn vị công tác (phòng, khoa,
63

tổ…) sẽ đóng góp, bổ sung ý kiến, làm rõ thêm về kết quả phấn đấu của người
được đánh giá. Thủ trưởng quản lý trực tiếp viên chức hoặc ban lãnh đạo cơ
quan xem xét, cho điểm đối với mỗi viên chức, sau đó thông báo cho người
được đánh giá biết. Tổng số điểm làm căn cứ để xếp loại viên chức hoàn
thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ và
không hoàn thành nhiệm vụ.
Viên chức có quyền trình bày những ý kiến không tán thành về kết quả
đánh giá được thông báo. Những đề đạt, thắc mắc của viên chức nếu trưởng
khoa, phòng không giải quyết được sẽ do Thủ trưởng đơn vị là người quyết
định cuối cùng.
Các đơn vị đều có thành lập Hội đồng thi đua để đánh giá việc hoàn
thành nhiệm vụ của các khoa/phòng/ tổ bộ môn và viên chức, người lao động
để xét thi đua năm và hàng tháng. Đối với đánh giá tháng, mức độ hoàn thành
công việc được xem xét qua các tiêu chuẩn. Hệ thống tiêu chuẩn có thể nhóm
thành các mảng như: các tiêu chuẩn đánh giá về ý thức tổ chức kỷ luật, các
tiêu chuẩn đánh giá chuyên môn nghiệp vụ, các tiêu chuẩn đánh giá về thái
độ, ý thức và y đức. Hệ thống thang điểm tối đa là 100, hành vi vi phạm vào
các tiêu chuẩn đưa ra sẽ bị trừ dần vào thang điểm để cho ra kết quả cuối cùng
và xếp loại. Kết quả đánh giá được sử dụng để xét mức thưởng ABC cho cá
nhân.
2.2.3. Về quy trình đánh giá
Quy trình các hoạt động đánh giá như sau:
2.2.3.1. Đánh giá định kỳ hàng năm
Việc đánh giá viên chức sau một năm công tác được tiến hành vào thời
gian cuối năm theo trình tự sau:
1. Viên chức viết bản tự nhận xét, đánh giá công tác bằng văn bản
2. Tập thể nơi viên chức làm việc tham gia vào bản tự nhận xét và ghi
phiếu phân loại viên chức
64

3. Thủ trưởng phụ trách người viên chức trực tiếp đánh giá viên chức theo
từng nội dung và tham khảo ý kiến nhận xét của tập thể để tổng hợp,
xếp loại viên chức theo 4 mức độ: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, Hoàn
thành tốt nhiệm vụ, Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng
lực và không hoàn thành nhiệm vụ.
4. Đối với viên chức giữ chức vụ lãnh đạo thực hiện việc tự phê bình
trước đơn vị, viên chức trong đơn vị góp ý kiến, cấp trên trực tiếp đánh
giá.
5. Thủ trưởng phụ trách trực tiếp đánh giá viên chức thông qua ý kiến
đánh giá đến từng viên chức của đơn vị
6. Viên chức có quyền được trình bày ý kiến, bảo lưu ý kiến những nội
dung không nhất trí về đánh giá đối với bản thân mình nhưng phải chấp
hành ý kiến kết luận của cơ quan quản lý có thẩm quyền.
Đối với viên chức là thành viên lãnh đạo cơ quan, đơn vị thì phải thêm các
bước:
- Tập thể lãnh đạo đơn vị tham gia góp ý
- Cơ quan tham mưu về công tác cán bộ của cấp có thẩm quyền tổng hợp
các nhận xét, đánh giá của cá nhân và tập thể nêu trên; đề xuất nội dung
nhận xét, đánh giá cán bộ để báo cáo cấp trên có quyền xem xét, kết
luận.
- Cấp có thẩm quyền đánh giá, kết luận và phân loại cán bộ theo 4 mức
độ: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, Hoàn thành tốt nhiệm vụ, Hoàn
thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế và không hoàn thành nhiệm vụ.
2.2.3.2. Đánh giá viên chức trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ
nhiệm lại, quy hoạch, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật
Thực hiện theo Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính
phủ ngày 19 tháng 02 năm 2003 về ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại,
luân chuyển, điều động, từ chức như sau:
65

a) Đánh giá viên chức trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử:
Viên chức tự nhận xét, đánh giá (bằng văn bản) theo nội dung quy định
tại Điều 6 của Quy chế.
- Người đứng đầu trực tiếp nhận xét, đánh giá.
- Cấp ủy (tổ chức đảng) nơi viên chức công tác và cấp ủy nơi viên chức
cư trú hoặc tổ dân phố, thôn, ấp, bản…nơi không có tổ chức đảng nhận xét
(trường hợp bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử trong vòng 1 năm thì chỉ lấy ý kiến
nhận xét 01 lần).
- Cơ quan tham mưu về công tác tổ chức cán bộ của cấp có thẩm quyền
tổng hợp các ý kiến nhận xét và đề xuất nội dung nhận xét, đánh giá viên
chức.
- Tập thể lãnh đạo thỏa thuận, thống nhất nhận xét, đánh giá để trình cấp
có thẩm quyền xem xét, quyết định.
b) Đánh giá viên chức trước khi bổ nhiệm lại
- Viên chức tự nhận xét, đánh giá (bằng văn bản) theo nội dung quy định
tại Điều 6 của Quy chế.
- Tập thể cán bộ (đối với đơn vị cơ sở), hội nghị cán bộ chủ chốt (đối với
các đơn vị khác) tham gia ý kiến.
- Người đứng đầu trực tiếp nhận xét, đánh giá và đề xuất ý kiến có bổ
nhiệm lại hay không.
- Tập thể lãnh đạo đánh giá, quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền
quyết định theo phân cấp quản lý cán bộ.
c) Đánh giá viên chức trước khi quy hoạch
- Tập thể lãnh đạo và chi ủy nơi viên chức công tác nhận xét.
- Người đứng đầu trực tiếp nhận xét, đánh giá.
- Cơ quan tham mưu về công tác cán bộ của cấp có thẩm quyền tổng hợp
các ý kiến và đề xuất nội dung nhận xét, đánh giá viên chức.
- Cấp có thẩm quyền quy hoạch cán bộ đánh giá, quyết định.
66

d) Đánh giá viên chức trước khi điều động, luân chuyển
- Người đứng đầu trực tiếp nhận xét, đánh giá
- Cấp có thẩm quyền đánh giá, quyết định
g) Đánh giá viên chức trước khi khen thưởng, kỷ luật
- Đánh giá viên chức trước khi khen thưởng thực hiện theo Luật Thi đua
khen thưởng và các quy chế, quy định về thi đua khen thưởng
- Đánh giá viên chức trước khi kỷ luật thực hiện theo quy định của Luật
Viên chức (2012) và các văn bản pháp luật hiện hành; quy định của Đảng
Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội và các văn bản của cơ quan, tổ
chức có thẩm quyền về xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm.
Bảng 2.7. Bảng phân loại đánh giá viên chức từ năm 2015
Chỉ số Số lượng đơn vị tổ chức Tỷ lệ
đánh giá (%)
Đánh giá hàng năm theo quy định 39 100
Đánh giá hàng tháng 36 92,31
Đánh giá khi quy hoạch, bổ nhiệm 39 100
Đánh giá khi thuyên chuyển, điều động 27 69,23
Đánh giá khi khen thưởng, kỷ luật 39 100
Đối với đánh giá hàng năm, đánh giá khi quy hoạch bổ nhiệm và đánh
giá khi khen thưởng kỷ luật đạt tỷ lệ cao (100%), do các hoạt động đánh giá
này là bắt buộc và có hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền; tuy nhiên việc
đánh giá hàng tháng không bắt buộc nhưng vẫn được thực hiện với tỷ lệ tương
đối cao là 92,31%, do hầu hết các đơn vị sử dụng việc đánh giá hàng tháng để
xếp loại phân chia thu nhập tăng thêm theo quy chế chi tiêu nội bộ, mỗi đơn
vị có nội dung và quy trình đánh giá hàng tháng khác nhau được xây dựng
phù hợp với điều kiện từng đơn vị. Đánh giá khi thuyên chuyển điều động
cũng được thực hiện với tỷ lệ 69,23%, loại đánh giá này thực tế ít được
67

chú trọng vì chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể. Trong khi đó đánh giá hàng
năm đạt tỷ lệ tuyệt đối là 100% là đánh giá được thực hiện có quy củ và đồng
bộ trong tất cả các đơn vị sự nghiệp nói chung và các bệnh viện công lập
thuộc Sở Y tế nói riêng.
Đánh giá viên chức được cho là cần thiết (100%) và được tiến hành
thường xuyên, hàng tháng thông qua việc họp bình bầu thi đua của Khoa,
phòng. Sự chủ động và trách nhiệm của lãnh đạo đơn vị, phòng thể hiện rất rõ
qua các đợt bình bầu này.
2.2.4. Chủ thể đánh giá
2.2.4.1. Người đứng đầu cơ quan đánh giá và trưởng đơn vị trực tiếp
đánh giá
Tại các bệnh viện thuộc Sở Y tế Hà Nội, việc đánh giá viên chức vẫn
được quan tâm và được coi là một trong các yếu tố hàng đầu của các bệnh
viện.
Tại Điều 16 của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm
2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định về đánh giá và phân loại cán bộ,
công chức, viên chức quy định:
- Người đứng đầu trực tiếp đánh giá, phân loại đối với cấp phó của
người đứng đầu và công chức thuộc quyền quản lý của mình, chịu trách
nhiệm về kết quả đánh giá, phân loại.
- Việc đánh giá người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị do người đứng
đầu cơ quan cấp trên quản lý trực tiếp thực hiện và chịu trách nhiệm về kết
quả đánh giá, phân loại.
Trên cơ sở bản tự đánh giá của viên chức, nhận xét, góp ý của viên chức
trong cơ quan, người đứng đầu cơ quan, đơn vị đưa ra đánh giá cuối cùng về
viên chức.
2.2.4.2. Viên chức tự đánh giá
Theo quy định của pháp luật, mỗi viên chức đều phải tự đánh giá hàng
68

năm cũng như đánh giá trước khi bổ nhiệm. Như vậy hàng năm viên chức tự
đánh giá kết quả rèn luyện, thực hiện nhiệm vụ được giao, nhận xét ưu điểm,
khuyết điểm và tự xếp loại theo quy định. Viên chức tự đánh giá là cơ sở đầu
tiên để tiến hành quy trình đánh giá viên chức. Việc này không những đảm
bảo cho đánh giá được dân chủ, công bằng mà nó còn là cơ sở để giải quyết
những khiếu nại về kết quả đánh giá. Tâm lý chung thì mọi người tự đánh giá
mình là tốt, dù kết quả công tác thực tế có như thế nào.
Qua đánh giá viên chức hàng năm cho thấy tất cả viên chức đều tham gia
vào quy trình đánh giá bằng cách tự làm bản đánh giá, nhận xét ưu, khuyết
điểm và tự xếp loại. Thực tế cho thấygần như 100% viên chức tự đánh giá
mình hoàn thành nhiệm vụ.
2.2.4.3. Các chủ thể khác đánh giá
* Đồng nghiệp đánh giá viên chức
Theo quy định, sau khi viên chức tự nhận xét, đánh giá (công bố bản tự
nhận xét, đánh giá) sau đó các đồng nghiệp nhận xét, cho ý kiến về bản tự
nhận xét, đánh giá của viên chức đó. Những ý kiến nhận xét của đồng nghiệp
trong đơn vị chỉ có tác dụng tham khảo, là cơ sở để người đứng đầu cơ quan
tham khảo, trên cơ sở đó đánh giá viên chức.
* Nhân dân và khách hàng đánh giá
Viên chức tại các bệnh viện là những người thực hiện chuyên môn nghề
nghiệp với công việc chính là khám chữa bệnh cho nhân dân, phục vụ nhân dân.
Nhân dân và bệnh nhân chính là những người được viên chức trong các bệnh
viện phục vụ,do đó sự đánh giá của nhân dân sẽ là động lực để viên chức nỗ lực
phấn đấu, nâng cao tinh thần và ý thức trách nhiệm trong công tác, phục vụ nhân
dân. Tuy nhiên không phải mọi viên chức trong cơ quan nhân dân đều có thể
đánh giá. Nhân dân chỉ có thể đánh giá đối với một số viên chức có quan hệ trực
tiếp giải quyết công việc, vì thế đây là một chủ thể đánh giá không thường
xuyên. Theo quy định hiện hành thì việc lấy ý kiến nhân dân về viên
69

chức phục vụ không phải là yêu cầu bắt buộc. Thực tế tại các bệnh viện công
lập thuộc Sở Y tế Hà Nội cũng đã nhiều lần khảo sát khách hàng bằng phiếu
điều tra sự hài lòng của người bệnh khi đến khám và điều trị tại bệnh viện Kết
quả khảo sát cho thấy có 99% phiếu là hài lòng về cách phục tốt chỉ 1% phiếu
là chưa hài lòng.
Lấy ý kiến đánh giá của nhân dân là một hình thức rất quan trọng, thông
qua đó để cơ quan giám sát được hoạt động của viên chức, đảm bảo cho các
hoạt động của viên chức đúng quy định của pháp luật. Thêm một kênh đánh
giá viên chức nữa đó là thông qua hòm thư góp ý được đặt tại cơ quan để thu
thập những góp ý quý giá của khách hàng khi có ý kiến. Tuy nhiên đây cũng
chỉ là một kênh để thu thập thông tin chứ không phải làm căn cứ để đánh giá
viên chức.
2.2.5. Về đối tượng đánh giá
2.2.5.1. Đánh giá đối với viên chức lãnh đạo, quản lý
Đối với Bệnh viện đối tượng đánh giá là tất cả viên chức trong cơ quan,
bao gồm viên chức là người đứng đầu và viên chức còn lại trong cơ quan.
Viên chức là người đứng đầu là người lãnh đạo, điều hành toàn bộ công tác
của cơ quan, trực tiếp trước người đứng đầu cơ quan nhà nước cấp trên về
việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao cũng như việc thực hiện
nhiệm vụ chuyên môn của viên chức trong cơ quan, đơn vị mình quản lý.
Việc đánh giá viên chức là người đứng đầu do người đứng đầu cơ quan nhà
nước thực hiện trên cơ sở bản tự đánh giá của viên chức và biên bản tổng hợp
ý kiến nhận xét, góp ý của viên chức trong cơ quan, đơn vị mình.
Theo Thống kê của Sở Y tế Hà Nội, từ năm 2010 đến năm 2015 tại các
bệnh viện thuộc Sở Y tế Hà Nội có:
- 100% viên chức là người đứng đầu trong đơn vị được đánh giá hàng
năm theo quy định.
70

- 100% viên chức là người đứng trong đơn vị được đánh giá theo quy
định khi quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại.
2.2.5.2. Đánh giá đối với viên chức chuyên môn
Đánh giá viên chức chuyên môn chính là đánh giá nội bộ và trải qua hai
giai đoạn. Trên cơ sở quy định chung theo Luật viên chức và quy chế thi đua
khen thưởng của các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội, hàng năm viên
chức làm bản tự đánh giá về việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao.
Trên cơ sở đó người đứng đầu cơ quan đánh giá viên chức. Đơn vị tổ chức
họp lấy ý kiến nhận xét của tập thể viên chức trong đơn vị viên chức đang
công tác. Đây chính là cơ sở để người đứng đầu kết luận đánh giá và xếp loại
viên chức. Thực tế ở các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội cho thấy:
Hàng năm, có 100% viên chức chuyên môn được đánh giá theo quy định. Khi
viên chức được quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại; khi tham gia đào tạo, bồi
dưỡng; khi được luân chuyển, điều động, biệt phái đều được đánh giá theo
quy định. Kết quả khảo sát từ năm 2010 đến năm 2015 ở 39 Bệnh viện cho
thấy:
- Trung bình có 10% viên chức ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
- Trung bình có 72% viên chức ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ.
- Trung bình có 20% viên chức ở mức hoàn thành nhiệm vụ ở mức hạn
chế và không hoàn thành nhiệm vụ.
2.3. NHẬN XÉT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI CÁC BỆNH VIỆN
CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ HÀ NỘI.
2.3.1. Ưu điểm và nguyên nhân
Qua phân tích thực trạng đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập
thuộc Sở Y tế Hà Nội, có thể nhận thấy đánh giá viên chức đã đạt được những
kết quả sau:
Thứ nhất, tại các bệnh viện công lập thuộc Sở Y tế Hà Nội, nội dung
đánh giá viên chức đã được phổ biến, quán triệt đến toàn thể viên chức của
71

các đơn vị thuộc các bệnh viện. Nội dung, tiêu chí đánh giá được quy định
một cách cụ thể, công khai và được chuyển đến từng viên chức trong đơn vị
bằng văn bản và trên trang web của đơn vị. Các bệnh viện quán triệt nội dung
công tác đến từng viên chức trong cơ quan, triển khai cho viên chức đăng ký
chỉ tiêu thi đua làm căn cứ để đánh giá cuối năm.
Thứ hai, trọng tâm của đánh giá viên chức đã chuyển dần sang đánh giá
thường xuyên, hàng tháng, chú trọng tính chất cá biệt hóa, cụ thể hóa đối với
từng chức danh, nhiệm vụ của viên chức. Coi trọng đánh giá quần chúng, tập
thể.
Thứ ba, việc đánh giá được triển khai thực hiện theo quy định hiện hành. Thứ
tư,đánh giá viên chức đã được cụ thể hóa thành các nguyên tắc, các căn cứ,
tiêu chuẩn, có tiêu chí, quy trình và phương pháp đánh giá cụ thể nên
dần khắc phục được tính chất chủ quan, duy ý chí, thiếu dân chủ, hình thức,
máy móc, thể hiện được tính khoa học trong đánh giá viên chức.
Thứ năm, đánh giá viên chức được thực hiện công khai, minh bạch trong
quá trính đánh giá.Tất cả các bệnh viện đã niêm yết kết quả đánh giá để tập
thể viên chức cơ quan được biết. Những trường hợp có khiếu nại về kết quả
đánh giá đều được giải quyết theo quy định.
Viên chức có quyền được thông báo những kết quả nhận xét, đánh giá về
mình, được trình bày ý kiến, bảo lưu và báo cáo cấp trên những vấn đề không
tán thành về nhận xét, đánh giá đối với bản thân mình, nhưng phải chấp hành
ý kiến kết luận của cơ quan quản lý có thẩm quyền. Điều này đã thể hiện bước
tiến về thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong đánh giá viên chức.
Thứ sáu, việc đánh giá viên chức hàng năm cũng như đánh giá để quy
hoạch, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng viên chức về cơ bản đã được thực hiện
đúng quy định của các cơ quan có thẩm quyền và của Nhà nước.
Thứ bẩy, đánh giá viên chức hàng năm, đánh giá viên chức trước khi bổ
nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng; khi kết thúc thời gian luân
72

Luận văn Đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc sở y tế Hà Nội.doc

Luận văn Đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc sở y tế Hà Nội.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận văn Đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc sở y tế Hà Nội.doc

Similar to Luận văn Đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc sở y tế Hà Nội.doc (19)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (12)

Luận văn Đánh giá viên chức ở các bệnh viện công lập thuộc sở y tế Hà Nội.doc