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Gestione degli appalti
Il documento tratta la gestione degli appalti, specificando le definizioni legali di appalto, contratto d'opera e somministrazione, e delineando in che modo devono essere gestiti i rischi per la salute e la sicurezza nel contesto degli appalti. Viene approfondita l'importanza della cooperazione tra committenti e appaltatori, evidenziando la necessità di documenti di valutazione dei rischi (D.U.V.R.I.) per evitare interferenze tra le attività lavorative. Inoltre, si accenna al sistema di qualificazione delle imprese e alle normative relative alle sanzioni per eventuali mancanze in tali procedimenti.
Gestione degli appalti
- 1. Gestione degli appalti Rev.3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 1 di 79
- 2. Appalto e contrattod’opera Codice civile – Art. 1655 - Appalto. «L'appalto è il contratto col quale una parte assume, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un'opera o di un servizio verso un corrispettivo in danaro. » Codice civile – Art. 2222 - Contratto d'opera «Quando una persona si obbliga a compiere verso un corrispettivo un'opera o un servizio, con lavoro prevalentemente proprio e senza vincolo di subordinazione nei confronti del committente» Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 2 di 79
- 3. Contratti di somministrazione Codice civile – Art. 1559 – Somministrazione «La somministrazione è il contratto con il quale una parte si obbliga, verso corrispettivo di un prezzo, a eseguire, a favore dell`altra, prestazioni periodiche o continuative di cose. » Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 3 di 79
- 4. Appalto, Opera eSomministrazione Rientrano nell’ambito d’applicazione i contratti relativi a: 1.servizi, per esempio di manutenzione edili ed impiantistici, mensa, facchinaggio, ecc.; 2.forniture, per esempio di attrezzature, macchine, prodotti, semilavorati, ecc.; 3.lavori per esempio di manutenzione o ristrutturazione o ampliamento, ecc.. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 4 di 79
- 5. Soggetti coinvolti Appaltante o Committente Art.1656 Codice CivileL'appaltatore non può dare in subappalto l'esecuzione dell'opera o del servizio, se non è stato autorizzato dal committente. Rev. 3 – Marzo 2013 Appaltatore Lavoratore autonomo Subappaltatore Subappaltatore Gestione Appalti slide 5 di 79
- 6. Salute e sicurezzain materia D.Lgs. 81/2008 – Art.26 - Obblighi connessi ai contratti d’appalto o d’opera o di somministrazione Il datore di lavoro, in caso di affidamento di lavori, servizi e forniture impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi all’interno della propria azienda, o di una singola unità produttiva della stessa, nonché́ nell’ambito dell’intero ciclo produttivo dell’azienda medesima, sempre che abbia la disponibilità̀ giuridica dei luoghi in cui si svolge l’appalto o la prestazione di lavoro autonomo deve: Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 6 di 79
- 7. Salute e sicurezzain materia Verificare l’idoneità tecnico professionale degli appaltatori Informare gli appaltatori Cooperare e coordinare Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 7 di 79
- 8. Verifica idoneità Cosa richiedere? 1.Certificato di iscrizione alla camera di commercio, industria e artigianato dovrà avere come settore/oggetto un ambito compatibile con l'oggetto dei lavori da realizzare. 1. Autocertificazione dell’impresa appaltatrice o dei lavoratori autonomi del possesso dei requisiti di idoneità tecnico professionale Art.27 D.Lgs.81/2008 e s.m.i. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 8 di 79
- 9. Informazione Il committente forniscea appaltatori, subappaltatori e lavoratori autonomi dettagliate informazioni su: Rischi specifici esistenti nell’ambiente in cuoi sono destinati a operare Sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attività Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 9 di 79
- 10. Cooperazione e Coordinamento Idatori di lavoro, ivi compresi i subappaltatori: cooperano all’attuazione delle misure di prevenzione e protezione dai rischi sul lavoro incidenti sull’attività lavorativa oggetto dell’appalto; coordinano gli interventi di protezione e prevenzione dai rischi cui sono esposti i lavoratori, informandosi reciprocamente anche al fine di eliminare rischi dovuti alle interferenze tra i lavori delle diverse imprese coinvolte nell’esecuzione dell’opera. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 10 di 79
- 11. Cooperazione e Coordinamento Cooperazione? Coordinamento? Azioni finalizzate ad evitare: Disaccordi; Sovrapposizioni; Intralci. Esigenza di contribuire attivamente, sia da parte del datore di lavoro committente che da parte del datore di lavoro esecutore, alla predisposizione ed applicazione delle necessarie misure di prevenzione e protezione Strumenti? ✔ ✔ ✔ ✔ Circolazione delle informazioni Sopralluogo Riunione di coordinamento Identificazione di un referente/preposto ✔ Cartellino identificativo Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 11 di 79
- 12. D.U.V.R.I. Il datoredi lavoro committente promuove la cooperazione ed il coordinamento elaborando un unico documento di valutazione dei rischi che indichi le misure per eliminare o, ove ciò non è possibile, ridurre al minimo i rischi da interferenze. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 12 di 79
- 13. D.U.V.R.I. Interferenza? Interferenza èogni sovrapposizione di attività lavorativa tra diversi lavoratori che rispondendo a datori di lavoro diversi. La sovrapposizione riguarda sia una contiguità fisica e di spazio, sia una contiguità produttiva. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 13 di 79
- 14. D.U.V.R.I. RISCHI INTERFERENTI? Rischiin entrata: immessi nel luogo di lavoro del committente dalle lavorazioni dell’appaltatore; Rischi in uscita: esistenti nel luogo di lavoro del committente, ove è previsto che debba operare l’appaltatore, ulteriori rispetto a quelli specifici dell’attività propria dell’appaltatore; Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 14 di 79
- 15. D.U.V.R.I. Rischi dacontiguità fisica e di spazio: derivanti da sovrapposizioni di più attività svolte ad opera di appaltatori diversi; Rischi da commistione: derivanti da modalità di esecuzione particolari (che comportano rischi ulteriori rispetto a quelli specifici dell’attività appaltata), richieste esplicitamente dal committente. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 15 di 79
- 16. D.U.V.R.I. ✔ Identificazione deicriteri utilizzati per valutare i rischi; ✔ Descrizione dell’azienda committente, delle aree di lavoro, delle attività svolte presso i reparti interessati dai lavori in appalto; ✔ Descrizione delle attività svolte dagli appaltatori; Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 16 di 79
- 17. D.U.V.R.I. - Contenuti ✔Organizzazione delle lavorazioni e misure generali di sicurezza: ✔ identificazione dei locali a disposizione dell’appaltatore ✔ servizi igienici ✔ Refettori ✔ viabilità interna ✔ ecc. ✔ Individuazione e valutazione dei rischi interferenti ✔ Individuazione delle misure di prevenzione e protezione Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 17 di 79
- 18. D.U.V.R.I. - Obiettivi ✔Enfatizzare le situazioni più pericolose dei rischi interferenti ✔ Individuare le procedure per le lavorazioni critiche necessarie alla gestione dell’appalto ✔ Pianificare preventivamente le sequenze temporali e spaziali delle attività Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 18 di 79
- 19. D.U.V.R.I. - Obiettivi ✔Valutare tutti i rischi interferenti con una metodologia sistematica ✔ Predisporre le misure di prevenzione e protezione necessarie alla eliminazione/riduzione/gestione dei rischi interferenti ✔ Fornire chiare informazioni agli appaltatori su eventuali obblighi previsti nelle aree di lavoro oggetto dell’appalto Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 19 di 79
- 20. Costi della sicurezza Neisingoli contratti devono essere specificamente indicati, a pena di nullità, i costi delle misure adottate per eliminare o, ove ciò non sia possibile, ridurre al minimo i rischi in materia di salute e sicurezza sul lavoro derivanti dalle interferenze delle lavorazioni. I costi di cui al primo periodo non sono soggetti a ribasso. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 20 di 79
- 21. Costi della sicurezza Atali dati possono accedere, su richiesta, il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza e gli organismi locali delle organizzazioni sindacali dei lavoratori. La stima dovrà essere congrua, analitica per voci singole, a corpo o a misura. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 21 di 79
- 22. Costi della sicurezza ✔degli apprestamenti previsti nel DUVRI; ✔ delle misure preventive e protettive e dei dispositivi di protezione individuale eventualmente previsti nel DUVRI per lavorazioni interferenti; ✔ degli impianti di terra e di protezione contro le scariche atmosferiche, degli impianti antincendio, degli impianti di evacuazione fumi; Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 22 di 79
- 23. Costi della sicurezza ✔dei mezzi e servizi di protezione collettiva; ✔ delle procedure contenute nel DUVRI e previste per specifici motivi di sicurezza; Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 23 di 79
- 24. Costi della sicurezza ✔degli eventuali interventi finalizzati alla sicurezza e richiesti per lo sfasamento spaziale o temporale delle lavorazioni interferenti; ✔ delle misure di coordinamento relative all’uso comune di apprestamenti, attrezzature, infrastrutture, mezzi e servizi di protezione collettiva. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 24 di 79
- 25. Esclusioni L’obbligo di redazionedel DUVRI non si applica a: ✖servizi di natura intellettuale; ✖alle mere forniture di materiali o attrezzature; ✖lavori o servizi la cui durata non sia superiore ai cinque giorni, sempre che essi non comportino rischi derivanti dalla presenza di agenti cancerogeni, biologici, atmosfere esplosive o dalla presenza dei rischi particolari di cui all’allegato XI del D.Lgs.81/2008. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 25 di 79
- 26. Esclusioni i cinque giornisono da intendersi come l’entità presunta dei lavori, servizi, forniture rappresentata dalla somma delle giornate necessarie all’effettuazione considerata con riferimento all’arco temporale di un anno dall’inizio lavori. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 26 di 79
- 27. Sistema di qualificazionedelle imprese Art.27 comma1 –D.Lgs.81/2008 - Nell’ambito della Commissione di cui all’articolo 6, anche tenendo conto delle indicazioni provenienti da organismi paritetici, vengono individuati settori, ivi compreso il settore della sanificazione del tessile e dello strumentario chirurgico, e criteri finalizzati alla definizione di un sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi, con riferimento alla tutela della salute e sicurezza sul lavoro, fondato sulla base della specifica esperienza, competenza e conoscenza, acquisite anche attraverso percorsi formativi mirati, e sulla base delle attività di cui all’articolo 21, comma 2, nonché sulla applicazione di determinati standard contrattuali e organizzativi nell’impiego della manodopera, anche in relazione agli appalti e alle tipologie di lavoro flessibile, certificati ai sensi del Titolo VIII, Capo I, del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 27 di 79
- 28. Sistema di qualificazionedelle imprese DPR 14 settembre 2011, n. 177 a) integrale applicazione delle vigenti disposizioni in materia di valutazione dei rischi, sorveglianza sanitaria e misure di gestione delle emergenze; b) integrale e vincolante applicazione anche del comma 2 dell'articolo 21 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, nel caso di imprese familiari e lavoratori autonomi; Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 28 di 79
- 29. Sistema di qualificazionedelle imprese c) presenza di personale, in percentuale non inferiore al 30 per cento della forza lavoro, con esperienza almeno triennale relativa a lavori in ambienti sospetti di inquinamento o confinati, assunta con contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato ovvero anche con altre tipologie contrattuali o di appalto, a condizione, in questa seconda ipotesi, che i relativi contratti siano stati preventivamente certificati. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 29 di 79
- 30. Sistema di qualificazionedelle imprese d) avvenuta effettuazione di attività di informazione e formazione di tutto il personale, ivi compreso il datore di lavoro ove impiegato per attività lavorative in ambienti sospetti di inquinamento o confinati, specificamente mirato alla conoscenza dei fattori di rischio propri di tali attività, oggetto di verifica di apprendimento e aggiornamento. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 30 di 79
- 31. Sistema di qualificazionedelle imprese e) possesso di dispositivi di protezione individuale, strumentazione e attrezzature di lavoro idonei alla prevenzione dei rischi propri delle attività lavorative in ambienti sospetti di inquinamento o confinati e avvenuta effettuazione di attività di addestramento all'uso corretto di tali dispositivi, strumentazione e attrezzature; Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 31 di 79
- 32. Sistema di qualificazionedelle imprese f) avvenuta effettuazione di attività di addestramento di tutto il personale impiegato per le attività lavorative in ambienti sospetti di inquinamento o confinati, ivi compreso il datore di lavoro, relativamente alla applicazione di procedure di sicurezza coerenti con le previsioni di cui agli articoli 66 e 121 e dell'allegato IV, punto 3, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81; Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 32 di 79
- 33. Sistema di qualificazionedelle imprese g) rispetto delle vigenti previsioni, ove applicabili, in materia di Documento unico di regolarità contributiva; h) integrale applicazione della parte economica e normativa della contrattazione collettiva di settore, compreso il versamento della contribuzione all'eventuale ente bilaterale di riferimento, ove la prestazione sia di tipo retributivo, con riferimento ai contratti e accordi collettivi di settore. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 33 di 79
- 34. Sanzioni Sanzioni penali Mancata verificadell’idoneità tecnico professionale arresto da due a quattro mesi o ammenda da 1.000 a 4.800 euro Mancata comunicazione delle informazioni sui rischi specifici esistenti nell’ambiente di lavoro arresto da due a quattro mesi o ammenda da 750 a 4.000 euro Mancata redazione del DUVRI o attuazione C&C arresto da due a quattro mesi o ammenda da 1.500 a 6.000 euro Sanzioni Amministrative Rev. 3 – Marzo 2013 Mancato utilizzo del cartellino identificativo sanzione pecuniaria da 100 a 500 euro per ciascun lavoratore Gestione Appalti slide 34 di 79
- 35. Titolo IV –D.Lgs.81/2008 Cantiere temporaneo o mobile Art. 89 lett.a Qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile Allegato X lavori di costruzione, manutenzione, riparazione, demolizione, conservazione, risanamento, ristrutturazione o equipaggiamento, la trasformazione, il rinnovamento o lo smantellamento di opere fisse, permanenti o temporanee, comprese le parti strutturali delle linee elettriche e degli impianti elettrici, le opere stradali, ferroviarie, idrauliche, marittime, idroelettriche e, solo per la parte che comporta lavori edili o di ingegneria civile, le opere di bonifica, di sistemazione forestale e di sterro; gli scavi, ed il montaggio e lo smontaggio di elementi prefabbricati utilizzati per la realizzazione di lavori edili o di ingegneria civile Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 35 di 79
- 36. Soggetti coinvolti Appaltante o Committente CSP Responsabiledei lavori Appaltatore Appaltatore CSE Lavoratore autonomo Subappaltatore Rev. 3 – Marzo 2013 Subappaltatore Gestione Appalti slide 36 di 79
- 37. Committente Committente Responsabile dei lavori ililsoggettoper conto del quale soggetto per conto del quale l’intera opera viene realizzata, l’intera opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua frazionamenti della sua realizzazione realizzazione ✔ ✔ ✔ ✔ ililsoggetto che può essere incaricato soggetto che può essere incaricato dal committente per svolgere i i dal committente per svolgere compiti ad esso attribuiti dal compiti ad esso attribuiti dal D.Lgs.81/2008; è ililresponsabile del D.Lgs.81/2008; è responsabile del procedimento procedimento Tipologia di cantiere Fa verifiche su appaltatori subappaltatori e lavoratori autonomi Promuove la cooperazione ed il coordinamento Valuta i rischi da interferenza Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 37 di 79
- 38. Tipologia di cantiere Quante imprese/lavoratori autonomi parteciperanno al cantiere? Unica impresa o lavoratore autonomo; Più imprese esecutrici. Di che entità sarà il cantiere? Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 38 di 79
- 39. Tipologia di cantiere Minore di 200 uomini giorno; Maggiore di 200 uomini-giorno. Maggiore di 100.000 €. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 39 di 79
- 40. Tipologia di cantiere L’attività è soggetta a permesso di costruire? Si No A quanto ammonta l’importo dei lavori? Minore di 100.000 €; Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 40 di 79
- 41. Verifiche dell’appaltatore Perle imprese: a) iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato con oggetto sociale inerente alla tipologia dell’appalto b) documento unico di regolarità contributiva c) documento di valutazione dei rischi d) dichiarazione di non essere oggetto di e) provvedimenti di sospensione o interdittivi di cui all’articolo 14 del D.Lgs.81/2008 Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 41 di 79
- 42. Verifiche sull’appaltatore e) Inominativi dei soggetti (dirigenti e preposti) deputati a: a) Garantire l’applicazione delle disposizioni e delle prescrizioni previste per la gestione delle interferenze; b) Verificare la congruenza della documentazione di subappaltatori; c) Coordinare le misure generali di tutela previste dagli artt. 95 e 96 del D.Lgs.81/2008. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 42 di 79
- 43. Verifiche sull’appaltatore f) dichiarazionedell’organico medio annuo, distinto per qualifica, corredata dagli estremi delle denunce dei lavoratori effettuate all’ INPS, all’ INAIL e alle casse edili, nonché una dichiarazione relativa al contratto collettivo stipulato. (No per cantieri la cui entità è inferiore a 200 uomini-giorno e no rischi allegato XI) Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 43 di 79
- 44. Verifiche sull’appaltatore Peri lavoratori autonomi: a) iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato con oggetto sociale inerente alla tipologia dell’appalto b) documentazione attestante la conformità di macchine, attrezzature e opere provvisionali Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 44 di 79
- 45. Verifiche sull’appaltatore c) elencodei dispositivi di protezione individuali in dotazione d) attestati inerenti la propria formazione e idoneità sanitaria e) documento unico di regolarità contributiva Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 45 di 79
- 46. Sistema di qualificazionedelle imprese Art.27 comma 1 bis - D.Lgs.81/2008 - Con riferimento all’edilizia, il sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi si realizza almeno attraverso la adozione e diffusione, nei termini e alle condizioni individuati dal decreto del Presidente della Repubblica di cui all’articolo 6, comma 8, lettera g), di uno strumento che consenta la continua verifica della idoneità delle imprese e dei lavoratori autonomi, in assenza di violazioni alle disposizioni di legge e con riferimento ai requisiti previsti, tra cui la formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro e i provvedimenti impartiti dagli organi di vigilanza. Tale strumento opera per mezzo della attribuzione alle imprese ed ai lavoratori autonomi di un punteggio iniziale che misuri tale idoneità, soggetto a decurtazione a seguito di accertate violazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro. L’azzeramento del punteggio determina l’impossibilità di svolgere attività nel settore edile. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 46 di 79
- 47. La patente apunti in edilizia Responsabile tecnico e RSPP Per avere la patente a punti edile è necessario avere un responsabile tecnico in possesso di specifici requisiti che va designato nell’atto di iscrizione in camera di commercio. I requisiti di Responsabile tecnico sono una combinazione di titolo di studio e frequenza a corsi di formazione, oltre a poter dimostrare di aver operato nel settore edile per almeno 2 anni. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 47 di 79
- 48. La patente apunti in edilizia Requisiti di onorabilità Per ottenere la patente è necessario che gli operatori economici e i responsabili tecnici siano in possesso di requisiti di onorabilità, dimostrando l’assenza di procedimenti in corso, e non avere sentenze definitive di condanna per una serie di gravi reati. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 48 di 79
- 49. La patente apunti in edilizia Requisiti di capacità tecnico finanziaria È necessario dimostrare il possesso di attrezzature tecniche per un valore minimo di 15.000 € o 7.500 € a seconda delle tipologie di attività per le quali si chiede la patente a punti edile. In alternativa è necessario dimostrare capacità finanziaria documentata. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 49 di 79
- 50. La patente apunti in edilizia Rilascio della patente a punti professionale La patente viene rilasciata dalla sezione speciale dell’edilizia della CCIAA ove ha sede e domicilio l’operatore, previa verifica del possesso dei requisiti sopra indicati. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 50 di 79
- 51. La patente apunti in edilizia Gestione della patente a punti professionale La gestione della patente a punti edile, compresa la decurtazione dei punti, viene effettuata dalla sezione speciale dell’edilizia, in collaborazione con le ASL, INAIL, DPL sulla base dei dati acquisiti in rete. Le violazioni sono segnalate da ASL e DPL, gli infortuni da Inail. Il punteggio comprensivo del valore attribuito inizialmente verrà segnalato sul DURC che assume valore di attestato per la patente. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 51 di 79
- 52. La patente apunti in edilizia Decurtazione del punteggio Il punteggio attribuito sulla patente subisce una decurtazione di punti per: 1. violazioni reiterate in materia di sicurezza su lavoro o lavoro irregolare. Tutte le violazioni contemplate nell’allegato I del testo unico sicurezza danno luogo ad una decurtazione di 2 punti (viene ridotta ad un punto se viene ottemperata). Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 52 di 79
- 53. La patente apunti in edilizia 2. Infortuni sul lavoro: 10 punti per infortunio mortale con condanna definitiva alla pena di reclusione; 6 punti per lesioni gravissime e sentenza di condanna definitiva; 4 punti per lesioni gravi art 590 comma 3 e 2 punti per lesioni art 590 comma 1. 3. Lavoro irregolare: 3 punti o più se viene superata la soglia del 20% 4. violazioni reiterate in materia di sicurezza su lavoro o lavoro irregolare. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 53 di 79
- 54. La patente apunti in edilizia Sospensione della patente a punti edile Se vengono meno i requisiti (onorabilità, direttore tecnico, RSPP, capacità finanziaria) la patente viene sospesa e la prosecuzione delle attività operative è sospesa fino al ripristino degli stessi. La mancata comunicazione di perdita di uno dei requisiti entro 30 gg dà luogo ad una decurtazione di 10 punti. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 54 di 79
- 55. La patente apunti in edilizia Revoca della patente a punti edile Ad esaurimento dei punti la sezione speciale dell’edilizia della CCIAA revoca la patente. La revoca implica l’impossibilità di proseguire con le attività operative. Trascorsi 24 mesi dalla revoca per riottenere la patente è necessario rifare l’iter in cui oltre a dimostrare il possesso di tutti i requisiti è necessario frequentare un corso di almeno 120 ore. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 55 di 79
- 56. La patente apunti in edilizia Procedure di Recupero punti Il datore di lavoro, il responsabile tecnico potranno frequentare appositi corsi di formazione curati dagli enti bilaterali del settore edile sulla base di specifici progetti, finalizzati al recupero dei punti persi. Tale procedura potrà essere attivata qualora la decurtazione abbia interessato almeno il 60% dei punti iniziali. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 56 di 79
- 57. La patente apunti in edilizia Verifica della patente Ogni 3 anni la sezione edilizia della CCIAA effettuerà la verifica del mantenimento dei requisiti iniziali. Durc L’azzeramento dei punti è causa ostativa al rilascio del Durc. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 57 di 79
- 58. Valutazione dei rischidi interferenza Coordinatore per la progettazione Redige il piano di sicurezza e di coordinamento (PSC); predispone un fascicolo adattato alle caratteristiche contenente le informazioni utili ai fini della prevenzione e della protezione dai rischi cui sono esposti i lavoratori. NB: no per lavori non soggetti a Permesso di Costruire e < €100.000.000 Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 58 di 79
- 59. Piano di sicurezzae coordinamento Valutazione dei rischi e individuazioni di misure di prevenzione e protezione per tutta la durata dei lavori; La stima dei relativi costi della sicurezza; Le misure di prevenzione dei rischi risultanti dalla eventuale presenza simultanea o successiva di più imprese o dei lavoratori autonomi; Contenuti conformi allegato XV; Visionato da RLS almeno 10 giorni prima dell’inizio dei lavori Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 59 di 79
- 60. Cooperazione e coordinamento Coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione (CSE) Circolazione delle informazioni Sopralluoghi Riunione di coordinamento Identificazione di un referente/preposto Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 60 di 79
- 61. Cooperazione e coordinamento 1.Verifica l’applicazione del PSC; 2. verifica l’idoneità del piano operativo di sicurezza POS 3. organizza tra i datori di lavoro, la cooperazione ed il coordinamento nonché la informazione; 4. segnala al committente, le inosservanze alle disposizioni e propone la sospensione dei lavori, l’allontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere, o la risoluzione del contratto. 5. sospende, in caso di pericolo grave e imminente, direttamente riscontrato, le singole lavorazioni. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 61 di 79
- 62. Piano Operativo diSicurezza Il P.O.S. rappresenta il dettaglio della Valutazione dei rischi per le attività che si prevede di eseguire nello specifico cantiere edile e deve contenere: il nominativo del datore di lavoro, gli indirizzi ed i riferimenti telefonici della sede legale e degli uffici di cantiere; la specifica attività e le singole lavorazioni svolte in cantiere dall’impresa esecutrice e dai lavoratori autonomi subaffidatari; Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 62 di 79
- 63. Piano Operativo diSicurezza i nominativi degli addetti al pronto soccorso, antincendio ed evacuazione dei lavoratori e del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza; il nominativo del medico competente; il nominativo del responsabile del servizio di prevenzione e protezione; i nominativi del direttore tecnico di cantiere e del capocantiere; Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 63 di 79
- 64. Piano Operativo diSicurezza il numero e le relative qualifiche dei lavoratori dipendenti dell’impresa esecutrice e dei lavoratori autonomi operanti in cantiere per conto della stessa impresa; le specifiche mansioni, inerenti la sicurezza, svolte in cantiere da ogni figura nominata allo scopo dall’impresa esecutrice; la descrizione dell’attività di cantiere, delle modalità organizzative e dei turni di lavoro; Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 64 di 79
- 65. Piano Operativo diSicurezza l’elenco dei ponteggi, dei ponti su ruote a torre e di altre opere provvisionali di notevole importanza, delle macchine e degli impianti utilizzati nel cantiere; l’elenco delle sostanze e preparati pericolosi utilizzati nel cantiere con le relative schede di sicurezza; l’esito del rapporto di valutazione del rumore; Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 65 di 79
- 66. Piano Operativo diSicurezza l’individuazione delle misure preventive e protettive, integrative rispetto a quelle contenute nel PSC quando previsto, adottate in relazione ai rischi connessi alle proprie lavorazioni in cantiere; le procedure complementari e di dettaglio, richieste dal PSC quando previsto; l’elenco dei dispositivi di protezione individuale forniti ai lavoratori occupati in cantiere; la documentazione in merito all’informazione ed alla formazione fornite ai lavoratori occupati in cantiere. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 66 di 79
- 67. Prospetto adempimenti cantiere CARATTERISTICHEDEL TIPOLOGI A DI LAVORO UOMINI GIORNO DOCUMENTAZIONE NECESSARIA LAVORO IMPORTO APPALTO € PERMESSO DI COSTRUIRE NOTIFICA PRELIMINAR CONTRATTO E IDONEITÀ TECNICO PROFESSION ALE NOMIN A CSP E PSC NOMIN A CSE E PSC IDENTIFICAZIONE RISCHI SPECIFICI APPALTATORE POS DUVRI < 200 u/g Qualsiasi SI / NO NO SI SI NO NO NO SI SI ≥ 200 u/g Qualsiasi SI / NO SI SI SI NO NO NO SI SI NO NO SI SI NO SI NO SI NO Si SI SI SI SI SI NO SI NO NO SI SI SI SI SI NO SI NO SI SI SI SI SI SI NO SI NO NO SI SI SI NO SI NO SI NO SI SI SI SI SI SI NO SI NO NO SI SI SI SI SI NO SI NO SI Cantiere 1 impresa SI SI SI SI SI NO SI NO N.A. NO SI SI NO NO SI No SI/NO < 100.000 < 200 u/g ≥ 100.000 Cantiere più imprese < 100.000 ≥ 200 u/g ≥ 100.000 Altro Qualsiasi Qualsiasi Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 67 di 79
- 68. Responsabilità in solido Ilconcetto di solidarietà e la sua ratio Codice civile – Art.1292 - Nozione della solidarietà «L'obbligazione è in solido quando più debitori sono obbligati tutti per la medesima prestazione, in modo che ciascuno può essere costretto all'adempimento per la totalità e l'adempimento da parte di uno libera gli altri; oppure quando tra più creditori ciascuno ha diritto di chiedere l'adempimento dell'intera obbligazione e l'adempimento conseguito da uno di essi libera il debitore verso tutti i creditori.» Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 68 di 79
- 69. Responsabilità in solido Laresponsabilità solidale si presenta sotto diverse forme: Codice civile – art.1676 - Diritti degli ausiliari dell'appaltatore verso il committente D.Lgs. n. 81/ 2008 e s.m.i. - art.26, comma 4 (Testo unico sicurezza) D.Lgs. n. 276/2003 - art.29, comma 2 (Legge Biagi) D.L. n. 223/2006 - art.35, comma 28, (Decreto Bersani) Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 69 di 79
- 70. Responsabilità in solido Laresponsabilità ex art. 1676, Codice Civile Diritti degli ausiliari dell'appaltatore verso il committente. «Coloro che, alle dipendenze dell'appaltatore, hanno dato la loro attività per eseguire l'opera o per prestare il servizio possono proporre azione diretta contro il committente per conseguire quanto è loro dovuto, fino alla concorrenza del debito che il committente ha verso l'appaltatore nel tempo in cui essi propongono la domanda.» Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 70 di 79
- 71. Responsabilità in solido Soggettiinteressati Committente appaltatore Soggetti tutelati Lavoratori dipendenti dell’appaltatore (con esclusione ai fornitori di merci o materiali, ai vettori, agli associati in partecipazione, ai professionisti) Limite di esposizione economica della responsabilità Tutela limitata a quanto il committente deve ancora corrispondere all’appaltatore Limite di esposizione temporale della responsabilità Azionabile nei limiti di prescrizione ordinaria (5 anni) Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 71 di 79
- 72. Responsabilità in solido Laresponsabilità ex art. 26, comma 4, D.Lgs. 81/ 2008 Soggetti interessati Committente appaltatore subappaltatore Soggetti tutelati Lavoratori dipendenti dell’appaltatore e del subappaltatore (con esclusione ai fornitori di merci o materiali, ai vettori, agli associati in partecipazione, ai professionisti) Limite di esposizione economica della responsabilità Tutela che può andare oltre il quantum dovuto per l’importo dell’appalto Limite di esposizione temporale della responsabilità Azionabile nei limiti di prescrizione ordinaria (5 anni) Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 72 di 79
- 73. Responsabilità in solido Laresponsabilità ex art. 29, comma 2, D.Lgs. 276/2003 Soggetti interessati Committente appaltatore subappaltatore Soggetti tutelati Lavoratori dipendenti dell’appaltatore e del subappaltatore (ovviamente limitatamente a quei lavoratori che hanno operato nel contratto di appalto e subappalto di riferimento) Limite di esposizione economica della responsabilità Tutela che può andare oltre il quantum dovuto per l’importo dell’appalto Limite di esposizione temporale della responsabilità Entro due anni dalla cessazione dell’appalto Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 73 di 79
- 74. Responsabilità in solido Laresponsabilità ex art. 35, comma 28, D.L. 223/2006 «In caso di appalto di opere o di servizi, il committente imprenditore o datore di lavoro è obbligato in solido con l’appaltatore, nonché con ciascuno degli eventuali subappaltatori entro il limite di due anni dalla cessazione dell’appalto, al versamento all’erario delle ritenute sui redditi di lavoro dipendente e dell’imposta sul valore aggiunto scaturente dalle fatture inerenti alle prestazioni effettuate nell’ambito dell’appalto, ove non dimostri di avere messo in atto tutte le cautele possibili per evitare l’inadempimento» Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 74 di 79
- 75. Responsabilità in solido Soggettiinteressati Committente appaltatore subappaltatore Soggetti tutelati Lavoratori dipendenti dell’appaltatore e del subappaltatore (ovviamente limitatamente a quei lavoratori che hanno operato nel contratto di appalto e subappalto di riferimento) Limite di esposizione economica della responsabilità Tutela che può andare oltre il quantum dovuto per l’importo dell’appalto Limite di esposizione temporale della responsabilità Entro due anni dalla cessazione dell’appalto Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 75 di 79
- 76. Responsabilità in solido Oggetto dellaresponsabilità Tipologia di responsabilità Art. 1676, Codice civile Retribuzione del lavoratore per l’opera prestata nell’appalto Rev. 3 – Marzo 2013 Possibili accorgimenti e controlli da effettuare in costanza di appalto Controllo costante della documentazione attestante i pagamenti dei lavoratori impiegati nell’appalto; DURC aggiornato; Clausole contrattuali inserite nel contratto di appalto che subordinano il pagamento (dei singoli SAL o del saldo) alla dimostrazione di avvenuto pagamento dei lavoratori utilizzati nell’appalto. Gestione Appalti slide 76 di 79
- 77. Responsabilità in solido Oggetto dellaresponsabilità Possibili accorgimenti e controlli da effettuare in costanza di appalto Danni per i quali il lavoratore, dipendente dell’appaltatore o del subappaltatore, non risulti indennizzato a opera dell’Istituto nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) o dell’Istituto di previdenza per il settore marittimo (IPSEMA) Controllo costante della documentazione attestante i requisiti di sicurezza delle imprese utilizzate nell’appalto; Rafforzamento dell’attività di coordinamento e di collaborazione con le imprese al fine di meglio identificare i rischi presenti sul luogo di lavoro; Clausole contrattuali inserite nel contratto di appalto che prevedano forme di risoluzione del contratto per inadempimento nel caso di mancato rispetto delle norme di sicurezza nell’impiego dei lavoratori (indipendentemente dall’avvenimento di un evento lesivo).. Tipologia di responsabilità Art. 26, D.Lgs. n. 81/2008 Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 77 di 79
- 78. Responsabilità in solido Tipologia di responsabilità Art.29, D.Lgs. n. 276/2003, “legge Biagi”, come modificato dal D.L. n.5/2012 Oggetto della responsabilità Possibili accorgimenti e controlli da effettuare in costanza di appalto Trattamenti retributivi, comprese le quote di trattamento di fine rapporto, nonché i contributi previdenziali e i premi assicurativi dovuti in relazione al periodo di esecuzione del contratto di appalto Controllo costante della documentazione attestante il riconoscimento delle somme relative alle voci di responsabilità (anche con estratti rilasciati dagli enti di competenza); DURC costantemente aggiornato; Clausole contrattuali inserite nel contratto di appalto che subordinano il pagamento (dei singoli SAL o del saldo) alla dimostrazione di avvenuto pagamento dei lavoratori utilizzati nell’appalto; Acquisizione di documentazione attestante la consistenza patrimoniale dell’appaltatore (o del subappaltatore), per esempio, la visura catastale, al fine di poter eccepire validamente il beneficium excussionis in caso di chiamata in causa del solo committente senza l’appaltatore. Rev. 3 – Marzo 2013 Gestione Appalti slide 78 di 79
- 79. Responsabilità in solido Tipologia di responsabilità Art.35, comma 28, D.L. n. 223/2006, “decreto Bersani”, come modificato dal D.L. 2 marzo 2012, n. 16 Oggetto della responsabilità Versamento all’erario delle ritenute sui redditi di lavoro dipendente e dell’imposta sul valore aggiunto scaturente dalle fatture inerenti alle prestazioni effettuate nell’ambito dell’appalto Rev. 3 – Marzo 2013 Possibili accorgimenti e controlli da effettuare in costanza di appalto Controllo costante della documentazione attestante il riconoscimento delle somme relative alle voci di responsabilità (anche con estratti rilasciati dagli enti di competenza); Per le ritenute fiscali, ottenere copia dall’appaltatore e dal subappaltatore dei modelli F24 relativi ai suddetti versamenti; Clausole contrattuali inserite nel contratto di appalto che subordinano il pagamento (dei singoli SAL o del saldo) alla dimostrazione di aver adempiuto; Clausole contrattuali di manleva per l’azione di regresso nei confronti del responsabile. Gestione Appalti slide 79 di 79
Editor's Notes
- #3 Organizzazione L’appalto è un tipico contratto di impresa, con particolare riferimento all’art. 2082 c.c., ed è caratterizzato dall’organizzazione in forma imprenditoriale dei fattori produttivi, con prevalenza di questi ultimi sul lavoro dell’appaltatore. Nel contratto d’appalto l’esecuzione dell’opera commissionata presuppone necessariamente un’organizzazione di mezzi propria della impresa ma non è incompatibile con il carattere artigianale dell’impresa né con il fatto che il lavoro venga svolto da personale in prevalenza appartenente al nucleo familiare dell’imprenditore. Rischio dell’opera gravante sull’appaltatore L’appaltatore assume, principalmente, due rischi: 1. possibilità che il corrispettivo pattuito, salvi i temperamenti della revisione prezzi, non copra i costi sostenuti per eseguire la prestazione o non sia in grado di assicurare all’appaltatore alcun profitto o utile (art. 1664 c.c.). 2. possibilità di perdere il diritto al corrispettivo qualora, rispettivamente: a) non riesca a realizzare l’opera nonostante l’attività svolta e i costi affrontati (salvo che la mancata realizzazione non dipenda dal committente); b) non realizzi l’opera a regola d’arte o secondo le direttive ricevute;c) l’opera perisca o si deteriori per causa non imputabile ad alcuna delle parti prima che sia accettata dal committente o prima che questi sia in mora nella sua verifica. Tuttavia, se la materia è stata fornita in tutto o in parte dal committente, il perimento o il deterioramento è a suo carico per quanto riguarda la materia da lui fornita. Autonomia dell’appaltatore L’appalto è caratterizzato dall’ampio grado di autonomia di cui deve godere l’appaltatore nell’esecuzione della sua prestazione rispetto alle possibili interferenze del committente, anche nelle ipotesi in cui il progetto dell’opera sia fornito da quest’ultimo. Tale autonomia può subire alcuni temperamenti. Il committente ha, infatti, la facoltà di verificare la rispondenza della prestazione alle prescrizioni e alle esigenze contrattualmente previste, può effettuare verifiche in corso d’opera e può nominare il direttore dei lavori, con potere di verifica della costante corrispondenza dei lavori al progetto ed alle regole dell’arte. In ogni caso, l’appaltatore non deve mai essere un mero esecutore materiale delle direttive del committente, poiché in tal caso non ricorrerebbe un vero e proprio contratto di appalto, ma si rientrerebbe nel c.d. appalto a regia in cui l’appaltatore provvede alla materiale esecuzione dell’opera sotto la direzione del committente, che gli corrisponde una somma fissa e una invariabile (c.d. Regia semplice) o una percentuale dell’importo dei lavori (c.d. Regia cointeressata).
- #6 Appaltante o committente: colui che commissiona un’opera o una prestazione. Esso può essere una persona fisica nel caso di un lavoro privato, una persona giuridica nel caso di un lavoro per un&apos;azienda, nel caso di un lavoro pubblico è il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relativo alla gestione dell&apos;appalto. Appaltatore: è il soggetto che si obbliga nei confronti del committente a fornire un&apos;opera e/o una prestazione con mezzi propri. Subappaltatore: è il soggetto che si obbliga nei confronti dell&apos;appaltatore a fornire un&apos;opera e/o una prestazione con mezzi propri. Lavoratore autonomo o prestatore d&apos;opera: è colui che mette a disposizione del committente, dietro un compenso, il risultato del proprio lavoro. Se la singola persona compone la ditta individuale e ne è anche titolare è l&apos;unico prestatore d&apos;opera della ditta.
- #39 uomini-giorno: entità presunta del cantiere rappresentata dalla somma delle giornate lavorative prestate dai lavoratori, anche autonomi, previste per la realizzazione dell’opera; impresa affidataria: impresa titolare del contratto di appalto con il committente che, nell’esecuzione dell’opera appaltata, può avvalersi di imprese subappaltatrici o di lavoratori autonomi. Impresa esecutrice: impresa che esegue un’opera o parte di essa impegnando proprie risorse umane e materiali;