Dokumen tersebut membahas periode Orde Lama di bawah kepemimpinan Soekarno, mulai dari pembentukan sistem demokrasi terpimpin dan MPRS, konfrontasi dengan Malaysia dan keluarnya dari PBB, hingga upaya pembebasan Irian Barat melalui perjuangan diplomasi multilateral. Dokumen ini juga menyinggung masalah ekonomi dan politik yang dihadapi pada masa Orde Lama.