Lo schema dei certificati bianchi è caratterizzato da complessità proprie di un sistema di obbligo unito a un mercato. Riuscire a calibrare domanda e offerta è uno dei requisiti più difficili da soddisfare. La presentazione illustra i risultati di un'indagine FIRE su problemi e proposte di soluzione e mostra come ci sia una buona fiducia nella ripresa dello schema.

1. Certificati bianchi:
situazione e proposte
Dario Di Santo, FIRE
Roma, 10 aprile 2019

2. www.fire-italia.org
La Federazione Italiana per l’uso Razionale
dell’Energia è un’associazione tecnico-
scientifica che dal 1987 promuove per statuto
efficienza energetica e rinnovabili,
supportando chi opera nel settore.
Oltre alle attività rivolte agli associati, la FIRE
opera su incarico del Ministero dello Sviluppo
Economico per gestire l’elenco e promuovere
il ruolo degli Energy Manager nominati ai
sensi della Legge 10/91.
La Federazione collabora con le Istituzioni, la
Pubblica Amministrazione e varie Associazioni
per diffondere l’uso efficiente dell’energia
ed opera a rete con gli operatori di settore e
gli utenti finali per individuare e rimuovere le
barriere di mercato e per promuovere buone
pratiche.
La FIRE certifica gli EGE attraverso il SECEM.
Cos’è la FIRE?
2

3. Circa 400 associati, di cui una metà
persone fisiche e l’altra organizzazioni
che includono sia medi e grandi
consumatori, sia società attive
nell’offerta di soluzioni e servizi.
Come può supportarti
FIRE può essere un partner per varie attività:
realizzazione di indagini presso energy
manager, ESCO, EGE, società con ISO 50001,
etc.;
studi di mercato o di settore;
guide e analisi su strumenti di incentivazione e
policy;
realizzazione di campagne di informazione e
cambiamento comportamentale;
realizzazione di campagne di disseminazione;
diagnosi e studi di fattibilità;
corsi di formazione sull’energy management e i
suoi strumenti (ISO 50001, diagnosi, EPC, IPMVP,
LCCA, fattibilità, etc.), politiche e incentivi,
soluzioni per l’efficienza, cogenerazione, etc;
progetti europei e molto altro…
segreteria@fire-italia.org
3

4. 4
La FIRE è attiva sia a livello italiano, sia a
livello europeo ed internazionale, attraverso
progetti co-finanziati e commesse.
Fra i clienti delle commesse negli ultimi anni
si segnalano: Ministero dell’Ambiente, ENEA,
GSE, RSE, Regione Piemonte, Provincia di
Torino, Comune di Vignola, EASME, Ecofys,
ENEL, Engie, Estra, Ferrovie dello Stato, FCA,
Galbani, Hitachi, Leonardo, Poste Italiane,
Schneider Electric, TIM, Unioncamere, Vigili
del Fuoco, Wind Tre, università, associazioni,
ordini professionali, agenzie ed enti fieristici.
Guide, studi
e rapporti
FIRE
Energy management a 360 gradi
www.fire-italia.org
Collabora con
Policy
Management e buone pratiche
Finanziamento progetti
EPC e standardizzazione
Progetti internazionali recenti e collaborazioni

5. www.secem.eu
SECEM, Sistema Europeo per la Certificazione in
Energy Management, è un organismo di
certificazione del personale facente capo alla
FIRE.
Primo organismo a offrire la certificazione di
parte terza per gli Esperti in Gestione
dell’Energia (EGE) secondo la norma UNI CEI
11339, ad aprile 2012 SECEM ha ottenuto da
Accredia l’accreditamento secondo i requisiti
della norma internazionale ISO/IEC 17024.
SECEM certifica gli EGE in virtù di un
regolamento rigoroso e imparziale, basato
sull’esperienza di FIRE con gli energy manager.
Un vantaggio di chi si certifica con SECEM è la
possibilità di accedere ai servizi informativi e
formativi e di essere coinvolto nelle iniziative
della FIRE.
SECEM inoltre riconosce corsi di formazione
sull’energy management, su richiesta dell’ente
erogatore.
SECEM: la certificazione degli EGE
5

6. -
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
11.000
12.000
13.000
14.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Andamento obblighi, obblighi aggiornati, TEE emessi e risparmi conseguiti
Target (kTEE)
Elaborazioni FIRE su dati GME, ARERA e GSE.
I risultati
6
Obblighi

7. -
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
11.000
12.000
13.000
14.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Andamento obblighi, obblighi aggiornati, TEE emessi e risparmi conseguiti
Target (kTEE)
Elaborazioni FIRE su dati GME, ARERA e GSE.
I risultati
6
Obblighi
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
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11.000
12.000
13.000
14.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Andamento obblighi, obblighi aggiornati, TEE emessi e risparmi conseguiti
TEE emessi 1/6-31/5 (kTEE)
Elaborazioni FIRE su dati GME, ARERA e GSE.
Certificati emessi

8. -
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
11.000
12.000
13.000
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Andamento obblighi, obblighi aggiornati, TEE emessi e risparmi conseguiti
Target (kTEE)
Elaborazioni FIRE su dati GME, ARERA e GSE.
I risultati
6
Obblighi
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
11.000
12.000
13.000
14.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Andamento obblighi, obblighi aggiornati, TEE emessi e risparmi conseguiti
TEE emessi 1/6-31/5 (kTEE)
Elaborazioni FIRE su dati GME, ARERA e GSE.
Certificati emessi
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
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14000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Andamento obblighi, obblighi aggiornati, TEE emessi e risparmi conseguiti
Risparmi stimati 1/6-31/5 (ktep)
Elaborazioni FIRE su dati GME, ARERA e GSE.
Risparmi annui

9. -
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
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Andamento obblighi, obblighi aggiornati, TEE emessi e risparmi conseguiti
Target (kTEE)
Elaborazioni FIRE su dati GME, ARERA e GSE.
I risultati
6
Obblighi
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
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10.000
11.000
12.000
13.000
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Andamento obblighi, obblighi aggiornati, TEE emessi e risparmi conseguiti
TEE emessi 1/6-31/5 (kTEE)
Elaborazioni FIRE su dati GME, ARERA e GSE.
Certificati emessi
0
1000
2000
3000
4000
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6000
7000
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Andamento obblighi, obblighi aggiornati, TEE emessi e risparmi conseguiti
Risparmi stimati 1/6-31/5 (ktep)
Elaborazioni FIRE su dati GME, ARERA e GSE.
Risparmi annui
-
1.000
2.000
3.000
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7.000
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14.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Andamento obblighi, obblighi aggiornati, TEE emessi e risparmi conseguiti
Target (kTEE) Obblighi aggiornati (kTEE) TEE emessi 1/6-31/5 (kTEE) Risparmi stimati 1/6-31/5 (ktep)
Elaborazioni FIRE su dati GME, ARERA e GSE.

10. Valore dei TEE e costi di sistema
7
Le dinamiche di domanda e offerta hanno portato alla variazione del prezzo dei TEE,
passato da 80 a 30 euro nella prima fase, salito quindi a 90-110 con un lungo periodo di
stabilità e poi decollato a quasi 500 euro, prima del prezzo regolato a 250 euro.
Conseguenze: costo di sistema cresciuto di 2,5 volte. Costo-efficacia variabile.
Coefficiente di
addizionalità
(indicativo)
Vita utile
(anni)
TEE annui per
tep
risparmiato
annuo
Valore
cumulato
incentivo a
100 euro/
TEE (euro)
Valore
cumulato
incentivo a
250 euro/
TEE (euro)
Valore
dell’import di
gas evitato
(euro)
D.M. 28/12/2012 100% 5 3,36 1.455 3.637 2.463
D.M. 28/12/2012 50% 5 1,68 727 1.818 1.232
D.M. 28/12/2012 10% 5 0,34 145 364 246
D.M. 11/01/2017 10% 10 0,10 77 193 246
D.M. 10/05/2018 100% 7 1,00 579 1.447 2.463

11. Capita di ritrovarsi in una selva oscura…
Nel mezzo del cammin di nostra vita, mi ritrovai per una selva oscura, ché la dritta via
era smarrita…
8Fonte figure: Dante, la Divina Commedia a fumetti. Marcello Toninelli.

12. Indagine TEE: scopo e partecipanti
9
La FIRE ha svolto a marzo 2019 un’indagine sui
certificati bianchi fra i principali stakeholder allo
scopo di:
cogliere il livello di fiducia o sfiducia verso lo
schema;
verificare l’interesse verso eventuali alternative;
indagare sulle principali problematiche percepite;
raccogliere proposte e suggerimenti.
2
40
53
Utenti finali
ESCO
Distributori
Rispondenti: 95 soggetti.

13. Progetti presentati con nuove linee guida
10
Circa metà del campione ha presentato
progetti secondo le linee guida
introdotte con il D.M. 11 gennaio 2017.
Si nota la prevalenza di PC (progetti a
consuntivo), a causa del ritardo
nell’emanazione e delle caratteristiche
delle PS (progetti standard).
La maggior parte dei progetti presentati
risulta ancora in valutazione. Fra quelli
con procedimento concluso prevalgono
le approvazioni, ma rimane alto il
numero dei rigetti.
Ciò conferma l’esigenza di chiarire
meglio le regole del gioco.

14. Principali criticità riscontrate
11
Difficoltà nel definire la media di mercato per la
baseline nei casi in cui sia richiesta la valutazione
dell’addizionalità.
Comunicazione difficile con il GSE. Approccio formale
e non collaborativo.
Portale poco user friendly e troppo rigido nella
struttura (e.g. parametri M&V), con problemi per
l’inserimento di proposte e mancanza schede PS.
Tempistiche per la presentazione dei progetti e per la
valutazione della baseline dei consumi troppo rigide e
poco applicabili nella realtà.
Richieste di integrazioni e preavvisi di rigetto non
sempre chiare e comprensibili.

15. Fiducia nel meccanismo
12
Tre quarti dei rispondenti ritiene che lo
schema dei TEE possa funzionare,
ammesso che vengano superati alcuni
aspetti.
Fra chi ritiene sia meglio passare ad
altro prevalgono detassazione e conto
termico.
I soggetti che hanno espresso fiducia
nello schema hanno anche affermato di
voler presentare dei progetti nei
prossimi mesi.

16. Cosa pensano gli sfiduciati
13
Chi non prevede di partecipare allo
schema segnala fra le ragioni
l’incertezza nella valutazione delle
proposte, diffidenza nei confronti
dell’approccio adottato dal GSE e la
conseguente preferenza per schemi di
incentivazione più “sicuri”.
Gli “sfiduciati” potrebbero cambiare idea
e partecipare allo schema se ci fosse
una revisione delle linee guida volta a
superare le attuali criticità e la
possibilità di discutere con il GSE sugli
esiti delle valutazioni al fine di superare
l’eventuale comprensione non completa
delle regole.

17. Principali proposte di miglioramento
14
Disponibilità di linee guida e regole applicative.
Semplificazioni procedurali (e.g. antimafia). Riduzione
della documentazione con controlli sul campo.
Possibilità di confrontarsi con il GSE, sia prima che
dopo la presentazione dei progetti. Usufruire di un
approccio più collaborativo e coerente.
Maggiore disponibilità di schede standard e
applicazione corretta dell’addizionalità in caso di
sostituzioni.
Rivedere le tempistiche di presentazione dei progetti,
offrendo la possibilità di presentare le proposte dopo
l’avvio del progetto entro termini ragionevoli.
Prevedere metodologie di determinazione
semplificata della baseline dei consumi con misure
inferiori ai 12 mesi, almeno per i progetti minori.

18. Proposte interassociative
15
Per superare le problematiche
emerse negli ultimi anni, FIRE ha
coordinato a partire da dicembre
2017 un gruppo di lavoro cui
hanno preso parte i principali
stakeholder coinvolti nello schema:
AICEP, ANIMA, Assistal, Assocarta,
Assoege, Assoesco, Federchimica,
Federesco, Utilitalia, oltre ad
alcune primarie imprese.
Il gruppo ha prodotto due
documenti. Il primo ha prodotto
risultati nell’ambito del D.M. 10
maggio 2018. Il secondo si auspica
possa dare frutto nel prossimo
futuro.
Le proposte rispondono alle
problematiche prima evidenziate e
non solo.

19. Trovare il bandolo della matassa si può
Definire gli obiettivi con regole che
variano le condizioni dei progetti
a m m i s s i b i l i e d e i r i s p a r m i
conseguibili è molto difficile.
Il mercato può funzionare solo con
offerta elastica. Senza progetti
standardizzati non fondati sulla
misura non può esserci elasticità e
occorre introdurre un sistema a
prezzi regolati.
L’efficienza energetica è complessa.
Premiarla sulla base delle prestazioni
richiede dialogo e condivisione. Lo
sforzo premia con qualificazione del
sistema.
Non bisogna perdere di vista gli
o b i e t t i v i . L e r e g o l e s e r v o n o
primariamente a raggiungerli.
16

20. Appuntamenti FIRE
17
I prossimi eventi FIRE:
Convention SECEM,
Bologna, 13-14 maggio 2019
Webinar su fotovoltaico, 22
maggio 2019
Conferenza
Enermanagement#1, Milano,
18 giugno 2019
Conferenza EPC, Bologna, 2
ottobre 2019
Premio Energy manager,
Rimini, novembre 2019
Conferenza
Enermanagement#2, Milano,
11 dicembre 2019
www.fire-italia.org/eventi
I prossimi corsi:
energy manager ed EGE (on-site e on-line);
IPMVP-CMVP;
corsi intensivi (mercato energia, FER, CHP,
SGE, LCA, soluzioni per edifici e industria,
etc.).

21. Nome relatore, FIRE
Grazie!
http://blog.fire-italia.org
www.facebook.com/FIREenergy.manager
www.linkedin.com/company/fire-federazione-
italiana-per-l'uso-razionale-dell'energia
www.twitter.com/FIRE_ita
www.dariodisanto.com