Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Quản Lý Thu Tài Chính Tại Kênh Truyền Hình Phòng Chống.

DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Quản
Lý Thu Tài Chính Tại
Kênh Truyền Hình
Phòng Chống, Giảm
Nhẹ Thiên Tai, Hiểm
Họa, Phục Vụ Cộng
Đồng – Đài Truyền
Hình Kỹ Thuật Số Vtc
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU TÀI CHÍNH
TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG
LẬP 1.1. Một số khái niệm có liên quan
1.1.1. Đơn vị sự nghiệp công lập
Hệ thống đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) đóng vai trò quan trọng
trong đời sống hàng ngày, nhằm mục đích cung cấp những dịch vụ công trong
các lĩnh vực: giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao và du lịch;
thông tin truyền thông và báo cáo; khoa học và công nghệ; sự nghiệp kinh tế và
sự nghiệp khác.
Căn cứ Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2005 về Quy định cơ
chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, theo đó:
Đơn vị sự nghiệp công lập do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước thành
lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công,
phục vụ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực như: giáo dục đào tạo; dạy nghề;
y tế; văn hóa, thể thao và du lịch; thông tin truyền thông và báo cáo; khoa học
và công nghệ; sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác [7].
* Đơn vị sự nghiệp công lập gồm:
- Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực
hiện nhiệm vụ tài chính, tổ chức bộ máy nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự
nghiệp công lập được giao quyền tự chủ).

- Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực
hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự. Chủ yếu là các Viện nghiên
cứu, Bệnh viện, Trường học… trực thuộc cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
* Phân biệt đơn vị sự nghiệp công lập và đơn vị sự nghiệp ngoài công lập
Người sử dụng lao động trong đơn vị sự nghiệp công lập là nhà nước (trực
tiếp hay gián tiếp). Do vậy, cơ chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý, chế độ, chính
sách đối với viên chức trong các đơn vị này không giống các đơn vị sự nghiệp
ngoài công lập và Nhà nước hoàn toàn có thể quy định một số nghĩa vụ mang tính
chất ràng buộc đối với viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập.

7
Trong khi đó, các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập đang được tổ chức và
hoạt động chủ yếu theo mô hình doanh nghiệp: việc tuyển dụng, quản lý, sử
dụng lao động trong các đơn vị này cơ bản dựa trên quan hệ lao động theo quy
định của Bộ luật lao động. Do vậy, không thể xây dựng cơ chế pháp lý chung
cho việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng đối với loại đối tượng này.
Các đơn vị sự nghiệp công lập không chỉ đông đảo về số lượng. Mà còn
đa dạng về loại hình, lĩnh vực hoạt động. Do vậy, việc phân loại đơn vị sự
nghiệp công lập rất phức tạp tùy theo tiêu chí phân loại.
1.1.2. Đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính
Cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập được hiểu là cơ
chế theo đó các đơn vị sự nghiệp công lập được trao quyền tự quyết định, tự
chịu trách nhiệm về các khoản thu, khoản chi của đơn vị mình, nhưng không
vượt quá mức khung do Nhà nước quy định.
Về mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập
Theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy
định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập đã chia đơn vị sự nghiệp công
lập thành 04 loại:
Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu
tư; Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên;
Đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên; Đơn
vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên;
Đơn vị được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính,
tổ chức bộ máy, nhân sự.
Đơn vị chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài
chính, tổ chức bộ máy, nhân sự [7].
Tiêu chí phân loại này không chỉ dựa trên khả năng tự chủ tài chính, mà
còn phụ thuộc vào mức độ tự chủ nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và nhân sự.
Mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị =Tổng số
nguồn thu sự nghiệp hoạt động thường xuyên của đơn vị / Tổng số chi hoạt
động thường xuyên.

8
1.1.3. Quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập
Tài chính là phạm trù kinh tế, phản ánh các quan hệ phân phối của cải xã
hội dưới hình thức giá trị. Phát sinh trong quá trình hình thành, tạo lập, phân
phối các quỹ tiền tệ của các chủ thể trong nền kinh tế nhằm đạt mục tiêu của
các chủ thể ở mỗi điều kiện nhất định. Hoạt động tài chính luôn gắn liền với sự
vận động vật chất của đơn vị nhưng có thể biểu hiện một cách tương đối độc
lập thông qua các dòng chu chuyển tiền tệ phục vụ các hoạt động sản xuất, trao
đổi của đơn vị.
Quản lý tài chính theo nghĩa rộng là việc sử dụng tài chính như công cụ
quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước. Theo nghĩa hẹp quản lý tài chính là quản
lý thu chi ngân sách. Nội dung chủ yếu của quản lý tài chính là đảm bảo hoạt
động thu chi được tiến hành thông suốt, hiệu quả.
Như vậy Quản lý tài chính là hoạt động tổ chức, điều hành của chủ thể
quản lý thông qua việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch và kiểm tra
kiểm soát hoạt động tài chính nhằm huy động, phân phối và sử dụng các nguồn
lực tài chính đáp ứng nhu cầu hoạt động của đơn vị, đạt được các mục tiêu đã
đặt ra.
Quản lý tài chính tại các ĐVSNCL là hoạt động tổ chức, điều hành của
chủ thể quản lý thông qua việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch và
kiểm tra kiểm soát hoạt động tài chính nhằm huy động, phân phối và sử dụng
các nguồn lực tài chính đáp ứng nhu cầu hoạt động của ĐVSNCL, đạt được các
mục tiêu đã đặt ra. Để đạt được những mục tiêu đề ra, công tác quản lý tài chính
đơn vị sự nghiệp bao gồm ba khâu công việc: Thứ nhất, lập dự toán thu, chi
ngân sách nhà nước (NSNN) trong phạm vi được cấp có thẩm quyền giao hàng
năm; Thứ hai, tổ chức chấp hành dự toán thu, chi tài chính hàng năm theo chế
độ, chính sách của Nhà nước; Thứ ba, quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước.
Chủ thể quản lý trong ĐVSNCL là Nhà nước. Là chủ thể quản lý, Nhà
nước có thể sử dụng tổng thể các phương pháp, các hình thức và công cụ để

9
quản lý hoạt động tài chính của các đơn vị sự nghiệp trong những điều kiện cụ
thể nhằm đạt được những mục tiêu nhất định. Việc sử dụng các quỹ công, đặc
biệt là NSNN, luôn gắn liền với bộ máy Nhà nước nhằm duy trì sự tồn tại và
phát huy hiệu lực của bộ máy Nhà nước, cũng như thực hiện các nhiệm vụ kinh
tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận.
Đối tượng quản lý là hoạt động tài chính ĐVSNCL. Tài chính ĐVSNCL
bao gồm các hoạt động thu, chi bằng tiền của các ĐVSNCL, các hoạt động tạo
lập và sử dụng các nguồn tài chính, ngân sách, kinh phí, các quỹ tài chính diễn
ra tại đơn vị và quan hệ tài chính liên quan đến quản lý, điều hành của Nhà
nước trong lĩnh vực sự nghiệp.
Mục tiêu quản lý của quản lý tài chính tại các ĐVSNCL là sử dụng các
nguồn tài chính hiệu quả, cung ứng dịch vụ công ích tốt nhất cho Nhà nước,
cho xã hội.
Cơ chế quản lý tài chính,các ĐVSNCL có thể sử dụng nhiều phương pháp
quản lý khác nhau (tổ chức, hành chính, kinh tế) và nhiều công cụ quản lý khác
nhau (pháp luật, chế độ, chính sách của nhà nước; các chế tài thưởng, phạt;
kiểm tra, kiểm soát, giám sát, các tiêu chí đánh giá hiệu quả...).
1.1.4. Quản lý thu tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập
Quản lý thu tài chính tại các ĐVSNCL là hoạt động quản lý tài chính, bao
gồm tổ chức, điều hành của chủ thể quản lý thông qua việc lập kế hoạch, tổ
chức thực hiện kế hoạch và kiểm tra kiểm soát hoạt động thu tài chính nhằm
huy động nguồn lực tài chính đáp ứng nhu cầu hoạt động của ĐVSNCL, đạt
được các mục tiêu đã đặt ra. Để đạt được những mục tiêu đề ra, công tác quản
lý thu tài chính tại đơn vị sự nghiệp cũng bao gồm ba khâu công việc: Thứ nhất,
lập dự toán thu trong hàng năm; thứ hai, tổ chức chấp hành dự toán thu hàng
năm theo chế độ, chính sách của Nhà nước.
Quản lý thu tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập là tập hợp các hoạt
động, biện pháp và các chính sách về thu tài chính của đơn vị sự nghiệp công
lập, được thể hiện thông qua những chỉ tiêu có thể tính toán và đánh giá được

10
như: chất lượng mở rộng các hoạt động thu tài chính và kết quả thu thu tài chính
hàng năm.
Quản lý thu tài chính có ý nghĩa to lớn trong việc tạo lập quỹ thu tài chính,
bảo đảm triệt để các nguồn thu, khai thác mở rộng đối tượng để tăng nguồn thu,
cân đối ổn định lâu dài, đảm bảo cho việc thực hiện chi.
Nguồn tài chính của đơn vị công lập bao gồm:
- Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp: Kinh phí bảo đảm hoạt đồng
thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị tự bảo đảm một
phần chi phí hoạt động (sau khi đã cân đối nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan
quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền
giao;
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị
không phải là tổ chức khoa học và công nghệ);
Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức;
Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt
hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác);
Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do nhà
nước quy định (nếu có);
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa
lớn tài sản cố định (TSCĐ) phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp
có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm;
Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có
thẩm quyền phê duyệt;
Kinh phí khác (nếu có).
- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp: Phần được để lại từ số thu phí, lệ
phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định của pháp
luật; Thu từ hoạt động dịch vụ;

11
Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có);
Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng.
- Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật
- Nguồn khác: Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của
cán bộ, viên chức trong đơn vị; nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ
chức, các nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật.
1.2. Mục tiêu, nguyên tắc quản lý thu tài chính tại đơn vị sự nghiệp
công lập
1.2.1. Mục tiêu
Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ
chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để
hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp
dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải
quyết thu nhập cho người lao động.
Thực hiện chủ trương xã hội hoá trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội,
huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự
nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước.
Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp, Nhà
nước vẫn quan tâm đầu tư để hoạt động sự nghiệp ngày càng phát triển; bảo
đảm cho các đối tượng chính sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu,
vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày
càng tốt hơn.
Phân biệt rõ cơ chế quản lý nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp với cơ chế
quản lý nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước.
1.2.2. Nguyên tắc
- Nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ là nguyên tắc hàng đầu
trong quản lý thu tài chính tại ĐVSNCL. Điều này được thể hiện ở quản lý ngân
sách nhà nước, quản lý quỹ tài chính nhà nước và quản lý tài chính đối với các
ĐVSNCL. Tập trung dân chủ đảm bảo cho các nguồn lực của xã

12
hội, của nền kinh tế được sử dụng tập trung và phân phối hợp lý. Các khoản thu
trong quản lý tài chính phải được bàn bạc thực sự công khai nhằm đáp ứng các
mục tiêu vì lợi ích cộng đồng.
- Nguyên tắc hiệu quả: Nguyên tắc, hiệu quả là nguyên tắc quan trọng
trong quản lý thu tài chính ĐVSNCL. Hiệu quả trong quản thu lý tài chính
được thể hiện trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội. Khi thực hiện
các nội dung chi tiêu, Nhà nước luôn hướng tới việc thực hiện các nhiệm vụ và
mục tiêu trên cơ sở lợi ích của toàn thể cộng đồng. Ngoài ra, hiệu quả kinh tế
cũng là thước đo quan trọng để Nhà nước cân nhắc khi ban hành các chính sách
và các quyết định liên quan đến chi tiêu thu tại ĐVSNCL. Hiệu quả về xã hội
là tiêu thức rất cần quan tâm trong quản lý tài chính. Mặc dù rất khó định lượng,
song những lợi ích của xã hội luôn được đề cập, cân nhắc, thận trọng trong quá
trình quản lý thu tài chính tại ĐVSNCL. Hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế là
hai nội dung quan trọng phải được xem xét đồng thời khi hình thành một quyết
định, hay một chính sách chi tiêu ngân sách.
- Nguyên tắc thống nhất: Thống nhất quản lý thu theo những văn bản pháp
luật là nguyên tắc không thể thiếu trong quản lý thu tài chính tại
ĐVSNCL. Thống nhất quản lý thu chính là việc tuân thủ theo một quy định
chung từ việc hình thành, kiểm tra thanh tra, thanh quyết toán, xử lý các vướng
mắc trong quá trình triển khai thực hiện. Thực hiện nguyên tắc quản lý thu
thống nhất sẽ đảm bảo tính bình đẳng, công bằng, đảm bảo hiệu quả, hạn chế
những tiêu cực và những rủi ro khi quyết định các khoản thu của
ĐVSNCL.
- Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai minh bạch trong động viên
các nguồn lực tài chính là nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo cho việc quản
lý nguồn thu tài chính tại ĐVSNCL được thực hiện thống nhất và hiệu quả.
Thực hiện công khai minh bạch trong quản lý thu sẽ tạo điều kiện cho cộng
đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về thu trong quản lý tài

13
chính, hạn chế những thất thoát và đảm bảo hiệu quả của những khoản thu của
ĐVSNCL.
- Nguyên tắc bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ
chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
1.3. Nội dung quản lý thu tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập
1.3.1. Xây dựng quy chế, quy định về quản lý thu tài chính
Các đơn vị sự nghiệp công lập căn cứ vào quy định của Nhà nước, thực
tế tại đơn vị xây dựng, xác định giá dịch vụ sự nghiệp công, bao gồm:
- Dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước:
đơn vị sự nghiệp công được xác định giá dịch vụ sự nghiệp công theo cơ chế
thị trường, được quyết định các khoản thu, mức thu bảo đảm bù đắp chi phí hợp
lý, có tích lũy theo quy định của pháp luật đối với từng lĩnh vực. Riêng dịch vụ
khám bệnh, chữa bệnh và dịch vụ giáo dục, đào tạo tại cơ sở khám bệnh, chữa
bệnh, cơ sở giáo dục, đào tạo của Nhà nước thực hiện theo quy định pháp luật
về giá.
- Dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: giá dịch
vụ sự nghiệp công được xác định trên cơ sở định mức kinh tế - kỹ thuật, định
mức chi phí do cơ quan có thẩm quyền ban hành và lộ trình tính đủ chi phí
theo quy định (Lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công đến năm 2016: tính đủ
chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp (chưa tính chi phí quản lý và chi phí khấu
hao tài sản cố định); đến năm 2018: tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp
và chi phí quản lý (chưa tính chi phí khấu hao tài sản cố định); đến năm 2020:
tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý và chi phí khấu hao
tài sản cố định. Trong đó chi phí tiền lương trong giá dịch vụ sự nghiệp công
tính theo mức lương cơ sở, hệ số tiền lương ngạch, bậc, chức vụ đối với đơn vị
sự nghiệp công và định mức lao động do các Bộ, cơ quan Trung ương, Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền;
Phương pháp định giá và cơ quan có thẩm quyền định giá dịch vụ sự
nghiệp công thực hiện theo quy định pháp luật về giá;

14
Trong phạm vi khung giá dịch vụ sự nghiệp công do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quy định, đơn vị sự nghiệp công quyết định mức giá cụ thể cho
từng loại dịch vụ; trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định cụ thể
giá dịch vụ sự nghiệp công, đơn vị thu theo mức giá quy định.
Các đơn vị sự nghiệp công lập căn cứ vào quy định của Nhà nước, thực tế
tại đơn vị xây dựng, xác định giá phí dịch vụ sự nghiệp công theo quy định về
dịch vụ sự nghiệp công thuộc danh mục thu phí thực hiện theo quy định pháp
luật về phí, lệ phí. Đơn vị sự nghiệp công được thu phí theo mức thu do cơ quan
nhà nước có thẩm quyền quy định.
1.3.2. Lập kế hoạch thu tài chính
Lập kế hoạch thu tài chính là khâu đầu tiên, là chức năng quan trọng, có ý
nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của quá trình quản lý tài chính, là cơ sở
để thúc đẩy hoạt động của ĐVSNCL có hiệu quả cao, đạt được mục tiêu đề ra.
Thực chất, lập kế hoạch tài chính là lập dự toán các khoản thu tài chính của một
tổ chức, đơn vị trong năm ngân sách.
Lập dự toán ngân sách là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và
nhu cầu các nguồn tài chính để xây dựng các chỉ tiêu thu chi ngân sách hàng
năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn.
Quy trình lập dự toán thu tài chính: Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được
cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính
hiện hành, kết quả hoạt động sự nghiệp, tình hình thu tài chính của năm trước
liền kề (có loại trừ yếu tố đột xuất, không thường xuyên), đơn vị lập dự toán
thu năm kế hoạch, xác định loại đơn vị sự nghiệp theo quy định, số kinh phí đề
nghị NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên.
Lập dự toán thu tài chính: Đối với các khoản thu từ NSNN căn cứ vào
chức năng, nhiệm vụ chính trị, xã hội được giao cho đơn vị cũng như các chỉ
tiêu cụ thể, từng mặt hoạt động do cơ quan có thẩm quyền thông báo, kết quả
hoạt động, tình hình thu chi tài chính của năm liền kề, đơn vị lập số kinh phí đề
nghị NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên.

15
Đối với các khoản thu sự nghiệp, căn cứ vào kế hoạch hoạt động dịch vụ
và mức thu do đơn vị quyết định hoặc theo hợp đồng kinh tế đơn vị đã ký kết.
Yêu cầu khi lập dự toán thu tài chính: Kế hoạch thu tài chính phải đảm
bảo phù hợp với các tiêu chuẩn, định mức trong chế độ chính sách của Nhà
nước, của đơn vị đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và điều kiện kinh
tế, xã hội của địa phương, ngành liên quan; phải được tiến hành đúng trình tự,
thời gian, nội dung theo quy định.
Có hai phương pháp lập dự toán thường được sử dụng là phương pháp lập
dự toán trên cơ sở quá khứ (incremental budgeting method) và phương pháp
lập dự toán cấp không (zero basic budgeting method). Mỗi phương pháp lập dự
toán trên có những đặc điểm riêng cùng những ưu, nhược điểm và điều kiện
vận dụng khác nhau.
Phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ là phương pháp xác định các
chỉ tiêu trong dự toán dựa vào kết quả hoạt động thực tế của kỳ liền trước và
điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng và tỷ lệ lạm phát dự kiến. Như vậy phương
pháp này rất rõ ràng, dễ hiểu và dễ sử dụng, được xây dựng tương đối ổn định,
tạo điều kiện, cơ sở bền vững cho nhà quản lý trong đơn vị trong việc điều hành
mọi hoạt động.
Phương pháp lập dự toán cấp không là phương pháp xác định các chỉ tiêu
trong dự toán dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kế hoạch, phù
hợp với điều kiện cụ thể hiện có của đơn vị chứ không dựa trên kết quả hoạt
động thực tế của năm trước. Như vậy, đây là phương pháp lập dự toán phức tạp
hơn do không dựa trên số liệu, kinh nghiệm có sẵn. Tuy nhiên, nếu đơn vị sử
dụng phương pháp này sẽ đánh giá được một cách chi tiết hiệu quả chi phí hoạt
động của đơn vị, chấm dứt tình trạng mất cân đối giữa khối lượng công việc và
chi phí thực hiện, đồng thời giúp đơn vị lựa chọn được cách thức tối ưu nhất để
đạt được mục tiêu đề ra.
Phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ là phương pháp truyền thống,
đơn giản, dễ thực hiện và phù hợp cho những hoạt động tương đối ổn

16
định của đơn vị. Trong khi đó, phương pháp lập dự toán cấp không phức tạp
hơn, đòi hỏi trình độ cao trong đánh giá, phân tích, so sánh giữa nhiệm vụ và
điều kiện cụ thể của đơn vị nên chỉ thích hợp với những hoạt động không thường
xuyên, hạch toán riêng được chi phí và lợi ích.
Hàng năm, căn cứ vào dự toán thu do đơn vị sự nghiệp công xây dựng, cơ
quan quản lý cấp trên có trách nhiệm xem xét, tổng hợp dự toán thu, chi của
đơn vị gửi cơ quan tài chính và cơ quan có liên quan theo quy định của Luật
Ngân sách nhà nước.
1.3.3. Tổ chức thực hiện kế hoạch và quyết toán thu tài chính
Tổ chức thực hiện kế hoạch thu tài chính là quá trình sử dụng tổng hợp các
biện pháp kinh tế tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu ghi trong dự
toán ngân sách của đơn vị thành hiện thực. Trên cơ sở dự toán ngân sách được
giao, các ĐVSNCL tổ chức triển khai thực hiện, đưa ra các biện pháp cần thiết
đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu được giao đồng thời phải có kế hoạch sử
dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả. Để
theo dõi quá trình chấp hành dự toán thu, các đơn vị sự nghiệp cần tiến hành theo
dõi chi tiết, cụ thể từng nguồn thu trong kỳ của đơn vị.
Thực hiện kế hoạch thu tài chính là bước tiếp theo và căn cứ dựa trên cơ
sở lập kế hoạch thu tài chính của ĐVSNCL. Mục đích của việc tổ chức thực
hiện kế hoạch thu tài chính là để đạt được những mục tiêu bản kế hoạch đã đưa
ra, đảm bảo nguồn thu cho các hoạt động của ĐVSNCL, và đạt được hiệu quả
tài chính.
Tổ chức thực hiện kế hoạch thu tài chính tại ĐVSNCL phải đảm bảo yêu
cầu: Các ĐVSNCL phải coi trọng công bằng xã hội, đảm bảo thực hiện nghiêm
túc các chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành. Đối với các
đơn vị được sử dụng nhiều nguồn thu đồng thời cần có biện pháp quản lý thống
nhất nhằm sử dụng các nguồn thu đúng mục đích trên cơ sở hiệu quả và tiết
kiệm. Các ĐVSNCL phải có kế hoạch theo dõi việc sử dụng

17
các nguồn kinh phí đúng mục đích để hoàn thành nhiệm vụ được giao trên cơ
sở minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả.
Quản lý nguồn thu tài chính của ĐVSNCL. Nguồn thu của ĐVSNCL gồm:
nguồn NSNN cấp, nguồn thu sự nghiệp.
Các khoản kinh phí do NSNN cấp gồm: Kinh phí bảo đảm hoạt động
thường xuyên nhằm hoàn thành chức năng, nhiệm vụ ở các ĐVSNCL tự bảo
đảm một phần chi phí hoạt động (sau khi đã cân đối với nguồn thu sự nghiệp)
được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp
có thẩm quyền phê chuẩn. Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công
nghệ (đối với các đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ). Kinh
phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức. Kinh phí thực
hiện các chương trình mục tiêu quốc gia. Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do
cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, các
nhiệm vụ khác). Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền
giao. Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước
quy định (nếu có). Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết
bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được
cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm. Vốn
đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có thẩm quyền
phê duyệt. Kinh phí khác (nếu có).
Các khoản cấp phát từ NSNN này được quản lý theo quy định của Luật
NSNN.
Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp: gồm các khoản thu phí, lệ phí thuộc
NSNN theo quy định của pháp luật, theo chế độ được phép để lại đơn vị. Cùng
với việc chuyển đổi sang cơ chế tự chủ tài chính, tỷ trọng nguồn thu này tại các
đơn vị sự nghiệp công có xu hướng ngày càng tăng. Điều này đòi hỏi các đơn
vị phải tổ chức khai thác các nguồn thu hợp pháp nhằm tăng cường năng lực tài
chính của đơn vị.

18
Các khoản thu từ nhận tài trợ, biếu tặng, các khoản thu khác không phải
nộp ngân sách theo chế độ. Đây là những khoản thu không thường xuyên, không
dự tính trước được chính xác nhưng có tác dụng hỗ trợ đơn vị trong quá trình
thực hiện nhiệm vụ.
Các nguồn khác như nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy
động của cán bộ, viên chức trong đơn vị; nguồn vốn liên doanh, liên kết của
các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật.
Đối với sản phẩm hàng hóa, dịch vụ được cơ quan Nhà nước đặt hàng thì
mức thu theo đơn giá do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Trường
hợp sản phẩm chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định giá thì mức
thu được xác định trên cơ sở dự toán chi phí được cơ quan tài chính cùng cấp
thẩm định.
Thực hiện kế hoạch thu theo dự toán: Dự toán thu là căn cứ quan trọng để
tổ chức thực hiện thu
Mục tiêu là huy động và giải ngân các nguồn thu đảm bảo kế hoạch đã
được xây dựng. Để đạt được mục tiêu, nhiệm vụ thu cần đảm bảo yêu cầu: Các
khoản cấp phát từ NSNN này được quản lý theo quy định của Luật NSNN.
Quản lý nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp thường phải quản lý toàn diện từ
hình thức, quy mô đến các yếu tố quyết định số thu; coi trọng công bằng xã hội;
thực hiện nghiêm túc, đúng đắn các chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm
quyền ban hành; quản lý các nguồn thu theo kế hoạch, đảm bảo thu sát, thu đủ,
tổ chức tốt quá trình quản lý thu, đồng thời đề ra các biện pháp tổ chức thu thích
hợp; có biện pháp quản lý thu thống nhất. Quản lý các khoản viện trợ, quà tặng,
biếu, cho theo quy định pháp luật.
Quyết toán là khâu cuối cùng trong một chu trình quản lý thu tài chính
nhằm tổng kết, đánh giá việc thực hiện thu tài chính cũng như các chính sách
tài chính của năm tài chính đã qua. Quyết toán là việc tổng kết, đánh giá việc
thực hiện thu tài chính và để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình một
thời gian nhất định, được cơ quan cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn. Với hàm

19
nghĩa đó, quyết toán thu tài chính trở thành một khâu quan trọng, là nhiệm vụ
của nhiều ĐVSNCL.
Quyết toán phải đảm bảo các nguyên tắc:
- Số liệu quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ. Thủ trưởng đơn vị
sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác,
trung thực, đầy đủ.
- Quyết toán thu tài chính phải giải quyết được vấn đề về số liệu tài chính.
Điều đó có nghĩa là phản ánh được đầy đủ số liệu thu tài chính.
- Quyết toán thu tài chính phải thể hiện được tính tuân thủ trong việc thu, chi.
Đơn vị giải trình về quyết toán không chỉ là các vấn đề về số liệu mà còn phải giải
trình được việc quản lý thu, chi tài chính trong niên độ có tuân thủ các quy định
của pháp luật. Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước
pháp luật về những khoản thu, hạch toán, quyết toán sai chế độ.
- Quyết toán thu tài chính phải báo cáo được tính hiệu lực, hiệu quả của
các khoản thu, chi.
- Quyết toán thu tài chính được xác định trong một khoảng thời gian nhất
định, thường là một năm (12 tháng).
- Quyết toán thu tài chính phải trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê
chuẩn. Về khía cạnh pháp lý, quyết toán thu tài chính phải được cơ quan
quyền lực nhà xem xét phê chuẩn.
Cuối năm, đơn vị phải giải quyết những vấn đề còn tồn tại trong khâu tổ
chức thu nộp, sau đó tổng hợp, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch thu đã
được giao, rút ra những kinh nghiệm cho việc khai thác nguồn thu, công tác
xây dựng kế hoạch thu và tổ chức thu nộp trong thời gian tới, nộp báo cáo cho
cơ quan quản lý cấp trên.
1.3.4. Kiểm tra, thanh tra quản lý thu tài chính
Kiểm tra, kiểm soát là sự xem xét, đánh giá và xử lý việc thực hiện pháp
luật của tổ chức, cá nhân do tổ chức, người có thẩm quyền thực hiện theo

20
trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo
vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể.
Nội dung kiểm tra thu tài chính tại các ĐVSNCL có sử dụng kinh phí cấp
từ NSNN gồm: kiểm tra tính hợp pháp của các nghiệp vụ kinh tế tài chính phát
sinh; kiểm tra tính hiệu lực, hiệu quả của các hoạt động thu tài chính tại đơn vị,
của công tác tổ chức và điều hành hoạt động thực hiện nhiệm vụ được giao và
các hoạt động khác; kiểm tra, kiểm soát chất lượng và độ tin cậy của các thông
tin kinh tế tài chính của đơn vị được cung cấp thông qua báo cáo tài chính và
các báo cáo khác; kiểm tra sự tuân thủ các cơ chế thu tài chính, các chế độ chính
sách của Nhà nước liên quan đến tình hình thu tài chính và các quỹ tại đơn vị.
Kiểm tra và đánh giá hiệu quả của việc thu trong việc thực hiện các nhiệm vụ
được giao tại đơn vị; xây dựng báo cáo về kết quả kiểm tra, tình hình xử lý các
vi phạm đã được phát hiện trong năm hoặc các lần kiểm tra trước đó.
Việc kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong lĩnh vực thu tài chính ở đơn
vị sự nghiệp có thu được thực hiện thông qua hệ thống kiểm soát nội bộ. Đó là
hoạt động kiểm tra việc thực hiện các quy định và các thủ tục kiểm soát do đơn
vị xây dựng và áp dụng nhằm bảo đảm những người có liên quan tuân thủ pháp
luật và các quy định; kiểm tra, kiểm soát nhằm ngăn ngừa và phát hiện gian lận,
sai sót, bảo vệ tài sản công, góp phần quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực
của đơn vị.
Đây là hoạt động kiểm tra, kiểm soát diễn ra thường xuyên, liên tục các
hoạt động thu tài chính phát sinh tại cơ quan đơn vị, do đó là nơi đầu tiên phát
hiện và ngăn ngừa kịp thời các sai sót, các khoản thu sai chế độ, định mức.
Hệ thống kiểm soát nội bộ của đơn vị bao gồm môi trường kiểm soát, hệ
thống kế toán và các thủ tục kiểm soát.
- Môi trường kiểm soát là những nhận thức, quan điểm, sự quan tâm và
hoạt động lãnh đạo đơn vị đối với hệ thống kiểm soát nội bộ và vai trò của hệ

23
thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị. Môi trường kiểm soát được đề cao sẽ giúp
cơ quan, đơn vị giảm thiểu nguy cơ sai lầm.
- Hệ thống kế toán là các quy định về kế toán và các thủ tục kế toán mà
đơn vị áp dụng để thực hiện ghi chép kế toán và lập báo cáo tài chính. Hệ thống
kế toán là công nghệ mà quản lý thu tài chính cơ quan phải tuân thủ. Công nghệ
này có tính pháp lý quốc gia.
- Thủ tục kiểm soát là các Quy chế và thủ tục do Ban lãnh đạo đơn vị thiết
lập và chỉ đạo thực hiện trong đơn vị nhằm đạt được mục tiêu quản lý cụ thể.
Thủ tục kiểm soát được tuân thủ sẽ giúp cán bộ quản lý thu tài chính phát hiện
kịp thời sai lầm để sửa chữa.
Nếu ĐVSNCL có hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, hữu hiệu, thì công
tác quản lý tài chính sẽ được tạo điều kiện thuận lợi rất nhiều. Hệ thống kiểm
soát nội bộ bảo đảm cho công tác tài chính được đặt đúng vị trí, được quan tâm
đúng mức; hệ thống kế toán được vận hành có hiệu quả, đúng chế độ quy định;
các thủ tục kiểm tra, kiểm soát được thiết lập đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ; giúp
đơn vị phát hiện kịp thời mọi sai sót; ngăn chặn hữu hiệu các hành vi gian lận
trong công tác tài chính.
1.4. Các tiêu chí đánh giá quản lý thu tài chính tại đơn vị sự nghiệp
công lập
1.4.1. Chỉ tiêu định tính
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý thu tài chính tại đơn vị
sự nghiệp công lập về định tính bao gồm:
- Phải đảm thực hiện được thu tài chính.
- Phải đảm bảo đáp ứng các nguyên tắc, yêu cầu thu tài chính.
- Thái độ của cán bộ công chức, viên chức trong hoạt động thu tài chính;
Mức độ đơn giản hay phức tạp của thủ tục hoạt động thu tài chính; Cơ sở vật
chất, tiện nghi hoạt động thu tài chính.
- Tình hình thanh tra, kiểm tra và xử lý nợ đọng.
- Hiệu quả xã hội

22
- Điều tra, khảo sát, đánh giá tình hình cung ứng dịch vụ
1.4.2. Chỉ tiêu định lượng
- Tỷ lệ thực hiện dự toán thu tài chính
Tỷ lệ thực hiện dự toán
Tổng số tiền thu được x 100%
=
thu tài chính (%) Tổng dự toán thu tài chính
- Tỷ lệ nợ đọng tài chính
Tỷ lệ nợ đọng tài
Số tiền nợ đọng tài chính x 100%
=
chính (%) Tổng dự toán thu tài chính
- Tỷ lệ thu năm sau so với năm trước
Tỷ lệ thu tài chính năm Tổng số tiền thu được trong năm x 100%
sau so với năm trước=
Tổng số tiền thu được trong năm trước
(%)
1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu tài chính tại đơn vị sự
nghiệp công lập
1.5.1. Các nhân tố bên ngoài đơn vị sự nghiệp công lập
* Cơ chế, chính sách, pháp luật về quản lý thu tài chính
Nếu hệ thống pháp luật về tài chính được xây dựng, bổ sung, hoàn thiện
phù hợp với điều kiện cũng như trình độ phát triển chung về kinh tế, xã hội của
đất nước, của địa phương và của các cơ quan nhà nước nói riêng thì điều đó sẽ
tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho quá trình thu tài chính ở các ĐVSNCL.
Ngược lại, nó sẽ cản trở quá trình này, đồng thời làm nảy sinh nhiều hiện tượng
tiêu cực khác.
Việc quy định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách giữa các đơn vị
dự toán trong hệ thống ĐVSNCL từng bước lập lại trật tự, kỷ cương trong lĩnh
vực tài chính, xóa bỏ tình trạng đơn vị cấp dưới quy định một số khoản thu từ
hoạt động sự nghiệp trái với quy định pháp luật. Việc trao quyền nhiều hơn cho
ĐVSNCL cấp dưới trong quyết định các vấn đề về thu chi tài chính

23
cũng đòi hỏi đơn vị phải tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong
thực hiện thu tài chính.
Các đơn vị dự toán là ĐVSNCL được chủ động sử dụng nguồn thu phí và
các nguồn thu hợp pháp khác để phát triển và nâng cao chất lượng, hiệu quả
hoạt động theo quy định, được thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm là
nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu quả thu tài chính trong các
ĐVSNCL.
Cơ chế tài chính của Nhà nước là yếu tố ảnh hưởng tiên quyết và mạnh
mẽ đối với thu tài chính ở các ĐVSNCL. Cơ chế quản lý tài chính của Nhà
nước là toàn bộ các chính sách, chế độ thu - chi tài chính thống nhất trong các
cơ quan nhà nước mà các ĐVSNCL phải tuân thủ. Trong cơ chế quản lý tài
chính của Nhà nước, các quy định về định mức thu, danh mục được phép thu,
phân cấp quản lý thu tài chính là căn cứ để các ĐVSNCL thực hiện trong quản
lý tăng nguồn thu tài chính. Cơ chế quản lý phù hợp hay không, tiến bộ hay lạc
hậu sẽ ảnh hưởng đến việc thu tài chính tại các ĐVSNCL. Nếu cơ chế tài chính
phù hợp sẽ tạo điều kiện tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo
sự linh hoạt, năng động và hữu hiệu của các nguồn lực tài chính, giúp cho đơn
vị sự nghiệp công thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao, tăng thu.
Ngược lại, nếu các định mức lạc hậu, quy trình cấp phát và kiểm tra chồng chéo,
phức tạp sẽ dẫn đến gia tăng chi phí quản lý tài chính, gây ra tình trạng che
giấu, hoặc không đáp ứng nhu cầu tài chính cho hoạt động chuyên môn trong
đơn vị sự nghiệp công, là nguyên nhân cơ bản làm hao tổn ngân sách nhà nước,
thất thoát các nguồn thu tài chính khác, mà không đạt được mục tiêu chính trị,
xã hội đã định.
Phân cấp quản lý thu tài chính là việc phân định phạm vi trách nhiệm,
thẩm quyền của các chính quyền Nhà nước từ trung ương tới địa phương trong
quá trình tổ chức tạo lập các nguồn thu phục vụ cho việc thực thi các chức năng
nhiệm vụ của nhà nước.

24
Phân cấp quản lý thu tài chính nhằm làm rõ quyền và trách nhiệm, phát
huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của mỗi cấp chính quyền nhà nước, góp
phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn thu
tài chính.
* Tình hình ngân sách nhà nước
Với chức năng chi ngân sách đóng vai trò là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh
tế thị trường, thông thường, Nhà nước sử dụng chi NSNN như công cụ tác động
vào phát triển kinh tế khi cần thiết, đối với ngành, lĩnh vực chiến lược cần ưu tiên
song các tổ chức kinh tế tư nhân không muốn làm thì xuất hiện Nhà nước với vai
trò nhà tài trợ nhằm đảm bảo sự phát triển cân đối, hài hoà.
Trong nền kinh tế thị trường, khi kinh tế càng phát triển, nguồn ngân sách
càng dồi dào hơn thì càng được Chính phủ sử dụng như một công cụ linh hoạt,
có hiệu quả đối với điều tiết vĩ mô về tăng trưởng, lạm phát, thất nghiệp, việc
làm, khắc phục tình trạng chênh lệch giữa các vùng miền, xoá đói giảm nghèo,
tăng phúc lợi xã hội và giải quyết các vấn đề quan trọng trong tiến trình toàn
cầu hoá.
Dự toán về chi Ngân sách nhà nước được lập luôn luôn dựa và tính toán
có khoa học của nguồn lực tài chính công huy động được, tức là căn cứ vào
thực tiễn thu ngân sách và các khoản thu khác các năm trước và dự báo tăng
thu trong năm nay mà đề ra kế hoạch huy động nguồn thu, Vì vậy, chi Ngân
sách nhà nước không được vượt quá nguồn thu huy động được
* Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế:
Tốc độ tăng trưởng kinh tế của một quốc gia phản ánh khả năng tiết kiệm,
tiêu dùng và đầu tư của Nhà nước, vì thế nếu một quốc gia có tốc độ tăng trưởng
kinh tế cao và ổn định thì chắc chắn đời sống của người dân sẽ cao dần lên, tình
hình sử dụng dịch vụ của đơn vị sự nghiệp tăng. Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng
kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều người lao động có thu nhập cao thông
qua quá trình lao động, đây là điều kiện tiền đề để người lao động có cơ hội
tham gia sử dụng dịch vụ của đơn vị sự nghiệp.

25
Kinh tế phát triển, chính trị ổn định, khi đời sống kinh tế cao thì nhận thức của
người lao động cũng tăng lên, ngoài việc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày
cho bản thân và gia đình họ, họ mong muốn có được đầu tư nhiều cho học hành,
chăm sóc sức khẻo, vui chơi, giải trí….
1.5.2. Các nhân tố bên trong đơn vị sự nghiệp công
lập * Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập
Do đặc điểm hoạt động của các đơn vị khác nhau dẫn đến mô hình quản
lý tài chính của các đơn vị cũng sẽ khác nhau. Các ĐVSNCL nằm trong từng
ngành sẽ được đơn vị chủ quản thiết lập cho những cơ chế quản lý tài chính nội
bộ, nhất là hệ thống định mức chi tiêu, áp dụng riêng trong ngành.
Tài chính lĩnh vực báo chí có những đặc thù riêng, việc quản lý và sử dụng
nguồn tài chính ở mỗi đơn vị cũng khác nhau. Việc sử dụng các quỹ như quỹ nhuận
bút ở các đơn vị báo chí cũng theo các mức khác nhau của từng đơn vị. Việc thẩm
định giá trị tác phẩm báo chí thường không có tiêu chí rõ ràng.
Ngoài ra, do tính chất hoạt động, do tầm quan trọng của các ngành khác
nhau mà sự ưu tiên cấp phát ngân sách và phân cấp quyền tự chủ tài chính của
Nhà nước cũng khác nhau.
* Bộ máy tổ chức nhân lực thu tài chính
Đây là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả thu tài chính của một đơn
vị sự nghiệp công. Việc tổ chức, sắp xếp bộ máy quản lý một cách khoa học,
phù hợp với nhiệm vụ đặc thù của đơn vị, đảm bảo thông tin thông suốt, thuận
lợi trong việc kiểm tra, giám sát và phát huy được khả năng của mỗi người trong
bộ máy sẽ là điều kiện để thu tài chính của đơn vị đi đúng hướng và đạt hiệu
quả cao nhất. Điều này phụ thuộc vào năng lực của người đứng đầu tổ chức,
đơn vị và cơ quan chuyên môn về tài chính. Ngược lại, nếu bộ máy cồng kềnh,
chức năng chồng chéo, sự phối hợp không đạt hiệu quả sẽ là nguyên nhân làm
trì trệ và cản trở hoạt động thu tài chính của toàn đơn vị.
Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác thu tài chính cũng có ảnh hưởng
nhất định đến việc hoàn thành nhiệm vụ chung của các ĐVSNCL,

26
đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của công tác thu tài chính tại đơn
vị. Nếu đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức chuyên môn về tài chính, có
năng lực quản lý, điều hành, thành thạo nghiệp vụ thì thu tài chính ở đơn vị đó
đạt hiệu quả cao và có thể tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức
tại đơn vị. Ngược lại, đơn vị nào có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức yếu
kém thì thu tài chính ở đơn vị đó sẽ gặp rất nhiều khó khăn, làm giảm hiệu quả
hoạt động và uy tín của cơ quan, đơn vị.
* Áp dụng công nghệ thông tin trong thu tài chính
Khi xã hội phát triển thì việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác
quản trị nói chung, quản lý thu tài chính nói riêng là một việc làm tất yếu. Khi
công nghệ thông tin được sử dụng làm công cụ quản lý thu tài chính, đối tượng
tham gia thì các thủ tục hành chính được cải cách, hiệu quả quản trị được nâng
cao.
Công nghệ thông tin trong quản trị thu tài chính phải đảm bảo tính đồng
bộ, hiện đại, các phần mềm phải chuẩn xác, linh hoạt phù hợp với sự thay đổi
về chế độ chính sách; đảm bảo kết nối, cập nhật tốt đồng thời có tính bảo mật
cao.
1.6. Kinh nghiệm quản lý thu tài chính của một số kênh truyền hình và
bài học kinh nghiệm cho Kênh truyền hình Phòng chống, giảm nhẹ thiên tai,
hiểm họa, phục vụ cộng đồng - Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC
1.6.1. Kinh nghiệm quản lý thu tài chính của một số kênh truyền
hình * Kênh VTV3 Đài Truyền hình Việt Nam
Kênh VTV3 Đài Truyền hình Việt Nam là kênh giải trí tổng hợp có lượng
phủ sóng cả nước. Đối tượng khán giả là tất cả khán giả cả nước nhưng khán
giả mục tiêu ở khu vực thành thị, đối tượng tiêu dùng chủ yếu nên thu hút được
nhiều quảng cáo, tài trợ. Đây là kênh truyền hình trả tiền, phải đặt hiệu quả kinh
tế lên trên.
Hiệu quả truyền hình được đánh giá trên 2 góc độ là hiệu quả kinh doanh
và hiệu quả xã hội. Tùy từng loại hình hoạt động truyền hình khác nhau

27
để đánh giá hiệu quả hoạt động trên những góc độ khác nhau từ đó có những
giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phù hợp.
Đối với kênh VTV3 Đài Truyền h́nh Việt Nam loại truyền h́nh quảng bá,
thực hiện nhiệm vụ công ích được nhà nước hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ kinh
phí đặt hàng thì việc nâng cao hiệu quả hoạt động của loại hình này chủ yếu tập
trung vào đánh giá chỉ tiêu về hiệu quả xã hội như chất lượng nội dung chương
trình, số lượng người xem, phản ứng của xã hội đối với các chương trình phát
sóng, hạ tầng phát sóng,…
Đối với truyền hình trả tiền mục đích thương mại thì hiệu quả được đánh
giá chủ yếu thông qua các chỉ tiêu đánh giá về tài chính như: chỉ tiêu về tỷ suất
lợi nhuận trên doanh thu; chỉ tiêu về tỷ suất lợi nhuận trên vốn; hiệu suất sử
dụng lao động và hiệu suất sử dụng vốn; các chỉ tiêu về tình hình thanh toán và
khả năng thanh toán. Tuy nhiên, trong kinh doanh truyền hình muốn có hiệu
quả kinh tế tốt thì trước tiên phải đạt hiệu quả xã hội tốt và chính sách bán hàng,
quảng bá, marketing phù hợp.
Câu hỏi đặt ra là tại sao cả hai loại hình truyền hình này đều phải đáp ứng
hiệu quả xã hội mà một loại thì lại phải đặt hiệu quả kinh doanh và một loại thì
không cần thiết hoặc xem nhẹ hiệu quả về tài chính? Vấn đề ở chỗ là khả năng
sẵn sàng chi trả của đối tượng khán giả mà chương trình đó hướng tới là gì?
Đối với kênh VTV3 Đài Truyền hình Việt Nam tập trung vào 2 thế mạnh
và hướng đi:
- Khai thác, thu hút các nguồn tài chính nhằm đảm bảo nhu cầu vốn cho
hoạt động sản xuất kinh doanh.
Để thực hiện mọi quá trình sản xuất kinh doanh, trước hết kênh VTV3 có
một yếu tố tiền đề - đó là vốn kinh doanh. Với cơ chế quản lý của Luật Báo chí
xuất bản, kênh VTV3 là đơn vị sự nghiệp công lập, do đó vốn hầu hết được nhà
nước tài trợ. Vì thế vai trò khai thác, thu hút vốn không được đạt ra như một
nhu cầu cấp bách, có tính sống còn với các Đài. Tuy nhiên, với xu

28
thế xã hội hóa truyền hình ngày càng cao, Nhà nước cho phép hoạt động liên
kết trong truyền hình,sự xuất hiện của yếu tố tư nhân đã đặt kênh VTV3 phải
cạnh tranh. Bên cạnh đó, Nghị định 43/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định
loại hình đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường
xuyên đã buộc kênh VTV3 ngoài làm nhiệm vụ chính trị phải làm kinh doanh,
nên nhu cầu về vốn trong hoạt động sản xuất nội dung và đầu tư, kinh doanh
được đặt lên hàng đầu.
- Quản lý, sử dụng các nguồn lực một cách tiết kiệm và hiệu quả. Hoạt
động giống như kênh VTV khác, cũng chịu sự tác động của các yếu tố thị trường
nên việc tổ chức sử dụng vốn một cách tiết kiệm và có hiệu quả được coi là
điều kiện tồn tại và phát triển của mỗi doanh nghiệp nói chung và của kênh
VTV3 nói riêng.
Trong hoạt động vô cùng đặc thù của ngành truyền hình, chi phí sản xuất
là một yếu tố khó định lượng nhất. Khác với các ngành sản xuất công nghiệp
theo dây chuyền, trong một khoảng thời gian nhất định, với các yếu tố đầu vào
như nguyên vật liệu, sự hỗ trợ của máy móc thiết bị, nhân công được tính theo
định mức có thể sản xuất hàng loạt sản phẩm giống nhau, nhưng truyền hình
yếu tố đầu vào chủ yếu là nhân công. Nhân công trong kênh VTV3 cũng được
lượng hóa bằng hao phí sức lao động tham gia vào quá trình sản xuất ra sản
phẩm truyền hình nhưng cái khó là sức lao động này không thể đo, đếm và định
lượng một cách chính xác vì nó là lao động chất xám của chính những người
làm ra nó.
Mỗi chương trình trong truyền hình của kênh VTV3 là 1 sản phẩm riêng
biệt, không sản phẩm nào giống sản phẩm nào cho dù có thể có chung một định
dạng mà thuật ngữ truyền hình gọi là “Format”. Cùng một đề tài chương trình,
với mỗi phóng viên, biên tập viên khác nhau sẽ cho ra những sản phẩm hoàn
toàn khác nhau, với chi phí sản xuất khác nhau. Ngoài ra, yếu tố công nghệ thiết
bị trong truyền hình cũng góp phần đáng đối với hiệu quả của chương trình.
Tuy nhiên, mỗi Đài khác nhau tùy theo điều kiện của mình

29
trang bị những thiết bị, công nghệ khác nhau. Đây cũng là lý do mà hiện nay không
có bất cứ một quy định nào của nhà nước liên quy định về định mức hao phí kinh
tế kỹ thuật, nhân công của kênh VTV3 làm cơ sở tính giá thành 1 sản phẩm truyền
hình, mặc dù lịch sử truyền hình Việt Nam đã trải nhiều năm.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động truyền hình của kênh VTV3 trong nền
kinh tế thị trường hiện nay, buộc kênh VTV3 tự đưa ra các giải pháp tài chính
nhằm quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực.
* Kênh VTV5 Đài Truyền hình Việt Nam
Cũng trong Đài Truyền hình Việt Nam, kênh VTV5 là kênh dân tộc miền
núi, có thời lượng phát sóng 18 giờ/ngày. Có phạm vi phủ sóng cả nước nhưng
lại không thu hút được quảng cáo, tài trợ do đối tượng khán giả là đồng bào dân
tộc miền núi, sức tiêu dùng thấp, không có khả năng chi trả. Mặc dù chương
trình rất hay và được bà con đánh giá cao nhưng hiệu quả kinh tế của Kênh rất
thấp, nhà nước phải tài trợ sản xuất. Đối với những kênh chương trình như vậy,
xét hiệu quả hoạt động chủ yếu xét về hiệu quả xã hội.
Xu thế ngày nay, xã hội hóa truyền hình ngày càng cao, yếu tố tư nhân bước
vào hoạt động truyền hình và khai thác triệt để mảng truyền hình trả tiền, khiến
cho cạnh tranh trong truyền hình ngày càng trở nên gay gắt. Trong khi mảng truyền
hình giải trí ngày càng phát triển thì mảng truyền hình công ích trong một thời
gian dài được bao cấp vẫn chờ đợi sự hỗ trợ ngày một hạn chế của ngân sách nhà
nước và một số ít kênh truyền hình đang loay hoay tìm hướng đi cho mình để tối
ưu hóa nguồn lực nhà nước hỗ trợ, để có thêm nguồn thu, bù đắp phần kinh phí
thiếu hụt do nhà nước không hỗ trợ để có nguồn kinh phí đầu tư cho sản xuất
chương trình, mở rộng vùng phủ sóng, thu hút nhân tài, đầu tư cơ sở vật chất,…
để cạnh tranh giữ được khán giả mục tiêu.
Đã đến lúc các kênh truyền hình công ích cần phải sử dụng các giải pháp
tài chính để nâng cao hiệu quả hoạt động của mình.
Kênh VTV5 đã tạo ra đòn bẩy kích thích và điều tiết sản xuất, kinh doanh.

30
Trong hoạt động truyền hình các quan hệ kinh tế, tài chính cũng phức tạp.
Đó là các quan hệ giữa kênh VTV5 với các đơn vị bên ngoài: ngân hàng, tổ
chức tài chính, tín dụng, những doanh nghiệp quảng cáo, những nhà đầu tư và
quan hệ tài chính bên trong nội bộ kênh VTV5 như quan hệ về tiền lương, định
mức nhuận bút,… đối với các phóng viên, biên tập viên, quay phim và các cộng
tác viên…
Giải pháp tài chính phù hợp đối với mỗi mối quan hệ và chủ thể hợp tác
sẽ giúp kênh VTV5 đưa ra những chính sách kêu gọi đầu tư hợp lý, tăng nguồn
thu, khuyến khích người lao động,…
Kênh VTV5 đã thực hiện kiểm tra, giám sát các hoạt động sản xuất, kinh
doanh thông qua đánh giá, phân tích các chỉ tiêu tài chính để có những biện
pháp xử lý linh hoạt, thích ứng với từng hoàn cảnh, điều kiện cụ thể.
Hiệu quả hoạt động của đơn vị kinh tế nào cũng được phản ánh thông qua
các chỉ tiêu về kinh tế hay các chỉ tiêu về hiệu quả xã hội, tùy theo mục đích
mà đơn vị đó hướng đến trong mỗi thời kỳ.
Cùng với các giải pháp mở rộng hay nới lỏng về tài chính nhằm nâng cao
hiệu quả hoạt động thì phải kiểm tra, giám sát các hoạt động sản xuất, kinh
doanh để có những biện pháp xử lý kịp thời.
1.6.2. Bài học kinh nghiệm cho Kênh truyền hình Phòng chống, giảm nhẹ
thiên tai, hiểm họa, phục vụ cộng đồng - Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC
Thứ nhất, cần đặt hiệu quả truyền hình được đánh giá trên 2 góc độ là hiệu
quả kinh doanh và hiệu quả xã hội. Tùy từng loại hình hoạt động truyền hình
khác nhau để đánh giá hiệu quả hoạt động trên những góc độ khác nhau từ đó
có những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phù hợp.
Thứ hai, khai thác, thu hút các nguồn tài chính nhằm đảm bảo nhu cầu vốn
cho hoạt động sản xuất kinh doanh.
Thứ ba, quản lý, sử dụng các nguồn lực một cách tiết kiệm và hiệu quả,
việc tổ chức sử dụng vốn một cách tiết kiệm và có hiệu quả được coi là điều
kiện tồn tại và phát triển của mỗi kênh VTC.

31
Thứ tư, xã hội hóa truyền hình, tăng yếu tố tư nhân bước vào hoạt động
truyền hình và khai thác triệt để mảng truyền hình trả tiền, khiến cho cạnh tranh
trong truyền hình ngày càng trở nên gay gắt.
Thứ năm, thực hiện kiểm tra, giám sát các hoạt động sản xuất, kinh doanh
thông qua đánh giá, phân tích các chỉ tiêu tài chính để có những biện pháp xử
lý linh hoạt, thích ứng với từng hoàn cảnh, điều kiện cụ thể.

Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Quản Lý Thu Tài Chính Tại Kênh Truyền Hình Phòng Chống.

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Quản Lý Thu Tài Chính Tại Kênh Truyền Hình Phòng Chống.

Similar to Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Quản Lý Thu Tài Chính Tại Kênh Truyền Hình Phòng Chống. (20)

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Quản Lý Thu Tài Chính Tại Kênh Truyền Hình Phòng Chống.