Senza esito sono, poi, risultati alcuni interventi mirati a incidere su questo sentimento generalizzato di sfiducia e rivelatisi, purtroppo, non solo inutili, ma probabilmente dannosi e peggiori del male che si voleva curare. È sufficiente pensare a quel fiume in piena di circolari, direttive, norme di standardizzazione, procedure, protocolli e istruzioni particolareggiate, destinati a esprimere con geometrica precisione la bontà dei servizi offerti agli utenti e l’efficienza della Pubblica Amministrazione, ma, in realtà, diventati una «prigione» per i dipendenti pubblici responsabili sempre di più verso revisori e superiori e sempre meno verso i cittadini: l’unico risultato conseguito è stato, quindi, diametralmente opposto a quello perseguito.

1. Corruzione e dintorni:
una prima lettura
UNIVERSITA’ DEGLI STUDI “MAGNA GRAECIA” DI CATANZARO
Corso di Laurea Specialistica Interateneo
in Scienze del Servizio Sociale
SOCIOLOGIA DELLA DEVIANZA (CFU 6)
docente Maurizio BORTOLETTI

2. L’ETICA DELLA RESPONSABILITA’
n Si contrappone alla “etica della
convinzione”
n Essa non può determinare scelte o
azioni in funzione di valori ultimi, ma
invita anzi alla loro ponderazione
n Per questo a volte porta all’inazione
n Tuttavia, l’etica della convinzione
privata di chiarezza razionale può
risolversi in grandi tragedie

3. IL CONCETTO DI CULTURA E DI VALORE
1. Per Weber la cultura è fatta di valori
espressi nei termini di una psicologia
razionale
l No psicologia del profondo
l Solo psicologia cognitiva “comune”: volizione,
volontà, coscienza individuale
2. Il senso delle credenze sta nelle ragioni
che gli individui hanno (nel loro contesto
storico concreto) per crederci
l Questo è spiegabile con meccanismi cognitivi
universali
l Le credenze e le azioni sono sempre
“comprensibili”, e come tali vanno spiegate
l Osservatore e osservato obbediscono alle
stesse regole di pensiero

4. L’EREDITA’ DI MAX WEBER
1. Il rapporto tra economia e cultura
nella spiegazione del cambiamento
sociale
2. L’analisi della burocrazia e delle
organizzazioni moderne
l Patrimonialismo burocratico e
clientelismo
l Organizzazione scientifica del lavoro
3. L’analisi della stratificazione
sociale in contrapposizione con la
teoria marxiana
4. La tradizione della sociologia
qualitativa e storico-comprendente

5. I temi della presentazione
n Il costo della corruzione per la collettività: il
punto di vista degli economisti
n L’organizzazione “industriale” della
corruzione
n Corruzione e criminalità organizzata: un
caso di monopolio bilaterale
n Corruzione, spesa pubblica e la curva di
Laffer
n Alcune implicazioni di policy

6. Il costo della corruzione nella letteratura economica
n Distinzione tra costo per la collettività e
danno privato.
n Il provento del crimine come trasferimento:
gioco a somma zero?
n I costi indiretti : analisi statica o contabile
del costo della corruzione v/s analisi
dell’impatto dinamico sulla crescita
economica e sul funzionamento del
sistema economico.

7. Un caso di scuola nell’analisi dei costi: la corruzione
nell’appalto di un’opera pubblica
n Primo caso: non c’è effetto sul prezzo e sulla
quantità (effetto diretto: redistribuzione)
n Secondo caso: effetto sul prezzo ma non sulla
quantità (effetto diretto: redistribuzione con
aumento spesa pubblica e tasse, o riduzione
della quantità)
n Terzo caso: effetto sul prezzo e sulla quantità
(effetto diretto: distorsione della spesa pubblica,
l’opera pubblica è determinata dalla corruzione).
n Effetti indiretti di tutti i casi esaminati: riduzione
dell’efficienza perché il mercato è meno
competitivo.
n Possibile effetto sul volume della spesa e sulla
sua composizione. (Esempio dei paesi in via di
sviluppo).

8. Analisi della “organizzazione industriale della corruzione”
Schema di un mercato della corruzione:
n lato dell’offerta: funzionari governativi con poteri
discrezionali sull’offerta di beni governativi
(licenze, permessi, autorizzazioni, concessioni di
appalti, ecc.)
n lato della domanda: imprese o individui disposti a
pagare sia per ottenere beni legittimi, cioè dovuti in
base alle leggi, sia per ottenere “beni” non dovuti e
quindi illegittimi (evasione fiscale, aggiudicazione di
appalti pubblici, o permessi e licenze che l’agente
privato non è titolato ad avere).
n I “beni governativi” offerti sono beni
complementari (legittimi o illegittimi),
n I “beni governativi” offerti non sono beni
complementari

9. Analisi della “organizzazione industriale della
corruzione” [2]
Il risultato standard della letteratura economica
sull’organizzazione industriale della corruzione
(Shleifer e Vishny 1995) dice che :
n una struttura della corruzione monopolistica od un
oligopolio collusivo che possa controllare l’intero
pacchetto degli atti necessari a conseguire un
risultato è preferibile ad una struttura in cui diverse
agenzie (o funzionari) indipendenti ciascuno con un
potere monopolistico sul singolo atto o bene
governativo.

10. Analisi della “organizzazione industriale della
corruzione” [3]
Motivi:
n un’agenzia pubblica monopolistica corrotta vuole
massimizzare la “tangente” complessiva e non la
tangente unitaria ottenuta su ciascun atto. A questo
fine l’elasticità indiretta (cross elasticità) della
domanda deve essere considerata nel fissare il
livello ottimale della tangente.
n Al contrario, funzionari indipendenti massimizzano il
proprio ammontare di tangente senza considerare
l’effetto indiretto sulla domanda del bene
complementare venduto dalle altre agenzie .
n Il risultato è che in una struttura monopolistica o di
oligopolio colluso del mercato della corruzione
l’ammontare totale estorto sarà maggiore, ma sarà
più alta anche l’attività e sarà più basso il prezzo
unitario di ogni atto.

11. Analisi della “organizzazione industriale della
corruzione” [4]
n Conclusioni:
n la struttura decentralizzata sarà più inefficiente se
il decentramento riguarda atti complementari
(evidenza empirica: paesi in transizione post-
comunisti).
n Nel caso in cui è concentrato l’intero processo di
offerta degli atti complementari (bene non
complementare) è preferibile una concorrenza tra
agenzie, in altri termini è preferibile che non vi sia
monopolio del rilascio dei beni governativi.

12. Cosa accade quando la corruzione diviene sistema e si
collega all’attività della criminalità organizzata?
Il mercato della corruzione come monopolio
bilaterale.
n I racket hanno la caratteristica economica di
garantire dalla defezione i cartelli.
n Nel mercato della corruzione essi assicurano la
tenuta del cartello dell’offerta (monopolio) e
garantiscono i diritti di proprietà acquisiti sul
mercato corrotto.
n Dal lato della domanda si forma una struttura non
competitiva, la domanda proviene da un cartello o
monopolio (non ottiene l’appalto chi paga di più ma
chi fa parte del cartello di imprese ammesso
all’azione di corruttela).

13. Qual è il risultato di questi fenomeni:
n Esternalità pecuniarie negative.
n Riduzione della concorrenza e della selezione
competitiva del mercato
n Riduzione dell’innovazione e della contestabilità dei
mercati.
n Aumento dell’inefficienza e riduzione della
dinamica della produttività

14. La parabola dell’overfishing e la curva di Laffer
applicata al sistema di corruzione.
n Il caso dello stagno chiuso e la curva di Laffer:
corruzione meno predatoria
n Il caso del mare aperto e la spesa pubblica
finanziata da trasferimenti.: corruzione più
predatoria.

15. Implicazioni di policy
n L’offerta non concentrata di beni pubblici
complementari è inefficiente e dannosa dal punto di
vista degli effetti della corruzione.
n Sportelli unici sono auspicabili anche dal punto di
vista degli effetti della corruzione
n La concorrenza tra agenzie nell’offerta dell’intero
pacchetto di beni governativi complementari e di beni
pubblici non complementari è auspicabile.
n L’esistenza di economie basate su trasferimenti
produce una corruzione maggiore e di tipo più
predatorio (anche se basata su un’offerta
monopolistica di beni pubblici).
n Una riforma federalista risulterebbe come un antidoto
positivo contro una corruzione predatoria
n Una decentralizzazione amministrativa, unita a
trasferimenti ed a finanza derivata, provoca
incremento della corruzione. (Lo confermano i classici
studi di Vito Tanzi applicati anche ai paesi in via di
sviluppo).