20180725_綠色氣候基金運作機制與能源專案分析

Copyright 2018 ITRI 工業技術研究院Copyright 2018 ITRI 工業技術研究院 1
綠色氣候基金運作機制
及能源專案分析
2018.07.25
邱虹儒

Copyright 2018 ITRI 工業技術研究院Copyright 2018 ITRI 工業技術研究院
簡報大綱
 1. 前言
 2. 綠色氣候基金簡介與臺灣參與情形
 3. 綠色氣候基金運作機制說明
 4. 綠色氣候基金補助能源專案整體分析
 5. 個案選介分析
 6. 結語
2

壹、前言
3

全球氣候相關投資在2015年達到4370億美元，並在2016年因成本下降
整體往下調整回3830億美元。
公部門的注資穩定，在2016年為1410億美元。
圖片來源：Carbon Brief

在公部門的注資項目中，能效項目在
2016年首次超過再生能源發電項目，金
額達到390億美元。
與IEA發布2017年全球能源投資的趨勢
相同，儘管電力生產與供應仍是最大投
資項目，但呈現負成長，而能效項目的
投資呈正成長。
圖片來源：Carbon Brief、IEA

UNFCCC
World Bank
綠色氣候基金(GCF)2015
調適基金(AF)2001
全球環境基金(GEF)1991
氣候投資基金(CIF)2008
透明化的能力建構倡議Capacity Building Initiative forTransparency
特殊氣候變遷基金Special Climate Change Fund
最低度開發國家基金Least Development Countries Fund
GEF信託基金GEFTrust Fund
多方信託基金MultiTrust Funds
已開發國家的政治角力鬥爭、申請程序
繁瑣、不鼓勵私人部門及資金參與的僵
硬融資機制、行政效率低落等缺失
問
題
提升低所得國家之再生能源計畫Scaling up Renewable Energy in
Low Income Countries
氣候策略基金Strategic Climate Fund
森林投資計畫Forest Investment Program
氣候復原前導計畫Pilot Program for Climate Resilience
四大主要氣候基金概況

80億
承諾金額
14個
承諾國家
620億
預期共同投資
300+個
支持計畫
72+個
受資助國家
103億
訴求金額
14億
執行金額
37億
承諾金額
76+個
支持計畫
5.12億
執行金額
18萬公頃
復育保育
77個
受資助國家
36億
執行金額
818個
支持計畫
綠色氣候基金(GCF)2015
調適基金(AF)2001
全球環境基金(GEF)1991
氣候投資基金(CIF)2008
四大主要氣候基金概況(截至107.07) 單位：美元

印度
$725m 烏克蘭
$278m 智利
$262m
美國
$5218m
英國
$4262m
日本
$2734m
德國
$2313m
法國
$1312m
受資助國資助國
單位：美元

綠色氣候基金至目前各國承諾贊助總額103億美金，並已實質收到37億美
金贊助款，已執行14億美金。在已核定的76個專案中，與能源相關者有24
個，能源相關專案核定總補助金額46.7億美金，其中GCF出資份額約為14.6
億美金。
綠色氣候基金由先進國家出資，並經由基金委員會認可之執行單位(多半為
國際或各國私部門智庫等)或仲介機構合作推動專案。能源相關專案包含補
助開發中國家提升能源效率、建設綠能基礎建設等。
1.這些計畫企圖解決什麼問題？
2.這些計畫使用什麼方法解決問題？
問題意識

貳、GCF簡介與臺灣參與情形
10

依據UNFCCC第11條下設立的財務機制之一，
主要目的以籌措資金的方式提供開發中國家
面臨氣候變遷所需的財務支持。
綠色氣候基金 Green Climate Fund小檔案
 2009年COP15哥本哈根會議提出。
 2010年UNFCCC COP16墨西哥坎昆會議決議通過設立。
 2011年COP17德班會議設定在2020年前達到每年1000億美元的長期資金(long-term
funds)目標。
 2012年COP18卡達決議將GCF秘書處設於韓國仁川。
 2013年COP19華沙會議後正式進入籌備，並且設定初期籌資目標100億美元。
 2014年11月在德國的籌資大會，21個國家加入(其中包含4個開發中國家)，籌資達
93億美元。
 2014年12月COP20結束後，已經達到27個國家投入102億美元。
 2018年3月董事會議新批准23個計畫總金額約10.9億美元，累積76個計畫共核定金
額37.3億美元。

綠色氣候基金台灣參與情形(截至107.7)
公民社會團體Civil Society
私部門夥伴 Private Sector
資料來源：GCF

参、GCF運作機制說明
13

14
五個優先投資領域如下：
 能量生產與取得的轉型
 建立氣候調適的城市
 鼓勵低碳排和氣候韌性的農業
 擴大森林和氣候變遷的融資
 強化發展中小島國家的韌性
資料來源：GCF
GCF的運作金字塔

15
Accredited Entities(AE)：
目前總共59個；截至107.7為止，有列管計畫的只有30個
資料來源：GCF
表格整理：本研究

16
資料來源：GCF
GCF計畫申請程序

17
資料來源：GCF
GCF計畫申請時間表

肆、GCF補助能源專案整體分析
18

19
在GCF已核定的計畫經費中
能源相關占40% 56億美元
電網相關占3.5% 4.75億美元
爐具相關占0.06% 840萬美元
資料來源：iisd

GCF能源相關計畫一覽資料來源：GCF

21
24個專案與能源相關
#永續發展目標7
#能源效率
#再生能源
計畫盤點表(示意)
資料來源：GCF
表格整理：本研究
GCF能源相關計畫一覽統計
計畫總額與計畫數
17
4
3
4~6年 8~10年 15~20年
6
2
9
31111
計畫年限與計畫數 GCF出資比例與計畫數
6
13
5
<20% 20~50% 50%以上
(最高98.1%)

七億美元以上
計畫長度計畫生命週期
5年 15年
執行單位 Inter-American Development Bank (IDB)
執行地 29個國家
計畫要解決的問題降低開發中國家再生能源入場門檻
計畫使用的方法
提供再生能源和節能創業天使資金，
預期在15年期間內協助超過200個相關
計畫
六億美元以上
4年 22年
執行單位 European Investment Bank (EIB)
執行地阿根廷
計畫要解決的問題
降低阿根廷87%的化石能源依賴，提高
能源安全；降低43%來自能源的碳排
提供資金組合給新再生能源計畫，形
成商業模式達成新立的再生能源發展
相關法案
資料來源：GCF

五億美元以上
5年 20年
執行單位
European Bank for Reconstruction and
Development(EBRD)
執行地哈薩克共和國
哈薩克91%電力來自化石燃料，目前已
經導入FIT和競價
資助8-11個再生能源計畫建設，達到
330MW裝置量，包含技術支援、以及能
源整合、政策和規劃的能力建構
三億美元以上
15年 15年
執行單位 Deutsche Bank AktienGesellschaft (Deutsche Bank AG)
執行地貝南、肯亞、納米比亞、奈及利亞、坦桑尼亞
計畫要解決
的問題
取代化石燃料能源為再生能源，並且解決持續
增加的能源需求
計畫使用的
方法
資助分散式能源服務公司提供1. 合理價格的離網再生能源家庭
組；2. 在鄉村社區安裝小型電網提供當地太陽能購買選項；3.
投資模組式可移動且租用的太陽能案場公司，供應中小企業
和社區具競爭力電價的太陽能
資料來源：GCF

兩億美元以上
20年 20年
執行單位 Corporación Andina de Fomento (CAF)
執行地智利
計畫要解決的問題協助智利能源轉型，2025年20%再生能源
計畫使用的方法投資143MW的太陽能案場
兩億美元以上
5年 20年
執行單位
National Bank for Agriculture and Rural
Development(NABARD)
執行地印度
印度NDC 2030非化石燃料能源來源達
40%，2022年40GW太陽能屋頂裝置量
計畫使用的方法資助250MW太陽能屋頂裝置量，帶動私
部門投資
資料來源：GCF

伍、個案選介分析
25

至今所有氣候機金項目金額最高
透過支持Partner Financial Institutions
超過2萬個具規模和可複製的專案，包
含產業、商業、住宅、交通和農業部
門專案
政策相關
開發政策工具使中小企業願意投資節能，包含標準化能源契約、保險
契約、監控驗政系統，並提供當地金融機構和中小企業優惠信貸額度
1. 研究如何擴大再生能源覆蓋率；2. 規劃電廠管理方法；3. 媒合獨立
電力供應商予私部門投資；4. 擴大庫克群島先前啟動的儲能設備安
裝計畫(庫克群島2020年達到100%再生能源)
1. 學習國際成功案例、訓練水力工程師因應氣候風險；2. 建立邊
境跨國組織和結構應對災害的能力，並且強化跨國合作；3. 水力
發電納入氣候韌性計算，包含結構最適化補強等
EBRD環境與社會風險管理工具
European Bank for Reconstruction and Development (EBRD)
歐洲復興開發銀行
選我介紹！
資料來源：GCF
本研究摘譯

計畫代號：FP0036
執行單位：亞洲開發銀行(ADB)
專案名稱(中)：太平洋小島國家再生能
源投資計畫
專案名稱(英)：Pacific Islands Renewable
Energy Investment Program
氣候類別：綜合(減緩&調適)
預期效益：每年減少排放3M 噸二氧化碳
計畫領域：能源生產與取得；健康、糧
食與水資源安全；居民和社區生活；基
礎建設及生活環境
永續發展目標：#7確保所有的人都可取
得負擔得起且潔淨的能源
計畫窗口：
ADB首席能源專家
Anthony Maxwell
資料來源：GCF

計畫執行區域：亞太平洋
計畫執行地點：庫克群島、馬紹爾群島、
密克羅尼西亞聯邦、諾魯共和國、巴布
亞紐幾內亞、薩摩亞、東加王國
預期人口效益：58萬人
總經費：2600萬美元 (GCF占比為65.4%，
其餘由ADB及政府出資)
計畫長度：7年 (2016/12啟始)
計畫生命周期：25年
資料來源：GCF；網路圖片

計畫要解決的主要問題：
降低7個太平洋小島國家進口石油依賴，以及小島輸電成本，
轉型為再生能源結構
計畫使用的方法：
1. 研究如何擴大再生能源覆蓋率；2. 規劃電廠管理方法；3. 媒
合獨立電力供應商予私部門投資；4. 擴大庫克群島先前啟動的
儲能設備安裝計畫(庫克群島2020年達到100%再生能源)
資料來源：GCF；網路圖片

30
庫克群島
資料來源：網路圖片

31
提案計畫書(57頁)
(1)庫克群島子計畫：建設儲能設備以
供私部門投資再生能源和能力建構。
(2)計畫技術支援小組(Technical
Assistance,TA)：協助(a)七個太平洋小
島國家的評估研究和盡職調查(due
diligence) (b)計畫的執行
計畫符合七個國家的國家能源發展計
畫；以及包含在各該國INDC目標中
資料來源：GCF

(1)庫克群島子計畫
(a)1MW/4MWh儲能設備設置在燃油電廠內，以提升電網穩定度
(b)2MW/8MWh儲能設備設置在機場供調度用
(c)電廠員工和政府官員能力建構
以上儲能設備可供6MW的太陽能裝置量連結電網(未來50%再生能源目標時使用)
(2)計畫技術支援小組
(a)計畫前置：七個太平洋小島國家的評估研究和盡職調查(due diligence)
(b)能源部門重整：
 知識與經驗傳授
 能源部門計畫(再生能源路徑圖、電網整合研究)
 電廠經營管理規劃及能力建構
 檢閱稅況進行調整
 法規政策盤點
 調查蒐集適合IPP的太陽能廠商
資料來源：GCF

33
七個國家整體計畫目標：
原計畫書要求3100萬美元，後核定為2600萬美元
資料來源：GCF

34
轉型目標
(a)轉型為低碳能源結構
(b)增加私部門的參與
(c)增加能源普及率
(d)能力與知識建構
資料來源：GCF

財務分配跟工作內容：
a Equipment包含電腦、印列表機、投影機、電廠系統監控設備等
b Surveys and studies包含社會影響調查、電網整合與穩定性調查、植披生態調查、再
生能源基礎數據蒐集建置等
資料來源：GCF

國際專家 (人月)
再生能源工程師 22
太陽能工程師 34
風力工程師 12
水力工程師 18
水文專家 4
輸配電專家 42
儲能整合專家 14
電力系統工程師 3
採購專家 15
財務專家 20
經濟學家 16
財務管理專家 13
社會保障專家(safeguard) 24
環境專家 20
國內專家 (人月)
電力工程師 70
社會保障專家 60
環境專家 60
14個國際專家(256月)
3個國內專家(190月)
資料來源：GCF

37
產出一：再生能源生產、儲存、輸配電
1.1 再生能源電網：搭配的再生能源電廠投資，特別針對太陽能及水力發電
1.2 輸配電網：確保可容納未來再生能源裝置和發電量，提高電力普及率及降低溫室
氣體排放
1.3 儲能設備：確保可支援再生能源發展計畫
1.4 離網再生能源：針對離網用戶可提供離網再生能源發電設施
產出二：能源部門規劃
2.1 部門規劃(路徑圖及電網整合研究)
2.2 電廠管理規劃和能力建構
2.3 檢閱稅況進行調整
2.4 法規政策盤點
2.5 調查蒐集適合IPP的太陽能廠商
產出三：氣候韌性能源基礎建設
3.1 創新氣候韌性發電設施，如投資可調適區域氣候變遷的發電方式
3.2 具氣候韌性的輸配電系統
3.3 能源部門基礎建設須能抵抗氣候變遷惡劣氣候
資料來源：GCF

計畫執行組織架構
資料來源：GCF

陸、結語
39
1. 大部分的資金在計畫執行層次上會呈現為工程費用或是業務費用，並且以
給予該國內部單位為主，國際智庫除少部分扮演實際執行計畫角色，最主
要還是透過投入研究、擔任顧問協助該國建立更健全的建設。
2. 相較於先進國家的許多能源專案並不會有計畫細節而言，研究各個國際基
金的專案申請資料(當前亦強調公開透明)，就計畫管理角度而言值得學習。
3. 我國自2015年未能加入巴黎協定氣候公約以降，對於氣候變遷、能源與氣
候變遷之關係討論漸減。雖有溫管法的立法經驗和後續子法的進展，然而
我國在國際社會上在開發中和已開發國家間的責任與義務討論甚少。如何
克盡我國國際社會責任仍有待努力。

參考資料
40
1. 綠色氣候基金，官方網站，https://www.greenclimate.fund/home
2. 氣候投資基金，官方網站，https://www.climateinvestmentfunds.org/
3. 調適基金，官方網站，https://www.adaptation-fund.org/
4. Carbon Brief，Mapped: Where multilateral climate funds spend their money，
2017/11/6. https://www.carbonbrief.org/mapped-where-multilateral-climate-funds-
spend-their-money
5. 清大國際氣候變遷發展及法制研究室，「[COP 18] 公約三大財務機制的成形與
續造 (一)」，2012/12/12. http://namasnthu.blogspot.com/2012/12/cop-18.html
6. Oxford Climate Policy – the blog，A lifeline for the Adaptation Fund?，2015/4/23.
http://oxfordclimatepolicy.com/blog/a-lifeline-for-the-adaptation-fund-2/
7. Center for Clean Air Policy，UPCOMING CLIMATE FINANCE OPPORTUNITIES IN THE
GCF AND NAMA FACILITY，2015/6/12. http://ccap.org/upcoming-climate-finance-
opportunities-in-the-gcf-and-nama-facility/
8. Funding Proposal, PROJECT FP025 GCF-EBRD Sustainable Energy Financing Facilities,
2018/4/25.
9. Funding Proposal, PROJECT FP036 Pacific Islands Renewable Energy Investment
Program, 2018/4/26.

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