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04.經濟部能源局林文信.pdf
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- 3. 3 3 壹、前言(1/2) ◼ 再生能源發展的趨勢及需求 ➢ 為有效抑制暖化，需提升能源使用效 率並推動能源低碳化。 ➢國際興起減碳浪潮，主要作為包含使 用100%再生能源、宣示淨零排放目 標、碳定價，以及碳關稅貿易障礙等。 ➢ 全球已有129個國家及歐盟宣示淨零 排放目標，臺灣也於2021年宣示 2050淨零目標，並於2023年入法。 ➢ 根據IEA報告指出，淨 零情境下2050再生能 源發電占比達88%， 其中太陽能占37%。 資料來源：IEA (2022), World Energy Outlook 2022。 註：129 個國家已宣示淨零，係以最終目標為「淨零 (Net) 」、「氣候中和 (Climate )」、「碳中和 (Carbon) 」、「零碳 (Zero )」及「1.5 度目標 (1.5 C target) 」 等 5 項條件進行資料篩選。 資料來源：Net Zero Tracker (https://zerotracker).
- 4. 4 4 壹、前言(2/2) ◼ 我國太陽光電發展策略 ◼ 2025太陽光電政策目標20GW 屋頂型推動農業、工業、學校、公有屋頂等設置光電；地面型推動漁電 共生、已整治污染土地、國有非公用土地等優先設置，可滿足政策目標。 ◼2050淨零路徑太陽光電目標40~80GW ➢ 為達成我國淨零目標，光電需要更多空間規劃，其中在地面型光電推 動上，受到國土面積有限，在推動上將面臨以下挑戰： • 光電快速發展需要大量土地，待梳理發展原則 • 光電發展對於環境與社會的衝擊需要被減輕或迴避 • 國土發展需有效且永續之利用
- 5. 5 5 貳、白皮書功能與規劃重點(1/4) ◼ 白皮書的功能： ➢ 以指導性綱要說明當前政策趨勢，並以此為基礎，推動後續配套措施。 ➢透過溝通(跨部會、對外界)論述經濟部發展光電之立場與態度。 ➢ 作為空間指導性綱要納入國土計畫體系。 能源用地白皮書 (光電篇) 作為光電發展的指導性綱要 以此進行跨部會溝通，確保 光電政策與其他部會無扞格 做為落實到地方空間規劃的 上位指導方針 1.0版本 1.0版本 2.0版本
- 6. 6 6 ◼ 白皮書規劃重點(一)：確立發展原則 ➢ 三大核心目標到三大發展原則(夥伴關係、大小有別、在地共榮)。 夥伴關係 大小有別在地共榮 • 部會間政策整合溝通 • 中央框架引導，地方自主規劃 • 藉由大型專區實現 • 大型/商用型：專區管理，降低環社衝擊 • 小型/應用型：程序精簡，讓社區普及 • 優化回饋機制 • 藉由小型光電普及社區與家戶 貳、白皮書功能與規劃重點(2/4)
- 7. 7 7 ◼ 白皮書規劃重點(二)：梳理光電用地次序 建立典範 縣市自主 規劃 複合利用 (符合容許) 建立典範 • 典範場域： 國公有土地及中央相關主管機關審 認定國家能源政策優先推動區域 •推動方向：建立指引與技術規範 1. 推廣與試驗複合利用 2. 健全管理制度 3. 遴選優良廠商 4. 建立回饋機制 • 終極目標： ➢ 促進國土有效且永續之利用 ➢ 減輕光電對於環境社會的衝擊 • 地方依循中央制 定的上位指引推 動光電發展 • 對原土地使用者有益為前提 中央 地方 經濟部 其他部會 貳、白皮書功能與規劃重點(3/4)
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- 9. 9 9 參、綠能發展區推動說明與釋疑(1/3) ◼ 現行地面型太陽光電之推動採雙軌併行，為優化其中土地變更形式之推動 策略，建構綠能發展區專區引導制度，以限制區位、限定業者方式，把關 案場之規劃設計與在地友善互動情形 地面型 太陽光電 複合使用 與農業經營結合 (如漁電共生) 土地變更 地力不佳、限制荒廢 農地變更特目用地 持續推動 劃設綠能發展區並綁定遴選機制 建構開發秩序、落實友善措施 較難預知光電發展區位➔ 需引導 光電發展與在地難共享效益 ➔ 增加回饋措施 農民與地主權益須保障 ➔ 積極把關案場開發 推行過程吸取各界聲音，優化現行推動策略 逐漸引導轉為非都容許，維持未來農用可能 現 況 非都 容許 保有未來農作可能
- 10. 10 10 參、綠能發展區推動說明與釋疑(2/3) ◼ 示範案建構5階段：盤點地力→鑑別環境→溝通在地→遴選業者→監管案場 不適種植/養殖 盤點 地力條件不佳之土地 依農委會土壤、產量等調查盤點 鑑別 敏感環境 遴選 友善在地廠商 由下而上整合發展需求，把關 健全業者進駐發展 監管案場施工營運 專責單位協助諮詢、爭議通報 跨部會鑑別生態、環境敏感 區、參考白皮書空間原則 溝通 在地意願及需求 召開在地說明會掌握地區發展意願及需求 施工秩序 環境監測把關 環境敏感地區 產量低/閒置 聚落周邊 行政契約 綠能發展區2022年4月規劃啟動
- 11. 11 11 參、綠能發展區推動說明與釋疑(3/3) ◼ 政府規劃遴選機制強調光電業者規劃及營運管理、地方民眾權益保障、以及 光電業者與地方民眾之間的互利合作 權益保障 • 規劃公版契約 •規範租金區間 • 地方回饋金/友善方案 • 行政契約、除役規劃、長期監督管理 • 公民電廠、農業規劃選擇 • 農漁經營合作納入加分項 • 地方說明會積極社會溝通 地方民眾 光電業者 政府單位 互利合作 義務規範 • 減少聚落與景觀衝擊 • 把關健全業者
- 12. 12 12 肆、白皮書嵌合國土計畫體系之路徑 NOW (112.07) 國土功能分區圖公告， 國土計畫法正式上路(114.05) 全國國土計畫 通盤檢討(117) ◼ 白皮書為「能源部門空間發展策略」前身 ➢ 藉由跨部會協商定調光電發展方向，並請各部會協助研擬相關制度與配套措施。 ◼國土計畫法正式上路後(114年5月) ➢ 能源局完成能源部門空間發展策略 ➢ 117年進行全國國土計畫通盤檢討： • 國審會(或行政院)協調各部門區位、發展原則，透過溝通化解部門間衝突。 ➢ 119年進行縣市國土計畫通盤檢討： • 將依循全國國土計畫內容辦理與修訂。 非再生能源 再生能源 國土計畫法第10條 國土計畫法第17條 縣市國土計畫 通盤檢討(119) 滾動檢討形成 部門策略(計畫) 能源用地白皮書 (光電篇) 能源部門 農業部門 保育部門 工業部門 住宅部門 觀光部門 部門空間發展策略 定調全國尺度各部門發展策略 全國國土計畫 第一次通檢版 縣市國土計畫 發布 指導 能源部門空間發展策略 光電空間計畫 農委會 經濟部 營建署 確立對外一致性
- 13. 13 13 伍、社會溝通規劃 專家團隊撰擬 跨部會協調 社會意見蒐集意見分流及回饋 由專家學者撰擬， 並同步蒐集地方 政府、光電產業、 農業智庫等意見 由三部會針對國 土白皮書、能源 用地白皮書、農 業用地白皮書討 論確認內容與機 制無衝突 預計於8月辦理2 場實體會議，並 提供線上意見蒐 集管道 於9月完成社會初 步意見蒐集，並 回饋白皮書撰寫 由專家團隊納參意見，並由經濟部發布白皮書1.0版 ◼ 社會溝通目的： ➢ 清楚說明國土計畫管理機制內，光電發展之原則與配套措施。 ➢ 蒐集並聚焦我國光電空間治理之課題與解方。 ◼ 白皮書撰擬及意見蒐集流程圖：
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