Проект Совместного плана работ по устранению административных барьеров при прохождении грузов

1. Министерство
транспорта и коммуникаций
Республики Казахстан
На Ваш исх. № 02-21/3946 от 21.06.2012
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен»
Рассмотрев проект Совместного плана работ по устранению
административных барьеров при прохождении грузов (далее – проект),
сообщаем следующее.
В целях выработки консолидированного мнения, проект был
представлен на рассмотрение членам НЭП «Атамекен».
По результатам рассмотрения проекта имеются следующие замечания
и предложения.
1. Наименование плана в проекте изложить в редакции:
«Совместный план работ по устранению административных барьеров
при прохождении грузов через приграничные пункты пропуска и при
транзите по территории Республики Казахстан»
Обоснование: Определение цели и назначения проекта улучшит
процесс понимания и назначения плана и последующей его реализации.
2. В п. 1, 2, 4, 8, проекта в отношении барьеров предложены решения,
внедрение которых несут в себе риски нарушения конкурентной среды и
ущемления интересов предпринимательской среды, внедрение контроля по
одному процессу двумя и более контролирующими органами и т.д..
3. Проект плана дополнить следующими пунктами:
1) Развитие в рамках Государственно-частного партнерства терминальной
инфраструктуры в приграничных пунктах пропуска со странами,
имеющими высокие риски по перемещаемым грузам и коррупции;
2) Переработка существующих стандартов и регламентов оказания услуг с
целью исключения в них процессов и процедур, дублирующих функции
контролирующих органов или применение которых привело к
образованию административных барьеров и коррупции;

2. 3) Разработка и утверждение ранее непринятых регламентов и стандартов
оказания услуг, отсутствие которых привело к образованию
административных барьеров;
4) Разработка методологии проведения мониторинга по выявлению
административных барьеров;
5) Разработка ежегодного плана по мониторингу процессов перемещения
грузов через приграничные пункты пропуска и по территории Республики
Казахстан.
Обоснование: Внесение предлагаемых в план дополнений связано:
1) Практикуемые в настоящее время технологии и формы контроля не
дают предпринимателям альтернатив по логистике доставки грузов. Грузы
доставляются с сопредельных территорий бессистемно, а во многих случаях
государства, с территории которых производится вывоз грузов, искусственно
создают условия для образования очередей и коррупции в пунктах пропуска.
Следствием этого является то, что при перемещении грузов контролю
подвергаются не товары, а транспортные средства. Это приводит к
недостоверному декларированию, ввозу опасных для общества и государства
грузов и т.д. Развитие терминальной инфраструктуры в приграничных
пунктах пропуска Казахстана позволит перенести акцент на проверку
перемещаемых грузов. При этом необходимо определить, что доставка
грузов в отечественные приграничные терминалы является альтернативной
формой логистики и в основном применяется в отношении товаров с
высокими рисками угроз по различным параметрам.
2) Существующие в настоящее время стандарты содержат в себе нормы
и требования, применение которых влечет за собой образование коррупции и
административных барьеров.
3) Отсутствие регламентов и стандартов по многим услугам, перечень
которых, к примеру, был представлен в таможенные органы, влекут за собой
образование административных барьеров и т.д. Полагаем необходимым
проведение комплексного анализа и разработки дополнительного перечня
ранее неразработанных регламентов и стандартов.
4) До настоящего времени в Казахстане, в основном, применяются
методологии мониторинга и исследований, которые разработаны
международными институтами. Их практическое применение порой не дает
должных результатов, а в некоторых случаях отрицательно отражается на
имидже предпринимательской среды и государства в целом. К примеру, при
мониторинге показателя «международная торговля» индекса «Doing
Business», основой мониторинга является показатель доставки контейнера из
порта до промышленного центра страны. При этом Казахстан не имеет выход
к открытым морям и соответственно не может влиять на процессы доставки
грузов. Это, в свою очередь, явилось одной из причин низкого рейтинга
страны по данному показателю.
5) В настоящее время отсутствует системность в процессах проведения
мониторинга. Это, в свою очередь, приводит к тому, что из года в год и
государство и бизнес не могут решить проблемы по сокращению
2

3. административных барьеров, созданию благоприятных условий для
предпринимателей, сокращению уровня коррупции в приграничных пунктах
пропуска и во всех процессах связанных с перемещением, транзитом грузов
и т.д.
В соответствии с пунктом 5 Закона Республики Казахстан «О частном
предпринимательстве» в случаях, когда по проекту нормативно-правового
акта аккредитованными объединениями субъектов частного
предпринимательства представлено экспертное заключение с замечаниями и
данное объединение настаивает на проведении заседания экспертного совета,
проведение такого заседания является обязательным.
На основании вышеизложенного, НЭП «Атамекен» считает
необходимым учесть данные предложения и замечания при доработке
проекта и обсудить нормы данного проекта на очном заседании Экспертного
совета с участием заинтересованных сторон.
Очное заседание предлагаем провести в два этапа:
Этап 1- заседание на уровне экспертов заинтересованных сторон для
разработки Совместного плана и подготовки перечня вопросов,
несогласованных экспертами.
Этап 2 – заседание руководителей заинтересованных сторон для
согласования Совместного плана и выработки решений по несогласованным
экспертами позициям.
Заместитель
Председателя Правления Е. Рамазанов
Исп.: Сабиров Х.
Тел. 51-69-04
e-mail: hksab@mail.ru
3