Nâng Cao Năng Lực Công Chức Hành Chính Nhà Nước Huyện Lương Sơn, Tỉnh Hoà Bình

1. LuËn v¨n tèt nghiÖp
lêi nãi ®Çu
NhËn thøc râ vai trß cña c«ng chøc nãi chung vµ c«ng chøc hµnh chÝnh
Nhµ níc nãi riªng, lµ c¬ së ®Ó khai th«ng mäi nguån lùc trong qu¸ tr×nh x©y
dùng vµ ph¸t triÓn ®Êt níc, lµ trung t©m cña mäi nguån lùc "con ngêi" lµ nh©n tè
quyÕt ®Þnh sù th¾ng lîi cña c«ng cuéc x©y dùng ®Êt níc .
Nh÷ng n¨m qua §¶ng vµ Nhµ níc ®· l·nh ®¹o chØ ®¹o, ®Èy m¹nh c¶i c¸ch
hµnh chÝnh n©ng cao n¨ng lùc, tr×nh ®é vµ phÈm chÊt cña ®éi ngò c«ng chøc nãi
chung vµ c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc nãi riªng.
Thùc hiÖn chñ tr¬ng ®êng lèi cña §¶ng vµ Nhµ níc vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh
n©ng cao phÈm chÊt vµ chÊt lîng cña c«ng chøc. Trong h¬n 10 n¨m qua §¶ng bé
vµ chÝnh quyÒn huyÖn L¬ng S¬n lu«n quan t©m chó ý x©y dùng vµ n©ng cao chÊt
lîng c«ng chøc huyÖn. Nhê vËy ®· vµ ®ang x©y dùng ®îc mét ®éi ngò c«ng chøc
nãi chung vµ c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc nãi riªng cã b¶n lÜnh chÝnh trÞ v÷ng
vµng, cã tinh thÇn ®éc lËp, tù chñ, s¸ng t¹o ®îc rÌn luyÖn, thö th¸ch, tÝch luü
nhiÒu kinh nghiÖm quý b¸u. Trëng thµnh c¶ vÒ sè lîng lÉn chÊt lîng. Cã thÓ nãi
®Õn nay, kinh nghiÖm, tr×nh ®é, n¨ng lùc thùc tiÔn cña c«ng chøc hµnh chÝnh
huyÖn L¬ng S¬n ®· ®îc n©ng cao lªn mét bíc. Tuy nhiªn ®éi ngò c«ng chøc
hµnh chÝnh cña huyÖn L¬ng S¬n hiÖn nay ®«ng nhng cha ®ñ, cha ®ång bé, võa
thõa l¹i võa thiÕu. Tr×nh ®é kiÕn thøc n¨ng lùc l·nh ®¹o vµ qu¶n lý cha ®¸p øng
®îc yªu cÇu nhiÖm vô míi, nhÊt lµ qu¶n lý thÞ trêng, qu¶n lý kinh tÕ, qu¶n lý x·
héi.
Lµ mét c«ng d©n sinh ra vµ lín lªn t¹i ®Þa ph¬ng ®Ó cã thÓ gãp phÇn x©y
dùng vµ ®a huyÖn ph¸t triÓn cïng víi sù ph¸t triÓn chung cña ®Êt níc. V× vËy em
®· lùa chän luËn v¨n" N©ng cao n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc huyÖn
L¬ng S¬n, tØnh Hoµ B×nh". LuËn v¨n "N©ng cao n¨ng lùc c«ng chøc hµnh
chÝnh Nhµ níc huyÖn L¬ng S¬n, tØnh Hoµ B×nh" xuÊt ph¸t tõ thùc tiÔn:
- C«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc cã vai trß, vÞ trÝ to lín trong bé m¸y nhµ
níc, lµ ngêi tæ chøc lªn bé m¸y hµnh chÝnh vµ vËn hµnh nã, cã tÝnh quyÕt ®Þnh
®Õn hiÖu qña cña bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ níc. Lµ c¬ së khai th«ng mäi nguån
lùc kh¸c trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ.
- N¨ng lùc c«ng chøc huyÖn L¬ng S¬n cha ®¸p øng ®îc c¸c yªu cÇu,
nhiÖm vô cña sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc.
1

2. LuËn v¨n tèt nghiÖp
Néi dung vµ cÊu tróc luËn v¨n bao gåm.
PhÇn I
C«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc vµ n¨ng lùc cña c«ng chøc hµnh
chÝnh Nhµ níc L¬ng S¬n, tØnh Hoµ B×nh
X¸c ®Þnh c«ng chøc vµ ph¹m vi c«ng chøc, quan niÖm c«ng chøc hµnh
chÝnh ë ViÖt Nam, ph©n lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh, vai trß cña c«ng chøc hµnh,
x¸c ®Þnh c¸c tiªu chuÈn chung cña c«ng chøc hµnh chÝnh, vai trß cña c«ng chøc
hµnh chÝnh, n¨ng lùc vµ cÊu tróc n¨ng lùc, c¸c yÕu tè ¶nh hëng ®Õn n¨ng lùc
c«ng chøc hµnh chÝnh, kh¶o cøu kinh nghiÖm n©ng cao n¨ng lùc cña c¸c níc
trªn thÕ giíi .
PhÇn II
Thùc tr¹ng cña ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc huyÖn L¬ng
S¬n- tØnh Hoµ B×nh
X¸c ®Þnh sè lîng, c¬ cÊu, ®¸nh gi¸ n¨ng lùc, u, nhîc ®iÓm vµ nh÷ng
nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i cña c«ng chøc hµnh chÝnh huyÖn L¬ng S¬n.
PhÇnIII
Phíng híng vµ nh÷ng kiÕn nghÞ nh»m n©ng cao n¨ng lùc c«ng chøc
hµnh chÝnh Nhµ níc huyÖn L¬ng S¬n, tØnh Hoµ B×nh
Giíi thiÖu ph¬ng híng n©ng cao n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh huyÖn L-
¬ng S¬n, tØnh Hoµ B×nh vµ ®Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao n¨ng lùc c«ng
chøc hµnh chÝnh huyÖn L¬ng S¬n
2

3. LuËn v¨n tèt nghiÖp
Môc lôc
lêi nãi ®Çu.................................................................................................................1
phÇn I........................................................................................................................5
c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc vµ n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc.........5
I. c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc.........................................................................5
1. kh¸i niÖm c«ng chøc vµ c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc ..........................5
1.1. Kh¸i niÖm c«ng chøc ..........................................................................5
1.2. Kh¸i niÖm c«ng chøc ë ViÖt Nam........................................................7
1.3. Kh¸i niÖm c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc...........................................9
2. ph©n lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc ................................................11
2.1. Vai trß cña viÖc ph©n lo¹i ..................................................................11
2.2. Lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh ...............................................................13
2.3. H¹ng c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc....................................................14
2.4. Ng¹ch c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc..................................................16
3 Vai trß, vÞ trÝ cña c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc......................................24
II - N¨ng lùc cña c«ng chøc hµnh chÝnh ..........................................................26
1 - N¨ng lùc ..................................................................................................26
1.1 Kh¸i niÖm vÒ n¨ng lùc.........................................................................26
1.2 C¸c møc ®é cña n¨ng lùc ....................................................................26
1.3 Ph©n lo¹i n¨ng lùc ...............................................................................26
1.4 CÊu tróc cña n¨ng lùc .........................................................................27
2 C¸c yÕu tè ¶nh hëng ®Õn n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh........................28
2.1 C¸c yÕu tè chñ quan ...........................................................................28
2.2 C¸c yÕu tè kh¸ch quan.........................................................................29
3.Kinh nghiªm n©ng cao n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh cña mét sè níc
trªn thÕ giíi ...................................................................................................32
3.1 Kinh nghiÖm cña mét sè níc ®ang ph¸t triÓn....................................33
3.2 Kinh nghiÖm cña mét sè níc ph¸t triÓn..............................................33
PhÇn II.....................................................................................................................35
Thùc tr¹ng cña ®éi ngò c«ng chøc t¹i huyÖn L¬ng S¬n, hoµ b×nh.......................35
I/ Thùc tr¹ng ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh cña huyÖn l¬ng s¬n ...................35
1. Sè lîng:.......................................................................................................37
(Nguån : Phßng tæ chøc huyÖn L¬ng S¬n-Hoµ B×nh)...............................37
2. C¬ cÊu:........................................................................................................37
B¶ng c¬ cÊu giíi tÝnh c«ng chøc hµnh chÝnh huyÖn L¬ng S¬n.............................38
(Nguån : Phßng tæ chøc huyÖn L¬ng S¬n-Hoµ B×nh)...............................38
(Nguån : Phßng tæ chøc huyÖn L¬ng S¬n-Hoµ B×nh)...............................38
Tuæi cña c«ng chøc hµnh chÝnh qua c¸c n¨m.......................................................39
(Nguån : Phßng tæ chøc huyÖn L¬ng S¬n-Hoµ B×nh)...............................39
(Nguån : Phßng tæ chøc huyÖn L¬ng S¬n-Hoµ B×nh)...............................39
(Nguån : Phßng tæ chøc huyÖn L¬ng S¬n-Hoµ B×nh)...............................40
3. ChÊt lîng:...................................................................................................40
(Nguån : Phßng tæ chøc huyÖn L¬ng S¬n-Hoµ B×nh)...............................41
(Nguån : Phßng tæ chøc huyÖn L¬ng S¬n-Hoµ B×nh)...............................42
3

4. LuËn v¨n tèt nghiÖp
II/ §¸nh gi¸ n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh....................................................44
huyÖn L¬ng S¬n.................................................................................................44
1. Nh÷ng mÆt tÝch cùc....................................................................................44
2. Nh÷ng mÆt h¹n chÕ:..................................................................................45
PhÇn III...................................................................................................................50
ph¬ng híng vµ nh÷ng gi¶i ph¸p n©ng cao n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh huyÖn
L¬ng S¬n - Hoµ b×nh..............................................................................................50
I. Ph¬ng híng.....................................................................................................50
1. VÒ quy ho¹ch ph¸t triÓn ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh :........................50
2. VÒ c«ng t¸c ®µo t¹o, båi dìng :.................................................................50
3. N©ng cao tr×nh ®é ®Ó ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña sù nghiÖp c¶i c¸ch hµnh
chÝnh ..............................................................................................................51
II. Gi¶i ph¸p cô thÓ.............................................................................................51
1. Gi¶i ph¸p ®èi víi tõng c«ng chøc. ............................................................51
2. Quy ho¹ch ph¸t triÓn ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ............................53
2.1 X¸c ®Þnh sè lîng c«ng chøc hµnh chÝnh trong thêi gian tíi:.............53
2.2. X¸c ®Þnh n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh .........................................54
3. N©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý c«ng chøc hµnh chÝnh ...................54
4. N©ng cao hiÖu qu¶ tuyÓn dông ................................................................57
5. N©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c ®µo t¹o båi dìng :.......................................58
5.1. T¨ng cêng qu¶n lý Nhµ níc trªn lÜnh vùc ®µo t¹o, båi dìng c«ng
chøc hµnh chÝnh ........................................................................................58
5.2 Cñng cè t¨ng cêng c¸c cã së ®µo t¹o, båi dìng c«ng chøc hµnh chÝnh
huyÖn..........................................................................................................58
5.3. X©y dùng bæ xung vµ ¸p dông chÝnh s¸ch chÕ ®é hîp lý .................59
5.4. §æi míi ph¬ng ph¸p ®µo t¹o båi dìng:..............................................60
5.5.T¨ng cêng c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra gi¸m s¸t ho¹t ®éng ®µo t¹o
båi dìng c«ng chøc hµnh chÝnh.................................................................60
5.6. Më réng hîp t¸c quèc tÕ:....................................................................60
5.7. N©ng cao hiÖu qu¶ sö dông c«ng chøc...............................................61
6. N©ng cao hiÖu qu¶ khen thëng, th¨ng thëng, kû luËt c«ng chøc.............62
III - kiÕn nghÞ.....................................................................................................63
1. §èi víi nhµ níc:.........................................................................................63
1.1. CÇn sím ban hµnh luËt c«ng chøc .....................................................63
1.2. Hoµn chØnh tiªu chuÈn cô thÓ cho c«ng chøc hµnh chÝnh................64
1.3. Hoµn chØnh c¸c quy chÕ vÒ c«ng t¸c c«ng chøc hµnh chÝnh............64
1.3.1- VÒ quy chÕ ®¸nh gi¸ c«ng chøc:.............................................64
1.3.2- VÒ quy chÕ tuyÓn chän c«ng chøc ...........................................65
1.3.3- VÒ quy chÕ x©y dùng bæ nhiÖm, miÔn nhiÖm c«ng chøc........65
1.3.4- VÒ quy chÕ lu©n chuyÓn c«ng chøc:........................................65
1.4.§æi míi vµ hoµn thiÖn thùc hiÖn ®óng ®¾n chÝnh s¸ch ph¸t triÓn c«ng
chøc............................................................................................................66
1.4.1 ChÝnh s¸ch tiÒn l¬ng:...................................................................66
1.4.2. ChÝnh s¸ch ®µo t¹o vµ båi dìng c«ng chøc:...............................67
4

5. LuËn v¨n tèt nghiÖp
1.4.3. ChÝnh s¸ch ®¶m b¶o ®iÒu kiÖn cho ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh
chÝnh.......................................................................................................67
2. §èi víi chÝnh quyÒn huyÖn L¬ng S¬n.......................................................68
2.1. VÒ c«ng t¸c ®µo t¹o, båi dìng :.........................................................68
2.2 VÒ tr×nh ®é cña c«ng chøc ph¶i:.........................................................68
2.3 VÒ c«ng t¸c tuyÓn dông.......................................................................68
2.4 VÒ c«ng t¸c kû luËt..............................................................................69
KÕt luËn..................................................................................................................70
Tµi liÖu tham kh¶o..................................................................................................71
phÇn I
c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc vµ
n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ
níc
I. c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc
1. kh¸i niÖm c«ng chøc vµ c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc
1.1. Kh¸i niÖm c«ng chøc
Do tÝnh ®Æc thï cña mçi quèc gia kh¸c nhau, nªn kh¸i niÖm c«ng chøc gi·
c¸c níc kh«ng ®ång nhÊt. Cã níc chØ giíi h¹n c«ng chøc trong ph¹m vi qu¶n lý
Nhµ níc, thi hµnh ph¸p luËt. Còng cã níc quan niÖm c«ng chøc bao gåm c¶
nh÷ng ngêi lµm trong c¬ quan hµnh chÝnh sù nghiÖp thùc hiÖn dÞch vô c«ng.
+ C«ng chøc ë Ph¸p:
Tõ c«ng chøc cã hµm nghÜa rÊt réng trong ®êi sèng hµng ngµy cña Ph¸p,
c«ng chøc lµ toµn bé nh÷ng ngêi lµm viÖc trong hÖ th«ng hµnh ph¸p tõ Trung -
¬ng ®Õn ®ia ph¬ng, ®îc tuyÓn dông qua thi tuyÓn vµ ®îc bæ nhiÖm vµo lµm viÖc
trong c¸c c«ng së nhng kh«ng tÝnh c¸c c«ng chøc ®Þa ph¬ng thuéc c¸c héi ®ång
®Þa ph¬ng qu¶n lý.
+ C«ng chøc ë Anh:
Ph¹m vi c«ng chøc ®· ®îc quy ®Þnh gåm 2 bé phËn.
5

6. LuËn v¨n tèt nghiÖp
- Nh÷ng ngêi do Vua Anh trùc tiÕp bæ nhiÖm hoÆc ®îc uû ban d©n sù cÊp
giÊy chøng nhËn hîp lÖ cho phÐp tham gia c«ng t¸c ë c¬ quan d©n sù.
- Nh÷ng ngêi mµ toµn bé tiÒn l¬ng ®îc cÊp tõ ng©n s¸ch thèng nhÊt cña
V¬ng quèc liªn hîp hoÆc tõ c¸c kho¶n ®¬c quèc héi th«ng qua ®Òu ®îc gäi lµ
c«ng chøc.
C¨n cø vµo quyÕt ®Þnh nªu trªn th× sÜ quan qu©n ®éi, c¶nh s¸t, viªn chøc
chÝnh phñ ®Þa ph¬ng vµ nh÷ng ngêi ë ngµnh ph¸p luËt nãi chung ®Õn nh÷ng nh©n
viªn do chÝnh phñ l©m thêi sö dông ®Òu kh«ng thuéc ph¹m trï c«ng chøc thêng
xuyªn.
+ C«ng chøc ë MÜ:
Nh÷ng nh©n viªn trong ngµnh hµnh chÝnh cña chÝnh phñ ®îc gäi chung lµ
c«ng chøc, bao gåm nhng ngêi ®îc bæ nhiÖm vÒ chÝnh trÞ nh: Bé trëng, Thø tr-
ëng, Trî lý Bé trëng, ngêi ®øng ®Çu bé m¸y ®éc lËp vµ c¸c quan chøc kh¸c cña
ngµnh hµnh chÝnh.
+ C«ng chøc ë c«ng hoµ liªn bang §øc:
LuËt c«ng chøc ë liªn bang quy ®Þnh: Nh÷ng ngêi chÞu sù chØ huy, kiÓm
tra trùc tiÕp cña liªn bang, lµ c«ng chøc cña liªn bang, nh÷ng ngêi phôc vô c¸c
®oµn thÓ x©y dùng vËt chÊt vµ tµi chÝnh theo luËt chung, trùc tiÕp lÖ thuéc chÝnh
phñ liªn bang, lµ c«ng chøc gi¸n tiÕp tÊt c¶ nh÷ng thµnh phÇn trªn ®©y ®Òu ®îc
gäi lµ c«ng chøc.
+ C«ng chøc ë NhËt B¶n:
Bao gåm c«ng chøc cña Nhµ níc lµm viÖc ë Tr¬ng ¬ng vµ c«ng chøc ®Þa
ph¬ng. C«ng chøc Nhµ níc gåm nh÷ng ngêi ®îc nhËm chøc tong bé m¸y cña
chÝnh phñ trung ¬ng, ngµnh t ph¸p, quèc héi, qu©n ®éi, c«ng an vµ bÖnh viÖn
quèc lËp, xÝ nghiÖp vµ ®¬n vÞ sù nghiÖp, quèc doanh ®îc lÜnh l¬ng tõ ng©n s¸ch
Nhµ níc. C«ng chøc ®Þa ph¬ng gåm nh÷ng ngêi lµm viÖc vµ lÜnh l¬ng tõ tµi
chÝnh ®Þa ph¬ng.
+ C«ng chøc ë: Indonexia
6

7. LuËn v¨n tèt nghiÖp
C«ng chøc bao gåm nh÷ng ngêi lµm viÖc trong bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n-
íc, cßn ngêi lµm viÖc trong c¸c tæ chøc dÞch vô c«ng céng th× gäi lµ viªn chøc.
+ C«ng chøc ë Trung quèc.
C«ng chøc chØ lµ nh÷ng nh©n viªn c«ng t¸c trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh
nhµ níc c¸c cÊp cña trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng nhng kh«ng tÝnh nh©n viªn cÇn vô
t¹p vô . . . .
Nh vËy theo c¸ch x¸c ®Þnh cña c¸c quèc gia ®· tr¶i qua nhiÒu n¨m thùc
hiÖn vµ cã kinh nghiÖm vÒ chÕ ®é C«ng chøc th× C«ng chøc ®îc hiÓu lµ nh÷ng
c«ng d©n ®îc tuyÓn dông vµ bæ nhiÖm gi÷ mét céng vô thêng xuyªn trong mét
c«ng së cña Nhµ níc ë trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng, ë trong hay ngoµi níc ®· ®îc xÕp
vµo mét ng¹ch vµ hëng l¬ng tõ ng©n s¸ch Nhµ níc. Theo c¸ch hiÓu nh vËy, cã
thÓ hiÓu ®Ó trë thµnh C«ng chøc th× cÇn ph¶i cã nh÷ng ®iÒu kiÖn sau:
- Lµ c«ng d©n cña níc ®ã
- §îc tuyÓn dông b»ng h×nh thøc thi tuyÓn.
- Gi÷ mét chøc vô thêng xuyªn
- §îc xÕp vµo mét ngµnh chuyªn m«n
- Lµm viÖc trong mét c«ng së
- LÜnh l¬ng tõ ng©n s¸ch Nhµ níc
Nh÷ng ngêi lµm viÖc trong c¬ quan Nhµ níc nhng kh«ng ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn
nªu trªn th× gäi lµ viªn chøc ë Nhµ níc.
1.2. Kh¸i niÖm c«ng chøc ë ViÖt Nam
ë níc ta, ngay sau c¸ch m¹ng th¸ng t¸m thµnh c«ng ®Êt níc ph¶i tiÕn
hµnh cuéc kh¸ng chiÕn ®Êu chèng qu©n x©m lîc, thùc hiÖn chñ tr¬ng võa kh¸ng
chiÕn võa kiÕn quèc, ngµy 20-5-1960 Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ®· ban hµnh s¾c
lÖnh 76/LS vÒ viÖc thùc hiÖn quy chÕ c«ng chøc. B¶n s¾c lÖnh chØ râ " Quy chÕ
c«ng chøc ®Þnh râ nghÜa vô, quyÒn lîi cña c«ng chøc cïng c¸c thÓ lÖ vÒ viÖc tæ
chøc, qu¶n trÞ vµ sö dông c¸c ng¹ch c«ng chøc trong toµn quèc". §iÒu ®Çu tiªn
7

8. LuËn v¨n tèt nghiÖp
cña b¶n "Quy chÕ c«ng chøc ViÖt nam" nªu râ ®Þnh nghÜa vÒ c«ng chøc lµ
"Nh÷ng c«ng d©n ViÖt nam ®îc chÝnh quyÒn nh©n d©n tuyÓn chän, ®Ó gi÷ ®îc
mét chøc vô thêng xuyªn trong c¸c c¬ quan ChÝnh phñ, ë trong hay ngoµi níc,
®Òu lµ c«ng chøc, theo quy chÕ nµy, trõ trêng hîp riªng biÖt do chÝnh phñ quy
®Þnh"
Tuy nhiªn s¾c lÖnh 76/LS trªn thùc tÕ, néi dung cña s¾c lÖnh kh«ng ®îc ¸p
dông mÆc dï cha cã v¨n b¶n nµo b·i bá nã. Sau ngµy miÒn nam hoµn toµn gi¶i
phãng, tæ quèc thèng nhÊt, chÕ ®é c¸n bé ®îc thùc hiÖn trªn ph¹m vi c¶ níc.
Trong nh©n thøc cña x· héi nãi chung, kh¸i niÖm c«ng chøc kh«ng râ rµng.
Theo tõ ®iÓn tiÕng viÖt. Nhµ xuÊt b¶n khoa häc kü thuËt ®Þnh nghÜa rÊt chung vÒ
c«ng chøc nh sau "c«ng chøc lµ nh÷ng ngêi lµm viÖc trong c¬ quan Nhµ níc" do
®ã chóng ta kh«ng x©y dùng mét ®éi ngò c«ng chøc ®óng víi vai trß vÞ trÝ vµ tªn
gäi cña c«ng chøc trong mét thêi gian kh¸ dµi. ®©y lµ mét trong nh÷ng yÕu tè t¸c
®éng vµo sù tr× trÖ, qu¶n lý kÐm hiÖu qu¶ trong c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi cña
Nhµ níc .
§¹i héi §¶ng toµn quèc lÇn thø VI víi tinh thÇn nh×n th¼ng vµo sù thËt
§¶ng ®· th¼ng th¾n chØ râ "Nh÷ng sai lÇm khuyÕt ®iÓm trong c«ng t¸c l·nh ®¹o
kinh tÕ, x· héi b¾t nguån tõ nh÷ng khuyÕt ®iÓm trong ho¹t ®éng t tëng, tæ chøc
vµ c«ng t¸c c¸n bé . . . §©y lµ nguyªn nh©n cña mäi nguyªn nh©n". §Ó tõng bíc
kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ thiÕu sãt ®ã, ngµy 25-5-1991 Héi ®ång bé trëng ®·
ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 169/H§BT vÒ c«ng chøc Nhµ níc. §iÒu ®Çu tiªn cña
NghÞ ®Þnh lµ x¸c ®Þnh nh÷ng ai ®îc gäi lµ c«ng chøc Nhµ níc. NghÞ ®Þnh nªu râ
"c«ng d©n ViÖt nam ®îc tuyÓn dông vµ bæ nhiÖm gi÷ mét chøc vô thêng xuyªn
trong mét c«ng së Nhµ níc ë trung ¬ng hay ®Þa ph¬ng, ë trong níc hay ngoµi n-
íc ®· ®îc s¾p xÕp vµo mét ng¹ch hëng l¬ng do ng©n s¸ch Nhµ níc cÊp gäi lµ
c«ng chøc Nhµ níc".
Víi môc ®Ých t¹o c¬ së ®Ó chän ®óng, sö dông cã hiÖu qu¶ ®éi ngò c«ng
chøc Nhµ níc lµm viÖc trong c¬ quan hµnh chÝnh, sù nghiÖp cña Nhµ níc vµ tõng
bíc x©y dùng ®éi ngò c«ng chøc Nhµ níc cã nghiÖp vô thµnh th¹o ngang tÇm
víi nhiÖm vô vµ yªu cÇu x©y dùng bé m¸y Nhµ níc v÷ng m¹nh phï hîp víi c¬
chÕ míi, phï hîp víi ®Æc ®iÓm kinh tÕ chÝnh tri cña ®Êt níc ngµy 9/3/1998 Uû
ban thêng vô quèc héi ®· ban hµnh ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc, ph¸p lÖnh c¸n
bé, c«ng chøc ®· nªu ra mét kh¸i niÖm c«ng chøc rÊt réng:
8

9. LuËn v¨n tèt nghiÖp
C¸n bé, c«ng chøc quy ®Þnh t¹i ph¸p lÖnh nµy lµ c«ng d©n ViÖt nam trong
biªn chÕ vµ hëng l¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ níc bao gåm:
1. Nh÷ng ngêi do bÇu cö ®Ó ®¶m nhiÖm chøc vô theo nhiÖm kú trong c¸c
c¬ quan nhµ níc, tæ chøc chÝnh trÞ, tæ chøc chÝnh trÞ x· héi.
2. Nh÷ng ngêi ®îc tuyÓn dông bæ nhiÖm, hoÆc ®îc giao nhiÖm vô thêng
xuyªn trong biªn chÕ, hëng l¬ng tõ ng©n s¸ch Nhµ níc ®îc ph©n lo¹i theo tr×nh
®é ®µo t¹o, ngµnh chuyªn m«n vµ ®îc tÝnh vµo mét ng¹ch.
- C¸c thÈm ph¸n kiÓm s¸t viªn ®îc bæ nhiÖm theo luËt tæ chøc toµ ¸n nh©n
d©n, ph¸p lÖnh vÒ thÈm ph¸n vµ héi thÈm toµ ¸n, luËt tæ chøc viÖn kiÓm s¸t nh©n
d©n vµ ph¸p lÖnh vÒ kiÓm s¸t viªn viÖn kiÓm s¸t nh©n d©n.
- Nh÷ng ngêi lµm viÖc trong c¬ quan thuéc qu©n ®éi, c«ng an nh©n d©n
mµ kh«ng ph¶i lµ sÜ quan, qu©n nh©n chuyªn nghiÖp, h¹ sÜ quan, binh lÝnh ®îc
tuyÓn dông, bæ nhiÖm huÆc giao nhiÖm vô thêng xuyªn trong biªn chÕ, hëng l-
¬ng tõ ng©n s¸ch Nhµ níc.
- Thµnh viªn héi ®ång qu¶n trÞ, tæng gi¸m ®èc, phã tæng gi¸m ®èc, kÕ to¸n
trëng c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc .
Nh vËy kh¸i niÖm c¸n bé c«ng chøc cña ta bao hµm mét ph¹m vi
réng h¬n so víi kh¸i niÖm c«ng chøc cña c¸c quèc gia kh¸c, ph¹m trï c¸n b«,
c«ng chøc cña chóng ta kh«ng giíi h¹n trong ph¹m vi nÒn hµnh chÝnh Nhµ níc
mµ bao hµm c¶ hÖ thèng chÝnh trÞ. §ã lµ ®Æc thï xuÊt ph¸t tõ chÕ ®é chÝnh trÞ cña
chóng ta.
1.3. Kh¸i niÖm c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc.
"C«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc " lµ mét thuËt ng÷ Ýt ®îc dïng. XuÊt ph¸t
tõ hai lÝ do sau ®©y:
Thø nhÊt, c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc lµ mét bé phËn cña c«ng chøc
nªn nã ®îc ®iÒu chØnh bëi c¸c v¨n b¶n vÒ c«ng chøc.
Thø hai, ph¸p luËt cña chóng ta ®ang trong qu¸ tr×nh hoµn thiÖn, mét lóc
kh«ng thÓ cã ®îc quy ph¹m cho tõng nhãm c¸c ®èi tîng cô thÓ.
9

10. LuËn v¨n tèt nghiÖp
Vai trß qu¶n lý x· héi ngµy cµng cao vµ phøc t¹p, ®ßi hái ph¶i cã mét ®éi
ngò c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc ®ñ m¹nh ®Ó ®¸p øng yªu cÇu ®ã, Nghiªn cøu
s©u h¬n ®Ó x©y dùng c¸c thÓ chÕ nµy lµ ®ßi hái kh¸ch quan trong qu¸ tr×nh c¶i
c¸ch hµnh chÝnh ë níc ta hiÖn nay.
Theo nghÜa hÑp c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc ®îc hiÓu lµ mét bé phËn
quan träng nhÊt trong bé phËn c«ng chøc nãi chung. Nã bao gåm nh÷ng ngêi
lµm viÖc trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ níc.
Theo nghÜa réng, c«ng chøc hµnh chÝnh lµ mét bé phËn cña c«ng chøc,
lµm viÖc trong c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ níc, c¬ quan hµnh chÝnh phôc vô lËp
ph¸p vµ t ph¸p cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp.
Do ®ã nh÷ng ngêi díi ®©y kh«ng ph¶i lµ c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc .
- Nh÷ng ngêi kh«ng ph¶i lµ c«ng chøc nãi chung.
- C«ng chøc lµm viÖc trong c¸c c¬ quan sù nghiÖp cña Nhµ níc(trêng häc,
bÖnh viÖn Nhµ níc . . .)
- C¸n bé lµm viÖc trong c¸c tæ chøc chÝnh trÞ .
- Nh÷ng ngêi ®îc xÕp vµo diÖn c«ng chøc trong c¸c doanh nghiÖp Nhµ n-
íc
- C«ng chøc lµm viÖc trong c¬ quan lËp ph¸p, t ph¸p, héi ®ång nh©n d©n
c¸c cÊp.
Nh vËy, c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc kh¸c víi c¸c lo¹i nh©n sù kh¸c, hä
®îc tuyÓn dông, bæ nhiÖm gi÷ mét chøc vô æn ®Þnh, thêng xuyªn trong c¸c c¬
quan hµnh chÝnh Nhµ níc ë trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng. C«ng chøc hµnh chÝnh kh¸c
víi c¸n bé ho¹t ®éng chÝnh trÞ vµ c«ng chøc trong c¸c khèi c¬ quan ho¹t ®éng
lµm chøc n¨ng phôc vô cña nhµ níc nh trêng häc bÖnh viÖn .v.v. Tuy nhiªn, viÖc
ph©n biÖt nh÷ng ngêi nµy kh«ng ph¶i lóc nµo còng thùc hiÖn ®îc mét c¸ch dÔ
dµng xuÊt ph¸t tõ chç c¸c bé phËn trong bé m¸y Nhµ níc cã nhiÒu chç giao
thoa.
10

11. LuËn v¨n tèt nghiÖp
2. ph©n lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc
2.1. Vai trß cña viÖc ph©n lo¹i
Ph©n lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh lµ ph©n chia c«ng chøc thµnh c¸c lo¹i, c¸c
h¹ng, ng¹ch kh¸c nhau theo nh÷ng tiªu chuÈn nhÊt ®Þnh, trong c¸c cuéc c¶i c¸ch
hµnh chÝnh, c¸c nÒn c«ng vô quèc gia, vÊn ®Ò ph©n lo¹i c«ng chøc trë thµnh néi
dung thiÕt yÕu. ®©y còng lµ vÊn ®Ò quan t©m cña c¸c níc, cña c¸c nhµ qu¶n trÞ
nh©n sù, cña giíi khoa häc hµnh chÝnh. ¤ng I.A.White mét nhµ hµnh chÝnh häc
Hoa kú cho r»ng "viÖc qu¶n lý nh©n sù trong thêi ®¹i hiÖn nay cã hai lo¹i trô cét.
Trô cét thø nhÊt lµ tuyÓn chän nh©n tµi. Trô cét thø hai lµ ph©n lo¹i c«ng chøc,
kh«ng thÓ thiÕu mét trong hai trô cét ®ã ®ã ". Mét nhµ hµnh chÝnh häc kh¸c,
«ng Weiluobei Cßn nãi râ thªm : "ph©n lo¹i c«ng chøc lµ ®iÓm khëi ®Çu cña
c«ng t¸c hµnh chÝnh nh©n sù, ®ång thêi còng lµ nÒn mãng cña c«ng t¸c hµnh
chÝnh nh©n sù".
VÞ trÝ tÇm quan träng cña c«ng t¸c ph©n lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh lµ do
chøc n¨ng cña nã trong chÕ ®é c«ng chøc. Cã thÓ nªu nªn nh÷ng chøc n¨ng c¬
b¶n cña viÖc ph©n lo¹i c«ng chøc nh sau:
Mét lµ, ®Ò ra nh÷ng tiªu chuÈn kh¸ch quan trong viÖc thi tuyÓn ngêi vµo
lµm viÖc. ChÕ ®é ph©n lo¹i c«ng chøc quy ®Þnh ®èi víi c¬ng vÞ c«ng t¸c ®Òu ph¶i
®¶m b¶o nh÷ng ®iÒu kiÖn tiªu chuÈn cÇn thiÕt vÒ häc tËp, tuæi nghÒ. Tr×nh ®é
chuyªn m«n hiÖu qu¶ c«ng t¸c, n¨ng lùc, tÝnh c¸ch. Nh÷ng ngêi kh«ng cã ®ñ
®iÒu kiÖn, nh÷ng tiªu chuÈn ®ã th× kh«ng ®îc nhËn chøc vô theo quy ®Þnh. Nh
vËy, viÖc thi tuyÓn, chän c«ng chøc vµo lµm viÖc ë c¸c c¬ quan ®· cã nh÷ng tiªu
chuÈn râ rµng thèng nhÊt, ®ång thêi cã thÓ dùa vµo nh÷ng tiªu chuÈn ®ã. ®Ó x¸c
®Þnh c¸c m«n thi, néi dung thi vµ tiªu chuÈn tuyÓn chän. TiÕn hµnh thi tuyÓn
c«ng chøc theo nh÷ng tiªu chuÈn ®ã sÏ ®¹t ®îc môc tiªu chän ngêi theo chøc vô,
®¸nh gi¸ ®óng vÒ n¨ng lùc, t×m ®îc ngêi giái viÖc, hîp ngêi, hîp chç, tr¸nh ®îc
t×nh tr¹ng v× ngêi mµ ®Æt viÖc, cè xÕp ngêi vµo chç cho ®ñ sè lîng
Hai lµ, gióp cho viÖc sö dông nh©n tµi mét c¸ch hîp lý. Tríc ®µ tiÕn bé
cña khoa häc kü thuËt vµ chøc n¨ng c«ng vô ngµy cµng nhiÒu, nÕu chØ th«ng qua
viÖc thi cö th«ng thêng còng khã cã thÓ chän ®îc nh©n tµi thÝch hîp cho mét
lo¹i c«ng vô nµo ®ã. ViÖc ph©n lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh ®· ph©n râ c¸c lo¹i
11

12. LuËn v¨n tèt nghiÖp
c«ng chøc hµnh chÝnh vµ ph¹m vi cña cÊp bËc trªn cã kh¶ n¨ng ng¨n chÆn t×nh
tr¹ng "kh«ng biÕt ngêi, biÕt viÖc" vµ sö dông kh«ng ®óng lóc ®óng chç c¸c nh©n
tµi. Trªn c¬ së c¸c nguyªn t¾c ph©n chia hÖ thèng c«ng chøc vµ c¸c yªu cÇu cña
b¶n thuyÕt minh c¸c lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh trong s¾p xÕp bè trÝ c¸c chøc vô
còng tr¸nh ®îc viÖc sö dông kh«ng ®óng ngµnh nghÒ ®· häc vµ häc kh«ng ®óng
së trêng, kh«ng ®óng n¨ng lùc lµm viÖc. Lµm nh vËy sÏ ®¹t ®îc hiÖu qu¶ , ph¸t
huy hÕt tµi n¨ng, n¨ng lùc cña con ngêi.
Ba lµ, gióp cho viÖc x¸c ®Þnh tiÒn l¬ng mét c¸ch hîp lý. ViÖc ph©n lo¹i
c«ng chøc nhÊn m¹nh viÖc ®Þnh chøc vÞ theo c¸c cÊp bËc, x¸c ®Þnh tr¶ l¬ng theo
tr¸ch nhiÖm c«ng viÖc lín hay nhá, nhiÒu hay Ýt, c«ng viÖc nh nhau tr¶ l¬ng
ngang nhau, tõ ®ã l¬ng cña c«ng chøc ®îc tÝnh tr¶ c«ng b»ng hîp lÝ mang tÝnh
khÝch lÖ ®éng viªn cao h¬n.
Bèn lµ, gióp cho viÖc tiªu chuÈn ho¸, cô thÓ ho¸ s¸t h¹ch, ®¸nh gi¸ c«ng
chøc. Khi ph©n lo¹i c«ng chøc, ®Òu cã nh÷ng ph©n tÝch vµ thuyÕt minh chi tiÕt,
chÝnh x¸c vÒ sè lîng c«ng viÖc, ph¹m vi chøc tr¸ch, quyÒn h¹n, tr¸ch nhiÖm
nÆng, nhÑ cña mçi lo¹i c«ng chøc. Lµm nh vËy gióp cho viÖc c«ng chøc cã ®îc
c¸c tiªu chuÈn cô thÓ ®¹t tíi sù quy ph¹m ho¸ vµ chÝnh x¸c ho¸.
N¨m lµ, gióp cho viÖc quy ho¹ch, ®µo t¹o, båi dìng c«ng chøc ®óng ®èi t-
îng theo yªu cÇu néi dung c«ng t¸c. Trªn c¬ së quy ph¹m cña cÊp, chøc vô,
c«ng chøc cã thÓ tr¸nh ®îc ph¬ng thøc ®µo t¹o ®¬n nhÊt, kh«ng ph©n biÖt tõng
®Æc ®iÓm nghiÖp vô lµm cho c«ng t¸c ®µo t¹o ®¶m b¶o tÝnh ®óng môc ®Ých c¶ tr-
íc m¾t vµ l©u dµi, ®em l¹i lîi Ých trong viÖc t¨ng cêng n¨ng lùc tríc m¾t vµ n©ng
cao hiÖu qu¶ c«ng viÖc.
S¸u lµ, ®a ra nh÷ng c¨n cø cho viÖc x¸c ®inh biªn chÕ c¸c c«ng chøc mét
c¸ch hîp lý h¬n. Mçi c«ng chøc ®îc ph©n lo¹i ®Òu cã c«ng viÖc ®Þnh s½n, tõ ®ã
x¸c ®Þnh biªn chÕ mét c¸ch hîp lý, gän nhÑ nhng cã hiÖu suÊt cao, cã nh vËy
míi ng¨n ngõa t×nh tr¹ng ph×nh to bé m¸y, ngêi nhiÒu h¬n viÖc, gi¶m sót n¨ng
lùc.
Do viÖc ph©n lo¹i cã vai trß to lín, t¸c ®éng lín ®Õn n¨ng lùc cña c«ng
chøc v× vËy ph¶i ph©n lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh ®Ó ®¸nh gi¸ vµ n©ng cao ®îc
n¨ng lùc lµm viÖc cña lo¹i c«ng chøc nµy.
12

13. LuËn v¨n tèt nghiÖp
2.2. Lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh
XuÊt ph¸t tõ môc ®Ých n©ng cao n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc
cã thÓ ph©n chia c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc thµnh c¸c lo¹i sau:
- C«ng chøc l·nh ®¹o.
Lµ nh÷ng c«ng chøc gi÷ chøc vô chØ huy trong ®iÒu hµnh c«ng viÖc cña
c¸c c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ níc thuéc bé m¸y Nhµ níc. Tuú theo tÝnh chÊt c«ng
viÖc ë c¸c vÞ trÝ kh¸c nhau.
C«ng chøc l·nh ®¹o lµ nh÷ng ngêi ®îc giao nh÷ng thÈm quyÒn nhÊt ®Þnh,
quyÕt ®inh qu¶n lý, chÞu tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n vÒ ho¹t ®éng cña ®¬n vÞ m×nh phô
tr¸ch, tæ chøc vµ ®iÒu hµnh nh÷ng ®¬n vÞ hoÆc c¸ nh©n díi quyÒn thùc hiÖn c«ng
viÖc.
C«ng chøc l·nh ®¹o ®îc giao nh÷ng thÈm quyÒn nhÊt ®Þnh, thÈm quyÒn ®ã
g¾n víi tr¸ch nhiÖm vµ chøc vô mµ hä ®¶m nhËn.
C«ng chøc l·nh ®¹o trong c¬ quan hµnh chÝnh lµ mét bé phËn quan träng
nhÊt quyÕt ®Þnh ®Õn tÝnh hiÖu qu¶ vµ hiÖu lùc cña bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ níc.
- C«ng chøc chuyªn gia:
Lµ nh÷ng ngêi cã tr×nh ®é chuyªn m«n kü thuËt, cã kh¶ n¨ng nghiªn cøu
nh÷ng ®Ò xuÊt, nh÷ng ph¬ng híng, nh÷ng quan ®iÓm vµ thùc thi c«ng viÖc
chuyªn m«n phøc t¹p. Hä lµ nh÷ng ngêi t vÊn cho l·nh ®¹o, ®ång thêi hä còng lµ
nh÷ng nhµ chuyªn m«n t¸c nghiÖp nh÷ng c«ng viÖc ®ßi hái ph¶i cã tr×nh ®é
chuyªn m«n nhÊt ®Þnh.
C«ng chøc chuyªn gia cÇn ph¶i ®îc ®µo t¹o theo nh÷ng ng¹ch bËc chuyªn
m«n nhÊt ®Þnh cã tÝnh chuyªn m«n ho¸ s©u.
NÕu c«ng chøc l·nh ®¹o lµ cÇu nèi gi÷a chÝnh trÞ vµ kinh tÕ th× c«ng chøc
chuyªn m«n mang nÆng tÝnh nghÒ nghiÖp, theo nghÜa " chÝnh trÞ ra ®i hµnh chÝnh
ë l¹i ". ë ViÖt Nam vÒ ®éi ngò nµy cßn nhiÒu vÊn ®Ò ph¶i bµn ®Õn, thÓ hiÖn ngêi
ta cha yªn t©m víi chøc danh c«ng chøc chuyªn gia suèt ®êi mµ phÊn ®Êu trë
thµnh c«ng chøc l·nh ®¹o.
13

14. LuËn v¨n tèt nghiÖp
- C«ng chøc thi hµnh c«ng vô .
Lµ nh÷ng ngêi mµ b¶n th©n hä kh«ng cã thÈm quyÒn ra quyÕt ®Þnh, thi
hµnh c«ng vô nh©n danh quyÒn lùc Nhµ níc . Hä lµ nh÷ng ngêi thõa hµnh c«ng
viÖc, thùc thi c«ng vô. Hä ®îc trao nh÷ng thÈm quyÒn nhÊt ®Þnh trong ph¹m vi
c«ng t¸c cña m×nh khi lµm nhiÖm vô.
Ph©n lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh cã ý nghÜa gióp cho viÖc x¸c ®Þnh c«ng
chøc trong viÖc quy ho¹ch, vµ phÇn nµo ®a ra nh÷ng tiªu chuÈn vÒ tr×nh ®é vµ
n¨ng lùc cña c«ng chøc hµnh chÝnh.
2.3. H¹ng c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc.
H¹ng c«ng chøc lµ mét tiªu thøc chØ tr×nh ®é n¨ng lùc tæng qu¸t cña c«ng
chøc. Nã chØ râ c«ng chøc cã kh¶ n¨ng ®¶m ®¬ng nh÷ng nhiÖm vô c«ng t¸c g×
trong bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ níc.
C¬ së ®Ó ph©n h¹ng c«ng chøc lµ tr×nh ®é n¨ng lùc chuyªn m«n thÓ hiÖn
qua c¸c v¨n b»ng, chøng chØ ®îc cÊp sau mét qu¸ tr×nh ®µo t¹o.
ViÖc ph©n h¹ng c«ng chøc hµnh chÝnh phô thuéc vµo tr×nh ®é ph¸t triÓn
cña khoa häc kü thuËt vµ tr×nh ®é d©n trÝ nãi chung. Ch¼ng h¹n vµi ba thËp kû tr-
íc ®©y. Ngêi cã v¨n b»ng tèt nghiÖp ®¹i häc ®îc xÕp vµo c«ng chøc cã h¹ng cao
nhÊt. Nhng ngµy nay nÒn gi¸o dôc chóng ta ph¸t triÓn cao h¬n thªm vµo ®ã
nh÷ng thµnh tùu khoa häc kü thuËt ®· vît xa ngµy tríc, th× ®ßi hái ®èi víi ngêi
c«ng chøc h¹ng cao l¹i lµ nh÷ng b»ng trªn ®¹i häc, ®ßi hái bÒ dÇy kinh nghiÖm
trong qu¶n lý. Theo kinh nghiÖm cña nhiÒu níc ngêi ta chia c«ng chøc ra lµm
bèn h¹ng sau.
- C«ng chøc h¹ng A: Lµ nh÷ng c«ng chøc cã tr×nh ®é chuyªn m«n cao,
gi÷ c¸c c¬ng vÞ l·nh ®¹o, chØ huy hoÆc c¸c chuyªn gia cã kh¶ n¨ng nghiªn cøu,
ph©n tÝch vµ ®a ra nh÷ng quan ®iÓm, chiÕn lîc, c¸c kÕ ho¹ch quan träng.
- C«ng chøc h¹ng A cã thÓ chia thµnh :
+ C«ng chøc H¹ng A1: gåm c¸c c«ng chøc cã tr×nh ®é cao nh chñ tÞch,
phã chñ tÞch Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè, thø trëng, côc trëng, vô trëng
ë c¸c bé hoÆc c¸c chuyªn viªn cè vÊn cao cÊp. §ã lµ lùc lîng chØ ®¹o ë tÇm réng
14

15. LuËn v¨n tèt nghiÖp
vµ lùc lîng ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch. C«ng chøc h¹ng A1 chiÕm tû träng rÊt nhá
trong ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc.
+ C«ng chøc h¹ng A2: gåm nh÷ng c«ng chøc thÊp h¬n h¹ng A1 vµ gi÷ c-
¬ng vÞ ë cÊp ®é thÊp h¬n lo¹i trªn nh chñ tÞch Uû ban nh©n d©n quËn, huyÖn, côc
phã, vô phã, gi¸m ®èc c¸c së, ban, ngµnh cña tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung -
¬ng, c¸c chuyªn viªn cao cÊp cã tr×nh ®é díi h¹ng A1.
- C«ng chøc h¹ng B: lµ c«ng chøc cã tr×nh ®é chuyªn m«n thÊp h¬n h¹ng
A1, cã kh¶ n¨ng gi÷ c¸c chøc vô l·nh ®¹o, chØ huy ë c¸c cÊp thÊp h¬n nh phã
chñ tÞch Uû ban nh©n d©n quËn, huyÖn, phã gi¸m ®èc c¸c së, ban, ngµnh cña
tØnh vµ nh÷ng c«ng chøc cã kh¶ n¨ng nghiªn cøu, tham mu vµ thùc thi nh÷ng
vÊn ®Ò mµ ®é phøc t¹p Ýt h¬n c¸c lo¹i trªn.
- C«ng chøc h¹ng C: lµ c«ng chøc thõa hµnh c«ng viÖc díi sù chØ huy cña
c¸c c«ng chøc l·nh ®¹o c«ng chøc nµy còng cã tr×nh ®é chuyªn m«n kü thuËt ®-
îc ®µo t¹o nhng ë møc thÊp h¬n nh trung häc chuyªn nghiÖp häc nghÒ …
- C«ng chøc h¹ng D: lµ c¸c nh©n viªn phôc vô trong bé m¸y nh t¹p vô, lao
®éng hoÆc nh÷ng ngêi lµm c«ng viÖc kh«ng ®ßi hái chuyªn m«n nghiÖp vô cao.
Ngêi ta cã thÓ ®ßi hái c¸c h¹ng c«ng chøc cã qu¸ tr×nh ®µo t¹o hoÆc tr×nh
®é v¨n ho¸ t¬ng ®¬ng nh sau.
- H¹ng A: Cã tr×nh ®é trªn ®¹i häc hoÆc ®¹i häc cã kinh nghiÖm c«ng t¸c
l©u n¨m
- H¹ng B: Cã tr×nh ®é ®¹i häc
- H¹ng C : Cã tr×nh ®é trung häc
- H¹ng D: Cã tr×nh ®é tiÓu häc
Tuy nhiªn viÖc xÕp h¹ng c«ng chøc còng kh«ng hoµn toµn c¨n cø vµo
b»ng cÊp mµ ph¶i xem xÐt kh¶ n¨ng cña thùc tÕ tõng ngêi ®Ó s¾p xÕp, quy ho¹ch
®éi ngò. Song còng nh viÖc ph©n lo¹i c«ng chøc viÖc ph©n h¹ng c«ng chøc còng
chØ mang ý nghÜa ®Þnh tÝnh, cha x¸c ®Þnh râ thø bËc cña ngêi c«ng chøc.
15

16. LuËn v¨n tèt nghiÖp
2.4. Ng¹ch c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc.
Ng¹ch c«ng chøc lµ mét kh¸i niÖm chØ tr×nh ®é, n¨ng lùc, kh¶ n¨ng
chuyªn m«n vµ ngµnh nghÒ cña c«ng chøc. Ng¹ch lµ mét dÊu hiÖu ®Æc thï cña
c«ng chøc trong bé m¸y qu¶n lý hµnh chÝnh. BÊt cø mét ngêi c«ng chøc nµo, sau
khi chÝnh thøc tuyÓn dông, ®Òu ®îc xÕp vµo mét ng¹ch nhÊt ®Þnh. Ngêi ta c¨n cø
vµo kh¶ n¨ng chuyªn m«n nghiÖp vô ®Ó ph©n lo¹i c«ng chøc theo c¸c ng¹ch
kh¸c nhau vµ cã chøc danh tiªu chuÈn riªng. Ngêi c«ng chøc muèn nhËp ng¹ch
hoÆc lªn ng¹ch cao h¬n ph¶i ®îc xÐt chän huÆc thi tuyÓn.
C¨n cø ®Ó xÕp ng¹ch ®èi víi c«ng chøc chñ yÕu lµ do n¨ng lùc chuyªn
m«n thÓ hiÖn qua v¨n b»ng ph¶n ¸nh qu¸ tr×nh ®µo t¹o. VÝ dô, nh÷ng ngêi kh«ng
®îc ®µo t¹o chÝnh quy ®îc tuyÓn dông vµo lµm c«ng viÖc gi¶n ®¬n th× xÕp vµo
ng¹ch nh©n viªn, nh÷ng ngêi ®îc ®µo t¹o chÝnh quy nhng ë bËc trung häc th× xÕp
vµo ng¹ch c¸n sù.
ë níc ta theo nghÞ ®Þnh sè 25/CP ngµy 23/5/1993 cña chÝnh phñ ban hµnh
t¹m thêi chÕ ®é tiÒn l¬ng cña c¸c ng¹ch c«ng chøc hµnh chÝnh, ®ång thêi cßn
c¨n cø nghÞ ®Þnh 169/H§BT ngµy 25/5/1991 cña héi ®ång bé trëng "nay lµ
chÝnh phñ" quy ®Þnh vÒ c«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc, quyÕt ®Þnh sè 414/TCCP
- VC ngµy 29/5/1993 cña bé trëng, trëng ban Tæ chøc - c¸n bé chÝnh phñ ban
hµnh tiªu chuÈn nghiÖp vô c¸c ng¹ch c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc vµ ph©n
chia ng¹ch c«ng chøc ra lµm 11 ng¹ch, bao gåm:
+ Chuyªn viªn cao cÊp
+ Chuyªn viªn chÝnh
+ Chuyªn viªn
+ C¸n sù
+ Nh©n viªn kü thuËt
+ Nh©n viªn v¨n th
+ Nh©n viªn phôc vô
+ L¸i xe
16

17. LuËn v¨n tèt nghiÖp
+ B¶o vÖ
+ Kü thuËt viªn ®¸nh m¸y
+ Nh©n viªn ®¸nh m¸y
Sau ®©y lµ chøc danh vµ tiªu chuÈn cô thÓ cña mét sè ng¹ch c«ng chøc
hµnh chÝnh:
2.4.1. Chuyªn viªn cao cÊp.
* Chøc tr¸ch:
Lµ c«ng chøc chuyªn m«n nghiÖp vô cña ngµnh vÒ mét sè lÜnh vùc lín
trong hÖ thèng qu¶n lý Nhµ níc, gióp l·nh ®¹o ngµnh (ë cÊp vô, ®èi víi lÜnh vùc
nghiÖp vô cã ®é phøc t¹p cao) hoÆc gióp l·nh ®¹o Uû ban nh©n d©n tØnh(trong
c¸c lÜnh vùc tæng hîp) vÒ chØ ®¹o qu¶n lý lÜnh vùc c«ng t¸c ®ã
*NhiÖm vô cô thÓ
- Chñ tr× viÖc x©y dùng chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi lín cã tÇm
chiÕn lîc cña ngµnh trong ph¹m toµn quèc hoÆc ®Ò ¸n tæng hîp kinh tÕ x· héi
cña tØnh gåm c¸c viÖc:
+ C¸c ph¬ng ¸n kinh tÕ - x· héi vÒ mét lÜnh vùc nghiÖp vô lín cã tÇm cì
chiÕn lîc cña ngµnh trong ph¹m vi toµn quèc huÆc ®Ò ¸n tæng hîp kinh tÕ x· héi
cña tØnh.
+ C¸c v¨n b¶n ph¸p luËt, chÝnh s¸ch vµ c¬ chÕ qu¶n lý cña toµn ngµnh vÒ
lÜnh vùc lín huÆc tæng hîp nhiÒu ngµnh cña tØnh theo c¸c chñ tr¬ng, NghÞ quyÕt
cña §¶ng vµ Nhµ níc khi x©y dùng tiªu chuÈn cô thÓ ph¶i ghi râ néi dung cña
c«ng viÖc cô thÓ, cã giíi h¹n ®é phøc t¹p ë c«ng viÖc rÊt cao
+ Chñ tr× tæ chøc ®îc viÖc chØ ®¹o híng dÉn kiÓm tra nghiÖp vô vµ ®Ò XuÊt
c¸c biÖn ph¸p ®iÒu chØnh uèn n¾n (®èi víi toµn bé hÖ thèng qu¶n lÝ nghiÖp vô
cña lÜnh vùc ®ã) nh»m ®¶m b¶o tæ chøc qu¶n lý chÆt chÏ cã hiÖu qu¶ vµ hiÖu
lùc .
17

18. LuËn v¨n tèt nghiÖp
` + Chñ tr× tæ chøc ®îc viÖc phèi hîp nghiÖp vô cña c¸c lÜnh vùc liªn quan
vµ gi÷a c¸c cÊp qu¶n lý trong tõng lÜnh vùc cña ngµnh ®Ó thèng nhÊt ®ång bé
trong c¶ níc.
- Tæ chøc chØ ®¹o x©y dùng nÒ nÕp qu¶n lý thèng nhÊt trong c¶ ngµnh
- Tæ chøc tæng hîp, chØ ®¹o ph©n tÝch, tæng kÕt ph©n tÝch hiÖu lùc vµ hiÖu
qu¶ ®Ó ®Ò xuÊt c¸c ph¬ng ¸n söa ®æi, bæ xung t¨ng cêng hiÖu lùc qu¶n lý.
2.4.2 chuyªn viªn chÝnh
*Chøc tr¸ch:
Lµ c«ng chøc chuyªn m«n nghiÖp vô trong hÖ thèng qu¶n lý Nhµ níc
qu¶n lý sù nghiÖp gióp l·nh ®¹o c¸c ®¬n vÞ cÊu thµnh (vô, côc l·nh ®¹o cÊp tØnh,
së, UBND) chØ ®¹o qu¶n lý mét lÜnh vùc sù nghiÖp.
* NhiÖm vô cô thÓ:
- Chñ tr× nghiªn cøu ®Ò xuÊt, chØ ®¹o thùc hiÖn c¸c chñ tr¬ng chÝnh s¸ch,
chÕ ®é, qu¶n lý mét lÜnh vùc nghiÖp vô cña toµn ngµnh, hoÆc nhiÒu lÜnh vùc ë
cÊp tØnh (së) gåm c¸c viÖc:
+ X©y dùng c¸c ph¬ng ¸n kinh tÕ - x· héi, c¸c ®Ò ¸n quyÕt ®Þnh ph¬ng h-
íng qu¶n lý mét lÜnh vùc hoÆc nh÷ng vÊn ®Ò nghiÖp vô cho toµn ngµnh, toµn tØnh
theo ®êng lèi chÝnh s¸ch, chñ tr¬ng cña §¶ng, Nhµ níc.
+ Nghiªn cøu x©y dùng c¸c quy chÕ, luËt lÖ, thÓ lÖ nghiÖp vô qu¶n lý cña
lÜnh vùc nh»m ®¶m b¶o sù thèng nhÊt chØ ®¹o qu¶n lý cã hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶
theo híng dÉn cña tæ chøc qu¶n lý nghiÖp vô cao h¬n (khi x©y dùng tiªu chuÈn
cô thÓ ph¶i ghi râ néi dung c«ng viÖc cô thÓ, cã giíi h¹n râ, møc ®é phøc t¹p
c«ng viÖc cao.
- Tæ chøc chØ ®¹o, híng dÉn theo dâi, kiÓm tra nghiÖp vô vµ ®Ò xuÊt c¸c
biÖn ph¸p chØ ®¹o, nªn n¾m nh÷ng lÖch l¹c nh»m t¨ng cêng hiÖu lùc qu¶n lý cña
ngµnh, tØnh.
- Tæ chøc ®îc viÖc chØ ®¹o, phèi hîp víi x©y dùng nguyªn t¾c phèi hîp
c«ng t¸c nghiÖp vô cña lÜnh vùc qu¶n lý trong ngµnh cho tõng cÊp vµ víi c¸c
ngµnh liªn quan nh»m thùc hiÖn sù ®ång bé trong qu¶n lý.
18

19. LuËn v¨n tèt nghiÖp
- Tæ chøc ®îc viÖc chØ ®¹o x©y dùng nÒ nÕp nghiÖp vô thèng nhÊt (th«ng
tin qu¶n lý thèng kª sè liÖu hå s¬ lu tr÷, nÒ nÕp b¸o c¸o thêng kú, b¸o c¸o nhanh
nh÷ng thñ tôc hµnh chÝnh nghiÖp vô theo yªu cÇu l·nh ®¹o.
- Tæ chøc tËp hîp t×nh h×nh, tiÕn hµnh tæng kÕt ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ rót kinh
nghiÖm ®Ò xuÊt ph¬ng ¸n söa ®æi c¬ cÊu qu¶n lý, tæng hîp b¸o c¸o lªn cÊp trªn.
- Chñ tr× hoÆc tham gia nghiªn cøu nh÷ng ®Ò tµi vÒ qu¶n lý nghiÖp vô cã
liªn quan chøc n¨ng qu¶n lý nh»m c¶i tiÕn néi dung vµ ph¬ng ph¸p qu¶n lý.
- Tham gia biªn so¹n (tõng phÇn hoÆc chuyªn ®Ò) c¸c tµi liÖu gi¶ng d¹y,
híng dÉn nghiÖp vô, ®ång thêi tæ chøc båi dìng phæ biÕn kinh nghiÖm cho viªn
chøc nghiÖp vô cÊp díi trong ngµnh b»ng mäi h×nh thøc.
* HiÓu biÕt:
- N¾m ®îc ®êng lèi, chÝnh s¸ch chung, n¾m v÷ng c¸c ph¬ng ph¸p chñ tr-
¬ng chÝnh s¸ch cña hÖ thèng qu¶n lý nghiÖp vô ®ã lµ c¸c lÜnh vùc liªn quan.
- N¾m ®îc c¸c kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ chuyªn m«n, nghiÖp vô kü thuËt, thuéc
lÜnh vùc qu¶n lý vµ liªn quan.
- N¾m ch¾c môc tiªu ®èi tîng qu¶n lý, n¾m s©u c¸c hÖ thèng nguyªn t¾c,
c¬ chÕ qu¶n lý nghiÖp vô lÜnh vùc ®ã vµ biÕt nh÷ng hÖ thèng qu¶n lý liªn
quan.
- Thµnh th¹o viÖc x©y dùng ph¬ng ¸n, ®Ò ¸n qu¶n lý nghiÖp vô vµ thñ tôc
hµnh chÝnh Nhµ níc.
- N¾m ®îc t©m sinh lý cña khoa häc qu¶n lý trong tæ chøc l·nh ®¹o khoa
häc vµ tæ chøc th«ng tin qu¶n lý.
- Am hiÓu t×nh h×nh vµ xu thÕ ph¸t triÓn lÜnh vùc nghiÖp vô ®ã trong níc
vµ thÕ giíi.
- Cã n¨ng lùc nghiªn cøu khoa häc.
- Cã tr×nh ®é tæng hîp nhanh nh¹y, th«ng th¹o viÖc tæ chøc chØ ®¹o, triÓn
khai nghiÖp vô, tæ chøc c«ng t¸c kiÓm tra tæ chøc phèi hîp vµ thu hót c¸c c«ng
t¸c viªn liªn quan trong triÓn khai nghiÖp vô.
* Yªu cÇu tr×nh ®é:
19

20. LuËn v¨n tèt nghiÖp
- Cã tr×nh ®é §¹i häc vµ tèt nghiÖp Häc viÖn Hµnh chÝnh quèc gia ngµnh
Chuyªn viªn chÝnh.
- NÕu lµ chuyªn viªn th× ph¶i qua mét kho¸ theo ch¬ng tr×nh cña häc ViÖn
hµnh chÝnh Quèc gia vµ cã thêi gian tèi thiÓu ë ngµnh lµ 9 n¨m.
- Cã mét ngo¹i ng÷ tr×nh ®é B (®äc, nãi th«ng thêng).
- Cã nh÷ng ®Ò ¸n, c«ng tr×nh cã s¸ng t¹o trong qu¶n lý (®îc Héi ®ång
khoa häc tØnh thõa nhËn ®a vµo ¸p dông cã hiÖu qu¶).
2.4.3 Chuyªn viªn
* Chøc tr¸ch:
Lµ c«ng chøc chuyªn m«n nghiÖp vô trong hÖ thèng qu¶n lý Nhµ níc vµ
qu¶n lý sù nghiÖp gióp l·nh ®¹o c¸c ®¬n vÞ cÊu thµnh (phßng, ban, së, vô, côc) tæ
chøc qu¶n lý mét lÜnh vùc hoÆc mét vÊn ®Ò nghiÖp vô.
* NhiÖm vô cô thÓ:
- X©y dùng vµ ®Ò xuÊt nh÷ng ph¬ng ¸n c¬ chÕ qu¶n lý mét phÇn hoÆc mét
lÜnh vùc nghiÖp vô trªn c¬ së nh÷ng c¬ chÕ ®· cã cña cÊp trªn nh»m thÓ hiÖn s¸t
víi c¬ së gåm c¸c viÖc:
+ X©y dùng c¸c ph¬ng ¸n kinh tÕ x· héi, c¸c quy ho¹ch, c¸c quy ®Þnh cô
thÓ ®Ó triÓn khai c«ng viÖc qu¶n lý.
+ X©y dùng c¸c c¬ chÕ, c¸c quyÕt ®Þnh cô thÓ cña tõng néi dung qu¶n lý
theo quy ®Þnh híng dÉn nghiÖp vô cÊp trªn phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ (khi x©y
dùng tiªu chuÈn cô thÓ ph¶i ghi c¸c néi dung trªn cô thÓ) cã giíi h¹n râ, cã ®é
phøc t¹p trung b×nh theo vÞ trÝ c«ng t¸c ®îc x¸c ®Þnh.
- Tæ chøc chØ ®¹o híng dÉn, theo dâi, ®«n ®èc, kiÓm tra vµ ®Ò xuÊt c¸c
biÖn ph¸p ®iÒu chØnh ®Ó c¸c quyÕt ®Þnh trªn ®îc thùc hiÖn nghiªm tóc vµ ®¹t
hiÖu qu¶ cao.
- Tæ chøc x©y dùng nÒ nÕp qu¶n lý (ph¬ng ph¸p thu thËp th«ng tin thèng
kª), chÕ ®é vµ ph¬ng ph¸p kiÓm tra hå s¬ qu¶n lý, lu tr÷ t liÖu, sè liÖu, nh»m
®¶m b¶o viÖc qu¶n lý chÆt chÏ, chÝnh x¸c, ®óng nguyªn t¾c qu¶n lý thèng nhÊt
nghiÖp vô cña Ngµnh.
20

21. LuËn v¨n tèt nghiÖp
- Tæ chøc viÖc tËp hîp t×nh h×nh qu¶n lý, tiÕn hµnh ph©n tÝch tæng kÕt, ®¸nh gi¸
kÕt qu¶ vµ b¸o c¸o nghiÖp vô lªn cÊp trªn, chÞu sù chØ ®¹o nghiÖp vô cña viªn
chøc qu¶n lý nghiÖp vô cÊp cao h¬n trong cïng hÖ thèng qu¶n lý nghiÖp vô
* HiÓu biÕt:
- N¾m ®îc ®êng lèi chÝnh s¸ch chung, n¾m ch¾c ph¬ng híng chñ tr¬ng
chÝnh s¸ch cña Ngµnh, cña ®¬n vÞ vÒ lÜnh vùc nghiÖp vô cña m×nh.
- N¾m ®îc c¸c kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô cña lÜnh vùc ®ã.
- N¾m c¸c môc tiªu vµ ®èi tîng qu¶n lý, hÖ thèng c¸c nguyªn t¾c c¬ chÕ
qu¶n lý cña nghiÖp vô thuéc ph¹m vi m×nh phô tr¸ch.
- BiÕt x©y dùng c¸c ph¬ng ¸n, kÕ ho¹ch, c¸c thÓ lo¹i quyÕt ®Þnh cô thÓ vµ
th«ng hiÓu thñ tôc hµnh chÝnh nghiÖp vô cña ngµnh qu¶n lý, viÕt v¨n b¶n tèt.
- N¾m ®îc nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ t©m sinh lý lao ®éng, khoa häc qu¶n
lý, tæ chøc lao ®éng khoa häc qu¶n lý, tæ chøc lao ®éng khoa häc, th«ng tin qu¶n
lý.
- Am hiÓu thùc tiÔn s¶n xuÊt, x· héi vµ ®êi sèng xung quanh c¸c ho¹t
®éng qu¶n lý ®èi víi lÜnh vùc ®ã.
- BiÕt ph¬ng ph¸p nghiªn cøu, tæng kÕt vµ ®Ò xuÊt c¶i tiÕn nghiÖp vô qu¶n
lý, n¾m ®îc xu thÕ nghiÖp vô trong níc vµ thÕ giíi.
- BiÕt tæ chøc chØ ®¹o, híng dÉn, ph¬ng ph¸p kiÓm tra vµ cã kh¶ n¨ng tËp
hîp tæ chøc phèi hîp víi c¸c yÕu tè liªn quan ®Ó triÓn khai c«ng viÖc cã hiÖu qu¶
cao, cã tr×nh ®é, ®éc lËp tæ chøc lµm viÖc.
* Yªu cÇu tr×nh ®é:
- Tèt nghiÖp Häc viÖn Hµnh chÝnh Quèc gia ngµnh chuyªn viªn
- NÕu lµ §¹i häc chuyªn m«n nghiÖp vô hoÆc t¬ng ®¬ng ®· qua thêi gian
tËp sù th× ph¶i qua líp båi dìng vÒ nghiÖp vô qu¶n lý hµnh chÝnh theo néi dung
ch¬ng tr×nh cña Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia.
2.4.4 C¸n sù
* chøc tr¸ch:
21

22. LuËn v¨n tèt nghiÖp
Lµ c«ng chøc chuyªn m«n nghiÖp vô, gióp l·nh ®¹o c¸c bé phËn cÊu thµnh
cña bé m¸y (phßng, ban trong hÖ thèng qu¶n lý Nhµ níc vµ sù nghiÖp) ®Ó triÓn
khai híng dÉn, theo dâi ®«n ®èc viÖc thi hµnh c¸c chÕ ®é, ®iÒu lÖ vÒ nghiÖp vô.
* NhiÖm vô cô thÓ:
§îc giao nhiÖm vô qu¶n lý, theo dâi mét phÇn c«ng viÖc cña lÜnh vùc
qu¶n lý nghiÖp vô gåm c¸c viÖc:
- X©y dùng vµ triÓn khai c¸c kÕ ho¹ch, ph¬ng ¸n nghiÖp vô trªn c¬ së c¸c
quy chÕ, thÓ lÖ, thñ tôc qu¶n lý cña ngµnh cho s¸t víi c¬ së.
(Khi x©y dùng tiªu chuÈn cô thÓ ph¶i ghi râ néi dung vÒ giíi h¹n c«ng
viÖc ®Ó x¸c ®Þnh vÞ trÝ lµm viÖc ë tõng c¬ quan víi chøc danh ®Çy ®ñ).
- Híng dÉn theo dâi ®«n ®èc qóa tr×nh thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc ®îc ph©n
c«ng, ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ vµ b¸o c¸o kÞp thêi theo yªu cÇu vµ môc tiªu
qu¶n lý, ph¸t hiÖn vµ ®Ò xuÊt víi l·nh ®¹o ®Ó uèn n¾n nh÷ng lÖch l¹c trong qóa
tr×nh thi hµnh cña c¸c ®èi tîng qu¶n lý, nh»m ®¶m b¶o cho c¸c chÕ ®é chÝnh
s¸ch, quyÕt ®Þnh qu¶n lý ®îc thi hµnh nghiªm tóc, chÆt chÏ, cã hiÖu qu¶.
- X©y dùng ®îc nÒ nÕp qu¶n lý hå s¬ tµi liÖu, tæ chøc ®îc viÖc thèng kª lu
tr÷, c¸c tµi liÖu, sè liÖu ®Çy ®ñ, chÝnh x¸c ®óng yªu cÇu cña nghiÖp vô.
- ChÞu sù chØ ®¹o vÒ nghiÖp vô cña c«ng chøc nghiÖp vô cÊp trªn.
* HiÓu biÕt:
- N¾m ®îc c¸c nguyªn t¾c, chÕ ®é, thÓ lÖ, thñ tôc vµ c¸c híng dÉn nghiÖp
vô, môc tiªu qu¶n lý cña ngµnh, chñ tr¬ng cña l·nh ®¹o trùc tiÕp.
- N¾m ch¾c c¸c nguyªn t¾c, thñ tôc hµnh chÝnh nghiÖp vô cña hÖ thèng bé
m¸y Nhµ níc.
- HiÓu râ ho¹t ®éng cña c¸c ®èi tîng qu¶n lý vµ t¸c ®éng nghiÖp vô cña
qu¶n lý ®Õn víi t×nh h×nh thùc tiÔn cña x· héi.
- ViÕt ®îc c¸c v¨n b¶n híng dÉn nghiÖp vô vµ biÕt c¸ch triÓn khai ®óng
nguyªn t¾c.
- HiÓu râ c¸c mèi quan hÖ vµ hîp ®ång ph¶i cã víi c¸c viªn chøc vµ ®¬n vÞ
liªn quan trong c«ng viÖc qu¶n lý cña m×nh.
* Yªu cÇu tr×nh ®é:
22

23. LuËn v¨n tèt nghiÖp
- Trung cÊp hµnh chÝnh.
- NÕu lµ trung cÊp nghiÖp vô hoÆc kü thuËt cã liªn quan th× ph¶i qua mét
líp båi dìng vÒ nghiÖp vô qu¶n lý hµnh chÝnh.
2.4.5 Nh©n viªn v©n th
* Chøc tr¸ch:
Lµ c«ng chøc thõa hµnh nghiÖp vô v¨n th cña c¬ quan thùc hiÖn c«ng viÖc
s¾p xÕp, ph©n phèi, chuyÓn giao vµ qu¶n lý c¸c v¨n b¶n ®i, ®Õn cña c¬ quan.
*HiÓu biÕt:
- N¾m ®îc c¬ cÊu tæ chøc, chøc n¨ng, nhiÖm vô cña c¬ quan vµ c¸c ®¬n vÞ
trùc thuéc.
- HiÓu ®îc quy chÕ cña c¬ quan vÒ c«ng t¸c v¨n th.
- N¾m v÷ng c¸c quy chÕ b¶o mËt trong c¬ quan cã liªn quan ®Õn c«ng t¸c
v¨n th.
- N¾m v÷ng thÓ lÖ göi, nhËn c«ng v¨n, ®iÖn tÝn theo ®Þa chØ.
- Giao tiÕp v¨n minh lÞch sù.
*Yªu cÇu tr×nh ®é:
- Tèt nghiÖp phæ th«ng trung häc, ch÷ viÕt ®Ñp, râ rµng.
- Tèt nghiÖp nghiÖp vô v¨n th 3 th¸ng trë lªn.
2.4.6 Kü thuËt viªn ®¸nh m¸y
* Chøc tr¸ch:
Lµ c«ng chøc thõa hµnh kü thuËt, chuyªn tr¸ch ®¸nh m¸y, sao in c¸c lo¹i
v¨n b¶n, tµi liÖu cã yªu cÇu kü thuËt cao.
* HiÓu biÕt:
- N¾m ®îc hÖ thèng tæ chøc cña c¬ quan.
- N¾m ch¾c nguyªn t¾c b¶o mËt c«ng v¨n giÊy tê cña c¬ quan, ®¬n vÞ.
- HiÓu ®îc nguyªn t¾c, thñ tôc, v¨n b¶n hµnh chÝnh Nhµ níc.
- N¾m v÷ng ng÷ ph¸p, quy t¾c chÝnh t¶ TiÕng ViÖt.
- Cã kh¶ n¨ng ®¸nh m¸y b»ng mét ngo¹i ng÷ ë møc ®é trung b×nh.
- BiÕt sö dông m¸y vi tÝnh, c¸c m¸y sao in.
23

24. LuËn v¨n tèt nghiÖp
* Yªu cÇu tr×nh ®é:
- Tèt nghiÖp phæ th«ng trung häc.
- Cã chøng chØ ®¹t tr×nh ®é kü thuËt viªn ®¸nh m¸y cña khoa häc tõ 4-9
th¸ng.
- BiÕt mét ngo¹i ng÷ ë tr×nh ®é B.
- Cã chøng chØ tèt nghiÖp líp Tin häc tõ 6 ®Õn 9 th¸ng.
2.4.7 Nh©n viªn ®¸nh m¸y ch÷
* Chøc tr¸ch:
Lµ c«ng chøc thõa hµnh kü thuËt, chuyªn tr¸ch ®¸nh m¸y ch÷, sao in c¸c
lo¹i v¨n b¶n.
* HiÓu biÕt:
- N¾m ®îc hÖ thèng tæ chøc cña c¬ quan.
- N¾m ®îc néi quy, quy ®Þnh vÒ b¶o mËt c«ng v¨n giÊy tê cña c¬ quan.
-BiÕt söa ch÷a háng hãc th«ng thêng c¸c m¸y ch÷, m¸y sao in.
- N¾m ®îc ng÷ ph¸p, quy t¾c chÝnh t¶ TiÕng ViÖt.
- Cã kh¶ n¨ng ®¸nh m¸y v¨n b¶n b»ng mét ngo¹i ng÷ th«ng dông ë tèc ®é
cßn chËm.
- N¾m ®îc thÓ thøc v¨n b¶n hµnh chÝnh Nhµ níc.
* Yªu cÇu tr×nh ®é:
- Tèt nghiÖp phæ th«ng trung häc.
- Cã chøng chØ ®¹t tr×nh ®é ®¸nh m¸y ch÷ cña khoa häc 3 th¸ng.
- BiÕt ngo¹i ng÷ ë tr×nh ®é A.
3 Vai trß, vÞ trÝ cña c«ng chøc hµnh chÝnh nhµ níc
C«ng chøc nãi chung vµ c«ng chøc hµnh chÝnh nãi riªng lµ mét trong
nh÷ng nh©n tè c¬ b¶n quyÕt ®Þnh sù th¾ng lîi hay thÊt b¹i cña c«ng cuéc x©y
dùng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt níc bëi v× c«ng chøc hµnh chÝnh lµ Trung t©m cña
bé m¸y hµnh chÝnh. Hä kh«ng nh÷ng lµ ngêi x©y dùng Bé m¸y hµnh ph¸p lËp
quy ®Þnh cho c¸c tæ chøc nh©n sù mµ cßn lµ ngêi thùc thi ph¸p luËt, chÞu sù quy
24

25. LuËn v¨n tèt nghiÖp
®Þnh cña bé m¸y hµnh chÝnh. Nh vËy cã thÓ thÊy r»ng c«ng chøc hµnh chÝnh võa
lµ chñ thÓ, võa lµ kh¸ch thÓ qu¶n lý hµnh chÝnh.
V× vËy cÇn ph¶i xem ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh lµ mét nguån lùc lµm
c¬ së khai th«ng mäi nguån lùc kh¸c trong x· héi, trong qóa tr×nh x©y dùng vµ
ph¸t triÓn kinh tÕ lµ trung t©m cña nguån lùc "con ngêi".
- C«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc lµ ngêi trùc tiÕp hoÆc tham gia vµo qóa
tr×nh ho¹ch ®Þnh lèi chÝnh s¸ch, c¸c thÓ chÕ vµ c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ - x· héi
cña ®Êt níc.
- C«ng chøc hµnh chÝnh lµ ngêi thùc thi c«ng vô, lµ nguån nh©n lùc to lín
phôc vô qóa tr×nh tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña bé m¸y Nhµ níc, thùc hiÖn c¸c ch-
¬ng tr×nh ph¸t triÓn cña ®Êt níc.
- C«ng chøc hµnh chÝnh Nhµ níc lµ ®¹i diÖn cña Nhµ níc, lµ tiÕng nãi cña
Nhµ níc, lµ cÇu nèi gi÷a Nhµ níc víi d©n, víi c¸c tæ chøc kinh tÕ. HiÖu qu¶ ho¹t
®éng cña c«ng chøc quyÕt ®Þnh ®Õn hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ cña bé m¸y Nhµ níc
nãi chung, ®¶m b¶o tÝnh liªn tôc, æn ®Þnh cña nÒn hµnh chÝnh nãi riªng.
* Tãm l¹i: Mét Nhµ níc m¹nh tríc hÕt ®îc thÓ hiÖn ë ®éi ngò c«ng chøc
cña nã, phô thuéc vµo tr×nh ®é n¨ng lùc cña c«ng chøc nãi chung vµ c«ng chøc
hµnh chÝnh nãi riªng. Tr×nh ®é vµ n¨ng lùc cña c«ng chøc cµng cao th× ®Êt níc sÏ
v÷ng bíc ph¸t triÓn víi tèc ®é nhanh, ngîc l¹i tr×nh ®é vµ n¨ng lùc cña c«ng
chøc thÊp th× ®Êt níc sÏ chËm ph¸t triÓn.
ë níc ta ®éi ngò c«ng chøc hiÖn nay lµ con ®Î cña mét x· héi tiÕn bé cña
chÕ ®é míi vµ lµ s¶n phÈm cña qóa tr×nh lÞch sö h¬n 50 n¨m x©y dùng Nhµ níc
cña d©n, do d©n vµ v× d©n. §éi ngò c¸n bé nãi chung vµ c«ng chøc hµnh chÝnh
nãi riªng ®· ®ãng gãp to lín vµo sù nghiÖp gi¶i phãng d©n téc, thèng nhÊt ®Êt n-
íc vµ x©y dùng ®Êt níc ®i lªn chñ nghÜa x· héi. Qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi tõ nÒn
kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng cã sù qu¶n lý Nhµ níc
theo quy ®Þnh híng x· héi chñ nghÜa lµm thay ®æi mèi quan hÖ gi÷a Nhµ níc vµ
thÞ trêng, dÉn ®Õn vai trß Nhµ níc trong c¬ chÕ míi kh¸c h¼n so víi tríc. §Ó
thÝch øng víi vai trß míi, Nhµ níc ph¶i th«ng qua nÒn hµnh chÝnh vµ nh©n tè
quan träng nhÊt cña nÒn hµnh chÝnh lµ c«ng chøc hµnh chÝnh ®Ó tù ®iÒu chØnh.
25

26. LuËn v¨n tèt nghiÖp
C«ng cuéc ®æi míi kinh tÕ ë níc ta sau10 n¨m ®· bíc ®Çu cho thÊy nh÷ng bíc
tiÕn ®¸ng mõng, nã ®· ®i tríc mét bíc vµ ®Æt ra yªu cÇu c¶i c¸ch hµnh chÝnh.
Trong hoµn c¶nh míi ®Çy khã kh¨n, c«ng chøc hµnh chÝnh ph¶i g¸nh v¸c nh÷ng
nhiÖm vô míi nÆng nÒ h¬n, chÝnh hä sÏ ®ãng vai trß quyÕt ®Þnh ®Õn tÝnh hiÖu
lùc, hiÖu qu¶ cña nÒn hµnh chÝnh Nhµ níc ph¸t huy ®îc tÝnh tÝch cùc, ng¨n ngõa
nh÷ng yÕu tè tiªu cùc b»ng phÈm chÊt, tr×nh ®é, n¨ng lùc hä.
V× vËy, x©y dùng vµ cñng cè, n©ng cao tr×nh ®é, n¨ng lùc cña ®éi ngò
c«ng chøc lµ mét tÊt yÕu kh¸ch quan ®Ó ®a sù nghiÖp cña §¶ng vµ Nhµ níc ®Õn
chç thµnh c«ng.
II - N¨ng lùc cña c«ng chøc hµnh chÝnh
1 - N¨ng lùc
1.1 Kh¸i niÖm vÒ n¨ng lùc
N¨ng lùc lµ tæ hîp nh÷ng thuéc tÝnh ®éc ®¸o cña c¸ nh©n phï hîp víi
nh÷ng yªu cÇu cña nh÷ng ho¹t ®éng nhÊt ®Þnh, ®¶m b¶o cho ho¹t ®éng ®ã ho¹t
®éng ®ã cã kÕt qu¶.
1.2 C¸c møc ®é cña n¨ng lùc
Ngêi ta thêng chia n¨ng lùc thµnh 3 møc ®é kh¸c nhau : N¨ng lùc, tµi
n¨ng vµ thiªn tµi.
- N¨ng lùc lµ mét møc ®é nhÊt ®Þnh cña kh¶ n¨ng con ngêi, biÓu thÞ kh¶
n¨ng hoµn thµnh cã kÕt qu¶ mét ho¹t ®éng nµo ®ã .
- Tµi n¨ng lµ møc ®é n¨ng lùc cao h¬n biÓu thÞ sù hoµn thµnh mét c¸ch
s¸ng t¹o mét ho¹t ®éng nµo ®ã .
- Thiªn tµi lµ møc ®é cao nhÊt cña n¨ng lùc, biÓu thÞ ë møc kiÖt suÊt, hoµn
chØnh nhÊt cña nh÷ng vÜ nh©n trong lÞch sö nh©n lo¹i .
1.3 Ph©n lo¹i n¨ng lùc
N¨ng lùc cã thÓ chia lµm hai lo¹i : N¨ng lùc chung vµ n¨ng lùc riªng biÖt .
26

27. LuËn v¨n tèt nghiÖp
- N¨ng lùc chung lµ n¨ng lùc cÇn thiÕt cho nhiÒu lÜnh vùc ho¹t ®éng kh¸c
nhau, ch¼ng h¹n nh thuéc tÝnh vÒ thÓ lùc, vÒ trÝ tuÖ (quan s¸t, trÝ nhí, t duy, tëng
tîng, ng«n ng÷) lµ nh÷ng ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó gióp cho nhiÒu lÜnh vùc ho¹t
®éng cã kÕt qu¶.
- N¨ng lùc riªng biÖt (n¨ng lùc chuyªn biÖt, chuyªn m«n) lµ sù thÓ hiÖn
®éc ®¸o c¸c s¶n phÈm riªng biÖt, cã tÝnh chuyªn m«n, nh»m ®¸p øng yªu cÇu
cña mét lÜnh vùc ho¹t ®éng kh¸c nhau ch¼ng h¹n : n¨ng lùc to¸n häc, n¨ng lùc
qu¶n lý, n¨ng lùc thÓ dôc thÓ thao .
Hai lo¹i n¨ng lùc chung vµ riªng lu«n bæ xung vµ hç trî cho nhau.
1.4 CÊu tróc cña n¨ng lùc
- Theo kh¸i niÖm th× cÊu tróc cña n¨ng lùc lµ tæ hîp c¸c thuéc tÝnh ®éc
®¸o cña c¸ nh©n phï hîp víi nh÷ng yªu cÇu cña ho¹t ®éng nhÊt ®Þnh ®¶m b¶o
cho ho¹t ®éng ®¹t kÕt qu¶
- Theo s¾c lÖnh sè 76/SL, ngµy 20 - 5 - 1950 t¹i ®iÒu 14, Môc I (®iÒu kiÖn
®Ó tuyÓn bæ ) quy ®Þnh tuyÓn bæ c«ng chøc th× cÊu tróc cña n¨ng lùc bao gåm :
hiÖu qu¶ lµm viÖc, kinh nghiÖm vµ tr×nh ®é
+ Kinh nghiÖm : Lµ nh÷ng kiÕn thøc nh÷ng kü n¨ng, kü x¶o, nh÷ng hiÓu
biÕt, nh÷ng bµi häc rót ra tõ thùc tiÔn trong cuéc sèng vµ trong c«ng viÖc ®îc
tÝch luü l¹i trong qu¸ tr×nh sèng vµ lµm viÖc. Kinh nghiÖm cµng cao, nhiÒu gióp
cho viÖc thùc hiÖn c«ng viÖc ®¬n gi¶n nhanh chãng, ®em l¹i hiÖu qu¶ cao. Ngîc
l¹i kinh nghiÖm Ýt, n¨ng lùc thÊp, viÖc thùc hiÖn c«ng viÖc chËm ¶nh hëng ®Õn
hiÖu qu¶ c«ng viÖc .
+ Tr×nh ®é : Lµ nh÷ng kiÕn thøc nh÷ng hiÓu biÕt mµ con ngêi cã ®îc trong
qu¸ tr×nh häc tËp t¹i c¸c c¬ së ®µo t¹o, c¸c kho¸ båi dìng vµ ®îc c«ng nhËn b»ng
c¸c chøng chØ, v¨n b»ng tèt nghiÖp. §Ó ¸p dông vµo thùc tiÔn, vµo c«ng viÖc
chuyªn m«n gióp cho viÖc thùc hiÖn c«ng viÖc cã khoa häc n©ng cao hiÖu qu¶
lµm viÖc.
+ HiÖu qu¶ c«ng viÖc: lµ kÕt qu¶ cuèi cïng cña mét c«ng viÖc ph¶n ¸nh
n¨ng lùc thùc sù cña mét c¸ nh©n, ngêi cã n¨ng lùc cao th× hiÖu qu¶ c«ng viÖc
cao, ngêi kh«ng cã n¨ng lùc, n¨ng lùc yÕ kÐm sÏ ®¹t hiÖu qu¶ c«ng viÖc thÊp .
27

28. LuËn v¨n tèt nghiÖp
Khi xem xÐt ®¸nh gi¸ n¨ng lùc kh«ng thÓ ®¸nh gi¸ riªng mét phÇn cña
n¨ng lùc, kinh nghiÖm, tr×nh ®é mçi bé phËn chØ ph¶n ¸nh phÇn nµo n¨ng lùc cña
mçi c¸ nh©n mµ ph¶i xem xÐt nh×n nhËn chung ®Ó cã nhËn xÐt chÝnh x¸c vÒ n¨ng
lùc cña mçi ngêi .
2 C¸c yÕu tè ¶nh hëng ®Õn n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh
N¨ng lùc cña mçi ngêi dùa trªn c¬ së t chÊt, nhng ®iÒu chñ yÕu lµ n¨ng
lùc h×nh thµnh, ph¸t triÓn vµ thÓ hiÖn trong ho¹t ®éng tÝch cùc cña con ngêi díi
sù t¸c ®éng cña rÌn luyÖn, d¹y häc vµ gi¸o dôc v× vËy n¨ng lùc chÞu ¶nh hëng
cña nhiÒu yÕu tè c¶ chñ quan lÉn kh¸ch quan. Sau ®©y lµ mét sè yÕu tè ¶nh hëng
lín ®Õn n¨ng lùc cña c«ng chøc hµnh chÝnh :
2.1 C¸c yÕu tè chñ quan
- T chÊt cña c«ng chøc hµnh chÝnh :
T chÊt lµ nh÷ng ®Æc ®iÓm riªng cña c¸ nh©n vµ gi¶i phÉu sinh lÝ bÈm sinh
cña bé n·o, cña hÖ thÇn kinh cña c¬ quan ph©n tÝch, t¹o nªn s kh¸c biÖt gi÷a con
ngêi víi nhau. Ngoµi nh÷ng yÕu tè bÈm sinh, di truyÒn trong t chÊt cßn chøa
®ùng nh÷ng yÕu tè t t¹o trong cuéc sèng c¸ thÓ. §Æc ®iÓm di truyÒn cã ®îc b¶o
tån vµ thÓ hiÖn ë thÕ hÖ sau hay kh«ng vµ thÓ hiÖn ë møc ®é nµo ®iÒu ®ã hoµn
toµn do hoµn c¶nh sèng quyÕt ®Þnh. Nh vËy t chÊt kh«ng quy ®Þnh ®îc sù ph¸t
triÓn n¨ng lùc. Trªn c¬ së cña t chÊt c¬ thÓ h×nh thµnh nh÷ng n¨ng lùc rÊt kh¸c
nhau. Trong ho¹t ®éng thùc tiÔn nh÷ng tiÒn ®Ò bÈm sinh, ®îc ph¸t triÓn nhanh
chãng, nh÷ng yÕu tè cha ®îc hoµn thiÖn sÏ ®îc hoµn thiÖn h¬n vµ nh÷ng c¬ chÕ
bï trõ ®îc h×nh thµnh ®Ó bï ®¾p cho nh÷ng khuyÕt nhîc cña c¬ thÓ. Tãm l¹i mét
ngêi cã t chÊt tèt th× th«ng thêng cã n¨ng lùc cao v× hä cã nÒn mãng v÷ng cho sù
ph¸t triÓn n¨ng lùc. Ngêi cã t chÊt kÐm th× n¨ng lùc thÊp .
- Thiªn híng cña mçi ngêi .
Khuynh híng cña cña c¸ nh©n ®èi víi ho¹t ®éng nµo ®ã gäi lµ thiªn híng,
thiªn híng lµ mét lo¹i ho¹t ®éng nµo ®ã vµ n¨ng lùc ®èi víi ho¹t ®éng ®Êy thêng
¨n khíp víi nhau vµ cïng ph¸t triÓn. Thiªn híng m·nh liÖt cña con ngêi ®èi víi
mét ho¹t ®éng nµo ®ã cã thÓ coi lµ dÊu hiÖu cña n¨ng lùc ®ã ®ang h×nh thµnh.
- Tri thøc, kü n¨ng, kü x¶o.
28

29. LuËn v¨n tèt nghiÖp
Tri thøc, kü n¨ng, kü x¶o thÝch hîp còng rÊt cÇn thiÕt cho viÖc thùc hiÖn
cã kÕt qña ho¹t ®éng, cã tri thøc, kü n¨ng, kü x¶o trong mét lÜnh vùc nµo ®ã lµ
®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó cã n¨ng lùc trong lÜnh vùc nµy. Tri thøc, kü n¨ng, kü x¶o,
kh«ng ®ång nhÊt víi n¨ng lùc nhng cã quan hÖ mËt thiÕt víi nhau. Ngîc l¹i n¨ng
lùc gãp phÇn lµm cho tiÕp thu tri thøc, h×nh thµnh kü n¨ng, kü x¶o t¬ng øng víi
lÜnh vùc cña n¨ng lùc ®ã nhanh chãng dÔ dµng h¬n. Nh vËy gi÷a n¨ng lùc vµ tri
thøc, kü n¨ng, kü x¶o cã sù thèng nhÊt biÖn chøng nhng kh«ng ®ång nhÊt. Mét
ngêi cã n¨ng lùc trong mét lÜnh vùc nµo ®ã cã nghÜa lµ cã tri thøc kü n¨ng kü
x¶o nhÊt ®Þnh cña lÜnh nµy. Ngîc l¹i, khi ®· cã tri thøc kü n¨ng, kü x¶o thuéc
mét lÜnh vùc nµo ®ã th× n¨ng lùc ®îc n©ng cao, tuy nhiªn kh«ng h¼n cã tri thøc,
kü n¨ng , kü x¶o th× cã n¨ng lùc vÒ lÜnh vùc ®ã.
- PhÈm chÊt ®¹o ®øc nghÒ nghiÖp,
§¹o ®øc lµ h×nh th¸i x· héi b¾t nguån tõ ho¹t ®éng x· héi, phÈm chÊt ®¹o
®øc cña ngêi c«ng chøc lµ lßng trung thµnh víi ®Êt níc, tinh thÇn kû luËt vÒ nghÒ
nghiÖp lµm viÖc tu©n thñ theo kû c¬ng ph¸p luËt, tÝnh trung thùc, tÝnh chñ ®éng
s¸ng t¹o, sù ®oµn kÕt hîp t¸c trong c«ng t¸c, sù mÉn c¸n, sù cèng hiÕn, kh¶ n¨ng
thu hót ®èi víi c«ng chøc lµ l·nh ®¹o, chØ huy. N¨ng lùc cña c«ng chøc ®îc h×nh
thµnh tõ nh©n c¸ch con, nã lµ m«t yÕu tè ®¸nh gi¸ n¨ng lùc, mét yÕu tè ®Ó n¨ng
lùc ph¸t triÓn, chung cã s thèng nhÊt biÖn chøng nhng kh«ng ®ång nhÊt. PhÈm
chÊt cña c«ng chøc gióp cho c«ng chøc ph¸t triÓn n¨ng lùc, nhng kh«ng ph¶i lµ
cã n¨ng lùc th× cã phÈm chÊt tèt.
2.2 C¸c yÕu tè kh¸ch quan
* YÕu tè quy ho¹ch kÕ ho¹ch :
Quy ho¹ch ph¸t triÓn ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh lµ mét kh©u quan
träng trong viÖc kiÖn toµn tæ chøc, ®æi míi c«ng chøc, n©ng cao n¨ng lùc c«ng
chøc mét c¸ch thêng xuyªn liªn tôc ®¸p øng c¬ b¶n yªu cÇu, nhiÖm vô tríc m¾t
vµ l©u dµi.
Cã quy ho¹ch ®éi ngò c«ng chøc míi ®¶m b¶o ®îc tÝnh kÕ thõa vµ tÝnh
liªn tôc cña ®éi ngò c«ng chøc kh«ng bÞ hÉng nh l©u nay, míi kh¾c phôc tÝnh
chñ quan, tuú tiÖn trong c«ng t¸c thi tuyÓn, ®µo t¹o, sö dông, ®¸nh gi¸ tõ ®ã míi
cã thÓ n©ng cao ®îc n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh, chØ cã c¨n cø vµo quy
29

30. LuËn v¨n tèt nghiÖp
ho¹ch th× míi cã thÓ n©ng cao ®îc n¨ng lùc c«ng chøc. Quy ho¹ch cho ta thÊy ®-
îc thùc tr¹ng cña n¨ng lùc c«ng chøc cßn h¹n chÕ víng m¾c ë nh÷ng ®iÓm nµo
tõ ®ã ®Ó ®a ra nh÷ng gi¶i ph¸p ®Ó n©ng cao n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh.
*¶nh hëng cña c¸c Quy ®Þnh, Quy chÕ, thÓ chÕ ph¸p luËt
Quy chÕ thÓ chÕ ph¸p luËt lµ m«t bé khung ph¸p lý ®Ó qu¶n lý c«ng chøc,
muèn qu¶n lý c«ng chøc tèt cÇn ph¶i cã mét bé khung tèt, ph¶i cã nh÷ng quy
®Þnh, quy chÕ hoµn chØnh, phï hîp víi yªu cÇu, nhiÖm vô cña t×nh h×nh míi. SÏ
n©ng cao ®îc hiÖu qu¶ cña viÖc tuyÓn dông, ®µo t¹o, ®¸nh gi¸ tõ ®ã gãp phÇn
n©ng cao n¨ng lùc cña c«ng chøc hµnh chÝnh .
Ngîc l¹i quy chÕ, quy ®Þnh thÓ chÕ cha hoµn chØnh, cha thèng nhÊt sÏ t¹o
ra nh÷ng hÉng hôt khi thùc hiÖn, t¹o ra nh÷ng lç hæng h¹n chÕ c«ng chøc ph¸t
huy n¨ng lùc cña m×nh. Tãm l¹i, nhµ níc cÇn ph¶i cã nh÷ng quy ®Þnh quy chÕ,
thÓ chÕ ph¸p luËt hoµn chØnh ®Ó gãp phÇn n©ng cao n¨ng lùc c«ng chøc .
* ¶nh hëng chÕ ®é tiÒn l¬ng vµ chÝnh s¸ch ®·i ngé
ChÕ ®é tiÒn l¬ng vµ ®·i ngé lµ lo¹i chÝnh s¸ch quan träng trong qu¶n lý
c«ng chøc. T¸c ®éng kh«ng nhá ®Õn viÖc n©ng cao n¨ng lùc c«ng chøc mét
chÝnh s¸ch tiÒn l¬ng hîp lý lµ ®iÒu kiÖn yÕu tè ®¶m b¶o cho ngêi c«ng chøc lµm
viÖc khuyÕn khÝch hä trong ho¹t ®éng theo chøc nghiÖp khuyÕn khÝch c«ng chøc
phÊn ®Êu cho sù th¨ng tiÕn ®ång thêi n©ng cao n¨ng lùc cña hä.
Ngîc l¹i chÝnh s¸ch tiÒn l¬ng vµ ®·i ngé cha hîp lý, phï hîp víi møc
sèng vµ nhu cÇu hiÖn t¹i cña c«ng chøc sÏ t¹o ra nh÷ng ph¶n øng tiªu cùc cña
ngêi c«ng chøc, khã ph¸t huy n¨ng lùc, g©y bÊt m·n kh«ng chó ý ®Õn c«ng viÖc,
tham «, tham nhòng, s¸ch nhiÔu nh©n d©n, bá viÖc c«ng chó ý viÖc t.
* ¶nh hëng cña viÖc tuyÓn dông .
TuyÓn dông lµ c«ng cô kiÓm so¸t ®Çu vµo, lµ sù kiÓm so¸t vÒ chÊt lîng, s
phÊn ®Êu, tiÕn bé ®Ó th¨ng chøc cho c«ng chøc, ®¸nh gi¸ c«ng chøc th¬ng xuyªn
theo vÞ trÝ chøc tr¸ch ®îc giao còng lµ sù ®o ®Õm vÒ n¨ng lùc lµm viÖc, sù nç lùc
phÊn ®Êu cèng hiÕn theo kh¶ n¨ng, triÓn väng hoÆc nh÷ng h¹n chÕ cña c«ng
chøc. TuyÓn dông lµ c«ng cô tèt nhÊt ®Ó ph¸t hiÖn ra nh÷ng ngêi cã n¨ng lùc, lµ
tiÒn ®Ò ®Ó sö dông nh÷ng ngêi cã n¨ng lùc mét c¸ch cã hiÖu qu¶ v× thÕ thùc hiÖn
30

31. LuËn v¨n tèt nghiÖp
tèt c«ng t¸c tuyÓn dông sÏ lùa chän ®îc mét ®éi ngò c«ng chøc cã phÈm chÊt
tèt, tr×nh ®é, n¨ng lùc cao.
* ¶nh hëng cña viÖc ®µo t¹o båi dìng
§µo t¹o båi dìng hay tu nghiÖp c«ng chøc lµ mét yªu cÇu kh¸ch quan
trong qu¸ tr×nh ho¹t ®éng cña c«ng chøc. Lµ c«ng t¸c qu¶n lý c«ng chøc vÒ mÆt
n©ng cao tr×nh ®é n¨ng lùc, gióp cho c«ng chøc trau dåi nghiÖp vô vµ cËp nhËp
tri thøc theo chuyªn m«n c«ng chøc ®¶m nhiÖm. §µo t¹o c«ng chøc kh«ng ph¶i
lµ ®µo t¹o trong ch¬ng tr×nh gi¸o dôc quèc d©n ( trung häc, cao ®¼ng, ®¹i häc,
trªn ®¹i häc). Nã kh¸c ë chç gi¸o dôc quèc d©n cã tr¸ch nhiÖm cung cÊp nguån
nh©n lùc cho x· héi, trong ®ã cã nguån dù tr÷ cã nguån nh©n lùc hµnh chÝnh.
§µo t¹o c«ng chøc ph¶i c¨n cø vµo ph¸p luËt hµnh chÝnh nãi c¸ch kh¸c ®µo t¹o
c«ng chøc chØ diÔn ra trong ph¹m vi cña nguån nh©n lùc, hay chØ ¸p dông ®èi víi
c«ng chøc. Do vËy muèn n©ng cao ®îc n¨ng lùc cña c«ng chøc hµnh chÝnh, th×
ph¶i n©ng cao chÊt lîng ®µo t¹o, båi dìng c«ng chøc. ChÊt lîng ®µo t¹o c«ng
chøc cµng cao th× kiÕn thøc hiÓu biÕt, n¨ng lùc lµm viÖc cña c«ng chøc cµng cao.
* ¶nh hëng cña viÖc sö dông c«ng chøc
Sö dông c«ng chøc ®îc quan niÖm lµ Nhµ níc, ®¹i diÖn lµ chÝnh phñ thùc
hiÖn chÝnh s¸ch huy ®éng nguån lùc vµo ho¹t ®«ng qu¶n lý tõ trong lùc lîng
®ang trong hÖ thèng c«ng vô nh thÕ nµo, sö dông c«ng chøc cßn thÓ hiÖn ë khoa
häc vÒ tæ chøc lao ®éng khoa häc ë viÖc sö dông mét c«ng chøc cô thÓ víi mét
chuyªn m«n cô thÓ, ë mét løa tuæi nhÊt ®Þnh, vµo mét c«ng viÖc nhÊt ®Þnh phï
hîp víi n¨ng lùc cña hä .
ViÖc sö dông c«ng chøc ®óng lóc, ®óng chç, ®óng n¨ng lùc, tr×nh ®é cña
mçi ngêi sÏ gióp cho c«ng chøc ph¸t huy ®îc n¨ng lùc, ngîc l¹i sÏ h¹n chÕ n¨ng
lùc cña hä.
*¶nh hëng cña yÕu tè khen thëng, kû luËt
Khen thëng, kû luËt lµ nh÷ng c«ng cô biÖn ph¸p qu¶y lý trong qóa tr×nh
x©y dùng, ph¸t triÓn vµ sö dông c«ng chøc. th«ng qua ho¹t ®éng ®ã ®Ó ®éng viªn
cæ vò nh÷ng ®iÓn h×nh nh÷ng g¬ng tèt, phª ph¸n, uèn n¾n vµ phßng ngõa nh÷ng
hµnh vi, vi ph¹m ph¸p luËt kh«ng thùc hiÖn bæn phËn cña ngêi c«ng chøc. Sù kÕt
31

32. LuËn v¨n tèt nghiÖp
hîp gi÷a khen thëng vµ kû luËt mét c¸ch chÆt chÏ, c«ng b»ng v« t sÏ t¹o ra ®éng
lùc to lín trong nÒn c«ng vô . T¹o ra t¸c dông to lín trong viÖc n©ng cao tr×nh ®é
n¨ng lùc vµ phÈm chÊt cña ®éi ngò c«ng chøc. Ngêi cã c«ng tr¹ng, thµnh tÝch ®-
îc ghi nhËn cæ vò nªu g¬ng häc tËp lµm t¨ng thªm nh÷ng nh©n tè tÝch cùc, thªm
nh÷ng ngêi tèt, t¹o ra sù høng thó v¬n lªn trong häc tËp, t¹o ra bÇu kh«ng khÝ
say mª lµm viÖc gãp phÇn ph¸t huy n¨ng lùc cña ngêi c«ng chøc. Nh÷ng h×nh
thøc kû luËt sai ph¹m gióp cho c«ng chøc rÌn luyÖn, kh¾c phôc, n©ng cao n¨ng
lùc, vµ ng¨n ngõa nh÷ng sai ph¹m cña c¸c c«ng chøc kh¸c do ®ã n¨ng lôc cña
c«ng chøc kh«ng ngõng ®îc n©ng lªn.
*¶nh hëng cña c«ng t¸c qu¶n lý :
C«ng t¸c qu¶n lý lµ mét ph¬ng ph¸p hiÖu qu¶ ®Ó n©ng cao n¨ng lùc c«ng
chøc, cã qu¶n lý tèt th× n¨ng lùc cña c«ng chøc míi ph¸t huy. Theo c¸ch nãi cña
nh÷ng níc cã bÒ dµy lÞch sö vÒ x©y dùng chÕ ®é c«ng chøc vµ nÒn c«ng vô th×
qu¶n lý c«ng chøc chÝnh lµ s tù qu¶n lý cña chÝnh phñ trong qu¸ tr×nh cñng cè,
x©y dùng hÖ thèng hµnh chÝnh Nhµ níc. §ã lµ ho¹t ®éng mµ th«ng qua c¸c néi
dung, biÖn ph¸p "dïng ngêi "thu hót vµ lùa chän nh÷ng ngêi u tó cã tµi, cã n¨ng
lùc ®µo th¶i, lo¹i bá nh÷ng c«ng chøc kh«ng ®¸p øng ®îc yªu cÇu, nhiÖm vô,
n©ng cao tr×nh ®é phÈm chÊt tõ ®ã n©ng cao ®îc n¨ng lùc c«ng chøc
3.Kinh nghiªm n©ng cao n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh cña mét
sè níc trªn thÕ giíi .
Kinh nghiÖm n©ng cao n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh ë c¸c níc trªn thÕ
giíi rÊt ®a d¹ng kh«ng theo mét khu«n mÉu nhÊt ®Þnh nµo. §iÓm chung cã thÓ
rót ra ë c¸c níc thµnh c«ng trong viÖc n©ng cao n¨ng lùc c«ng chøc hµnh chÝnh
lµ ®Òu tu©n thñ nh÷ng quy ®Þnh trong viÖc tuyÓn dông, quy ho¹ch, sö dông, qu¶n
lý , ®µo t¹o, khen thëng, kû luËt, thanh tra, kiÓm tra, gi¸m s¸t vµ tÝnh ®Õn nh÷ng
®iÒu kiÖn tù nhiªn, ®Þa lý, phong tôc, tËp qu¸n, t©m lý, ®Æc ®iÓm riªng cña tõng
d©n téc cña níc m×nh .
Tuy nhiªn ë c¸c níc ®Òu cã nh÷ng ®Æc ®iÓm riªng trong viÖc n©ng cao
n¨ng lùc vµ ®îc kh¶o cøu sau ®©y cã thÓ bæ Ých cho viÖc n©ng cao n¨ng lùc c«ng
chøc hµnh chÝnh ë ViÖt nam nãi chung vµ huyÖn L¬ng s¬n nãi chung trong giai
®o¹n hiÖn nay.
32
Tải bản FULL (72 trang): https://bit.ly/3ucSyDS
Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net

33. LuËn v¨n tèt nghiÖp
3.1 Kinh nghiÖm cña mét sè níc ®ang ph¸t triÓn.
* Gi¶m bé m«n c«ng céng, thu nhá biªn chÕ c«ng chøc. MÊy chôc gÇn
®©y, quy m« c¸c bé m«n chÝnh phñ cña c¸c níc nhanh chãng ®îc më réng. Ngêi
lµm thuª cho chÝnh phñ ngµy cµng t¨ng, lµ lý do trùc tiÕp dÉn ®Õn t¨ng chi phÝ
hµnh chÝnh, gi¶m sót n¨ng lùc c«ng t¸c, nªn vÊn ®Ò gi¶m bé m«n c«ng céng thu
nhá biªn chÕ c«ng chøc ®· trë thµnh vÊn ®Ò gi¶m bé m«n c«ng céng, thu nhá
biªn chÕ c«ng chøc ®· trë thµnh vÊn ®Ò ®îc c¸c níc trªn thÕ giíi nhÊt lµ c¸c níc
®ang ph¸t triÓn hÕt søc quan t©m. VÝ dô : n¨m 1981, ë Guy an cã ngêi ®Ò xíng
gi¶m quy m« c«ng chøc, kÕt qu¶ gi¶m biªn chÕ Nhµ níc ®îc 463 ngêi. chÝnh
phñ Ga-na nªu ra yªu cÇu lµm cho c¬ quan cÊp bé ngµy cµng Ýt, quy m« ngµsy
cµng nhá, ®Ó tiÖn n¾m ph¬ng híng, x¸c ®Þnh träng ®iÓm, ®Þnh ra chiÕn lîc.
* KÕt hîp c¶i c¸ch chÆt chÏ gi÷a c¶i c¸ch chÕ ®é c«ng chøc víi c¶i c¸ch
thÓ chÕ hµnh chÝnh cña c¸c níc.
Nh n¨m 1982, Tæng thèng cña Ca - m¬ - run lµ Ben - ga - li nh»m ng¨n
chÆn nguy c¬ cña chÕ ®é c«ng chøc vµ hiÖn tîng hñ b¹i cña chÕ ®é c«ng chøc ®É
c¶i c¸ch ngµnh cña chÝnh phñ. ®ång thêi trao quyÒn lùc cho cÊp díi ®Ó thay ®æi
quyÒn lùc qu¸ tËp trung, n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm c«ng t¸c vµ hiÖu suÊt
c«ng viÖc cña c«ng chøc. Li - bi th× chó träng ph©n t¸n quyÒn lùc, trao quyÒn tíi
®Þa ph¬ng vµ n«ng th«n
* Chó ý c¶i thiÖn ®iÒu kiÖn c«ng t¸c cho c«ng chøc :
C¸c níc ®ang ph¸t triÓn c¶i thiÖn ®iÒu kiÖn c«ng t¸c cña c«ng chøc, chñ
yÕu lµ c¶i thiÖn sù ®·i ngé vÒ chÝnh trÞ, ®iÒu kiÖn lµm viÖc vµ thiÕt bÞ lµm viÖc.
cho c«ng chøc. Nh : ¡ng g« la thêng xuyªn bï gi¸ cho c«ng chøc, x¸c ®Þnh møc
cao nhÊt cña thuÕ nhµ, phô cÊp cho c«ng chøc tiÒn ®i du lÞch, tiÒn ch÷a bÖnh, qua
®ã n©ng cao møc sèng thùc tÕ cña c«ng chøc. Th¸i Lan phô cÊp thªm cho c«ng
chøc gåm phô cÊp hu trÝ, trî cÊp phô n÷, trî cÊp ®Æc biÖt, hëng l¬ng khi ®i nghØ ,
.v.v. .Xanh - ga - po tríc ®©y trong vßng 5 ®Õn 6 n¨m ®· t¨ng tiÒn c«ng trung
b×nh lªn 40%.
3.2 Kinh nghiÖm cña mét sè níc ph¸t triÓn.
- Thi cö c«ng khai chän dïng ngêi giái.
33
Tải bản FULL (72 trang): https://bit.ly/3ucSyDS
Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net

34. LuËn v¨n tèt nghiÖp
T¹o ®iÒu kiÖn ®Ó mäi ngêi c¹nh tranh nh nhau, qua thi c mµ chän ngêi
hiÒn, cÊt nh¾c ngêi giái, thu hót ngêi tµi cho chÝnh phñ. Mü lµ níc Tæng thèng
trùc tiÕp bæ nhiÖm quan chøc nhiÒu nhÊt, nhng trong "c«ng chøc liªn bang" 9/10
sè c«ng chøc ®Òu ®îc tuyÓn dông b»ng ph¬ng thøc thi. Cïng lóc víi viÖc chän
ngêi giái lµ quan chøc sù vô, kh«ng gÇn quan chøc chÝnh vô. Níc cã sè ngêi
®¨ng ký thi vµo c«ng chøc nhiÒu nhÊt nh NhËt, tû lÖ ®îc tuyÓn dông thêng lµ
15%
- S¸t h¹ch nghiªm tóc.
Thëng ngêi giái, ph¹t ngêi kÐm. §Æt chÕ ®é s¸t h¹ch nghiªm tóc vµ tiªu
chuÈn s¸t h¹ch cô thÓ, tiÕn hµnh s¸t h¹ch ®Ó n¨m t×nh h×nh thùc tÕ cña c«ng viÖc,
®ång thêi c¨n cø kÕt qu¶ s¸t h¹ch cña c«ng chøc mµ quyÕt ®Þnh viÖc bæ dông
hoÆc ®Ó l¹i sö dông, t¨ng l¬ng, phong cÊp gi¸ng chøc th«i viÖc . . .
- KiÖn toµn ph¸p quy lµm viÖc theo ph¸p luËt :
C¸c níc ph¬ng t©y ®Òu cã ph¸p quy chuyªn m«n, ®Þa vÞ x· héi, vÞ trÝ
quyÒn lîi, nghÜa vô còng nh tr×nh tù b¶o ®¶m quyÒn lîi cña c«ng chøc ®Òu ®îc
quy ®Þnh têng tËn, lµm cho chøc nghiÖp cña c«ng chøc lu«n æn ®Þnh vµ ®îc ®¶m
b¶o vÒ ph¸p luËt .
- HÖ thèng qu¶n lý ®ång bé.
§Ó t¨ng cêng t¸c dông cña Nhµ níc t b¶n ®éi ngò c«ng chøc còng ngµy
cµng mét lín. Ph¸p, Mü mçi níc cã 2 -3 triÖu c«ng chøc, Y ta li a cã trªn 40 van
c«ng chøc. §Ó tæ chøc cho ®éi ngò c«ng chøc lín nh vËy, g¾n bã víi nhau ®ång
thêi n©ng cao ®îc n¨ng lùc lµm viÖc c¸c níc ph¬ng t©y ®Òu x©y dùng hÖ thèng
c«ng chøc phï hîp víi ®Æc ®iÓm cña níc m×nh. Nh bé m¸y c«ng chøc thèng
nhÊt, chÕ ®é thi tuyÓn nghiªm tóc, ph¬ng thøc båi dìng huÊn luyÖn cao, th¨ng
cÊp vµ nh÷ng quy ®Þnh ®ång bé têng tËn vÒ kØ luËt vµ chuÈn mùc hµnh vi
- NhÊn m¹nh t¸c phong kØ luËt, ®¹o ®øc chøc nghiÖp.
C¸c níc ph¬ng t©y rÊt nhÊn m¹nh do tÝnh ®Æc thï ph¶i g¸nh v¸c viÖc
c«ng, c«ng chøc ph¶i gi÷ v÷ng chuÈn mùc hµnh vi c¸ nh©n víi tiªu chuÈn cao vµ
hÕt søc chÝnh trùc khi thi hµnh c«ng vô. v× vËy c«ng chøc kh«ng nhng chØ cÇn
tu©n theo "khu«n phÐp danh dù " ®¹o ®øc chøc nghiÖp mµ cßn ph¶i tu©n theo
34
3522150