23

1. 臺南市政府工務局第 23 次局務會議紀錄
開會時間：中華民國 101 年 7 月 18 日星期三上午 11 時 30 分
1、
開會地點：臺南市政府民治行政中心行政大樓 1 樓會議室
2、
會議主持人：吳 局長宗榮
3、
4、 參加人員：如附件
主持人致詞：(略)
5、
6、 業務單位報告：
1. 秘書室報告(詳如書面資料)。
主席裁示：同意辦理。
2. 公園管理一科(詳如書面資料)。
（1） 臺南市公園用地新闢評估。
101 年案件執行進度。
（2）
（3） 路燈認養進度。
主席裁示：
（1） 臺南市公園用地新闢評估指標理論性和開闢道路的評估方式相似，但不
易落實。有關公園用地新闢評估指標一案，建請尋找之前是否有案例曾經
做過。
（2） 路燈認養一事，應要提升其能量。
（3） 主管做事應要有解決問題的能力。
1

2. 3. 新建工程一科(詳如書面資料)
（1） 101 年預計執行案件。
99 年緩議案件
100 年延續案件
101 年預算案件
（2） 重大工程目前辦理情形。
五條港再生計畫第一期工程
運河星鑽跨河橋樑新建工程
太平橋改建工程
（3） 生活圈道路。
（4） 徵收期程落後原因探討及策進作為。
（5） 提升工程預算執行率及策進作為。
主席裁示：
（1） 建議工程預算執行率可將標準訂高，可訂超過 80%以上。
（2） 目前僅執行舊案，其執行率應再提升。
（3） 運河星鑽跨河橋樑通車會勘，只開放機車、自行車、行人通行之景觀橋規
劃，是否妥適應再考量，不要畫地自限，而沒有開創。
（4） 針對本次新建工程一科所提的簡報給予肯定，很具有建設性。本次新建工
程一科提出工程預算執行率之遭遇困難以及策進作為，請各科當作通案，
可以遵循此做法，另與新建工程一科同質性高的新建工程二科可比照辦
理。
4. 黃瓊瑩報告：（略）。
主席裁示：
請養護工程一科科長，針對工程進度的掌控要有研考的觀念，工程落後應是人
為因素，例如：同安路 36、58 巷道路溝改工程僅 200 萬案件，卻施作很久尚未
完工，請改進。
2

3. 7、 討論事項：無
主席裁示：無
8、 臨時動議：
（1） 吳處長瑞安提出：開會公文不要用電子公文。目前重要公文設置層級只到
處長，應將重要性提高至一層。會議紀錄如要讓外單位知道，儘量以紙本
為主，或者可發電子公文，並連同紙本也要發送。
（2） 李主任秘書國榮提出：如電子公文和紙本同時會增加同仁業務，如一般
公文用電子公文，往上呈則應自己跑，且要登錄行程表。
主席裁示：
電子公文仍要推動，請李主任秘書國榮參酌吳處長瑞安建議再研議。
局長轉達市政會議指示事項（節錄臺南市政府第 73 次市政會議新聞稿）：
9、
1. 稅務局陳報「重要施政項目報告」。（詳如書面資料 ）
（1） 地方稅捐的收入，是充實市庫的重要來源，稅務局在施局長的領導下，
不論在稅捐稽徵達成率、稅籍清查、欠稅執行、稅務自動化及納稅服務等各
方面業務，均有績效，清德在此表示感謝。
（2） 有關逃漏稅的查緝，不但是維護賦稅公平的重要手段，也是財政努力的
重要一環。去（100）年度在稅務局的努力下，追討欠稅4億5千萬餘元，
占全市實徵稅收180億元的2.5％以上，在追查手段上也屢有創新的行政
作為，值得嘉許。
（3） 面對租稅法令繁雜，如何提供便民、 利民、親民的服務，讓市民誠實、樂意
繳稅，請稅務局在為民服務上，持續精進，也期盼第一線的同仁，都要
有服務永遠不嫌多的觀念，把 「市民的權益，當作自己的權益；把市民的
小事，當成自己的大事」 ，相信對市府的整體形象的提升與市民的滿意程
度都會有正面的意義。
（4） 從施局長的報告顯示，財政部財稅資料中心正推動賦稅資訊系統整合作
業，本市稅務局也負責相關子資訊系統的彙整工作，在可預見的未來，
稅務工作將可藉由資訊化的科技，節省更多的成本，也將更有效率。 請稅
務局藉此機會重新爬梳整理業務和人力，進行總體檢，並提出新的組織
及人事調整方案，以適應發展趨勢。
有關 102 年地價稅的稽徵，是合併後本市第一次改採以土地所有權人在
（5）
全市轄區內全部土地的地價總額合併計徵，將對部分市民產生影響，請
稅務局於開徵前務必做好宣導工作，讓市民充分瞭解、充分配合。
2. 財政處陳報「重大施政項目報告－加速推動本府促參及市有財產開發案件」報告。
（詳如書面資料）
3

4. （1） 合併升格後的大台南，財政狀況在中央配套不足及財政惡化下，沒有直
轄市的規模，也沒有縣市合併時預期的成長，所以要從「開源節流」著
手，任何一項財政措施都要有靈活、 彈性及創新的規劃與運用方式，才能
打破困境，找到出路。 上週市長要求主計處管控經常門的支出，並要求各
局處減少浪費的活動舉辦，是 「節流」 措施，今天張處長從「開拓財源」 的
角度，透過政府與民間的夥伴合作關係分析市府促參與開發的案例的盤
點介紹，讓局處首長有完整的概念，非常感謝。
（2） 市長一直很認同孫中山先生 「人盡其才、 地盡其利、物盡其用、貨暢其流」的
理念。促參機制具有加速公共建設、 提升公共服務、 節省政府經費及增加財
政收入的功能，早已是政府部門財務管理設計的利器。 行政院為鼓勵民間
參與公共建設，過去也曾提出優厚的獎勵措施，無非要扭轉公部門在 「地
盡其利、 物盡其用」 的保守作為，讓市有土地、 財產可以活化、 再利用，以
提高財產附加價值，透過民間資金的挹注解決財源不足的困境，以及引
進第二部門經營的靈活度、 彈性與高效率，提升公共建設的品質，是可以
締造倍增效益的財務操作模式之一，值得參採。
（3） （三）「促參」也非所有公共建設推動的萬靈丹，「促參」要成功有其條
件，原台南縣市有成功的案例，也曾有許多失敗的案例，可以借鏡。 換言
之，任何一項投資都可能有風險，但不能因噎廢食，在財政艱困的情勢
下，積極思考活用既有資源，在法令的規範下，提供充分的投資誘因與
健全的投資環境，讓廠商願意投資；做好事前評估與風險控管，讓政府
所預期的效益產生加乘，共創政府與民間的雙贏局面，讓公共建設的成
果分享給全體市民。
（4） 本府已正式成立 「台南市政府促進民間參與公共建設協調推動小組」 ，由
林副市長擔任召集人，並設立單一窗口，由財政處擔任幕僚，協助各機
關推動與執行，請各機關善用此一機制，將市府財產每一分錢的效益提
高，也讓所有建設或經營品質有所提昇。 請財政處針對今天未提報的案例
再加以盤點，請林副市長儘速召集相關局處就個案提出具體可行的辦
法，並加以推動，讓促參條例在台南市能予以落實。
3.環保局陳報「2012年ICLEI世界大會暨聯合國永續發展大會參與」 報告。 （詳如書
面資料）
（1） 環保局張局長及工務局吳局長率團遠渡重洋，代表本市參與ICLEI世界會
議，非常辛苦，不過從報告內容顯示，應該收獲豐碩。
（2） 此行不論是ICLEI世界大會、或是聯合國永續發展大會的倡議和結論，均
與打造本市成為 「低碳城市 綠色城市 宜居城市 智慧城市」
」
、
「 」
、
「 」
、
「 的施 政
願景，不謀而合，代表本市未來發展已走在世界趨勢的前端，與國際發
展潮流接軌。
（3） 本府同仁出國參訪或參加國際會議，最主要的目的，是經由各國參與者
豐富經驗的交流和分享，將可資借鏡之處，帶回本市，作為施政之參考。
從這次主辦城市巴西美景市對於會議的各種細心安排，以及善用歷史文
化建築作為會議場所，以及生態藝術公園、 市政公園的規劃，均可以帶給
我們新的啟發，請各局處首長參考。
4. 回應文化團體對市府的期許
台南以文化之名升格為直轄市、
「文化首都」是市長四大施政主軸的首要 、
（1）
「傳承創新」則是市長站在歷史的轉捩點，帶領市府團隊對這個城市及
187 萬市民許下的莊嚴承諾。台南不必學京都、台北、高雄，台南要從光榮
4

5. 的歷史寶藏與深厚的文化底蘊蛻變成一座獨一無二的幸福城市。
（2） 月前文化團體以公開記者會方式對市府文化政策提出針砭與建議，市長
首先要表示感謝，感謝大家同為這座城市的文化發展與願景表達關心與
付出，讓文化事務的推動不是公部門可以擅專，而是要經由多元及在地
的共同參與，展現民主社會與公民社會的價值，也是城市進步的動力，
有了這股力量的鞭策，市長對文化首都目標的實現深具信心。但遺憾的是
記者會外，透過一個負面名稱的網站，讓來自各方民眾陳述意見，市長
流覽留言發現，確實有許多意見中肯且深具參考價值，可是，不可諱言
的，也有許多誤解文字出現伴隨網站名稱，抹殺市府團隊一年多來的努
力，這應該不會是未來文化建設所樂見。
（3） 文化，其實就是一種生活，城市發展也是因應生活所需而存在。文化並不
等於 」都市規劃也不等於
「舊、 「新」，新舊之間價值的取捨，介面的銜接 ，
惟有透過公民對話，前瞻性思維，捨棄自我本位或偏執，凝具共識才能
有共同向上的力量，才能打開格局，展現高度。
市長從政以來，一直以引領進步的理念著稱，對於文化資產、歷史建築、
（4）
有形無形資產的保存與維護總是站在第一線，1994 年參與藝文界發起搶
救延平老街的連署就是其一。擔任第一任直轄市市長以來更無時不以「文
化立都」的使命提醒自己任何施政作為都應不忘文化基底，甚至在市政會
議上要求 27 個局處首長，不管設官分職如何，都應以文化局長自居，才
能全方位的達到文化首都的施政願景。
（5） 為了打造文化首都的施政目標，制度的設計、政策的規劃是上位架構，是
捍衛文化主權決心的貫徹 台南市歷史街區振興自治條例」
。
「 的制定就是 台
南市的「文化憲章」，透過該自治條例的規範進行老屋指認、規劃、修建及
使用補助機制，樹立「不損所有權、振興老屋街、保存故居雅舍」的三贏局
面，讓城市「新」風貌迥異於都會型城市，這就是對這座具有歷史意義城
5

6. 市的定位。除此之外，清德也指示文化局清查盤點台南市的名人故居，研
擬保存機制，目前工作已近尾聲，將擇期向市民報告。又如屬於農田水利
會職掌的曾文溪官田渡漕橋，在清德堅持下，說服水利署及水利會得以
保存，清德的態度與決心，不容懷疑。
（6） 至於礙於都市計畫劃定許久而擬拓寬或改建的道路，如面臨老街、老屋保
存與都市發展、市民生活需要（例如消防、救護需要、疫情防治需要或市民
對生活品質提昇的期待）有所衝突時，清德希望尊重多元意見的表達、吸
納各種不同的聲音，異中求同，用時間換取各方意見的整合、形成共識、
消弭對立。這個緩衝或等待，不能解讀為清德對文化保存的不重視或不回
應，文化團體也不必因此而懷疑，因為急就章的決策，可能滿足一方的
需求，也可能對城市的定位與發展帶來無法預知的災難。所以，作為一個
負責任的執政者，市長選擇穩健與踏實的施政風格推動市政，期待市民
能夠體察市長的用心。
（7） 民主需要對話，唯有透過對話才能互相瞭解，對公部門而言，才不會閉
門造車、黑箱作業，請文化局架設溝通平台，與相關團體不斷對話，也請
安排清德與文化團體座談，面對面溝通，增進彼此的瞭解，讓文化古都
的願景得以攜手共創。
5. 珍貴樹木的保護
如果說「公園」 「都市之肺」 「樹木」
是 ， 則是每一支氣管；公園可以提供生活、
休閒與遊憩的空間，樹木則是空間的最佳裝置與景觀美化的塑造者。基本權利的
保障緣自於對人性尊嚴的維護與對生命的尊重，樹木也有生命，不能因它的靜
止而忽視其生存權。台南是一個對老樹特別珍惜的城市，所以我們制定了「台南
市珍貴樹木保護自治條例 、 「台南市公園綠地管理自治條例」
」及 ，期待透過制 度
面加以規範，並宣示本府保護珍貴樹木的決心。農業局已進行全市珍貴樹木的盤
查、清點與列管，並架設網頁供各界查詢及通報，但該網站目前尚缺乏互動機
制，也欠缺對樹木生存動態資訊的記載，有再進步的空間，請農業局許局長督
6

7. 導辦理。至於生病老樹的診斷、治療也是一門高深的學問，必要時應邀請相關專
家建立機制，比照列管保護的作法，並教導市民如何面對已生病的樹木。為了確
保樹木生長空間環境的不受干擾，也為了尊重樹木的基本生存權益，市府各級
機關、學校未來均不允許在樹上綑綁標語或紅布條，更不可以有釘告示牌等影響
其生長的行為，也請市民在使用公園時，尊重樹木的生長環境，對於有侵害樹
木的行為，例如在樹幹上刻字等不文明行為，則應嚴格執行公權力加以取締處
罰。另請工務局注意樹木的修剪問題，以符合市民的期待。
6. 夏天戲水與安全
上週末新北市淡水沙崙海邊傳出15名國中生相偕戲水，不幸造成5人溺斃的
悲劇。 年輕生命瞬息消逝，令人十分惋惜與遺憾，相信所有為人父母者都和市長
一樣，看到這則新聞，感到萬分心疼。 端午節過後，盛夏來臨，氣溫天天飆高，
戲水是消暑的方法之一，請消防局、 觀光旅遊局應加強巡邏，並清查所有危險水
域的警告標示及救生設備，確保市民的安全。也請教育局再次透過學校通報機
制，轉知學生及家長，凡未經許可的水域，包括野溪均不得戲水，以避免發生
危險。 惟為了提供市民一個合法安全的遊憩戲水區域，請秘書長召集相關局處，
建立完善機制，做好配套安全措施，開放無危險海域供市民親近、休閒。
7. 馬沙溝音樂會與一箭雙雕活動
上週六市府首次舉辦的「2012台南馬沙溝音樂會」，吸引2萬1千多名民眾到場
參加，引爆南台灣的夏日熱情，也讓結合鹽雕與沙雕的「一箭雙雕」活動達到高
潮及圓滿結束。這項創舉與成功經驗，證明七股、將軍沿海有觀光的潛力，也代
表大型音樂季在台南是有需求。 今年是很好的試金石，請觀光旅遊局結合雲嘉南
風景區管理處，提出檢討報告，並及早為明年的舉辦方向進行規劃，讓年輕朋
友可以盡情揮灑青春，讓全體市民可以享受沿海特有的風情，增加生活上的樂
趣。
10、 局長轉達秘書長指示事項：
1. 主計處：有關國外差旅費報支要點修正重點，依行政院 101 年 6 月 22 日院授
主預字第 1010101304 號函辦理並自 7 月 1 日起生效，修正條文有第
3、 5、 7、 9、 16、 19 點，增訂第 22、 點。
4、 6、 8、 15、 17、 23 惟核銷方式仍應視實際出
國狀況來處理。
秘書長決定：由於最近較多局處長出國，又該要點修正自 7 月 1 日生效，與各
局處長權益相關，請提醒會計、出納人員，報支時避免引用錯誤。
2. 教育局：本局教師甄試辦理完畢，感謝各局處的協助。人事處：高普考辦理
完成，感謝警察局、交通局等相關局處及監考同仁的協助，接著 7 月 28、29
7

8. 日為專技考試，請大家持續協助支持。
秘書長決定：今年司法特考在臺南亦增設考區，足見臺南越來越受到重視，
考選部長認同也感謝本府的配合支持，同時已向部長反應監考費太低，希望
能替同仁爭取。
3. 自本週起，每次市政會議安排 3 個局處報告，排在這段時間及設定報告題目
及方向，是為了作為 102 年度預算編列的重要參考。請各局處整理過去一年
八個月來業務成果或重要施政要項，明年需要多少經費挹注，其持續性及未
來落實情形為何等等提出報告，非一般業務報告或流水帳，應提綱挈領，說
明重要施政項目已達成及未來達成的預算需求等。另安排於市政會議報告前
一週，先和秘書長及劉副秘書長溝通調整報告內容，今天開始稅務局及財政
處的報告，局處長可作為報告參考，報告順序將視情況調整。
4. 102 年預算困難，今年審查時將逐一檢視細項預算編列，另建議在客觀環境
沒有變好之前，不提增加福利項目的預算，除非法律規定，否則盡量不提；
中央明年預算也很緊縮，許多補助款也不確定是否有補助，因此一定要預作
安排。
5. 有關出國計畫，年度前沒有規劃或未列於計畫內的出國考察或開會，應盡量
避免。局處長之出國行程可能面臨議會中被提出檢視，例如出國報告是否落
實、有無形成浪費等，因此請研考會嚴格要求，如果報告寫得不合規定或容
易受人質詢的，應事前把關並請其修正，以免事後被提出檢討，出國計畫或
報告等應盡量符合法律或行政流程。
十二、局長指示事項：
1. 有關珍貴老樹保護及樹木修剪應要特別重視，請公園管理一科、公園管理二
科多注意。
2. 有關合作大樓一案，請使用管理科妥為處理。合作大樓應先和邱莉莉議員聯
絡溝通，並應以安全為考量。
3. 道路開闢要適度向財政處反應撥款事宜，新增開闢道路要有說服力。
4. 海安路費用要快處理，請新建工程一科妥處。
5. 本局工務特刋即將出版，已請市長於下週三（7/25）修改後提供給本局，另
已呈秘書長審閱。
6. 請陳副總工程司世仁、危副總工程司仕修安排路平工程時間。
7. 機場道路缺失部份要重鋪，請養護工程一科儘快處理。
8. 奇美博物館 ROT 簽約是文化局簽訂，其土地是本局公園管理二科管理，請法
制秘書研究是否符合法規。
9. 請公園管理一科、公園管理二科應建立一處公園養護辦公室，提供良好的辦
公地點，當主管應要維護照顧自己的部下。
散會：下午 1 時 10 分。
13、
8