Sengketa Tanah di Indonesia

i
SENGKETA TANAH DI INDONESIA
PERSPEKTIF TUJUAN HUKUM DAN UNSUR-UNSUR SISTEM HUKUM
Jakarta, 16 Desember 2009
Revised Version: 3
DAFTAR ISI
1. PENDAHULUAN.............................................................................................................1
1.1. Latar Belakang ...........................................................................................................1
1.2. Identifikasi Permasalahan...........................................................................................1
1.3. Perumusan Masalah....................................................................................................2
1.4. Tujuan Penelitian........................................................................................................2
1.5. Manfaat Penelitian......................................................................................................2
1.6. Metode Penelitian.......................................................................................................3
1.6.1.Sifat Penelitian..................................................................................................3
1.6.2.Data dan Informasi............................................................................................3
1.6.3.Metode Analisis ................................................................................................3
1.6.4.Sistematika Penulisan........................................................................................3
2. SEJARAH PENGUASAAN ATAS TANAH ....................................................................5
2.1. Di Masa Kekuasaan VOC, 1602-1799........................................................................5
2.2. Di Masa Kekuasaan Willem Daendels, 1800-1811 .....................................................5
2.3. Di Masa Kekuasaan Thomas Stamford Raffles, 1811-1816 ........................................6
2.4. Di Masa Kekuasaan van der Capellen, 1816-1823 ......................................................7
2.5. Di Masa Kekuasaan Johanes van den Bosch, 1830-1870 ............................................7
2.6. Di Masa Berlakunya Agrarische Wet Stb.1870 No.55.................................................7
2.7. Di Masa Berlakunya Agrarische Besluit Stb.1870 No.118..........................................8
2.8. Di Masa Kekuasaan Jepang, 1942-1945......................................................................9
3. KEBIJAKAN PERTANAHAN.......................................................................................11
3.1. Definisi Tanah..........................................................................................................11
3.2. Hukum Agraria.........................................................................................................11
3.2.1.Pengertian Hukum Agraria ..............................................................................11
3.2.2.Hukum Agraria Kolonial.................................................................................12
3.2.3.Status Hak Tanah semasa Hukum Agraria Kolonial.........................................15
3.2.4.Masa Peralihan ke Hukum Agraria Nasional ...................................................16
3.2.5.Hukum Agraria Nasional.................................................................................19
3.3. Politik Agraria..........................................................................................................20
3.3.1.Politik Agraria Kolonial ..................................................................................20
3.3.2.Politik Agraria Nasional..................................................................................22
3.4. Hak Penguasaan atas Tanah......................................................................................24
3.4.1.Hak Negara Menguasai Tanah.........................................................................25
3.4.2.Hak Ulayat (Masyarakat Hukum Adat) atas Tanah ..........................................25
3.4.3.Hak-hak Individu atas Tanah...........................................................................26
3.4.4.Perubahan Kepemilikan Hak atas Tanah..........................................................29
4. PROFIL SENGKETA TANAH.......................................................................................31
4.1. Konflik Didefinisikan...............................................................................................31

Sando Sasako
ii
4.2. Sebab Konflik.......................................................................................................... 32
4.3. Bentuk Umum Konflik Tanah.................................................................................. 32
4.4. Bentuk Konflik Tanah antara Negara dan Rakyatnya............................................... 34
4.5. Bentuk Konflik Tanah menurut Status Tanah........................................................... 35
4.5.1.Kasus Tanah Eigendom.................................................................................. 35
4.5.2.Kasus Tanah Erfpacht..................................................................................... 36
4.5.3.Kasus Tanah PJKA......................................................................................... 36
4.5.4.Kasus Tanah Yasan ........................................................................................ 37
5. TINJAUAN SENGKETA TANAH ................................................................................ 39
5.1. Tinjauan Sengketa Tanah: Perspektif Latar Belakang Budaya.................................. 39
5.2. Tinjauan Sengketa Tanah: Perspektif Substansi Hukum........................................... 43
5.3. Tinjauan Sengketa Tanah: Perspektif Struktur Hukum............................................. 47
5.4. Tinjauan Sengketa Tanah: Dimensi Kepastian Hukum............................................. 51
5.5. Tinjauan Sengketa Tanah: Dimensi Keadilan........................................................... 55
6. PENUTUP ..................................................................................................................... 59
6.1. Kesimpulan ............................................................................................................. 59
6.2. Rekomendasi........................................................................................................... 61
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................................... 63

1
1. PENDAHULUAN
a
1.1. Latar Belakang
Dari 7.491 kasus sengketa tanah yang tercatat di akhir tahun 2007, BPN hanya bisa
menyelesaikan 1.778 kasus selama tahun 2008. Sampai akhir tahun 2008, kasus sengketa
tanah hanya berkurang 23% menjadi 5.713 kasus.1
Tugas BPN yang lain sejak 2007 sampai 2014 adalah redistribusi lahan pertanian seluas 9,25
juta hektar, terdiri dari 1,25 juta hektar tanah negara yang berada dalam pengelolaan BPN dan
sisanya berupa lahan hutan. Selama tahun 2008, dari target 300.000 hektar, BPN hanya bisa
meredistribusi 267.363 hektar lahan kepada petani.
Luas tanah yang akan diredistribusikan BPN semakin besar dibandingkan ketika program
land reform (PPAN) mulai dicanangkan sesuai amanat dan langkah korektif dalam Tap MPR
No.IX/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam. Program ini
rencananya akan meredistribusi 8,15 juta hektar tanah bekas kawasan hutan di 104 kabupaten
di 17 provinsi. Redistribusi lahan menggunakan model asset reform (pemberian hak milik
atas tanah kepada petani penggarap) dan dilanjutkan dengan access reform (memberikan
kesempatan pengembangan produksi).2
Dalam prosesnya, langkah redistribusi lahan pertanian ke petani banyak mengalami kendala
dan hambatan yang berujung pada terciptanya konflik penguasaan tanah. Beberapa kasus
hipotetis adalah konflik antara petani penggarap dan ‘pemilik’ lahan hutan yang diberikan
kuasa oleh Menteri Kehutanan. Penunjukan dan peruntukkan kawasan hutan yang diperluas
tidak diikuti oleh proses penataan batas dengan segala kelengkapan berita acara tata batasnya
(BATB) yang dilakukan bersama dengan pemilik tanah.
Di sisi lain, masyarakat asli maupun pendatang mendapatkan akses tanah melalui proses-
proses yang sah sesuai aturan hukum setempat. Proses bisa dilakukan secara turun-temurun
ataupun melalui izin dari tetua masyarakat. Proses ini dilakukan dengan niat baik, yakni
untuk memenuhi kebutuhan hidup.
Batas-batas kawasan hutan yang akan dipakai dan yang akan dilepas untuk program land
reform yang tidak jelas dan tegas berpotensi menghabiskan waktu dan energi serta biaya yang
tidak sedikit demi kepastian penguasaan lahan bagi petani penggarap. Di sisi lain, penegasan
objek land reform semakin diperlukan ketika program tersebut berhadapan dengan dinamika
perluasan kebutuhan wilayah dan status tanah bagi petani (penggarap).
Biaya yang cukup mahal dirasakan keluarga petani miskin dalam mendapatkan kemudahan
eksekusi proses redistribusi lahan yang bisa mencukupi kebutuhan dasar hidupnya. Proses ini
rentan terhadap terciptanya redistribusi yang adil. Petani yang berada mampu membayar
lebih banyak untuk bidang tanah yang lebih luas.
1.2. Identifikasi Permasalahan
Pola konflik pertanahan di Indonesia telah bergeser dari konflik horisontal di masa orde lama
menjadi konflik vertikal di masa orde baru. Pengambilan tanah rakyat dilakukan dengan
berbagai cara, mulai dari penggusuran sampai kepada penggunaan kekerasan, penaklukan,
dan manipulasi ideologis dengan cara-cara yang melanggar hak-hak asasi manusia.3
1
Fitri Nur Arifenie, “Ribuan Kasus Sengketa Tanah Masih Belum Beres,” Kontan, 16.06.2009.
2
Usep Setiawan, Agar Reforma Agraria 2008 Tepat Sasaran, Tanpa Korban, kpa.or.id; dalam Martua T.
Sirait, Saifullah Z.A., Ibang Lukman Nurdin, “Lesson Learned RATA Garut dan Bengkunat: Suatu Upaya
Membedah Kebijakan Pelepasan Kawasan Hutan dan Redistribusi Tanah Bekas Kawasan Hutan”, Warta
Tenure, Working Group on Forest Land Tenure, World Agroforestry Centre, April 2009.
3
M. Mas’oed, “Pengantar”, dalam Noer Fauzi, ed., Tanah dan Pembangunan, Pustaka Sinar Harapan,
Jakarta, 1997, hal.9; dalam Hambali Thalib, Sanksi Pemidanaan dalam Konflik Pertanahan: Kebijakan
Alternatif Penyelesaian Konflik Pertanahan di luar Kodifikasi Hukum Pidana, 2/p, Kencana Prenada Media,
Jakarta, Sept.2009, hal.6-7.

Sando Sasako
2
Pada masa orde lama, konflik pertanahan lebih didominasi antara rakyat dengan rakyat; dan
pada masa orde baru, konflik pertanahan melebar ke arah konflik antara rakyat biasa dengan
rakyat yang berpunya (investor) yang lebih sering didukung dengan intervensi pemerintah.
Corak dan akar konflik pertanahan yang terjadi dalam kenyataan menunjukkan bahwa
penyelesaiannya senantiasa menempatkan masyarakat pemilik tanah dari lapisan bawah pada
posisi yang dikalahkan. Dengan kata lain, apabila terjadi konflik, maka masyarakat lapisan
bawah tersebut hampir selalu tidak memperoleh perlindungan hukum.
Fakta lain menunjukkan bahwa pada tingkat penegakan hukum, ternyata konflik pertanahan
terkait dengan beberapa aspek hukum sekaligus. Studi hukum normatif yang dilakukan
Philipus M. Hadjon memperlihatkan bahwa dalam kasus-kasus pertanahan tertentu terdapat
keterkaitan antara aspek tata usaha negara dengan aspek perdata, atau keterkaitan antara
aspek tata usaha negara dengan aspek pidana.4
Adanya kecenderungan kriminalisasi di bidang pertanahan dan semakin kompleksnya konflik
pertanahan yang multi-dimensi dan modus operandi yang semakin variatif berdampak pada
tuntutan adanya kebijakan baru pada hukum pidana yang relevan dengan rasa keadilan
hukum masyarakat dan perkembangan otonomi daerah.5
Penyelesaian konflik pertanahan secara formal oleh para pencari keadilan (melalui proses
perdata; proses pidana termasuk proses di luar kodifikasi hukum pidana; dan proses tata
usaha negara) belum terlaksana secara efektif dan kurang memberikan perlindungan hukum
kepada para pemilik hak atas tanah.
1.3. Perumusan Masalah
1. Bagaimana terjadinya proses dan bentuk (serta hak) penguasaan atas tanah di Indonesia
(legal and historical perspectives)?
2. Bagaimana prinsip dan aplikasi kebijakan pertanahan di Indonesia (doktrin tanah)?
3. Bagaimanakah tujuan hukum dan/atau politik (hukum) agraria di Indonesia?
4. Bagaimanakah bentuk dan perlindungan atas pengakuan hak-hak atas tanah di Indonesia?
5. Bagaimanakah sengketa tanah ditinjau dari sudut budaya hukum?
6. Bagaimanakah sengketa tanah ditinjau dari sudut substansi hukum?
7. Bagaimanakah sengketa tanah ditinjau dari sudut struktur hukum?
8. Bagaimanakah sengketa tanah ditinjau dalam dimensi kepastian hukum?
9. Bagaimanakah sengketa tanah ditinjau dalam dimensi keadilan?
1.4. Tujuan Penelitian
1. Melakukan studi dan analisis kebijakan pertanahan di Indonesia pada umumnya, dan
khususnya terhadap perlindungan hak-hak atas tanah.
2. Untuk memperoleh pengetahuan dan pemahaman atas perkembangan aspirasi dan
penerapan serta konsekuensi aplikasi kebijakan pertanahan di Indonesia.
1.5. Manfaat Penelitian
1. Untuk menambah sumbangan pemikiran dan khazanah tulisan tentang pemahaman atas
konsekuensi aplikasi kebijakan pertanahan di Indonesia. Pemahaman demikian perlu
diteliti guna mendapatkan gambaran secara akademik.
2. Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi dasar pengembangan ilmu
kebijakan pertanahaan di Indonesia.
3. Secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi bagi pihak-pihak
yang merasa perduli dengan hak-hak rakyat atas tanah dan sebagai dasar pembuatan
4
Philipus M. Hadjon, Perlindungan Hukum bagi Rakyat di Indonesia, Bina Ilmu, Surabaya, 1987, hal.9-
10.
5
Hambali Thalib, Sanksi Pemidanaan dalam Konflik Pertanahan, hal.7-8.

3
kebijakan pertanahan yang lebih pro-rakyat, khususnya pada aspek perlindungan hak-hak
atas tanah rakyat.
1.6. Metode Penelitian
a
1.6.1. Sifat Penelitian
Penelitian untuk makalah ini merupakan penelitian hukum normatif dan socio-legal.
Penelitian hukum normatif bertujuan mengidentifikasi konsep atau gagasan dan asas-asas
hukum dengan menekankan pada kajian terhadap berbagai teori atau konsep dan praktek,
khususnya di bidang pertanahan.
Sementara penelitian socio-legal bertujuan memperoleh gambaran atas konsep yang abstrak
diwujudkan dalam prakteknya serta mendapatkan penjelasan bermakna tentang gejala hukum
yang diinterpretasi secara faktual.
1.6.2. Data dan Informasi
Data dan informasi dalam penelitian ini berupa dokumen berbentuk buku teks, file digital,
jurnal, peraturan perundang-undangan, makalah, artikel, dan tulisan ilmiah lainnya.
Data dan informasi yang diperoleh berasal dari perpustakaan, toko buku, internet, wawancara
langsung dengan beberapa narasumber pokok yang bisa memberikan conclusive perpectives
atas tema makalah ini.
1.6.3. Metode Analisis
Dalam melakukan analisa terhadap sumber data dan informasi, beberapa pendekatan
dilakukan, bisa secara satu per satu atau secara bersamaan, tergantung konteks yang ingin
dibahas. Pendekatan yang dimaksud adalah pendekatan perundang-undangan (statute),
pendekatan konseptual, dan pendekatan pembandingan.
1.6.4. Sistematika Penulisan
Bab I : Berisi tentang latar belakang penelitian, identifikasi masalah, tujuan dan kegunaan
penelitian, kerangka pemikiran, metode penelitian, dan sistematika penulisan.
Bab II : Berisi tentang sejarah penguasaan atas tanah.
Bab III : Berisi tentang kebijakan pertanahan aktual dan hak penguasaan atas tanah.
Bab IV : Berisi tentang profil sengketa tanah di Indonesia, mulai dari asal, proses, sampai
solusi.
Bab V : Berisi kesimpulan dan saran.

5
2. SEJARAH PENGUASAAN ATAS TANAH
a
2.1. Di Masa Kekuasaan VOC, 1602-1799
VOC (Verenigde Oost Indische Compagnie) didirikan sebagai badan usaha yang bergerak di
bidang perdagangan dengan maksud untuk mencegah terjadinya persaingan di antara para
pedagang Belanda. VOC mendapat hak monopoli perdagangan rempah-rempah di Asia
Selatan dengan membeli murah dan menjual mahal guna memperoleh keuntungan sebesar-
besarnya.
VOC tidak mempermasalahkan beberapa hal berikut:
1. hak atas tanah yang berada di tangan rakyat dan raja-raja di Indonesia
2. hukum adat dan kebiasaan yang berlaku di tengah masyarakat.
Beberapa kebijakan politik pertanian VOC yang sangat menindas rakyat Indonesia:
1. Contingenten.
Petani harus menyerahkan sebagian dari hasil pertaniannya kepada kompeni (penguasa
kolonial VOC) sebagai bentuk pembayaran pajak atas hasil pertanian.
2. Verplichte leveranten.
Para raja wajib menjual seluruh hasil panen kepada kompeni dengan harga yang sudah
ditetapkan sendiri oleh VOC.
3. Roerendiensten.
Bagi rakyat, yang tidak memiliki lahan pertanian, wajib membayar pajak dalam bentuk
kerja paksa (rodi).
2.2. Di Masa Kekuasaan Willem Daendels, 1800-1811
Daendels memberlakukan tiga hak penguasaan atas tanah, yakni:
1. Hak Eigendom
Dalam bahasa Belanda, eigendom diartikan sebagai suatu hak pemilikan tetap terhadap
suatu aset tanah atau bangunan, biasanya di daftar Letter C.6
Istilah eigendom atas
tanah/bangunan sering diasosiasikan dengan milik Belanda/asing non-Belanda.
Pemilik-pemilik tanah bangunan eigendom bisa saja:
a. Orang asing berkewarganegaraan WNI di zaman Belanda, sebagai pemilik awal.
b. Ahli waris orang asing berkewarganegaraan WNI, yang mengalami naturalisasi
kewarganegaraan pasca wafatnya orang asing tersebut.
c. WNI dan pribumi yang tidak mampu melaksanakan konversi/pendaftaran ulang sesuai
permintaan negara selama periode 1964-1974.
2. Hak Pertuanan
Tanah Partikelir merupakan tanah eigendom dengan sifat dan corak khusus, yakni pemilik
tanah memiliki sifat kenegaraan dengan istilah landheerlijke atau hak pertuanan. Tanah
partikelir tersebut dijual ke masyarakat non-pribumi seperti orang Cina, Arab, Belanda.
Hak Pertuanan atas Tanah Partikelir diberikan pemerintah kolonial kepada tuan tanah.
Tuan tanah mempunyai hak kekuasaan penuh atas tanah partikelir yang dikuasainya.
Akibatnya, penyalahgunaan kekuasaan menjadi suatu hal yang tidak terelakkan.
Beberapa bentuk hak-hak pertuanan:
a. Hak untuk mengangkat atau mensahkan pemilikan serta memberhentikan kepala-kepala
kampung/desa.
6
Verponding adalah surat nomor tagihan pajak atas tanah/bangunan yang dimaksudkan. Verponding
diganti dengan istilah Surat Pajak Hasil Bumi dan Bangunan, dan diperbarui dengan sebutan SPPT PBB.
http://irmadevita.com/2009/eigendom-erfpacht-opstal, diakses 23.12.2009.

Sando Sasako
6
b. Hak untuk menuntut kerja paksa (rodi) atau memungut uang pengganti kerja paksa dari
penduduk.
c. Hak untuk mengadakan pungutan-pungutan berupa uang atau hasil-hasil pertanian dari
penduduk.
d. Hak untuk mendirikan pasar-pasar.
e. Hak untuk memungut biaya pemakaian jalan dan penyeberangan.
f. Hak untuk mengharuskan penduduk tiga hari sekali memotong rumput bagi keperluan
tuan tanah, sehari dalam seminggu untuk menjaga rumah atau gudang-gudangnya, dan
sebagainya.
Tanah-tanah yang dibeli oleh orang Cina kemudian disebut dengan landerijenbezitsrecht,
yaitu hak yang dengan sendirinya diperoleh seorang timur asing pemegang hak usaha di atas
tanah partikelir, yang sewaktu-waktu dapat dibeli kembali oleh pemerintah. Penjualan tanah
eigendom dilakukan Daendels pada wilayah-wilayah di perkotaan seperti Batavia, Semarang,
dan Surabaya. Termasuk kedalam wilayah Batavia adalah Tangerang, Bekasi, dan Karawang.
Kebijakan pertanahan Daendels dibuat berdasarkan kesimpulan pendapatnya bahwa
eigendom atas tanah tidak dikenal oleh rakyat. Rakyat Hindia Belanda sejak dahulu sudah
biasa bekerja di bawah perintah bupati dan kepala daerah lainnya. Rakyat merasa lebih
berbahagia diperlakukan sebagai penanam, asal menerima upah yang layak, daripada sebagai
empunya atau yang menyewa tanah dalam keadaannya yang masih ‘biadab’ itu.
2.3. Di Masa Kekuasaan Thomas Stamford Raffles, 1811-1816
Berdasarkan penelitian Raffles, semua tanah di daerah swapraja di Jawa merupakan milik
raja, sementara rakyat hanya sekedar memakai dan menggarapnya. Rakyat meminjam tanah
dengan pembayaran berupa hasil pertanian. Penelitian Raffles dilakukan oleh panitia
(Komisi) pimpinan MacKenzie guna mendapatkan statistik tentang kondisi agraria di
Indonesia.
Peralihan kolonialisme di Indonesia dari tangan kekuasaan Kerajaan Belanda ke tangan
Kerajaan Inggris membuat semua tanah koloni menjadi milik Raja Inggris. Rakyat Indonesia
yang menguasai dan menggunakan tanah diwajibkan membayar pajak sewa tanah (land rent)
sebesar 2/5 dari hasil tanah garapan kepada Raja Inggris, seperti halnya pembayaran sewa
tanah ke raja-raja di Jawa.
Aplikasi sistem sewa tanah yang diterapkan Raffles didasarkan pengalaman Inggris di India
yang melakukan penarikan pajak bumi melalui sistem pengelolaan agraria dengan
mengandalkan pada:
1. Jagirdar (bangsawan taklukan), yang memiliki komitmen politik dengan Raja Inggris
untuk menyerahkan sejumlah upeti.
2. Zamindar (tuan tanah), petani biasa yang ditunjuk sebagai penarik pajak yang
menganggap diri sebagai pemilik wilayah dan menjadi tuan tanah.
Beberapa ketentuan tentang pajak tanah semasa Raffles:
1. Pajak tanah dibebankan kepada kepala desa, bukannya langsung kepada para petani.
2. Kepala desa diberi kekuasaan untuk menetapkan jumlah sewa yang wajib dibayar setiap
petani.
3. Besarnya pajak sewa tanah yang sanggup dibayar petani menentukan luas tanah yang
boleh dimiliki.
4. Kepala desa diberi kekuasaan penuh untuk mengadakan perubahan pemilikan tanah petani,
bila diperlukan atas dasar demi kelancaran pemasukan pajak tanah yang nominalnya relatif
bernilai tetap.

7
2.4. Di Masa Kekuasaan van der Capellen, 1816-1823
Kebijakan pertanahan Raffles diteruskan oleh Belanda sampai tahun 1819 dan antara tahun
1926-1830. Selama berkuasa (1819-1826), Capellen menghapuskan ketentuan sewa tanah7
dan perdagangan bebas. Dengan alasan hendak memperbaiki kesalahan Daendels dan Raffles,
Belanda kemudian melakukan pembelian kembali tanah partikelir (di Sukabumi).
Kebijakan Capellen dibuat berdasarkan tujuan politik kolonialisme, meliputi:
1. Menghilangkan segala ketidakadilan bagi rakyat.
2. Melindungi dan mendidik rakyat untuk mempersiapkan kemerdekaannya.
3. Kolonialisme pasti berakhir pada kemerdekaan negara yang dijajah.
4. Memberi keuntungan kepada negeri Belanda.
Kebijakan Capellen ini menimbulkan kesulitan keuangan bagi pemerintah Belanda.
Akibatnya, dia kemudian diganti oleh Du Bus de Gisignies (1826-1830) dengan tujuan:
1. mempertahankan landrente stelsel.
2. membentuk desa-desa baru dan membuka lahan-lahan baru.
3. rakyat menjadi pengusaha sendiri, tidak lagi sebagai buruh harian di perusahaan barat.
4. hak petani atas ladang-ladangnya harus dijamin.
5. hak tanah Indonesia harus diperkuat secara barat.
2.5. Di Masa Kekuasaan Johanes van den Bosch, 1830-1870
Bosch memberlakukan sistem tanam paksa (cultuur stelsel) atas tanaman yang laku di pasar
internasional. Hasil pertanian harus diserahkan seluruhnya ke pemerintah kolonial tanpa
mendapat imbalan sepeser pun. Bagi rakyat yang tidak memiliki tanah pertanian diwajibkan
menyerahkan tenaga kerjanya sebanyak seperlima masa kerja dalam satu tahun, atau selama
66 hari.
Penguasa koloni tidak memiliki tanah sendiri yang cukup luas dan jaminan yang kuat dalam
mengusahakan dan mengolah tanah untuk waktu yang cukup lama. Penguasa koloni tidak
bisa bersaing dengan pengusaha asing, tetapi membatasi swasta di perkebunan besar. Swasta
hanya dibolehkan menyewa tanah-tanah negara yang masih kosong dari penguasa koloni.
Pada tahun 1833, sistem tanam paksa mencatat tertanamnya 1.700.000 batang pohon teh yang
bisa menghasilkan 16.833 pon daun teh. Di tahun 1841, luas kebun teh di Jawa mencapai
3.000 bau (2.129 ha) dan meningkat menjadi 4.500 bau (3.193 ha) di tahun 1846.8
Tanam
paksa oleh ratusan ribu rakyat Indonesia juga berlaku pada kopi, tebu, dan nila. Sistem tanah
paksa, selama 1832-1867, memberikan keuntungan bagi pemerintah kolonial sebanyak 967
juta gulden.
Keuntungan yang sangat besar ini menarik swasta bermodal besar untuk bisa menikmati
madu kolonialisme Belanda di Indonesia. Kaum liberal berhasil mengamandemen konstitusi
Belanda di tahun 1848 dengan memasukkan ketentuan bahwa pemerintahan di tanah jajahan
harus diatur dengan konstitusi tersendiri.
Konstitusi Indonesia yang pertama selesai dibuat pada tahun 1854 dengan nama Regeling
Regelment (RR). Salah satu ayat dalam pasal 62 RR ini menyebutkan bahwa Gubernur
Jenderal boleh menyewakan tanah dengan ketentuan-ketentuan yang akan ditetapkan
ordonansi. Salah satu tujuan utama gerakan kaum liberal adalah agar dengan asas domein itu,
pemerintah koloni memberikan kesempatan kepada pengusaha swasta untuk dapat menyewa
tanah dalam jangka panjang dan murah.
2.6. Di Masa Berlakunya Agrarische Wet Stb.1870 No.55
7
http://en.wikipedia.org/wiki/User:Taqyu05, diakses 23.12.2009.
8
Robert Fortune di tahun 1843 menemukan bahwa teh hitam dan hijau menjadi wujud karena prosesnya,
bukan karena tanamannya.

Sando Sasako
8
Beberapa ketentuan yang diatur dalam AW:
1. Penghapusan (politik) monopoli kolonial yang konservatif.
2. Pemerintah kolonial tidak ikut campur dalam bidang usaha.
3. Pemberlakuan politik liberalisme perdagangan, di mana pengusaha diberikan kesempatan
dan kebebasan mengembangkan usaha dan modalnya di bidang pertanian di Indonesia.
Kedudukan hukum AW:
1. diundangkan dalam Stb.1870 No.55.
2. sebagai tambahan 5 ayat baru bagi 3 ayat yang sudah ada di pasal 62 dari Regeling
Reglement (RR) Stb.1854 No.2.
3. pasal 62 dari RR diubah menjadi pasal 51 Indische Staatsregeling (IS) Stb.1925 No.447.
Isi pasal 51 dari IS adalah sebagai berikut:
1. Gubernur Jenderal tidak boleh menjual tanah.
2. Gubernur Jenderal boleh menjual tanah yang tidak luas, yakni tanah yang diperuntukkan
bagi perluasan kota dan desa serta pembangunan kegiatan usaha.
3. Gubernur Jenderal dapat menyewakan tanah menurut ketentuan Ordonansi, kecuali tanah
milik masyarakat pribumi asal pembukaan hutan dan tanah tempat penggembalaan milik
desa (ulayat).
4. Hak erfpacht, yakni hak yang zakelijk (hak benda) dan yang diinginkan oleh pengusaha-
pengusaha, sesuai ketentuan Ordonansi, diberikan paling lama 75 tahun.
5. Gubernur Jenderal menjaga jangan sampai terjadi pemberian tanah yang melanggar hak-
hak rakyat pribumi.
6. Gubernur Jenderal tidak boleh mengambil tanah-tanah kepunyaan rakyat asal pembukaan
hutan yang dipergunakan untuk keperluan sendiri, demikian juga tanah-tanah sebagai
tempat penggembalaan umum atau atas dasar lain yang merupakan kepunyaan desa,
kecuali untuk kepentingan umum berdasarkan pasal 133 atau untuk keperluan penanaman
tanaman-tanaman yang diselenggarakan atas perintah penguasa menurut peraturan-
peraturan yang bersangkutan, semuanya dengan pemberian ganti kerugian yang layak.
7. Tanah-tanah yang dipunyai oleh orang-orang pribumi dengan hak pakai pribadi yang turun
temurun (yang dimaksudkan adalah hak milik adat) atas permintaan pemiliknya yang sah
dapat diberikan kepadanya dengan hak eigendom, dengan pembatasan-pembatasan yang
diperlukan sebagai yang ditetapkan dengan Ordonansi dan dicantumkan dalam surat
eigendom-nya, yaitu mengenai kewajibannya terhadap negara dan desa yang
bersangkutan, demikian juga mengenai wewenangnya untuk menjual kepada bukan
pribumi.
8. Persewaan atau serah pakai tanah oleh orang-orang pribumi kepada non-pribumi
dilakukan menurut ketentuan yang diatur dengan Ordonansi.
AW lahir atas desakan pemodal besar swasta Belanda sejalan dengan politik monopoli
(sistem tanam paksa) pemerintah dalam bidang pertanahan di mana pihak penguasa Belanda
terbatas kemungkinannya memperoleh tanah-tanah yang luas dan kuat haknya. AW menandai
pengembangan besar-besaran perusahaan swasta Belanda di Indonesia. AW memberikan hak
erfpacht yang pertama-tama kepada 15 perusahaan perkebunan milik swasta Belanda.
Pemberlakuan AW, khusunya selama periode 1900-1914, menandakan kebijakan pemerintah
Hindia Belanda yang sedang mencari bentuk pemerintahan yang mensejajarkan Barat dan
Timur dan mendudukkan keduanya dalam satu kesatuan politik. Perubahan ini
dilatarbelakangi oleh keinginan merdeka dari rakyat.
2.7. Di Masa Berlakunya Agrarische Besluit Stb.1870 No.118

9
Salah satu peraturan pelaksanaan atas ketentuan-ketentuan AW adalah Koninklijk Besluit,
atau lebih dikenal dengan sebutan Agrarische Besluit Stb.1870 No.118. AB terdiri atas 3 bab:
1. Pasal 1-7 berisi tentang hak atas tanah.
2. Pasal 8-8b berisi tentang pelepasan tanah.
3. Pasal 19-20 berisi tentang peraturan campuran.
Hal-hal yang telah ditetapkan dalam peraturan ini akan diatur dengan ordonansi sesuai AW
dan dasar-dasar dari Keputusan Agraria (AB). Dasar utama yang dijadikan prinsip adalah
pasal 1 dari AB, yakni asas atau pernyatan umum tanah negara (Algemene Domeinbeginsel,
Algemene Domeinverklaring), yakni pernyataan umum bahwa semua tanah yang tidak dapat
dibuktikan sebagai hak eigendom, adalah tanah milik (domein) negara.
Dasar pemberlakuan domein verklaring yang bersifat umum:
1. Pasal 20 dari AB, yang menyatakan asas domein (domein beginsel) hanya berlaku di
daerah-daerah Gubernemen di Jawa dan Madura.
2. Stb.1875 No.119a, yang menyatakan bahwa pernyataan domein juga berlaku untuk daerah
luar Jawa-Madura.
Beberapa hal pokok dalam pernyataan domein khusus (Speciale Domein Verklaring):
1. Isinya:
“semua tanah kosong dalam daerah pemerintahan langsung … adalah domein negara,
kecuali yang diusahakan oleh para penduduk asli dengan hak-hak yang bersumber pada
hak membuka hutan. Mengenai tanah-tanah negara tersebut, kewenangan untuk
memutuskan pemberiannya kepada pihak lain hanya ada pada pemerintah, tanpa
mengurangi hak yang sudah dipunyai oleh penduduk untuk membukanya”.
2. Pemberlakuan wilayah Sumatera berdasarkan Stb.1874 No.94f.
3. Pemberlakuan wilayah Manado berdasarkan Stb.1877 No.55.
4. Pemberlakuan wilayah Kalimantan Selatan/Timur berdasarkan Stb.1888 No.58.
Kesultanan Yogyakarta juga memberlakukan Domein Verklaring, sesuai pasal 1 dari AB,
dalam bahasa Jawa, seperti yang tercantum dalam Rijksblad Yogyakarta No.16/1918. Isinya
adalah sebagai berikut: Sakabahe bumi kang ora ana tanda yektine kadarbe ing liya mawawa
wenang eigendom, dadi bumi kagungane keraton ingsun Ngayugyakarta.
Khusus di Sumatera Barat, domein verklaring sebagaimana yang tercatat di dalam Ordonansi
14 September 1875 No.119a (S.1875-119a) tidak pernah dinyatakan secara terbuka oleh
penguasa daerah setempat. Semasa menjabat, kebijakan Gubernur Ballot tersebut langsung
ditegur Gubernur Jenderal Hindia Belanda.
Ballot menolak menyebarluaskan domein verklaring di Sumatera Barat dengan alasan demi
terciptanya ketenangan di daerah kekuasaannya. Dia pun siap menanggung konsekuensi dari
Gubernur Jenderal atas kebijakannya tersebut. Kebijakan Ballot diikuti oleh Residen Jambi
pada tahun 1930-an.
2.8. Di Masa Kekuasaan Jepang, 1942-1945
Berdasarkan UU Bala Tentara Jepang No.17/1942 jo Osamu Seirei No.2/1943, administrasi
tanah-tanah partikelir dipegang oleh Siryooti Kanrikoosya. Pasal 1 dari UU No.17/1942
menegaskan bahwa semua tanah partikelir, sejak undang-undang tersebut berlaku, dinyatakan
menjadi milik pemerintah Jepang. Tanah-tanah partikelir tidak lagi diusahakan atas dasar
hak-hak pertuanan. Tanah-tanah partikelir yang dimiliki oleh rakyat Indonesia untuk
sementara waktu tetap seperti biasa.
Berdasarkan UU No.22/1942 tentang Perkebunan, Jepang membentuk Badan Pengawas
Perkebunan (Saib’ai Kaigyo Kanrikordan) yang juga bertindak sebagai pemegang monopoli

Sando Sasako
10
pembelian dan kewajiban hasil perkebunan. Pada masa ini, tuan tanah yang menguasai hasil
perkebunan juga bertindak sebagai lintah darat.
Kebijakan pertanahan di Indonesia pada masa kolonialisme Jepang adalah sebagai berikut:
1. Memaksa tanah-tanah pertanian bisa meningkatkan hasil produksinya untuk membiayai
keperluan perang, tanpa mengindahkan kewajiban-kewajiban pemeliharaannya.
2. Penebangan hutan secara bebas yang merusak struktur tanah.
3. Pendinamitan sungai-sungai yang banyak ikannya.
4. Penggalian gunung-gunung untuk dijadikan terowongan rahasia bagi penyimpanan senjata
dan mesiu serta makanan tahan lama guna keperluan perang yang lama.
5. Mengangkut sejumlah petani untuk dijadikan romusha bagi kepentingan Jepang untuk
berperang.

11
3. KEBIJAKAN PERTANAHAN
Pasal 33 ayat 3 dari UUD 1945 merupakan dasar politik agraria (kebijakan pertanahan)
nasional. Ketentuan itu menegaskan bahwa bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung
didalamnya dikuasai oleh negara, dan dipergunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran
rakyat.
Ketentuan bersifat imperatif ini mengandung perintah sekaligus memberikan kuasa kepada
negara agar memanfaatkan bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya, untuk
kemakmuran rakyat Indonesia.
3.1. Definisi Tanah
Tanah didefinisikan sebagai lapisan permukaan bumi memiliki fungsi ilmiah berikut:9
1. secara fisik sebagai tempat tumbuh dan berkembangnya perakaran penopang tegak
tumbuhnya tanaman dan menyuplai kebutuhan air dan udara;
2. secara kimiawi berfungsi sebagai gudang dan penyuplai hara atau nutrisi (senyawa organik
dan anorganik sederhana dan unsur-unsur esensial seperti: N, P, K, Ca, Mg, S, Cu, Zn, Fe,
Mn, B, Cl); dan
3. secara biologi berfungsi sebagai habitat biota (organisme) yang berpartisipasi aktif dalam
penyediaan hara tersebut dan zat-zat aditif (pemacu tumbuh, proteksi) bagi tanaman, yang
ketiganya secara integral mampu menunjang produktivitas tanah untuk menghasilkan
biomass dan produksi baik tanaman pangan, tanaman obat-obatan, industri perkebunan,
maupun kehutanan.
Secara umum tanah berfungsi sebagai:
1. Tempat tumbuh dan berkembangnya perakaran.
2. Penyedia kebutuhan primer tanaman (air, udara, dan unsur-unsur hara).
3. Penyedia kebutuhan sekunder tanaman (zat-zat pemacu tumbuh: hormon, vitamin, dan
asam-asam organik; antibiotik dan toksin anti hama; enzim yang dapat meningkatkan
kesediaan hara).
4. Sebagai habitat biota tanah, baik yang berdampak positif karena terlibat langsung atau tak
langsung dalam penyediaan kebutuhan primer dan sekunder tanaman tersebut, maupun
yang berdampak negatif karena merupakan hama & penyakit tanaman.
Bagi manusia, tanah berfungsi sebagai:10
1. Faktor produksi dan sumber ekonomi bagi penghidupan dan kehidupan individu.
2. Tempat untuk didiami.
3. Tempat kuburan.
3.2. Hukum Agraria
a
3.2.1. Pengertian Hukum Agraria11
Menurut Utrecht, hukum agraria dalam arti sempit sama dengan Hukum Tanah. Keduanya
merupakan bagian dari Hukum Tata Usaha Negara, yang menguji perhubungan-perhubungan
9
Abdul Madjid, Definisi Tanah, Fungsi dan Profil Tanah, http://dasar2ilmutanah.blogspot.com/2008/02/
definisi-tanah-fungsi-dan-profil-tanah.html, 16.02.2008, diakses pada 27.12.2009.
10
Suparman Marzuki, “Konflik Tanah di Indonesia”, Makalah, Workshop Hasil Penelitian di Tiga
Wilayah: Mendorong Pengakuan, Penghormatan, dan Perlindungan Hak Masyarakat Adat di Indonesia,
Lombok, 21-23.10.2008.
11
Urip Santoso, Hukum Agraria dan Hak-hak atas Tanah, cet. 5, Kencana Prenada Media, Jakarta, Maret
2009, hal.5-7.

Sando Sasako
12
hukum istimewa yang diadakan guna memungkinkan para pejabat yang bertugas mengurus
permasalahan agraria.
Menurut Mertokusumo, hukum agraria adalah keseluruhan kaidah hukum, baik yang tertulis
maupun yang tidak tertulis yang mengatur agraria.
Menurut Mustofa, kaidah hukum yang tertulis adalah hukum agraria dalam bentuk hukum
undang-undang dan peraturan-peraturan tertulis lainnya yang dibuat oleh negara. Sementara
kaidah hukum yang tidak tertulis adalah hukum agraria dalam bentuk hukum adat agraria
yang dibuat oleh masyarakat adat setempat; dan yang pertumbuhan, perkembangan, serta
berlakunya dipertahankan oleh masyarakat adat yang bersangkutan.
Menurut Soebekti dan Tjitrosoedibio, hukum agraria (Agrarische Recht) adalah keseluruhan
ketentuan hukum, baik perdata, tata negara (Staatsrecht), tata usaha negara
(Administratifrecht), yang mengatur berbagai hubungan antara orang, termasuk badan hukum
dengan bumi, air, dan ruang angkasa dalam seluruh wilayah negara dan mengatur pula
wewenang-wewenang yang bersumber pada hubungan-hubungan tersebut.
Menurut Harsono, hukum agraria merupakan sekelompok bidang hukum, yang masing-
masingnya mengatur hak-hak penguasaan atas sumber-sumber daya alam tertentu sesuai
definisi agraria. Kelompok berbagai bidang hukum tersebut meliputi:
1. Hukum Tanah, mengatur hak-hak penguasaan atas tanah, dalam arti sempit.
2. Hukum Kehutanan, yang mengatur hak-hak penguasaan atas hutan (Hak Penguasaan
Hutan) dan hasil hutan (Hak Memungut Hasil Hutan).
3. Hukum Air, mengatur hak-hak penguasaan atas air.
4. Hukum Perikanan, mengatur hak-hak penguasaan atas kekayaan alam yang terkandung di
dalam air.
5. Hukum Pertambangan, mengatur hak-hak penguasaan atas bahan-bahan galian sesuai
Undang-Undang Pokok Pertambangan.
6. Hukum Penguasaan atas Tenaga dan Unsur-unsur dalam Ruang Angkasa, mengatur hak-
hak penguasaan atas tenaga dan unsur-unsur dalam ruang angkasa sesuai pasal 48 dalam
Undang-Undang Pokok Agraria.
Secara legalitas formal, hukum agraria mencakup:
1. Hak Penguasaan atas Tanah yang bersifat personal atau individual, seperti hak bangsa
Indonesia atas tanah, hak negara atas tanah, hak ulayat, hak perseorangan atas tanah.
2. Hak Penguasaan atas Tanah yang bersifat sosial, seperti hukum lingkungan hidup dalam
kaitannya dengan tata guna tanah, land reform.
3. Hak Penguasaan atas Tanah yang bersifat komersil, seperti hukum (kuasa) pertambangan,
hukum kehutanan (Hak Pengusahaan Hutan), hukum pengairan (Hak Guna Air), hukum
ruang angkasa (Hak Ruang Angkasa).
3.2.2. Hukum Agraria Kolonial
Hukum agraria kolonial masih berlaku di Indonesia sampai ada peraturan atau ketentuan
hukum yang baru dan secara tegas serta spesifik menyatakan sebagai pengganti hukum
agraria yang lama. Khusus untuk Hukum Agraria Administratif yang diatur berdasarkan
Agrarische Wet dan Agrarische Besluit, pernyataan kata atau posisi “pemerintahan Kerajan
Belanda” digantikan oleh kata atau posisi “pemerintahan Republik Indonesia”.
Hukum agraria kolonial membagi status tanah menjadi dua, yakni:
1. Tanah-tanah barat, seperti tanah eigendom, opstal, erfpacht, atau lainnya.
2. Tanah-tanah Indonesia, seperti tanah ulayat, tanah milik, tanah usaha, tanah kas desa,
tanah gogolan, tanah bengkok, tanah ganjaran, tanah kuburan, tanah penggembalaan
(pangonan), tanah agrarische eigendom, dan lainnya.

13
Dualisme status tanah dalam hukum agraria barat berdampak pada dualisme pendaftaran
tanah.
1. Pendaftaran tanah-tanah barat.
Tanah-tanah barat atau non-pribumi hampir semuanya terdaftar pada kantor pendaftaran
tanah menurut Overschrijvingsordonnantie atau ordonansi balik nama (S. 1834-27) dan
dimuat di dalam Engelbrecht tahun 1954 halaman 570.
Tanah dinyatakan terdaftar dalam bentuk tanda bukti berupa sertifikat yang diberikan
kepada pemegang haknya. Pendaftaran tanah tipe ini disebut dengan rechts cadaster atau
legal cadaster.
Tanah-tanah barat ini tunduk pada ketentuan-ketentuan hukum agraria barat, misalnya
mengenai cara memperolehnya, peralihannya, lenyapnya (hapusnya), pembebanannya
dengan hak-hak lain dan wewenang serta kewajiban-kewajiban yang empunya hak.
2. Pendaftaran tanah-tanah Indonesia.
Pendaftaran tanah rakyat dalam rangka penetapan subjek hukum yang berkewajiban
membayar pajak atas tanah disebut fiscaal cadaster. Pendaftaran tipe ini tidak
menghasilkan sertifikat, melainkan tanda bukti pembayaran pajak atas tanah misalnya
petok, pipil, girik, ketitir, verponding Indonesia.
Tanah-tanah rakyat yang tunduk pada hukum adat tidak dilakukan pendaftaran tanah, tidak
bersertifikat, dan tidak memiliki jaminan kepastian hukum. Tanah-tanah Indonesia, tanah-
tanah dengan hak-hak Indonesia, hampir semuanya belum terdaftar, kecuali:
a. tanah-tanah agrarische eigendom (S. 1837-38),
b. tanah-tanah milik di dalam kota Yogyakarta (Rijksblad Yogyakarta tahun 1926 No.13),
c. tanah-tanah milik di dalam kota-kota di daerah Surakarta (Rijksblad Surakarta tahun
1938 No.14),
d. tanah-tanah grant di Sumatera Timur.
Hak agrarische eigendom merupakan hak yang berasal dari hak milik adat yang atas
permohonan pemiliknya melalui suatu prosedur tertentu diakui keberadaannya oleh
pengadilan. Hak ini tunduk pada hukum agraria barat. Hak ini diatur dalam Koninklijk Besluit
Stb.1872 No.117 dan Stb.1873 No.38.
Karesidenan Surakarta dan Yogyakarta memberlakukan sistem (stelsel) apanage, semua
tanah adalah milik raja. Rakyat boleh memakai lahan pertanian dengan kompensasi
penyerahan sebagian hasil tanah. Bila tanah pekarangan, kompensasi kepada raja berupa
kerja paksa.
Dengan berpijak pada doktrin keputusan raja (Beschikking Raja) merupakan keputusan
penguasa untuk memakai dan mengusahakan tanah tertentu, hak apanage bisa dilimpahkan
raja kepada:
a. Pengikut setia seperti anggota keluarga atau hamba-hambanya bisa mendapatkan tanah
berikut pelimpahan hak raja dan kekuasaan menyuruh rakyat untuk kerja paksa.
b. Pengusaha asing, berdasarkan Stb.1918 No.20, dalam bentuk hak konversi (beschikking
konversi).
Dualisme status tanah dalam hukum agraria barat juga berdampak pada dualisme lembaga
penjaminan tanah.
1. Lembaga Hypotheek berlaku pada tanah-tanah barat. Dua dasar hukumnya:
a. KUH Perdata, pasal 1162-1332.
b. Overschrijvings Ordonnantie (S. 1834-27).

Sando Sasako
14
2. Lembaga Credietverband berlaku bagi tanah-tanah yang tunduk pada hukum adat.
Lembaga perkreditan rakyat ciptaan Belanda ini bertujuan membantu rakyat pribumi yang
miskin. Dua dasar hukumnya:
a. Stb.1908 No.542, yang diubah dengan
b. Stb.1937 No.190.
3. Lembaga Pemegang Tanah Lokal (Jawa: jonggolan; Bali: makantah; Batak: Tahan).
Kreditur memberikan utangan, debitur menyerahkan tanah sebagai jaminan utang. Debitur
tidak boleh melakukan perbuatan hukum atas tanah yang dijaminkan tersebut selama
utangnya belum dibayar lunas.
Hukum agraria kolonial terbagi dalam 5 kelompok, yakni:
1. Hukum Agraria Adat.
Hukum agraria adat merupakan keseluruhan kaidah hukum agraria yang bersumber pada
hukum adat dan berlaku bagi tanah-tanah yang dipunyai dengan hak-hak atas tanah yang
diatur oleh hukum adat (setempat). Tanah tersebut sering disebut tanah adat.
Hukum agraria adat, yang terdapat dalam hukum adat tentang tanah dan air (bersifat
intern), memberikan pengaturan bagi sebagian terbesar tanah di negara. Hukum agrari adat
diberlakukan bagi tanah-tanah yang tunduk pada hukum adat; misalnya tanah (hak) ulayat,
tanah milik perseorangan yang tunduk pada hukum adat.
2. Hukum Agraria Barat.
Hukum agraria barat merupakan keseluruhan kadiah hukum agraria yang bersumber pada
hukum perdata barat, khususnya Boergerlijk Wetboek (BW). Hukum agraria yang terdapat
dalam BW ini bersifat eksternal dan mengatur sebagian kecil tanah yang bernilai tinggi.
Tanah yang dimaksud dikenakan hak eigendom, hak opstal, hak erfpacht, rechts van
Gebruik. Hukum agraria tipe ini diberlakukan atas dasar konkordansi.
3. Hukum Agraria Administratif.
Hukum agraria administratif merupakan keseluruhan peraturan atau putusan yang
merupakan pelaksanaan politik agrari pemerintah dalam kedudukannya sebagai penguasa.
Sumber pokok hukum tipe ini adalah Agrarische Wet Stb. 1870 No.55, yang dilaksanakan
dengan Agrarische Besluit Stb. 1870 No.118. Besluit ini memberikan landasan hukum
bagi penguasa dalam melaksanakan politik pertanahan atau agrarianya.
4. Hukum Agraria Swapraja.
Hukum agraria swapraja merupakan keseluruhan kaidah hukum agraria yang bersumber
pada peraturan-peraturan tanah di daerah swapraja (Yogyakarta, Aceh), yang memberikan
pengaturan bagi tanah-tanah di wilayah swapraja bersangkutan.
Pemerintah swapraja memberikan hak atas tanah (milik adat) dalam bentuk Grant Sultan,
khusus kepada kaula swapraja dan didaftar di kantor pejabat swapraja.
5. Hukum Agraria AntarGolongan.
Hukum agraria antargolongan merupakan hukum yang digunakan untuk menyelesaikan
sengketa (kasus) agraria (tanah). Termasuk status tanah yang diatur adalah tanah-tanah
yang dibeli oleh orang Cina (landerijenbezitsrecht) dan tanah agrarische eigendom.
Ketentuan-ketentuan pokok dan asas-asas hukum agraria barat yang bersumber pada KUH
perdata barat mencirikan hukum agrarian barat:
1. berjiwa liberal individualistis,
2. berpangkal dan berpusat pada individu, serta

15
3. pengertian hak eigendom sebagai hak atas benda, yaitu tanah yang penuh dan mutlak yang
memberikan wewenang sepenuhnya kepada yang empunya benda (eigenaar).
3.2.3. Status Hak Tanah semasa Hukum Agraria Kolonial
1. Hak Eigendom
Ayat 1 dari pasal 51 di IS (pengganti ayat 1 dari pasal 62 di RR) melarang Gubernur
Jenderal menjual tanah-tanah landsdomein. Tetapi, ayat 2 dari pasal 51 di IS
mengecualikan atas tanah tanah yang kecil yang luasnya tidak lebih dari 10 bouw (0,7
ha). Pemberian tanah dilakukan untuk keperluan perluasan kota atau desa atau untuk
mendirikan usaha usaha kerajinan.
Jadi, cara memperoleh eigendom tersebut antara lain karena penjualan tanah oleh
pemerintah atau penyerahan atas tanah kepada orang lain. Tanah-tanah yang tunduk
kepada hukum adat dapat juga diberikan eigendom, bila telah dibebaskan terlebih dahulu
dari hak adatnya dan diajukan permohonan kepada pemerintah.
Menurut pasal 570 KUHPer, eigendom adalah hak untuk dengan bebas mempergunakan
suatu benda sepenuhnya dan untuk menguasai seluas-luasnya, asal tidak bertentangan
dengan UU atau peraturan-peraturan umum yang ditetapkan oleh instansi (kekuasaan)
yang berhak menetapkannya, serta tidak menganggu hak-hak orang lain; semua itu
kecuali pencabutan eigendom untuk kepentingan umum dengan pembayaran yang layak
menurut peraturan peraturan umum.
2. Hak Opstal
Hak opstal adalah hak untuk mempunyai rumah, bangunan, atau tanam-tanaman di atas
tanah orang lain. Hak ini diberikan berdasarkan S.1872-124 untuk paling lama 30 tahun,
sedangkan luasnya tanah terbatas yaitu paling banyak hanya 10 bauw. Tanah yang dapat
diberikan dengan hak opstal hanya tanah negara bebas. Milik tanah perorangan dan desa
dapat juga diberikan hak opstal, yaitu setelah memberikan ganti rugi kepada yang
melepaskan haknya.
3. Hak Erfpacht
Hak erfpacht adalah hak benda yang paling luas yang dapat dibebankan atas benda orang
lain. Pasal 720 KUHPer menyebutkan bahwa pemegang erfpacht mempunyai hak untuk
mengusahakan dan merasakan hasil benda itu dengan penuh. Hak ini bersifat turun-
temurun, dan banyak diminta untuk keperluan pertanian.
Di Jawa dan Madura, hak erfpacht diberikan untuk pertanian besar, tempat-tempat
kediaman di pedalaman, perkebunan, dan pertanian kecil. Untuk di daerah luar Jawa,
erfpacht diberikan hanya untuk pertanian besar, perkebunan, dan pertanian kecil.
4. Hak Sewa
Gubernur Jenderal berwenang untuk menyewakan tanah negara bagi kepentingan
perkebunan selama 20 tahun. Belakangan, hak sewa ini diganti dengan hak erfpacht.
Orang bumi putera diperbolehkan menyewakan tanahnya kepada bukan bumi putera.
Perkebunan-perkebunan di Jawa memerlukan tanah-tanah dari rakyat dengan sewa yang
murah.
Walau kegiatan sewa-menyewa ini kelihatannya bersifat sukarela, dalam prakteknya,
perusahaan-perusahaan perkebunan melalui campur tangan pegawai-pegawai pemerintah
melakukan paksaan agar rakyat menyerahkan tanah mereka untuk disewa. Dari hak sewa
ini kemudian timbullah apa yang dikenal dengan hak-hak konversi di daerah-daerah
swapraja.

Sando Sasako
16
Antara swapraja dengan pengusaha pertanian terjalin hubungan tertentu. Swaparaja
menyediakan tanah, buruh, dan air. Sebagai imbalannya, pengusaha pertanian membayar
penggantian setiap tahun kepada swapraja. Pada mulanya, lama jangka waktu hak
konversi ini adalah 50 tahun.
5. Hak Pakai
Hak pakai atas tanah negara ini diberikan kepada gereja-gereja atau badan-badan sosial
untuk jangka waktu tertentu. Hak pakai diatur pasal 821 dari KUHPer.
6. Hak Pinjam
Peminjaman tanah negara diatur oleh S.1940-427. Hak pinjam (sanggan) diberikan untuk
keperluan untuk rumah sakit yang mendapat subsidi.
7. Hak Milik
Hak ini memberikan kebebasan penuh kepada pemiliknya dalam batas-batas yang
diperbolehkan oleh hak persekutuan. Pemiliknya mempunyai segala hak untuk
melakukan transaksi atas tanah. Di mana hak persekutuan masih kuat, maka adalah
terlarang untuk mengalihkan hak milik kepada orang luar persekutuan. Tetapi di mana
hak persekutuan luntur, perpindahan tanah kepada orang luar atau orang asing bagi
persekutuan itu, berjalan dengan sendirinya. Corak dan sifat yang lain dari hak milik atas
tanah adalah apa yang disebut dengan pekulen. Di berbagai daerah Jawa Tengah, sawah-
sawah pekulen diberikan kerena jabatan kepala desa.
8. Hak Memungut Hasil
Hak memungut hasil adalah hak yang diperdapat dengan persetujuan kepala persekutuan,
untuk mengolah sebidang tanah, untuk satu atau beberapa kali panen. Di samping itu,
terdapat juga hak memungut hasil hutan, dengan memberikan tanda tanda pada areal
hutan yang dinikmatinya.
9. Hak Pakai
Hak pakai adalah hak mengolah tanah dan memungut hasil yang diperoleh dari tanah
pertanian orang lain. Hak ini paling sering diketemukan di Minangkabau dan Minahasa
di mana tanah pertanian adalah milik bersama keluarga. Biasanya tanah diserahkan
kepada keluarga tertentu untuk dikerjakan.
10. Hak gadai dan hak sewa.
3.2.4. Masa Peralihan ke Hukum Agraria Nasional
Aturan Peralihan UUD 1945, pasal 2, menegaskan bahwa segala badan negara dan peraturan
yang ada masih berlaku, selama belum diadakan yang baru. Termasuk dalam hal ini adalah
penegasan masih berlakunya hukum agraria kolonial selama tidak bertentangan dengan UUD
1945 dan ketentuan tersebut belum dicabut, belum diubah, atau belum diganti dengan hukum
yang baru.
Aturan Peralihan UU 1945 (khususnya pasal 2) memiliki inti yang hampir sama dengan yang
disebutkan dalam:
1. pasal 192 dari UUD (Konstitusi) Republik Indonesia Serikat, dan
2. pasal 142 dari UUD Sementara 1950.

17
Beberapa hal pokok selama masa peralihan adalah sebagai berikut:12
1. Menggunakan kebijakan dan tafsir baru.
Salah satu contoh nyata adalah penggantian doktrin domein verklaring (negara
merupakan pemilik tanah) dengan doktrin bahwa negara adalah organisasi kekuasaan
seluruh rakyat Indonesia yang hanya menguasai tanah.
2. Menghapus hak-hak konversi.
UU No.5/1950 menghapus hak-hak konversi tanah raja ke pengusaha asing, termasuk
lembaga konversi dan hipotek yang membebaninya.
UU No.13/1948 mencabut pemberlakuan Stb.1918 No.20.
3. Penghapusan tanah partikelir.
UU No.1/1958 tentang Penghapusan Tanah-tanah Partikelir (dan PP No.18/1958)
meniadakan:
a. hak-hak pemilik atas tanah partikelir, dengan pembayaran ganti rugi oleh negara.
b. hak-hak pertuanan atas tanah partikelir.
c. status tanah partikelir.
d. semua tanah partikelir menjadi tanah negara.
e. semua tanah eigendom yang luasnya lebih dari 10 bau menjadi tanah negara.
4. Perubahan peraturan persewaan tanah rakyat.
UU No.6/1952 jo UU Darurat No.6/1951 memasukkan 3 pasal (8a, 8b, 15a) kedalam 2
ketentuan hukum yang mengatur persewaan tanah rakyat di Jawa dan Madura kepada
perusahaan perkebunan besar dan orang-orang non-pribumi, yakni:
a. Grondhuur Ordonanntie Stb.1918 No.88 untuk daerah pemerintahan langsung.
b. Voerstenlands Grondhuurreglement Stb.1918 No.20 untuk (daerah-daerah swapraja)
Surakarta dan Yogyakarta.
Ketentuan baru tersebut mengatur beberapa hal berikut:
a. Lama persewaan tanah rakyat untuk tanaman tebu dan lainnya dibatasi paling lama 1
tahun atau 1 tahun tanaman, dari ketentuan sebelumnya 21,5 tahun.
b. Menteri Pertanian berwenang menentukan lokasi tanah rakyat yang boleh disewa.
c. Menteri Dalam Negeri, kemudian Menteri Agraria, berwenang menetapkan harga
sewa tanah sesuai perkembangan harga yang berlaku.
5. Peraturan tambahan untuk mengawasi pemindahan hak atas tanah.
a. UU Darurat No.1/1952 menyatakan pemindahan tanah-tanah dan barang-barang tetap
lainnya yang tunduk pada hukum Eropa masih berlaku.
b. UU No.24/1954, pasal 1, menyatakan sambil menunggu peraturan lebih lanjut, untuk
sementara setiap serah-pakai lebih dari 1 tahun dan perbuatan-perbuatan yang
berwujud (pemindahan hak mengenai tanah dan barang tetap lainnya yang tunduk
pada hukum Eropa) hanya dapat dilakukan setelah mendapat izin dari Menteri
Kehakiman.
c. Berdasarkan UU No.76/1957, pemberian izin dari Menteri Kehakiman dialihkan ke
Menteri Agraria.
d. UU No.28/1956 tentang pengawasan terhadap pemindahan hak-hak atas tanah
perkebunan erfpacht, eigendom, dan hak kebendaan lainnya.
e. PP No.21/1959 jo PP No.35/1956 tentang pengawasan terhadap pemindahan hak atas
tanah-tanah perkebunan konsesi.
12
Urip Santoso, Hukum Agraria dan Hak-hak atas Tanah, hal.36-43.

Sando Sasako
18
6. Kenaikan canon dan cijn.
UU No.78/1957 mengharuskan peninjauan kembali minimal setiap 5 tahun nilai uang
sewa pemakaian tanah (d/h uang wajib tahunan berupa canon dan cijn) yang dibayarkan
perkebunan besar.
Hukum agraria kolonial memberlakukan canon dan cijn yang nilainya kecil semata
hanya sebagai tanda pengakuan pemilikan tanah dengan hak erfpacht atau konsesi.
Canon adalah uang wajib tahunan bagi pemegang hak erfpacht. Cijn adalah uang wajib
tahunan bagi pemegang hak konsesi yang dimiliki perusahaan perkebunan besar.
7. Larangan dan penyelesaian soal pemakaian tanah tanpa izin.
a. UU No.1/1956 jo UU Darurat No.8/1954 mencegah meluasnya pemakaian tanah-
tanah perkebunan besar oleh rakyat tanpa izin pengusahanya dan untuk menyelesaikan
masalah pemakaian tanah yang sudah ada.
b. UU No.1/1961 jo UU No.51 Prp Tahun 1960 melarang pemakaian tanah tanpa izin
yang berhak atau yang menguasai.
Pemakaian tanah tanpa izin yang berhak atau kuasanya adalah perbuatan yang
dilarang dan diancam dengan hukuman pidana, tetapi tidak selalu harus dilakukan
penuntutan pidana. Penyelesaian masalah dapat dilakukan dengan cara lain seperti
relokasi atau pengosongan secara paksa.
8. Peraturan perjanjian bagi hasil (tanah pertanian).
UU No.2/1960 tentang Perjanjian Bagi Hasil mengharuskan pihak-pihak yang membuat
perjanjian bagi hasil dibuat secara tertulis demi kemudahan pengawasan dan tindakan
yang diperlukan terhadap perjanjian bagi hasil yang merugikan penggarapnya.
Perjanjian bagi hasil biasanya dibuat secara lisan berdasarkan kesepakatan pemilik tanah
dan penggarap tanah dan diatur menurut hukum adat setempat.
9. Semua hak atas tanah versi hukum barat dan beberapa hak atas tanah versi hukum adat
dikonversi menjadi hak milik.
a. Hak-hak eigendom, agrarische eigendom, hak milik, hak yasan, andarbent, hak atas
druwe, hak atas druwe desa, pasini, grant sultan, landerijenbezitsrecht, altijddurende
erfpacht, hak usaha atas bekas tanah partikelir, dan
b. Hak-hak lainnya sesuai hukum adat.
c. Hak-hak gogolan, sanggam, pekulen dan lainnya yang bersifat tetap bisa dikonversi
menjadi hak milik.
10. Peraturan dan tindakan mengenai tanah-tanah perkebunan.
Berdasarkan UU No.29/1956, Menteri Agraria dan Menteri Pertanian berwenang
menjaga berfungsinya tanah-tanah perkebunan. Atas pertimbangan Menteri Pertanian,
Menteri Agraria dapat membatalkan hak erfpacht bila perusahaan perkebunan tidak
mengusahakan lahan perkebunan yang dimilikinya dengan memberi ganti rugi atas
tanaman dan bangunan di atas tanah tersebut.
Berdasarkan UUPA, hak erfpacht untuk perusahaan kebun besar menjadi HGU selama
sisa waktu hak erfpacht tersebut, tetapi selama-lamanya 20 tahun. Sementara bagi hak
erfpacht untuk pertanian kecil menjadi hapus dan selanjutnya diselesaikan menurut
ketentuan-ketentuan yang diadakan oleh Menteri Agraria.

19
11. Beberapa hak atas tanah yang dikonversi menjadi HGU meliputi hak vrucktgebruik,
gebruik, grant controleur, bruikleen, ganggan bauntuik, anggaduh, bengkok, lungguh,
pituwas, dan hak konsesi.
12. Beberapa hak atas tanah yang dikonversi menjadi HGB meliputi hak eigendom
pemerintah asing, hak eigendom badan-badan hukum, dan sebagian hak opstal, dan hak
erfpacht.
13. Beberapa hak atas tanah yang dikonversi menjadi Hak Pakai meliputi hak gogolan,
pekulen, dan sanggam yang bersifat tidak tetap.
14. Hak-hak swapraja dan bekas swapraja dihapuskan.
15. Peralihan tugas dan wewenang agraria.
a. Sampai tahun 1955, urusan agraria diatur Kementerian Dalam Negeri.
b. Keppres No.55/1955 memisahkan urusan agraria ke Kementerian Agraria.
c. Keppres No.190/1957 memindahkan Jawatan Pendaftaran Tanah dari Kementerian
Kehakiman ke Kementerian Agraria.
d. UU No.7/1958 mengalihkan tugas dan wewenang agraria dari Menteri Dalam Negeri
ke Menteri Agraria serta pejabat-pejabat di daerah.
3.2.5. Hukum Agraria Nasional
Menurut sifatnya, hukum agraria nasional terbagi atas hukum agraria privat (perdata) dan
hukum agraria administratif. Hukum agraria perdata mencakup keseluruhan ketentuan hukum
yang bersumber pada hak perseorangan dan badan hukum yang memperbolehkan,
mewajibkan, melarang diperlakukan perbuatan hukum yang berhubungan dengan tanah
(objeknya). Termasuk ke dalam perbuatan hukum yang dimaksud adalah jual-beli, hak atas
tanah sebagai jaminan utang (hak tanggungan), pewarisan.
Hukum agraria administratif mencakup keseluruhan ketentuan hukum yang memberi
wewenang kepada pejabat dalam menjalankan praktek hukum negara dan mengambil
tindakan terhadap permasalahan agraria yang timbul. Termasuk ke dalam praktek hukum
yang dimaksud adalah pendaftaran tanah, pengadaan tanah, pencabutan hak atas tanah.
Beberapa peraturan dan ketentuan yang dicabut oleh UUPA No.5/1960:
1. Peraturan tentang Domein Verklaring yang bersifat umum dan khusus:
a. Tersebut dalam pasal 1 Agrarische Besluit Stb.1870 No.118.
b. Tersebutnya Algemene Domein Verklaring dalam Stb.1875 No.119a.
c. Tersebutnya Domein Verklaring untuk Sumatera dalam pasal 1 Stb.1874 No.94f.
d. Tersebutnya Domein Verklaring untuk Karesidenan Manado dalam pasal 1 Stb.1877
No.55.
e. Tersebutnya Domein Verklaring untuk residentie zuider en Osterafdeling van Borneo
dalam pasal 1 Stb.1888 No.58.
2. Agrarische Wet Stb.1870 No.55 yang termuat dalam pasal 51 IS Stb.1925 No.447.
3. Koninklijk Besluit (Keputusan Raja) No.29 tertanggal 16 April 1872 (Stb.1872 No.117)
dan peraturan pelaksanaannya.
4. Credietverband yang tersebut dalam Stb.1908 No.542 jo Stb.1937 No.191 dan ketentuan
mengenai hipotek yang tersebut dalam Buku II KUH Perdata Indonesia (khususnya
tentang pembebanan hak tanggungan atas tanah beserta benda-benda yang berkaitan
dengan tanah).

Sando Sasako
20
5. Buku II KUH Perdata Indonesia khususnya tentang bumi, air, kekayaan alam yang
terkandung didalamnya, kecuali ketentuan tentang hipotek yang masih berlaku sampai 36
tahun setelah UUPA diberlakukan.13
3.3. Politik Agraria
a
3.3.1. Politik Agraria Kolonial
Politik agraria adalah garis besar kebijakan dalam rangka memelihara, mengawetkan,
memperuntukkan, mengusahakan, mengambil manfaat, mengurus, dan membagi tanah dan
sumber alam lainnya, termasuk hasilnya untuk kepentingan kesejahteraan rakyat dan
pemerintah. Politik agraria dapat dilaksanakan melalui penjelmaan dalam sebuah Undang-
Undang agraria yang memuat berbagai asas, dasar, dan masalah agraria, dan dilengkapi
dengan peraturan pelaksanaannya.
Politik agraria kolonial di Indonesia dibuat berdasarkan prinsip dagang, demi mendapatkan
hasil bumi atau bahan baku dengan harga yang serendah mungkin, untuk dijual dengan harga
yang setinggi-tingginya. Keuntungan dari transaksi ini dinikmati oleh penguasa koloni yang
merangkap sebagai pengusaha.
Politik agraria kolonial yang diterapkan berdasarkan Agrarische Wet (AW) Stb. 1870 No.55
bermaksud memberikan kesempatan kepada perusahaan-perusahaan pertanian swasta (asing)
untuk berkembang di Hindia Belanda (Indonesia) dan melindungi hak-hak rakyat Indonesia
atas tanahnya.
Tujuan utama AW adalah:
1. adanya kesempatan (kepastian) bagi swasta asing untuk mendapatkan bidang tanah yang
luas dari pemerintah untuk waktu yang cukup lama dengan membayar uang sewa (canon)
yang murah.
2. Memungkin orang asing menyewa atau mendapatkan hak pakai atas tanah langsung dari
rakyat pribumi (orang Bumi Putera), menurut peraturan yang ditetapkan dalam Ordonansi.
Tujuan sekunder AW adalah sebagai berikut:
1. Pembelian tanah dengan cara apa pun tidak boleh mendesak hak bumi putera.
2. Pemerintah hanya boleh mengambil tanah Bumi Putera apabila diperlukan untuk
kepentingan umum atau untuk tanaman-tanaman yang diharuskan dari pihak atasan
dengan memberi ganti rugi.
3. Bumi Putera diberi kesempatan mendapat hak atas tanah yang kuat, yakni hak eigendom
bersyarat (agrarische eigendom).
4. Diadakan peraturan sewa-menyewa antara Bumi Putera dengan non-Bumi Putera.
Sebagai peraturan pelaksanaan dari AW, Belanda mengeluarkan Agrarische Besluit (AB)
Stb.1870 No.118. Inti besluit ini ada pada pasal 1 yang terkenal dengan nama Domein
Verklaring (pernyataan kepemilikan). Dengan adanya pernyataan domein/kepemilikan ini,
maka hubungan antara negara dan tanah bersifat langsung.
Negara sebagai subjek hukum diidentikkan dengan perseorangan. Akibatnya, hubungan
antara negara dan tanah bersifat privat rechtelijk, yaitu negara merupakan pemilik tanah.
Pernyataan domein ini mendeklarasikan bahwa semua tanah yang ada di seluruh wilayah
Hindia Belanda adalah domein (milik) mutlak pemerintah Kerajaan (Hindia) Belanda, karena
penduduk Bumi Putera tidak mempunyai hak eigendom.
Pernyataan domein verklaring digunakan untuk keperluan:
13
Pasal 29 dari UU No.4/1996 tentang Hak Tanggungan atas Tanah beserta Benda-benda yang berkaitan
dengan Tanah.

21
1. Memberi hak (barat) atas tanah seperti yang diatur dalam BW (KUH Perdata), seperti hak
eigendom, hak opstal, hak erfpacht.
2. Memberi hak atas tanah menurut hukum adat.
3. Mempertahankan hak pemerintah (kolonial). Siapa saja yang mengaku mempunyai hak
eigendom harus bisa membuktikannya.
Besluit yang menjadi petunjuk pelaksanaan AW berdampak pada ketimpangan (kekacauan)
dalam penggunaan dan pemilikan tanah. Hak atas tanah yang dikenal oleh penduduk Bumi
Putera adalah hak milik menurut hukum adat dan bersifat tidak mutlak. Sebagai pembeda
antara hak negara atas tanah dengan hak rakyat atas tanah, pemerintah kolonial menetapkan
dua domein negara, yakni:
1. Vrij Landsdomein, tanah negara yang bebas, yakni di atas tanah tersebut tidak ada hak-hak
penduduk Bumi Putera.
2. Onvrij Landsdomein, tanah negara yang tidak bebas, yakni di atas tanah tersebut sudah ada
hak-hak penduduk Bumi Putera maupun desa.
Sebagai bentuk perlindungan hukum terhadap tanah milik Bumi Putera dari pembelian orang-
orang Belanda atau bangsa Eropa lainnya, pemerintah kolonial kemudian mengeluarkan
kebijakan Grond Vervreemdingsverbod Stb.1875 No.179.
Ketentuan (No.179/1875) ini melarang pemindahan hak milik (adat) atas tanah dari orang-
orang Indonesia asli kepada orang bukan Indonesia asli. Oleh karena itu, semua perjanjian
yang bertujuan untuk memindahkan hak tersebut, baik secara langsung maupun tidak
langsung, adalah batal demi hukum.
Contoh pelepasan hak atas tanah secara langsung adalah berupa penjualan, penghibahan,
pewarisan, penunjukkan tanah kepada orang (legaat), atau penunjukkan dengan surat wasiat.
Bila pembeli tanah dilakukan dengan menggunakan perantara (strooman), pelepasan hak
menjadi bersifat tidak langsung.
Dalam prakteknya, setiap sistem koloni memiliki ciri yang khas, antara lain berupa wujudnya
praktek-praktek:14
1. Dominansi.
Golongan penjajah yang minoritas berkuasa atas penduduk yang mayoritas. Dominasi
kekuasaan ini ditopang oleh keunggulan militer kaum penjajah dalam menguasai dan
memerintah penduduk pribumi.
2. Eksploitasi.
Penduduk pribumi diperas tenaga dan hasil produksinya untuk diserahkan kepada pihak
penjajah untuk kepentingan dan kemakmuran bangsa dan negara penjajah.
3. Diskriminasi.
Pembedaan ras dan etnis antara masyarakat pribumi yang inferior dan terbelakang dengan
bangsa penjajah yang superior dan maju.
4. Dependensi.
Masyarakat penjajah menciptakan kondisi ketergantungan masyarakat pribumi -dalam hal
modal, teknologi, pengetahuan, dan ketrampilan- yang membuat mereka semakin lemah
dan miskin.
Sistem kolonialisme tersebut, menurut Soetiknjo, berdampak pada:15
14
Noer Fauzi, Petani dan Penguasa: Dinamika Perjalanan Politik Agraria Indonesia, INSIST, KPA,
Pustaka Pelajar, Yogyakarta, Agustus 1999, hal.20-21; dalam Urip Santoso, Hukum Agraria dan Hak-hak atas
Tanah, hal.28.

Sando Sasako
22
1. tidak adanya kesatuan hukum (adanya dualisme hukum);
2. tidak adanya kesamaan dalam status subjek hukum (masyarakat pribumi, masyarakat non-
pribumi, orang barat/Eropa, orang timur asing, orang keturunan asing);
3. tidak adanya tertib hukum (penyalahgunaan hak tidak ditindaklanjuti);
4. tidak adanya keadilan distributif (sebagian kecil orang menguasai tanah yang lebih luas,
sebagian besar orang menguasai tanah yang sangat sempit);
5. tidak adanya keadilan alokatif (sebagian besar lahan di Jawa-Madura-Bali sudah siap
pakai; sebagian besar lahan di luar Jawa-Madura-Bali belum siap pakai).
3.3.2. Politik Agraria Nasional
Hukum adat sebagai dasar pembentukan hukum agraria nasional dibuat berdasarkan
pertimbangan utama bahwa sebagian besar masyarakat Indonesia tunduk pada hukum adat.
Hukum adat yang dijadikan dasar adalah berbagai asar, konsepsi, lembaga, dan sistem
hukumnya. Penyederhanaan hukum ini berdampak pada kemudahan pemahaman dan
pelaksanaan hukum agraria nasional oleh masyarakat dan untuk masyarakat.
Politik agraria nasional, menurut Notonagoro, mempertimbangkan hal-hal berikut:16
1. Faktor formal.
Secara legalistik formal, sampai saat ini Indonesia masih menggunakan beberapa hukum
agraria formal, kecuali pada aturan-aturan yang telah ada penggantinya. Hal ini ditegaskan
dalam pasal 2 dari Aturan Peralihan di UUD 1945.
2. Faktor material.
Mengupayakan adanya kesatuan (unifikasi) hukum yang berlaku secara nasional dan
meniadakan dualisme hukum yang diwariskan pemerintahan kolonial. Dualisme hukum
terjadi pada hukumnya itu sendiri berikut subjek dan objeknya. Dampaknya adalah selalu
terjadi perbedaan aplikasi sistem hukum yang ingin dipakai, termasuk hak dan kewajiban
hukum yang menyertai.
Dualisme hukum menjadi kompleks ketika terlalu banyaknya delik-delik khusus yang
tidak sederhana dan tidak mudah dipahami oleh masyarakat awam serta ketidakadilan
penggolongan/pengkastaan di dalam masyarakat.
Hukum Agraria Barat:
a. memberlakukan KUH Perdata dan AW.
b. berlaku bagi orang-orang yang tunduk pada hukum barat.
Hukum Agraria Adat:
a. memberlakukan hukum adat setempat.
b. berlaku bagi orang-orang yang tunduk pada hukum adat.
3. Faktor ideal (tujuan negara).
Hukum agraria nasional dibuat dengan tujuan untuk mewujudkan kesejahteraan dan
kemakmuran yang sebesar-besarnya bagi seluruh rakyat Indonesia, sesuai amanat pasal 33
ayat 3 dari UUD 1945.
Hukum agraria kolonial dibuat dengan tujuan untuk kepentingan, keuntungan,
kesejahteraan, dan kemakmuran pemerintah Hindia Belanda, orang-orang dari golongan
Belanda, Eropa, Timur Asing.
15
cf. Imam Soetiknjo, “Pelaksanaan Undang-Undang Pokok Agraria dalam rangka Menyukseskan Pelita
V”, Makalah, Universitas 17 Agustus 1945, Surabaya, 1989, hal.2-3; dalam Urip Santoso, Hukum Agraria dan
Hak-hak atas Tanah, hal.31-33.
16
Notonagoro, Politik Hukum dan Pembangunan Agraria di Indonesia, Bina Aksara, Jakarta, 1984, hal.1-
6.

23
4. Faktor ideologi politik.
Hukum agraria nasional membolehkan pemerintah untuk mengadopsi hukum agraria
negara lain setelah memfilternya sesuai Pancasila dan UUD 1945.
5. Faktor agraria modern.
a. Kepentingan sosial; agar tidak terjadi friksi antara pemilik tanah dan bukan-pemilik
tanah demi kesejahteraan rakyat.
b. Kepentingan ekonomi; agar terciptanya kondisi dan hasil produksi yang optimal.
c. Masalah etika; agar tidak terjadi pelanggaran etika dan moral demi kesejahteraan
bersama.
d. Masalah ideal fundamental; berupa perolehan hak penguasaan tanah tanpa batas dan
jumlah.
Beberapa maksud pokok dalam politik agraria nasional:17
1. Menempatkan negara sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat Indonesia yang hanya
berwenang menguasai sumber daya agraria, dan menegaskan bahwa negara bukan lagi
sebagai pemilik sumber daya agraria.
2. Mewujudkan kesatuan dan kesederhaan hukum agraria, yakni kesatuan di bidang hukum,
hak atas tanah, hak jaminan atas tanah, dan pendaftaran tanah, serta menempatkan hukum
adat sebagai dasar pembentukannya.
3. Mewujudkan jaminan kepastian hukum melalui penyelenggaraan pendaftaran atas bidang-
bidang tanah yang ada di seluruh wilayah Indonesia.
4. Mengakhiri penghisapan feodal diiringi dengan usaha pemerataan kemakmuran dan
keadilan melalui land reform atas hak-hak pemilikan dan penguasaan atas tanah demi
memenuhi kepentingan rakyat Indonesia dengan tidak mengabaikan unsur-unsur bersendi
pada hukum agama.
5. Merencanakan persediaan dan peruntukkan bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung
didalamnya serta penggunaannya sesuai daya dukung dan kemampuannya.
Pendaftaran tanah di seluruh wilayah Indonesia bersifat rechts cadaster, yakni yang bertujuan
memberikan jaminan kepastian hukum terhadap hak-hak atas tanah. Termasuk didalamnya
pendaftaran atas tanah-tanah yang tunduk pada hukum adat. Pada masa penjajahan,
pendaftaran atas tanah-tanah yang tunduk pada hukum adat bertujuan untuk menetapkan
siapa yang berkewajiban membayar pajak atas tanah (fiscaal cadaster).
Beberapa prinsip dalam politik agraria nasional:
1. Nasionalisme dalam kesatuan wilayah dan kepentingan bangsa.
2. Penguasaan wilayah oleh negara.
3. Mengakui individualisme WNI dan fungsi-fungsi sosial dari hak penguasaan atas tanah.
4. Kesamaan hukum bagi setiap WNI untuk memiliki hak atas tanah.
5. Tanah pertanian harus dikerjakan sendiri secara aktif dan mencegah cara-cara yang
bersifat pemerasan.
6. Pemakaian wilayah dilakukan secara terencana.
Beberapa prinsip dalam hukum adat yang dijadikan sebagai dasar hukum agraria nasional:
1. Alam dan seluruh kekayaan yang ada padanya merupakan ciptaan Tuhan (pasal 1 ayat 2
dari UUPA).
17
cf Muchsin, “Konflik Sumber Daya Agraria dan Upaya Penegakkan Hukumnya”, Makalah, Seminar
Pertanahan Nasional 2002, Pembaruan Agraria, STPN, Yogyakarta, 16 Juli 2002, hal.9.

Sando Sasako
24
2. Hak ulayat (atau hak masyarakat hukum adat) hanya berwenang dan berkewajiban untuk
menguasai, menggunakan, dan memelihara kekayaan alam di dalam batas lingkungan
wilayah hak ulayat, bukannya hak memiliki (pasal 2 dari UUPA).
3. Hukum adat juga mengakui hak-hak individu atas tanah termasuk kesempatan memiliki
hak tersebut (pasal 16 dari UUPA).
4. Hak individu atas tanah memiliki fungsi sosial bahwa didalam hak individu tersebut
terdapat hak masyarakat (pasal 6 dari UUPA).
5. Kepentingan hak atas tanah yang sifatnya individual maupun sosial (kemasyarakatan)
dilakukan secara gotong royong, dalam artian untuk mencegah konflik batas tanah,
persaingan, pemerasan, dan praktek-praktek yang tidak berkeadilan sosial (pasal 12 ayat 1
dari UUPA).
6. Oleh masyarakatnya, kepala adat diberikan hak mengatur, merencanakan, dan memimpin
pemanfaatan tanah milik masyarakat adat. Berdasarkan hal itu, kepala adat berhak untuk
melimpahkan hak atas tanah kepada individu, seperti hak milik/hak yasan, hak pakai, hak
sewa, hak membuka tanah, hak menikmati hasil hutan (UUPA: pasal 2, 4, 16).
7. Diskriminasi hak WNI dan WNA atas tanah dalam penguasaan dan pemanfaatan kekayaan
alam. WNI boleh memiliki hak atas tanah, mengolah, dan memetik hasil (tanah) hutan.
WNA hanya boleh memetik hasil (tanah) hutan dengan izin kepala adat, tetapi tidak boleh
memiliki hak atas tanah (pasal 9 dari UUPA).
3.4. Hak Penguasaan atas Tanah
Hak atas tanah adalah hak atas sebagian tertentu permukaan bumi, yang berbatas, berdimensi
dua dengan ukuran panjang dan lebar.
Hak atas tanah adalah hak yang memberi wewenang kepada pemegang haknya untuk
mempergunakan atau mengambil manfaat dari tanah yang dihakinya. Kata ‘mempergunakan’
mengacu pada pengertian mendirikan bangunan; sementara ‘mengambil manfaat’ diartikan
sebagai pemanfaatan tanah untuk keperluan pertanian, perikanan, peternakan, perkebunan.
Hak penguasaan atas tanah adalah hak yang berisi serangkaian wewenang, kewajiban, atau
larangan bagi pemegang haknya untuk berbuat sesuatu mengenai tanah yang dihakinya.
Sesuatu yang boleh, wajib, atau dilarang untuk diperbuat, yang merupakan isi hak
penguasaan itulah yang menjadi tolok ukur pembeda di antara hak-hak penguasaan atas tanah
yang diatur dalam Hukum Tanah.
Hak-hak penguasaan atas tanah dalam Hukum Tanah Nasional memiliki hierarki berikut:
1. Hak bangsa Indonesia atas tanah, beraspek publik dan privat.
2. Hak menguasai dari negara atas tanah, beraspek publik.
3. Hak ulayat masyarakat hukum adat, beraspek publik dan privat.
4. Hak-hak individu, beraspek privat, meliputi:
a. Hak-hak atas tanah.
b. Wakaf tanah hak milik.
c. Hak jaminan atas tanah (tanggungan).
d. Hak milik atas satuan rumah susun.
Hak penguasaan atas tanah bisa meliputi hak atas tanah dan bangunan serta tanaman yang ada
di atas tanah yang dimaksud. Hubungan hukum demikian disebut berasas perlekatan
(accessie). Ketika hubungan hukum mengecualikan hak atas bangunan dan tanaman yang ada
di atas tanah, hubungan hukum menjadi berasaskan pemisahan horisontal (horizontale
scheiding).
Hak penguasaan atas tanah sebagai objek Hukum Tanah memiliki dua bentuk, yakni:
1. Hak penguasaan atas tanah sebagai lembaga hukum.

25
Hak tipe ini belum dihubungkan dengan tanah dan orang atau badan hukum tertentu
sebagai subjek atau pemegang haknya.
Beberapa ketentuan yang berlaku:
a. memberi nama pada hak penguasaan yang bersangkutan.
b. menetapkan isi dan waktu penguasaannya, serta mengatur apa saja yang boleh, wajib,
dan dilarang untuk diperbuat oleh pemegang hak.
c. mengatur hal-hal mengenai subjeknya, siapa yang boleh menjadi pemegang haknya,
dan syarat-syarat bagi penguasaannya.
d. mengatur hal-hal mengenai tanahnya.
2. Hak penguasaan atas tanah sebagai hubungan hukum yang konkret.
Hak tipe ini sudah dihubungkan dengan hak tertentu sebagai objeknya dan orang atau
badan hukum tertentu sebagai subjek atau pemegang haknya.
Beberapa ketentuan yang berlaku:
a. mengatur hal-hal mengenai penciptaannya menjadi suatu hubungan yang konkret,
dengan nama atau sebutan hak penguasaan atas tanah tertentu.
b. mengatur hal-hal mengenai pembebanannya dengan hak-hak lain.
c. mengatur hal-hal mengenai pemindahannya kepada pihak lain.
d. mengatur hal-hal mengenai hapusnya.
e. mengatur hal-hal mengenai pembuktiannya.
3.4.1. Hak Negara Menguasai Tanah
Kewenangan negara di bidang pertanahan merupakan pelimpahan tugas masyarakat bangsa
(public) untuk mengatur penguasaan dan memimpin penggunaan tanah bersama yang
merupakan kekayaan nasional. Hak menguasai dari negara atas tanah bertujuan untuk
mencapai kemakmuran rakyat sebesar-besarnya, termasuk didalamnya dalam bentuk
kebahagiaan, kesejahteraan, dan kemerdekaan dalam masyarakat dan negara hukum
Indonesia yang merdeka, berdaulat, adil, dan makmur.
Dalam pelaksanaannya, hak ini dapat dikuasakan atau dilimpahkan kepada daerah-daerah
swatantra (pemerintah daerah) dan masyarakat hukum adat, bila diperlukan dan bila tidak
bertentangan dengan kepentingan nasional. Termasuk kedalam subjek pengganti pemerintah
pusat adalah badan otorita, perusahaan negara, dan perusahaan daerah. Beberapa hak yang
dilimpahkan seperti Hak Pengelolaan (HPL), hak penguasaan atas tanah-tanah tertentu, atau
lainnya.
3.4.2. Hak Ulayat (Masyarakat Hukum Adat) atas Tanah
Pelaksanaan hak ulayat atau yang sejenis dari masyarakat huum adat, selama masih wujud,
harus sesuai dengan kepentingan nasional dan negara berdasarkan kesatuan dan persatuan
bangsa serta tidak boleh bertentangan dengan undang-undang dan/atau peraturan yang lebih
tinggi (pasal 3 dari UUPA).
Termasuk kedalam hak ulayat masyarakat hukum adat adalah serangkaian wewenang dan
kewajiban suatu masyarakat hukum adat, yang berhubungan dengan tanah yang terletak di
dalam lingkungan wilayahnya.
BPN mendefinisikan hak ulayat sebagai kewenangan yang menurut adat dipunyai oleh
masyarakat hukum adat tertentu atas wilayah tertentu yang merupakan lingkungan hidup para
warganya untuk mengambil manfaat dari sumber daya alam, termasuk tanah dalam wilayah
tersebut, bagi kelangsungan hidup dan kehidupannya, yang timbul dari hubungan secara

Sando Sasako
26
lahiriah dan batiniah secara turun temurun dan tidak terputus anatara masyarakat hukum adat
tertentu dengan wilayah yang bersangkutan.18
Salah satu lingkup hak ulayat adalah tanah, disebut tanah ulayat. Tanah ulayat didefinisikan
sebagai bidang tanah yang diatasnya terdapat hak ulayat dari masyarakat hukum adat tertentu.
Hak ulayat dikelola oleh masyarakat hukum adat, yakni sekelompok orang yang terikat oleh
tatanan hukum adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum karena kesamaan
tempat tinggal atau pun atas dasar keturunan.
Hak ulayat masyarakat hukum adat dianggap masih ada ketika beberapa kondisi berikut
terpenuhi, antara lain:
1. terdapat sekelompok orang yang masih merasa terikat oleh tatanan hukum adatnya sebagai
warga bersama suatu persekutuan hukum tertentu, yang mengakui dan menerapkan
ketentuan-ketentuan persekutuan tersebut dalam kehidupan sehari-hari;
2. terdapat tanah ulayat tertentu yang menjadi lingkungan hidup para warga persekutuan
hukum tersebut dan tempatnya mengambil keperluan hidupnya sehari-hari; dan
3. terdapat tatanan hukum adat mengenai pengurusan, penguasaan, dan penggunaan tanah
ulayat yang berlaku dan ditaati oleh para warga persekutuan hukum tersebut.
Pengakuan mengenai keberadaan hak ulayat masyarakat hukum adat diberikan berdasarkan
penelitian dan penentuan yang dilakukan oleh pemerintah daerah dengan mengikutsertakan
para tetua hukum adat, masyarakat hukum adat yang ada di daerah yang bersangkutan, LSM,
dan berbagai instansi yang mengelola sumber daya alam. Pengakuan keberadaan dinyatakan
dalam peta dasar pendaftaran tanah dengan membubuhkan suatu tanda kartografi, gambaran
batas-batasnya bila memungkinkan, serta mencatatnya dalam daftar tanah.
3.4.3. Hak-hak Individu atas Tanah
Secara fisik, hak atas tanah adalah hak atas permukaan bumi, yang memiliki batas, dan
berdimensi dua, berukuran panjang dan lebar. Hak-hak individu atas tanah adalah hak yang
memberi wewenang kepada pemegang haknya (perseorangan, sekelompok orang secara
bersama-sama, badan hukum) untuk memakai, dalam arti menguasai, menggunakan, dan/atau
mengambil manfaat dari bidang tanah tertentu.
Kata ‘menggunakan’ didefinisikan sebagai digunakan untuk kepentingan non-pertanian
seperti bangunan. Sementara frase ‘mengambil manfaat’didefinisikan sebagai alat untuk
memenuhi berbagai kepentingan seperti pertanian, perikanan, peternakan, dan perkebunan.
Hak-hak atas tanah bisa berupa:
1. Hak Milik.
2. Hak Pakai atas Tanah.
3. Hak Guna Usaha (HGU).
4. Hak Guna Bangunan (HGB).
5. Hak Sewa untuk Bangunan.
6. Hak Membuka Tanah.
7. Hak Memungut Hasil Hutan.
8. Hak Gadai Tanah.
9. Hak Usaha Bagi Hasil (Perjanjian Bagi Hasil).
10. Hak Menumpang.
11. Hak Sewa Tanah Pertanian.
Hak-hak individu atas tanah bisa berupa:
18
Pasal 1 dari Peraturan Menteri Agraria / Kepala Badan Pertanahan Nasional (Permen Agraria/Kepala
BPN) No.5/1999 tentang Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat.

27
1. hak atas tanah.
2. wakaf tanah hak milik.
3. hak tanggungan.
4. hak milik atas satuan rumah susun.
3.4.3.1.Wakaf Tanah Hak Milik
Beberapa dasar hukum tentang wakaf tanah hak milik meliputi:
1. UUPA, pasal 49, ayat 3.
2. PP No.28/1977 tentang Perwakafan Tanah Milik.
3. Peraturan Menteri Dalam Negeri No.6/1977 tentang Tata Cara Pendaftaran Tanah
mengenai Perwakafan Tanah Milik.
Wakaf, menurut PP No.28/1977, didefinisikan sebagai perbuatan hukum seseorang atau
badan hukum yang memisahkan sebagian dari harta kekayaannya yang berupa tanah milik
dan melembagakannya untuk selama-lamanya untuk kepentingan peribadatan atau keperluan
umum lainnya sesuai ajaran agama Islam.
Wakaf tanah hak milik didefinisikan sebagai hak penguasaan atas tanah bekas tanah hak
milik, yang oleh pemiliknya (seseorang atau badan hukum) dipisahkan dari harta
kekayaannya dan melembagakannya untuk selama-lamanya guna kepentingan peribadatan
atau keperluan umum lainnya sesuai dengan ajaran agama Islam.
3.4.3.2.Hak Tanggungan
Beberapa dasar hukum tentang Hak Tanggungan, antara lain:
1. UUPA (pasal 25, 33, 39, 51)
2. UU No.4/1996 tentang Hak Tanggungan atas Tanah beserta Benda-benda yang berkaitan
dengan Tanah.
Hak Tanggungan didefinisikan sebagai hak jaminan yang dibebankan pada hak atas tanah,
berikut atau tidak berikut benda-benda lain yang merupakan satu kesatuan dengan tanah itu,
untuk keperluan pelunasan utang tertentu, yang memberikan kedudukan dan yang
diutamakan pada kreditur-kreditur tertentu dibanding kreditur-kreditur lain. Keistimewaan
kreditur tertentu terletak pada kewenangannya untuk menjual lelang bidang tanah yang
dijaminkan, seandainya debitur cedera janji untuk melunasi utangnya.
Hak tanggungan merupakan satu-satunya hak jaminan atas tanah dalam Hukum Tanah
Nasional. Hak Tanggungan dapat dibebankan kepada:
1. Hak Milik,
2. Hak Guna Usaha,
3. Hak Guna Bangunan,
4. Hak Pakai atas Tanah Negara.
3.4.3.3.Hak Milik atas Satuan Rumah Susun
Beberapa dasar hukum tentang hak milik atas satuan rumah susun antara lain:
1. UUPA (pasal 4, ayat 1).
2. UU No.16/1985 tentang Rumah Susun.
3. PP No.4/1988 tentang Rumah Susun.
Rumah susun didefinisikan sebagai bangunan gedung bertingkat yang dibangun dalam suatu
lingkungan, yang terbagi dalam bagian-bagian yang distrukturkan secara fungsional dalam
arah horisontal maupun vertikal dan merupakan satuan yang masing-masingnya dapat

Sando Sasako
28
dimiliki dan digunakan secara terpisah, terutama untuk tempat hunian, yang dilengkapi
dengan bagian bersama (publik), benda bersama, dan tanah bersama.
Sementara satuan rumah susun didefinisikan sebagai rumah susun yang peruntukan utamanya
digunakan secara terpisah sebagai tempat hunian, yang mempunyai sarana penghubung ke
jalan umum. Satuan rumah susun dapat dimiliki oleh perseorangan atau badan hukum yang
memenuhi syarat sebagai pemegang hak atas tanah.
Bagi rumah susun yang dibangun di atas tanah berstatus hak milik, HGB, atau Hak Pakai atas
Tanah Negara, maka subjek hukum yang dapat memiliki satuan rumah susun adalah
perseorangan atau badan hukum yang memenuhi syarat sebagai subjek Hak Milik, HGB, dan
Hak Pakai atas Tanah Negara.
Hak milik atas satuan rumah susun didefinisikan sebagai hak milik atas satuan yang bersifat
perseorangan dan terpisah, meliputi juga hak atas bagian bersama, tanah bersama, dan tanah
bersama yang semuanya merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dengan satuan yang
bersangkutan.
Tanah tempat berdirinya rumah susun bisa dimiliki atau dikuasai secara bersama oleh seluruh
pemilik satuan rumah susun. Penguasaan atas tanah tersebut bisa berbentuk hak milik, HGB,
Hak Pakai atas Tanah Negara, atau Hak Pengelolaan. Satuan rumah susun dapat dialihfungsi
menjadi sarana non-hunian.
Khusus untuk rumah susun yang dibangun di atas tanah berstatus Hak Pengelolaan,
penyelenggara pembangunan rumah susun berkewajiban menyelesaikan status HGB diatas
Hak Pengelolaan tersebut sesuai dengan ketentuan dan aturan hukum yang berlaku sebelum
menjual satuan rumah susun yang bersangkutan.
Dalam rangka memberikan jaminan kepastian hukum atas pemilikan satuan rumah susun,
pemerintah menerbitkan tanda bukti hak berupa Sertifikat Hak Milik atas Satuan Rumah
Susun. Sertifikat tersebut terdiri dari:
1. Salinan Buku Tanah dan Surat Ukur atas Hak Tanah Bersama menurut PP yang berlaku.
2. Gambar denah tingkat rumah susun bersangkutan yang menunjukkan satuan rumah susun
yang dimiliki.
3. Pertelaan mengenai besarnya bagian hak atas bagian bersama, benda bersama, dan tanah
bersama yang bersangkutan.
3.4.3.4.Hak-hak atas Tanah
Hak atas tanah (permukaan bumi) dapat diberikan kepada dan dimiliki oleh orang, baik
sendiri ataupun bersama dengan orang lain atau badan hukum privat atau publik. Hak atas
tanah bersumber dari hak menguasai dari negara atas tanah. Hak atas tanah bisa bersifat
sementara, tetap, atau akan ditetapkan berdasarkan undang-undang.
Hak atas tanah bersifat sementara ketika proses kepemilikan berunsur pemerasan, feodal, atau
sejenisnya yang bertentangan dengan UUPA. Beberapa bentuk hak atas tanah yang bersifat
sementara meliputi:
1. Hak Gadai (gadai tanah).
3. Hak Menumpang.
Hak-hak atas tanah bersifat tetap selama UUPA masih berlaku atau belum dicabut dengan
undang-undang yang baru. Beberapa bentuk hak atas tanah yang bersifat tetap meliputi:
1. Hak Milik.
2. Hak Guna Usaha.
3. Hak Guna Bangunan.
4. Hak Pakai.

29
6. Hak Membuka Tanah.
7. Hak Memungut Hasil Hutan.
Hak Membuka Tanah dan Hak Memungut Hasil Hutan diberikan sebagai pengejawantahan
hak ulayat masyarakat hukum adat dan menyesuaikan dengan sistematika hukum adat.
Berdasarkan asal atau sumber, hak atas tanah bisa dibedakan menjadi bersifat primer atau
sekunder. Hak atas tanah bersifat primer ketika tanah berasal dari tanah negara. Beberapa
bentuk hak atas tanah yang bersifat primer:
1. Hak Milik.
2. Hak Guna Usaha.
3. Hak Guna Bangunan atas Tanah Negara.
4. Hak Pakai atas Tanah Negara.
Hak atas tanah bersifat sekunder ketika tanah berasal dari tanah milik pihak lain. Beberapa
bentuk hak atas tanah yang bersifat sekunder antara lain:
1. Hak Guna Bangunan atas Tanah Hak Pengelolaan.
2. Hak Guna Bangunan atas Tanah Hak Milik.
3. Hak Pakai atas Tanah Hak Pengelolaan.
4. Hak Pakai atas Tanah Hak Milik.
6. Hak Gadai (gadai tanah).
8. Hak Menumpang.
3.4.4. Perubahan Kepemilikan Hak atas Tanah
Hak milik atas tanah terjadi berdasarkan:
1. Keputusan hukum adat karena adanya pembukaan tanah (hutan) untuk dijadikan lahan
pertanian atau tempat hunian.
2. Keputusan hukum adat karena adanya delta/penumpukan tanah di tepi sungai, danau, laut
membentuk lidah tanah (aanslibbing).
3. Penetapan (BPN dengan mengatasnamakan) pemerintah melalui Surat Keputusan
Pemberian Hak. SKPH ini harus didaftarkan ke Kantor Pertanahan setempat untuk dicatat
dalam Buku Tanah dan penerbitan Sertifikat Hak Milik (SHM) atas tanah.
4. Ketentuan perundang-undangan.
SHM menjadi tanda bukti hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah wakaf, hak milik atas satuan
rumah susun, dan hak tanggungan yang masing-masingnya sudah dibukukan dalam buku
tanah yang bersangkutan. Kepemilikan hak atas tanah bisa berubah ketika ada proses
pewarisan, jual-beli, tukar-menukar, hibah, lelang, atau sebagai bentuk penyertaan modal.
Hak milik atas tanah bisa hilang atau hapus ketika ada beberapa yang faktor yang menjadi
sebabnya, antara lain:
1. Pencabutan hak, yakni ketika tanah dialokasikan untuk kepentingan umum, termasuk
kepentingan bangsa dan negara serta kepentingan bersama dari rakyat; sementara pemilik
hak atas tanah berhak mendapat ganti kerugian yang layak dan menurut cara yang diatur
undang-undang (pasal 18 dari UUPA).
2. Penyerahan sukarela oleh pemiliknya.
3. Ditelantarkan.
4. Subjek haknya tidak memenuhi syarat sebagai subjek hak milik atas tanah.

Sando Sasako
30
5. Peralihan hak yang mengakibatkan tanahnya berpindah kepada pihak lain yang tidak
memenuhi syarat sebagai subjek hak milik atas tanah.
6. Bencana alam atau bencana buatan manusia seperti perang.

31
4. PROFIL SENGKETA TANAH
A
4.1. Konflik Didefinisikan
Sengketa -sebagai wujud nyata (manifest) dari konflik-19
mempunyai implikasi dan
berpotensi menimbulkan dampak negatif baik bagi pihak yang bersengketa maupun bagi
masyarakat sekitar, termasuk lingkungan alam beserta isinya. Beberapa ukuran yang bisa
dijadikan indikator dampak sengketa meliputi:
1. waktu, tenaga, pikiran, dan biaya penyelesaian sengketa;
2. produktivitas dan koordinasi kerja individu dan organisasi yang terlibat langsung maupun
tidak langsung;
3. tingkat kepercayaan individu dan organisasi yang terlibat langsung dan tidak langsung;
4. objek sengketa berada dalam keadaan status quo, idle, tidak bisa produktif.
Konflik merupakan suatu tingkah laku yang dibedakan dengan emosi-emosi tertentu yang
sering dihubungkan dengan adanya pertentangan, misalnya kebencian atau permusuhan.
Konflik dapat terjadi pada lingkungan yang paling kecil, yakni individu, berkembang ke taraf
kelompok, dan sampai pada lingkup yang luas, yakni masyarakat.20
1. Pada taraf di dalam diri seseorang, konflik menunjuk kepada adanya pertentangan,
ketidakpastian, atau berbagai emosi dan dorongan yang antagonistik di dalam diri
seseorang.
2. Pada taraf kelompok, konflik ditimbulkan dari berbagai konflik yang terjadi di dalam diri
individu, dari perbedaan pada para anggota kelompok dalam berbagai tujuan, nilai, norma,
minat, dan motivasi menjadi anggota kelompok.
3. Pada taraf masyarakat, konflik juga bersumber pada perbedaan di antara berbagai nilai dan
norma kelompok dengan berbagai nilai dan norma kelompok yang bersangkutan. Berbagai
perbedaan dalam tujuan, nilai, norma, dan minat disebabkan adanya perbedaan
pengalaman hidup dan sumber-sumber sosio-ekonomis di dalam suatu kebudayaan
tertentu dengan yang ada di dalam kebudayaan-kebudayaan lain.
Berbagai ahli berpendapat bahwa konflik merupakan sesuatu yang tidak dapat dicegah
timbulnya. Konflik berpotensi mempunyai kegunaan positif yang fungsional dan konstruktif.
Di sisi lain, konflik juga berpotensi mempunyai kegunaan negatif yang disfungsional dan
destruktif.
Upaya untuk memecahkan konflik selalu timbul selama adanya kehidupan suatu kelompok.
Sifat dan intensitas konflik berbeda menurut tahap perkembangan kelompok. Pemecahan
konflik bisa terjadi ketika kelompok telah berkembang mencapai suatu titik di mana terdapat
kesepakatan yang mendasar dalam kelompok terjadi dengan pasti.
Enam cara generik dalam upaya mengatasi konflik, antara lain:
1. Elimination, pengunduran diri salah satu pihak yang terlibat di dalam konflik, yang
diungkapkan dengan:
a. Kami mengalah.
b. Kami mendongkol.
c. Kami ke luar.
d. Kami membentuk kelompok kami sendiri.
19
Christopher W. Moore, The Mediation Process: Practical Strategies for Resolving Conflict, Jossey-Bass
Publishers, San Fransisco, 1996, hal.17; dalam Maria S.W. Sumardjono, Nurhasan Ismail, dan Isharyanto,
Mediasi Sengketa Tanah, hal.2.
20
Abu Ahmadi, Ilmu Sosial Dasar, cet.4, Rineka Cipta, Jakarta, Mei 2003, hal.280.

Sando Sasako
32
2. Subjugation atau domination, pihak yang memiliki kekuatan terbesar dapat memaksa
pihak lain untuk mentaatinya. Cara ini bukanlah solusi yang memuaskan bagi pihak-pihak
yang terlibat.
3. Majority rule, suara terbanyak ditentukan melalui voting, guna menentukan keputusan,
tanpa mempertimbangkan argumentasi. Pada hakikatnya, majority merupakan salah satu
bentuk dari subjugation.
4. Minority consent, kelompok mayoritas yang menang, tetapi kelompok minoritas tidak
merasa dikalahkan dan bisa menerima keputusan serta sepakat untuk melakukan kegiatan
bersama.
5. Compromise, kedua atau semua sub-kelompok yang terlibat di dalam konflik, berusaha
mencari dan mendapatkan jalan tengah (half way).
6. Integration, berbagai pendapat yang bertentangan didiskusikan, dipertimbangkan, dan
ditelaah kembali sampai kelompok mencapai suatu keputusan yang memuaskan bagi
semua pihak. Integrasi merupakan cara pemecahan konflik yang paling matang.
4.2. Sebab Konflik
Konflik terjadi karena adanya perbedaan kepentingan. Kepentingan setiap individu bisa
bersifat fisik (biologis) atau non-fisik (sosial, psikologis). Perbedaan fisik dan non-fisik
dalam perkembangan setiap individu bermuara pada perbedaan persepsi dan ekspektasi serta
upaya pemenuhan kebutuhannya.
Maslow mengklasifikasikan kebutuhan manusia atas kebutuhan dasar dan kebutuhan kognitif
(ekspresi, rasa, dan estetika). Lima kebutuhan dasar manusia meliputi:
1. Kebutuhan fisiologis dasar: gaji, makanan, pakaian, perumahan.
2. Kebutuhan akan rasa aman: lingkungan kerja yang bebas dari segala bentuk ancaman.
3. Kebutuhan untuk dicintai dan disayangi: kesempatan yang diberikan untuk menjalin
hubungan yang akrab dengan orang lain.
4. Kebutuhan untuk dihargai: pemberian penghargaan, mengakui hasil karya individu.
5. Kebutuhan aktualisasi diri: kesempatan dan kebebasan untuk merealisasikan cita-cita atau
harapan individu.
Keyakinan individu sebagai bentuk lain dari persepsi dan ekspektasi merupakan resultante
daripada perkembangan sosio-kultural dan situasional serta pengalaman hidupnya. Keyakinan
individu bisa berbentuk prasangka pada mulanya yang kemudian melahirkan praktek-praktek
diskriminasi. Sisi lain daripada keyakinan individu berupa etnosentrisme, yakni chauvinisme
terhadap satu suku tertentu.
Perbaikan keyakinan ke arah sikap terbuka dan berlapang dada bisa berjalan dengan baik
ketika setiap individu bisa membuka cakrawala berpikir melalui pendidikan, adanya
perbaikan kondisi sosial-ekonomi di tingkat masyarakat bawah, serta pengajaran untuk bisa
bersikap terbuka dan berlapang-dada ketika ada konflik.
Tahapan awal konflik berbentuk disorganisasi, yang bila tidak diselesaikan dengan baik akan
menimbulkan disintegrasi. Tahapan disintegrasi dinyatakan dalam bentuk emosi massa yang
meluap dan meluas serta menimbulkan konflik sosial yang meruncing dalam bentuk aksi
protes, aksi mogok, pemberontakan, dan lainnya.
4.3. Bentuk Umum Konflik Tanah
Secara garis besar, permasalahan tanah di Indonesia terbagi dua:21
1. Terkonsentrasinya pemilikan dan penguasaan tanah pada sekelompok kecil masyarakat.
21
Adrian Sutedi, Tinjauan Hukum Pertanahan, Pradnya Paramita, Jakarta, 2009, hal.295.

33
2. Lemahnya jaminan kepastian hukum atas kepemilikan, penguasaan, dan penggunaan
tanah.
KPA mengklasifikasikan konflik agraria di Indonesia menjadi 7 macam, yakni:22
1. Perkebunan besar.
2. Hutan dan kawasan konservasi.
3. Taman nasional.
4. Pertambangan.
5. Fasilitas umum.
6. Pembangkit Listrik Tenaga Air.
7. Nelayan dan konflik perkotaan.
Dalam bukunya Kebijakan Pertanahan, Sumardjono memetakan permasalahan tanah
kedalam 4 kelompok, yakni:23
1. Penggarapan rakyat atas tanah areal kehutanan, perkebunan, dan lainnya.
2. Berhubungan dengan pelanggaran ketentuan tentang land reform.
3. Ekses-ekses dalam penyediaan tanah untuk keperluan pembangunan.
4. Sengketa perdata berkenaan dengan masalah tanah.
Dalam bukunya yang lain, Mediasi Sengketa Tanah, Sumardjono et al mengelompokkan
berbagai kasus di bidang pertanahan menjadi 5 tipologi, yakni:24
1. Berkenaan dengan penggarapan rakyat atas tanah-tanah perkebunan, kehutanan, dan
lainnya.
2. Berkenaan dengan pelanggaran peraturan land reform.
3. Berkenaan dengan ekses-ekses penyediaan tanah untuk pembangunan.
4. Sengketa perdata berkenaan dengan masalah tanah.
5. Sengketa berkenaan dengan tanah ulayat.
Rajagukguk mengklasifikasikan sengketa tanah di Indonesia ke dalam pola-pola berikut:25
1. antara rakyat dan pemerintah tentang ganti-rugi;
2. antara rakyat dan swasta (dukungan pemerintah) tentang ganti-rugi;
3. antara rakyat dan pihak perkebunan serta kehutanan mengenai tanah garapan;
4. antara rakyat dan rakyat tentang masalah kepemilikan, penggarapan, warisan, dan sewa-
menyewa.
Menurut objeknya, beberapa bentuk sengketa tanah menurut Sutedi meliputi:
1. Sengketa yang menyangkut tanah perkebunan, yakni berbentuk pendudukan dan
penyerobotan tanah-tanah perkebunan yang telah dilekati dengan HGU, baik yang masih
berlaku maupun yang sudah habis masa berlakunya.
2. Sengketa yang berkaitan dengan kawasan hutan, khususnya pemberian Hak Pengusahaan
Hutan (HPH) atas kawasan hutan dimana terdapat tanah yang dikuasai oleh masyarakat
22
Usep Setiawan, “Reforma Agraria: Antara Janji Manis versus Ketimpangan, Konflik dan Kelaparan
(Refleksi Konsorsium Pembaruan Agraria atas Kondisi Agraria di Indonesia Sepanjang Tahun 2005 dan
Proyeksi Tahun 2006), Bahan Laporan Kondisi Agraria Tahun 2005 dan Proyeksi Tahun 2006,” Dunia Dalam
KPA, Edisi Pasca Munas IV, Konsorsium Pembaruan Agraria, Jakarta, 14.04.2006.
23
Maria S.W. Sumardjono, Kebijakan Pertanahan: Antara Regulasi dan Implementasi, ed. 2, cet. 2,
Penerbit Buku Kompas, Jakarta, Juni 2009, hal.193.
24
Maria S.W. Sumardjono, Nurhasan Ismail, dan Isharyanto, Mediasi Sengketa Tanah, cet. 2, Penerbit
Buku Kompas, Jakarta, April 2008, hal.2.
25
Erman Rajagukguk, “Pemahaman Rakyat tentang Hak atas Tanah”, Prisma, 9 Sept. 1979.

Sando Sasako
34
hukum adat (tanah ulayat) serta yang berkaitan dengan kawasan pertambangan dan
kawasan yang diklaim hutan tetapi senyatanya sudah merupakan non-hutan.
3. Sengketa yang berkaitan dengan kawasan pertambangan dan kawasan yang diklaim
sebagai hutan, tetapi senyatanya sudah merupakan non-hutan.
4. Sengketa yang berkaitan dengan tumpang tindih atau sengketa batas, tanah bekas hak
milik adat (girik) dan tanah bekas hak eigendom.
5. Sengketa yang berkaitan dengan tukar-menukar tanah bengkok desa atau tanah kas desa,
sebagai akibat perubahan status tanah bengkok desa menjadi aset pemda.
6. Sengketa yang berkaitan dengan bekas tanah partikelir yang saat ini dikuasai oleh berbagai
instansi pemerintah.
7. Sengketa yang berkaitan dengan putusan pengadilan yang tidak dapat diterima dan
dijalankan.
4.4. Bentuk Konflik Tanah antara Negara dan Rakyatnya
Menurut Bachriadi, ada 6 corak konflik tanah yang terjadi di Indonesia, yang mana semuanya
bermuara pada kapitalisme, antara lain:26
1. Penetapan fungsi tanah dan kandungan hasil bumi serta beragam tanaman dan hasil
diatasnya sebagai sumber-sumber yang akan dieksploitasi secara masif.
a. Penguasaan tanah adat suku Amungme di Timika, Irian, yang dialihkan ke PT Freeport
Indonesia dalam bentuk hak konsesi untuk mengeksploitasi emas dan tembaga.
b. Penguasaan tanah adat suku Dayak Bentian di Kalimantan Timur ke PT Khalod Utama
untuk dijadikan Hutan Tanaman Industri.
2. Pelaksanaan program swasembada beras.
a. Penguasaan tanah secara besar-besaran ke segelintir pihak, di sisi lain, banyak petani
yang tidak memiliki tanah, kecuali sebagai penggarap.
b. Keharusan petani menggunakan bibit unggul serta berbagai produk kimia modern
lainnya.
3. Pengalihan dan penerbitan HGU serta pembangunan Perusahaan Inti Rakyat (PIR) dan
program sejenis seperti Tebu Rakyat Intensifikasi.
a. Tanah Jaluran di Sumatera Utara.
b. Tanah Jenggawa di Jawa Timur.
c. Tanah Badega di Jawa Barat.
d. Tanah Bangkuna di Lampung.
e. Tanah Paguyaman di Gorontalo.
f. Tanah Rindang Allo di Toraja.
4. Penggusuran tanah untuk industri pariwisata, real estate, kawasan industri, pergudangan,
pembangunan pabrik.
a. Tanah Lomanis di Cilacap, Jawa Tengah, untuk pembangunan pabrik olefin.
b. Tanah enam desa di Tuban, Jawa Timur, untuk perluasan pabrik Semen Gresik.
5. Penggusuran dan pengambil-alihan tanah rakyat untuk pembangunan sarana umum.
a. Pembangunan Waduk Kedung Ombo.
b. Pembangunan Waduk Nipa.
c. Pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Bumi (PLTB) di Dieng.
6. Pencabutan hak rakyat atas tanah untuk keperluan pelestarian lingkungan dengan
pembuatan taman nasional atau hutan lindung.
Beberapa upaya manipulasi sejenis untuk mendapatkan hak rakyat atas tanah:
26
Bachriadi, Pembangunan, Konflik Pertanahan, dan Resistensi Petani (dalam Tanah dan Pembangunan),
Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1997, hal.71.

Sengketa Tanah di Indonesia

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to Sengketa Tanah di Indonesia

Similar to Sengketa Tanah di Indonesia (20)

More from The1 Uploader

More from The1 Uploader (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (10)

Sengketa Tanah di Indonesia