يجب بناء سورية من جديد يجب بناء ادارة جديدة واعلام جديد وقضاء جديد يجب تحقيق اختراق في مؤسسة الادارة لاجتثاث الفساد اختراق مؤسسات الفساد والحزب والبحث عن سياسيين منحدرين من الادارة كفيل بانجاز الاصلاحات اختراق هذه المؤسسات الثلاث (الحزب – الفساد – الادارة -) التي ذكرتها مهمة صعبة تنتظرسيادة الرئيس بشار الأسد وتنتظر مجلس الشعب ايضا، لكني أؤمن مخلصاً وصريحاً بأن التحدي الأكبر لهذا الشاب المتحمس لخدمة بلده ونظامه هو في قدرته على تشكيل قاعدة شبابية شعبية له اعرض وأوسع من الأطر والقواعد التي اعتمدها النظام إلى الآن . بشار الأسد الشاب الوطني العصري بحاجة إلى أكثر من أشخاص ، بحاجة إلى جيل سوري كامل يعتمد عليه والى أطر من المثقفين والخبراء والمستشارين والمساعدين يحيطون به ، والى صحافة جديدة وغير رسمية تملك الجرأة على القول وعلى الاختلاف ، وعلى تحمل المسؤولية في ممارسة النقد ومتابعة التخطيط والتنفيذ ، ثم هو بحاجة إلى قضاء نزيه ومستقل ، والى إعادة الحياة إلى أجهزة المراقبة والمحاسبة في الدولة والى احالة الفكر القديم الى التقاعد والى استثمار خريجي المعهد الوطني للادارة عبد الرحمن تيشوري – مواطن سوري – شهادة عليا بالادارة -

1. ‫تدريب موظفي الدارة العليا والدارة الوسيطة‬
‫عبد الرحمن تيشوري‬
‫شهادة عليا بالدارة‬
‫شهادة عليا بالقتصاد‬
‫ل تمتلك المؤسسات الكاديمية العامة والخاصة في سورية‬
‫برامج في الدارة العامة. ويأتي الموظفون من فئات الدارة‬
‫الساسية والمتوسطة من اختصاصات متعددة من التعليم‬
‫وفي‬ ‫) الحقوق، القتصاد، الدراسات السياسية، الداب(‬
‫العلوم ) الكيمياء، طب السنان، الزراعة والهندسة(. وعدد‬
‫المهندسين المدنيين، بشكل خاص، كبير جدا نظرا للتزام‬
‫الدولة بتعينهم. وبالمقارنة مع خريجي الهندسة المدنية، ل‬
‫يقبل خريجو الحقوق والدراسات السياسية والقتصاد كثيرا‬
‫على الوظيفة الحكومية. فالوضع المادي الذي يحققه خريج‬
‫ومع النتقال إلى اقتصاد السوق الجتماعي، تنامي وعي‬
‫الحكومة والمانحين بضرورة تطوير مهارات إدارة عامة في‬
‫الوظائف الساسية والمتوسطة في سورية. واتخذت عدة‬
‫خطوات عملية في هذا المنحى، وأكثرها أهمية كان إنشاء‬
‫المعهد الوطني للدارة العامة تحت إشراف وزارة التعليم‬
‫المعهد الوطني للدارة العامة:‬
‫أحدث المعهد الوطني للدارة العامة عام 2002 لدعم تطوير‬
‫الدارة في سورية. مهمته الرئيسية تعزيز المهارات الدارية‬
‫للموظفين الساسين والمتوسطين وإرشادهم إلى ثقافة‬
‫جديدة وممارسة تطبق على الدارة العامة. وقد تم تأسيسه‬
‫ُ‬

2. ‫بالتعاون مع الحكومة الفرنسية، ويصنف المعهد، من حيث‬
‫النموذجية، بعد " المدرسة الوطنية للدارة‪Ecole Nationale‬‬
‫‪ "d’Administration‬وفيه برنامجان: برنامج دراسي في‬
‫الدارة العامة، وبرنامج تأهيل وتدريب مستمر.‬
‫يدير المعهد عميد ومجلس إدارة. ويضم مجلس الدارة‬
‫عشرة أعضاء: العميد، الوكيل، عضوين من الهيئة التدريسية‬
‫) يسميهما وزير التعليم العالي( ، ممثل عن وزارة التعليم‬
‫العالي، ممثل عن وزارة المالية، ممثل عن هيئة تخطيط‬
‫الدولة، ممثل عن كلية الحقوق ) يسميه رئيس جامعة‬
‫دمشق( ، ممثل عن المعهد العالي للعلوم السياسية، وممثل‬
‫عن المعهد العالي لدارة العمال.‬
‫إن المدرسين والمدربين في المعهد هم من الساتذة‬
‫زائرون،‬ ‫وأساتذة‬ ‫السورية،‬ ‫الجامعات‬ ‫في‬ ‫الكاديميين‬
‫وخبراء ومختصون ) غالبا ما يكونون موظفين حكوميي ن(. ول‬
‫يوجد أعضاء هيئة تدريسية دائمون في المعهد. غالبية‬
‫المدرسين سوريون. يوجد القليل من الساتذة الدوليين‬
‫معظمهم فرنسيون ) موجودون في سورية وفرنسا( ، والقليل‬
‫جدا من جنسيات مختلفة ) غالبا أوربيو ن( يعينهم برنامج‬
‫المم المتحدة النمائي وبعثة المفوضية الوربية في سورية.‬
‫غالبا ما تتم دعوتهم لمناقشة قضايا معينة تتعلق بالصلح‬
‫في سورية. ويوجد أيضا خبير فني فرنسي موجود منذ‬
‫تأسيس المعهد.‬
‫برنامج الدراسة‬

3. ‫إن التخرج من المعهد الوطني للدارة العامة ليس شرطا‬
‫للتوظيف. مدة البرنامج الدراسي 42 شهرا وهو متاح‬
‫اجتياز‬ ‫بشرط‬ ‫الحكوميين‬ ‫وغير‬ ‫الحكوميين‬ ‫للموظفين‬
‫المسابقة. وأكثر من 08% من المشاركين في البرنامج‬
‫الدراسي هم موظفون حكوميون. والـ 02% الخرين عليهم‬
‫اللتحاق بالدولة بعد التخرج لن الدولة تمول دراستهم.‬
‫ومعدل سن المشاركين في برنامج الدراسة 03 عاما. وفي‬
‫حين أن البعض لديهم خلفية في القتصاد والحقوق‬
‫والدراسات السياسية، فإن البعض الخر يحمل شهادة في‬
‫مجالت مثل الهندسة الميكانيكية، الهندسة المدنية والهندسة‬
‫الزراعية. يشكل هؤلء أكثر من نصف المشاركين في‬
‫البرنامج الدراسي لعام 6002.‬
‫يتضمن البرنامج الدراسي دراسة أكاديمية في القتصاد‬
‫والدارة والقانون وتدريب عملي في المؤسسات العامة.‬
‫ويغطي المنهاج الدراسي ثلثة مواضيع:‬
‫• علم القتصاد والدارة ) 011 ساعات( تضم القتصاد‬
‫العربي، العلقات القتصادية الدولية، علم القتصاد‬
‫الكلي والجزئي، المالية، والعمال المصرفية.‬
‫• القانون العام ) 011 ساعات( تتضمن مبادئ القانون‬
‫العام، القانون المؤسساتي، المؤسسات السياسية،‬
‫القانون الداري، الهيئة الدارية، الوظائف العامة،‬
‫مبادئ القانون الدولي العام.‬

4. ‫إضافة إلى ذلك، يفترض أن يقوم الطلب المشاركون في‬
‫ومهارات‬ ‫النكليزية‬ ‫لغتهم‬ ‫بتحسين‬ ‫الدراسي‬ ‫البرنامج‬
‫الكمبيوتر.‬
‫وبالتعاون مع المعهد العالي لدارة العمال1 ، تبذل الجهود‬
‫لضافة دورة تدريبية حول إدارة الموارد البشرية إلى‬
‫البرنامج الدراسي.‬
‫يقوم المعهد الوطني للدارة العامة بتعريف المشاركين‬
‫بمفاهيم حديثة في علم القتصاد والدارة العامة بالضافة‬
‫إلى مفاهيم التجاوب مع المواطنين، المرونة، سلطة‬
‫القانون، الشفافية والمانة. وتغطي مادة علم القتصاد‬
‫مواضيع مثل الصلح القتصادي، اقتصاد السوق الجتماعي،‬
‫إصلح قطاع المصارف، الستثمار والمؤسسات المالية‬
‫والمؤسسات القتصادية العربية والدولية. وتغطي مادة‬
‫الدارة، إدارة الموارد البشرية، نظم إدارة المعلومات،‬
‫التنمية الدارية، مهارات القيادة والدارة اللكترونية. ويصف‬
‫من يتبع البرنامج الدراسي لمدة سنتين هذه المواد بالهامة‬
‫جدا. ولكن القبال قليل من جانب الوزارات على برنامج‬
‫التدريب المستمر المقدم للموظفين. ويصف الجدول أدناه‬
‫لمحة موجزة عن الخريجين عام 6002.‬
‫النسبة المئوية‬ ‫الوصف‬
‫العمل وقت التسجيل في المعهد‬
‫38 %‬ ‫الموظفون الحكوميون‬
‫1 - أسس مؤخرا بمساعدة التحاد الوربي، يقدم المعهد العالي لدارة العمال برنامجين: ماجستير إدارة أعمال‬
‫تنفيذي وماجستير إدارة أعمال. يسعى خريجوه للعمل في القطاع الخاص.‬

5. ‫71 %‬ ‫الموظفون غير الحكوميون‬
‫الجنس‬
‫82 %‬ ‫الناث‬
‫27 %‬ ‫الذكور‬
‫اللغة المختارة‬
‫32 %‬ ‫الفرنسية‬
‫77 %‬ ‫النكليزية‬
‫مكان الدراسة‬
‫%‬ ‫55‬ ‫دمشق‬
‫%‬ ‫11‬ ‫حلب‬
‫%‬ ‫31‬ ‫مركز تشرين‬
‫%‬ ‫12‬ ‫مركز البعث‬
‫عند انتهاء مدة الدراسة يحمل الخريجون شهادة عليا في‬
‫الدارة العامة. ويتم تعينهم في مناصب رئيسية ومؤسسات‬
‫في الدولة. غالبا ل يتم تعينهم في مناصب محدثة ) ضمن‬
‫الملك( ، بل في مواقع استشارية قريبة من صناع القرار‬
‫) الوزراء(. هذا يعتمد بدوره إلى رغبة الوزراء باستقبال‬
‫هؤلء الشخاص في مؤسساتهم وبمواقع قريبة منهم. تم‬
‫تعيين البعض منهم في مكتب أمانة سر رئيس مجلس‬
‫الوزراء، وفي هيئة تخطيط الدولة، وزارة المالية، وزارة‬
‫القتصاد، وزارة التعليم العالي، وزارة الشؤون الجتماعية‬
‫والعمل، وفي المصرف المركزي. وبذلت جهود خاصة لتعيين‬
‫هؤلء الخريجين في وحدات شؤون العاملين وبذلك يصبحون‬
‫ردفاء للمعهد في مجال التدريب.‬
‫وقد نجحت وحدات شؤون العاملين التي تضم خريجين من‬
‫المعهد في إحداث تغيرات في بعض الجهات مثل وزارات:‬
‫وفي‬ ‫والنقل،‬ ‫الخارجية،‬ ‫والعمل،‬ ‫الجتماعية‬ ‫الشؤون‬

6. ‫غالبا ما يصطدم هؤلء الخريجون‬ ‫المصرف المركزي.‬
‫بالحرس القديم للدارة الذي يحاول أن يعيق مساهماتهم.‬
‫برنامج التدريب‬
‫يضع المعهد العالي للدارة خطط التدريب على أسس‬
‫سنوية. يوجد نوعان من جلسات التدريب: جلسات عامة‬
‫يتمكن من حضورها موظفين من مؤسسات الدولة المختلفة،‬
‫وجلسات خاصة بنا ء على طلب مؤسسات حكومية بعينها.‬
‫ً‬
‫يعتمد محتوى ومدة كل جلسة تدريبية على موضوع التدريب‬
‫ومتطلبات المؤسسات المستفيدة. جلسات التدريب مفتوحة‬
‫لموظفي الدولة الذين يحملون شهادة جامعية ويلبون‬
‫الحاجة إلى الموظفين من الفئتين الولى والثانية. ويحصل‬
‫المشاركون على شهادة في نهاية التدريب.‬
‫جرة في عام 6002 تنفيذ عدد من الدورات التدريبية كما‬
‫يبين الجدول التالي:‬
‫عدد ساعات‬ ‫عدد المشاركين‬ ‫عدد الدورات‬
‫التدريب‬
‫524‬ ‫872‬ ‫41‬
‫ويبين الجدول التالي الدورات التدريبية المخطط لها لعام‬
‫7002:‬
‫المواضيع‬ ‫المجموعة الهدف‬ ‫التدريب العام:‬
‫الدارة‬
‫والقانون‬

7. ‫دور الدارة، قدرات الدولة، النظام‬ ‫موظفون جدد، كل‬ ‫1. توجيه‬
‫السياسي السوري، مهارات التصال،‬ ‫الفئات‬ ‫للموظفين‬
‫) بما فيها التصال مع المواطني ن( ،‬ ‫الجدد‬
‫التصال بالرؤساء، قوانين المن‬
‫الجتماعي، إدارة الوقت‬
‫الطبيعة القانونية للعقود الدارية،‬ ‫موظفون رئيسيون‬ ‫2. إدارة‬
‫القوانين والنظمة التي تحكم‬ ‫ومساعدون في‬ ‫العقود‬
‫العقود الدارية، أمثلة من العقود‬ ‫القسام القانونية‬
‫لدارية، إجراءات العقود، إجراءات‬ ‫والدارية والمالية‬
‫التحصيل، تنفيذ العقد، النزاعات.‬ ‫في مؤسسات‬
‫القطاع العام‬
‫مدخل إلى القانون 05 لعام 4002 ،‬ ‫موظفون رئيسيون‬ ‫3. قانون‬
‫إجراءات التعيين، " المناصب‬ ‫ومساعدون في‬ ‫العاملين‬
‫المحجوزة" ، تقييم الداء والترقية،‬ ‫أقسام شؤون‬ ‫الموحد )‬
‫حقوق وواجبات العاملين في‬ ‫العاملين‬ ‫4002 ،05(‬
‫الدولة، النظمة، الفئات المستبعدة‬
‫من قانون العاملين الموحد‬
‫مفهوم القيادة في الدارة، مهارات‬ ‫موظفون مهتمون‬ ‫4. القيادة‬
‫القيادة ) التحفيز، التفوي ض( ،‬ ‫بتطوير مهاراتهم‬ ‫ومهارات‬
‫في الدارة والتحفيز التصال، صناعة القرار، إدارة‬ ‫التحفيز‬
‫الوقت، الدارة المعتمدة على‬
‫النتائج، تغيير الدارة، مشكلت‬
‫القيادة في الدول النامية.‬
‫مفاهيم التصالت والعلقات‬ ‫موظفون رئيسيون‬ ‫5. العلقات‬

8. ‫العامة، مبادئ البروتوكول،‬ ‫ومساعدون في‬ ‫العامة‬
‫الستقبال، الزيارات الرسمية، تنظيم‬ ‫السلك الدبلوماسي‬ ‫والبروتوكول‬
‫المؤتمرات‬ ‫والدارة والتصالت‬
‫الدارة والقيادة، تيسير عقد‬ ‫مدراء رئيسيون‬ ‫6. الدارة‬
‫اللقاءات، فريق العمل، تقييم‬ ‫ومتوسطون‬
‫الداء، إدارة المشاريع، مهارات‬
‫التقديم، المفاوضات، حل‬
‫المشكلت، صناعة القرار.‬
‫الشكال القانونية للقرارات الدارية،‬ ‫موظفون رئيسيون‬ ‫7. مهارات في‬
‫كتابة ومراجعة العقود، النزاعات،‬ ‫ومساعدون في‬ ‫الشؤون‬
‫تنظيم وترتيب المؤسسات القانونية.‬ ‫الشؤون القانونية‬ ‫القانونية‬
‫مفهوم وممارسة التصال،‬ ‫موظفون في‬ ‫8. التصال‬
‫مسؤوليات ومهارات مزودي الخدمة،‬ ‫العلقات العامة‬ ‫بالمواطنين‬
‫التعامل مع الشكاوى، استخدام‬ ‫والستقبال‬
‫الهاتف‬
‫تصميم ودراسة الهيكليات التنظيمية،‬ ‫موظفون رئيسيون‬ ‫9. التنظيم‬
‫تحليل العمل، توصيف العمل‬ ‫في المؤسسات‬ ‫ومهارة توصيف‬
‫المعنية بالتنظيم‬ ‫العمل‬
‫وإدارة الموارد‬
‫البشرية والتنمية‬
‫الستثمار وتحليل الكلفة- المنفعة؛‬ ‫مدراء أقسام فنية‬ ‫تحليل الكلفة-‬
‫تحليل الكلفة- المنفعة من الجوانب‬ ‫ومالية وإدارية‬ ‫المنفعة‬
‫ومحاسبين ومق يمين السوقية والمالية والفنية‬
‫ّ‬
‫في المؤسسات‬

9. ‫المالية‬
‫إعداد وتحليل الوثائق المالية،‬ ‫مدراء المالية‬ ‫11. التحليل‬
‫التحليل المالي، تحليل الدخل،‬ ‫والمحاسبين في‬ ‫المالي وإعداد‬
‫الشركات العامة في الموازنات المعتمدة على التخطيط،‬ ‫الموازنة‬
‫تطبيقات المعلوماتية في التحليل‬ ‫القطاع القتصادي‬
‫المالي.‬
‫مفهوم وممارسة إدارة الزمات،‬ ‫مدراء رئيسيون‬ ‫21. أزمات‬
‫صناعة القرار أثناء الزمات‬ ‫ومتوسطون‬ ‫العمل‬
‫مفهوم وأهمية ومراحل وطرق ربط‬ ‫مدراء موارد بشرية‬ ‫31. الرتباط‬
‫التدريب بالعمل، مفهوم التدريب،‬ ‫بين التدريب‬
‫العمل والترقية‬ ‫والعمل‬
‫المواضيع‬ ‫المجموعة الهدف‬ ‫التدريب‬
‫المتخصص‬
‫المفاهيم الساسية للدارة، تحديد‬ ‫موظفون يعملون‬ ‫1. إدارة‬
‫واستخدام ‪MS Program‬‬ ‫في التخطيط‬ ‫المشاريع‬
‫والحصاء‬ ‫باستخدام ‪MS‬‬
‫‪Program‬‬
‫مقدمة إلى ‪ SPSS‬واستخدامه‬ ‫موظفون يعملون‬ ‫2. الحصاء‬
‫في الحصاء‬ ‫الحديث‬
‫والتخطيط والتنمية‬ ‫باستخدام‬
‫الدارية‬ ‫برنامج ‪SPSS‬‬
‫إعداد استبيانات، مقدمة إلى ‪SPSS‬‬ ‫3. مسح وإدارة موظفون يعملون‬
‫واستخدامه، تحليل وإدخال‬ ‫في الحصاء‬ ‫حقول البحاث‬
‫والتخطيط والتطوير المعطيات‬ ‫وتحليل‬
‫الداري‬ ‫المعطيات‬

10. ‫باستخدام‬
‫‪SPSS‬‬
‫ينظم المعهد الوطني للدارة العامة، إضافة إلى التدريب‬
‫الموجود، دورات تدريبية إضافية تتناول قضايا خاصة ذات‬
‫أهمية بالنسبة للحكومة السورية. ومؤخرا، ألقيت الخطة‬
‫الخمسية الضوء على دور الدارة المحلية في التنمية‬
‫المستدامة. وتماشيا مع ذلك، خصص المعهد جزءا من‬
‫دوراته التدريبية لعام 8002 للعاملين في المحافظات في‬
‫سورية.‬
‫كشفت اللقاءات عن فجوة بين العرض والطلب في التدريب.‬
‫ويوجد ثلثة أسباب وراء هذه الفجوة. الول هو افتقار‬
‫القدرة في وحدات التدريب في الوزارات، والثاني هو فقدان‬
‫التنسيق بين تلك الوحدات وبين وحدات الموظفين في نفس‬
‫الوزارات، والمشكلة الثالثة هي فقدان التنسيق بين وحدات‬
‫تدريب الوزارات والمعهد الوطني للدارة العامة. تخصص‬
‫الوزارات ومؤسسات الدولة 3% من موازنتها للتدريب. فهي‬
‫مقصرة في مجال التدريب، ول تصرف هذه الموازنة إل بعد‬
‫العامون‬ ‫والمدراء‬ ‫الوزراء‬ ‫يبدأ‬ ‫عندما‬ ‫العام،‬ ‫منتصف‬
‫يشعرون بفوات الوقت.‬
‫تحتل الدورات التدريبية حول القانون الداري وإدارة العقود‬
‫الدورات‬ ‫في‬ ‫متقدمة‬ ‫مرتبة‬ ‫العاملين‬ ‫شؤون‬ ‫وقانون‬
‫وكانت المشاركة في الدورات التدريبية عن‬ ‫المطلوبة.‬
‫القيادة والدارة أقل نجاحا، سواء في عدد المشاركين أو‬

11. ‫في اهتمامهم في الدورة. ويوجد استثناءات قليلة لهذا‬
‫التوجه، بشكل ملحوظ، الدورات المقامة من جانب مؤسسات‬
‫مثل المصرف المركزي، المصرف التجاري، وزارة الشؤون‬
‫الجتماعية والعمل، ومحافظات حمص والسويداء وحماة،‬
‫حيث تولى خريجو المعهد مناصب رئيسية في أقسام التدريب‬
‫وشؤون العاملين.‬
‫تختار هيئة تخطيط الدولة الموظفين الذين يحضرون حلقات‬
‫بحث خاصة أو يشاركون في الجولت الطلعية. ويوجد من‬
‫اثنين إلى أربعة منهم كل عام. تكون الجولت مكثفة عاد ة،‬
‫ً‬
‫وتتضمن من 51- 02 لقاء أسبوعيا في مؤسسات مختلفة.‬
‫وتعتبر المدرسة الوطنية للدارة وجهة رئيسية للمتدربين‬
‫السوريين الذين يمولهم المعهد. وفي زيارة حديثة للمدرسة،‬
‫جرى اقتراح قيام عميد المعهد ومدير الدراسات والتدريب‬
‫بتقييم برامج الدراسة والتدريب والصلح الداري.‬
‫مركز العمال والمؤسسات السوري ) ‪(SEBC‬‬
‫هذا المركز مؤسس ة خاصة أقيمت بموجب قانون الجمعيات‬
‫ٌ‬
‫والمؤسسات الخاصة وبموجب المرسوم الرئاسي رقم‬
‫0331. وهو عام ل مساعد على نمو القطاع الخاص وتطوره‬
‫ٌ‬
‫في سورية، وخاص ة الشركات الصغيرة والمتوسطة. وقد لعب‬
‫ً‬
‫المركز دورا فاع ل ً في تنمية الموارد البشرية في القطاع‬
‫العام مع التركيز على تدريب أشخاص يتمتعون بمعارف ذات‬
‫صلة باقتصاد السوق. وقد أنشأ المركز نموذجا أوليا لمدرسة‬