Presentation by Marian Lemke, France (MD version) Second SIGMA Regional ENP East Conference on Public Procurement, Kyiv 29-30 May 2018

1. © OECD
Principiile Administrației Publice ca
instrument de evaluare a reformei
achizițiilor publice
Marian Lemke, OECD / SIGMA
29 mai 2018, Kiev

2. 1
Șase domenii de bază ale unui
cadru cuprinzător
Cadrul Strategic al Reformei Administrației Publice
Elaborarea și
coordonarea
de politici
Serviciul
public și
management
ul resurselor
umane
Responsabilita
tea
Prestarea
serviciilor
Management
ul finanțelor
publice,
inclusiv
achizițiile
publice

3. 2
Principiile Administrației Publice
Derivate din UE acquis-ul, standardele internaționale
și cerințele și bunele practici în țările UE/OCDE, SIGMA
a elaborat Principiile Administrației Publice
Principiile definesc cum buna administrație publică
arată în practică, și subliniază principalele sale cerințe
ca ghid pentru țările care desfășoară procese de
reformă, dar, de asemenea, permite analiza
comparativă a performanțelor.
Principiile cuprind numai Cerințe cheie și criterii, nu
„ar fi bine de avut“

4. Măsurarea bazată pe dovezi a
reformei administrației publice
3
concluzii valide și coerente, bazate pe un set „destul
de bun“ a probelor, evaluarea în mod fiabil și cu
justificări clare.

5. 4

6. 5

7. 6
Scopul cadrului metodologic
• Fără cunoașterea punctului de pornire este
greu de decis ce este necesar de a fi
schimbat
• Fără analiza progresului peste timp este
imposibil de a ști ce s-a realizat
• Un instrument care permite evaluarea
situației curente și progresul în timp și
comparația cu alte țări.

8. 7
Scopuri pentru analiză și
monitorizare a exercițiului
• Măsură exactă, echilibrată și economică a
fiecărui principiu
• Buna măsurare de punere în aplicare
• Buna măsurare a rezultatelor
• Benchmarking și comparații
• Concluzii solide pe baza unor criterii
clare, care sunt replicabile
• Recomandări acționabile

9. Indicatori care combină în mod activ metode
și date pentru o bună analiză
Combinarea metodelor:
 Controlul documentelor
 Interviuri
 Testul de practică
 Verificarea la fața locului
 Revizuirea cazurilor
 Metodologia sondajului
 Date administrative
 Statisticile oficiale
8

10. Scopul Anexei Metodologice la Principii
• Fără cunoașterea punctului de pornire este greu
de decis ce este necesar de a fi schimbat
• Fără analiza progresului peste timp este
imposibil de a ști ce s-a realizat
• Prin urmare, scopul este oferirea unui
instrument metodologic care permite țărilor să
evalueze situația curentă și progresul în timp
9

11. Ce include anexa metodologică
• O listă de indicatori care pot fi utilizați pentru a
sprijini analiza și monitorizarea:
Toți indicatorii includ descrieri care ghidează
aplicarea lor
Aplicarea indicatorilor calitativi și cantitativi.
O prezentare generală a surselor potențiale de
informații
• Ghid metodologic pentru analiză
10

12. Achiziții publice
Principiul 8: Reglementările privind achizițiile publice
(inclusiv parteneriatele public-privat și concesiunile) sunt
aliniate cu principiile recunoscute la nivel internațional de
economie, eficiență, transparență, deschidere și
responsabilitate, și sunt puse în aplicare în mod
corespunzător; există o capacitate central instituțională și
administrativă pentru a elabora, implementa și monitoriza
în mod eficient și efectiv politica în domeniul achizițiilor.
11

13. Indicatorul 6.8.1: Calitatea cadrului legislativ
pentru achiziții publice și PPP / concesiuni
Acest indicator măsoară calitatea cadrului legislativ pentru
achizițiile publice și parteneriatele public-privat (PPP) /
concesiuni, mai mari și mai mici de pragurile stabilite de
Acordul privind achizițiile Publice (AAP) al Organizației
Mondiale a Comerțului (OMC). Sunt evaluate oportunitățile
de participare a întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) în
domeniul achizițiilor publice, precum și dacă sunt luate
măsuri practice pentru a permite punerea în aplicare
corespunzătoare a legislației. Ceilalți indicatori din domeniul
achizițiilor publice analizează punerea în aplicare efectivă a
legilor și reglementărilor, precum și rezultatele acestora.
12

14. Indicatorul 6.8.2: Capacitatea administrativă și
central instituțională de a dezvolta, implementa și
monitoriza în mod eficient și efectiv politica de
achiziții publice
Acest indicator stabilește în ce măsură politica de
achiziții publice este realizată, implementată și
monitorizată în mod sistematic, modul în care
funcțiile centrale de achiziții publice sunt
distribuite și reglementate, și în ce măsură
pregătirea și punerea în aplicare a politicilor este
deschisă și transparentă.
13

15. Achiziții publice (2)
Principiul 9: Sistemul de căi de atac este aliniat la
acordurile aplicabile și reglementările internaționale și la
bune practici de independență, probitate și transparență
recunoscute la nivel internațional și prevede examinarea
rapidă și competentă a plângerilor și a sancțiunilor.
14

16. Indicatorul 6.9.1: Independența, promptitudinea și
competența gestionării sistemului de contestații
Acest indicator măsoară eficiența sistemului de
soluționare a plângerilor privind achizițiile publice.
În primul rând, este evaluată calitatea cadrului
legislativ și de reglementare. Apoi, este analizată
competența cadrului instituțional pentru
examinarea plângerilor. În continuare, este măsurată
performanța reală a sistemului de revizuire. În cele
din urmă, este evaluată performanța sistemului de
căi de atac pentru PPP / concesiuni.
15

17. Sub-indicatori (1)
Mecanisme legislative pentru gestionarea reclamațiilor
1) Dreptul de a contesta deciziile în domeniul achiziții publice
5
2) Termenul limită pentru deciziile dificile luate de entitatea
contractantă
2
3) Căile de atac disponibile
4
4) Mecanisme pentru a asigura punerea în aplicare a rezoluțiilor
organismului de revizuire
2
5) Dreptul de a contesta deciziile organismului de revizuire
3
16

18. Sub-indicatori (2)
Organizarea instituțională pentru gestionarea reclamațiilor
6) Prevederile legale asigură independența organismului de revizuire și a
membrilor săi
7
7) Adecvarea organizațională și procedurile organismului de evaluare
4
8) Disponibilitatea publică și actualitatea datelor privind sistemul de
revizuire
4
17

19. Sub-indicatori (3)
Performanța sistemului de revizuire
9) Corectitudinea ratelor taxelor pentru inițierea procedurilor de
atac
3
10) Timpul real de procesare a plângerilor
3
11) Depunerea reclamațiilor în practică
4
12) Calitatea luării deciziilor de către organismul de revizuire
4
13) Cazuri schimbate sau returnate după verificarea de către
instanța de judecată (%)
2
18

20. Sub-indicatori (4)
Performanța sistemului de căi de atac în PPP / concesiuni
14) Dreptul de a contesta legalitatea acțiunilor / omisiunilor în PPP /
procedurile de concesiuni
5
15) Prevederile legale asigură independența organismului de evaluare
pentru PPP-e / concesiuni și a membrilor săi
5
16) Promptitudinea și eficacitatea contestațiilor față de sistemul de
gestionare PPP / concesiuni
5
19
Puncte totale 0-8 9-19 20-30 31-41 42-52 53-62
Valoarea
indicatorului
final
0 1 2 3 4 5

21. Achiziții Publice (3)
Principiul 10: operațiunile de achiziții publice respectă
principiile de bază ale egalității de tratament,
nediscriminării, proporționalității și transparenței, și
asigură utilizarea mai eficientă a fondurilor publice;
entitățile de achiziție dispun de capacități adecvate și
utilizează tehnici moderne de achiziții publice.
20

22. Indicatorul 6.10.1: Eficiența, nediscriminarea,
transparența și tratamentul egal aplicat în cadrul
operațiunilor de achiziții publice
Acest indicator măsoară gradul în care operațiunile de
achiziții publice respectă principiile de bază ale egalității de
tratament, nediscriminării, proporționalității și transparenței,
asigurând în același timp cea mai eficientă utilizare a
fondurilor publice. Acesta măsoară performanța în
planificarea și pregătirea achizițiilor publice, transparența și
competitivitatea procedurilor utilizate, în măsura în care sunt
aplicate abordări și instrumente moderne, și modul în care
sunt gestionate contractele după ce au fost încheiate.
21

23. Indicatorul 6.10.2: Disponibilitatea și calitatea
sprijinului entităților contractante și operatorilor
economici pentru a consolida profesionalizarea
operațiunilor de achiziții
• Acest indicator măsoară disponibilitatea și calitatea sprijinului acordat
entităților contractante și operatorilor economici pentru dezvoltarea
și îmbunătățirea cunoștințelor și aptitudinilor profesionale ale
funcționarilor în domeniul achiziții și pentru a-i consilia în pregătirea,
desfășurarea și gestionarea operațiunilor de achiziții publice. Acest
sprijin este furnizat de obicei de către o instituție centrală de achiziții
publice.
• Acest indicator nu măsoară în mod direct capacitatea de achiziționare
a entității. Este evaluat domeniul de aplicare al sprijinului (dacă toate
etapele importante ale ciclului de achiziție sunt acoperite), amploarea
acestuia, precum și calitatea și relevanța lui pentru practicieni (dacă
acesta prezintă îndrumări utile, practice și exemple). Sondajele
entităților contractante și operatorilor economici sunt utilizate pentru
a evalua relevanța și aplicabilitatea practică a suportului.
22

24. Exemple ilustrative

25. 11
5
-13
10
-1
+7
100 160
Progresul față de linia de bază în funcție de țară (2015-2017)
Albania
Bosnia și
Hertegovina
Fosta
Republică
Iugoslavă a
Macedoniei
Kosovo
Muntenegru
Serbia
0 294
142
102
139
130
155
142

26. Indicatori

27. Contractele se bazează doar pe prețul de achiziție
98.0% 99.7% 99.38%
98.0%
87.4%
64.6%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Albania The former
Yugoslav Republic
of Macedonia
Kosovo Montenegro Serbia Turkey
Media regională

28. Multe proceduri de achiziții publice sunt anulate
8.10%
14.49%
24%
19.7%
9.7% 9.94%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
100.00%
Albania The former
Yugoslav Republic
of Macedonia
Kosovo Montenegro Serbia Turkey
Media regională

29. Vă mulțumim pentru atenție!
Mai multe informații pot fi găsite la:
www.sigmaweb.org
28