Presentation by Kenza Khachani, France (MD version) Second SIGMA Regional ENP East Conference on Public Procurement, Kyiv 29-30 May 2018

1. Kenza Khachani
Direcția Integritatea Sectorului Public
Departamentul Guvernanţa Publică
Kiev, 30 mai 2018
Centralizarea
Achizițiilor Publice

2. OCDE ...
• ... este organizația mondială care stimulează politici mai
bune pentru o viață mai bună:
• OCDE organizează forumuri în cazul în care țările compară și
fac schimb de experiențe de politici, identifică bune practici,
discută provocările emergente și adoptă recomandări pentru
politici mai bune.
• Misiunea OCDE este de a promova politici care îmbunătățesc
bunăstarea economică și socială a oamenilor din întreaga lume.
www.oecd.org
2

3. 35 țări membre, 4 aderări,
5 parteneri cheie
3

4. Parte a unei comunități globale
4

5. PENTRU UN BUN SISTEM
DE ACHIZIȚII PUBLICE
5

6. Achizițiile publice reprezintă:
• o activitate economică majoră a guvernului. Aceasta
implică fonduri semnificative și este folosită pentru a
furniza servicii publice cetățenilor, precum și realizarea
obiectivelor de politici
• un pilon esențial al guvernanței strategice pentru
organismele publice și serviciile de livrare pentru orice
guvern
• sferă cu risc ridicat datorită interacțiunii strânse între
sectoarele privat și public
Importanța achizițiilor publice

7. 7
Achizițiile publice contează cu adevărat
achizițiile guvernamentale ca procent din PIB și din totalul cheltuielilor guvernamentale
Sursa: OECD Statistica conturilor naționale. (2013)

8. OCDE Recomandarea Consiliului
privind achizițiile publice (2015)

9. Eficienţă
• Raționalizarea sistemului și instituțiilor
Eficientizarea sistemului de achiziții publice și cadrelor instituționale
• Punerea în aplicare a proceselor tehnice
fiabile
pentru a satisface nevoile clienților în mod eficient
• Elaborarea de instrumente îmbunătățite
 Reduce dublarea
 un mai bun raport calitate-preţ
(inclusiv achiziții centralizate, acordurile-cadru, cataloage
electronice, achiziții dinamice, licitații electronice, achiziții comune și
contracte cu opțiuni).

10. CENTRALIZAREA
ACHIZIȚIILOR
10

11. Diferite instrumente, care implică
diferite niveluri de agregare a cererii
11
Achiziție
unică
Achiziții
comune
Centralizare
Agregarea cererii

12. i) achiziţionează bunuri sau servicii destinate
uneia sau mai multor autoritățile contractante;
ii) atribuie contracte de achiziții publice de lucrări,
de bunuri sau servicii destinate uneia sau mai
multor autorități contractante;
iii) încheie acorduri-cadru pentru lucrări, bunuri
sau servicii destinate uneia sau mai multor
autorități contractante.
Definiția centralizării

13. Stimularea agregării cererii
13

14. • Prețuri mai bune (economii de scară)
• Costuri reduse ale tranzacțiilor (pregătirea ofertei,
gestionarea contractelor)
 AC
 și furnizori
Beneficii

15. • Capacitatea îmbunătățită și expertiză
• Certitudinea procesului de achiziție
• Simplitate
• Punerea rapidă în aplicare a strategiilor și
a politicilor naționale (accesul IMM-urilor,
achizițiile ecologice, inovare, ...)
• Prevenirea corupției / controlul
cheltuielilor publice
Beneficii

16. • Necesități omogene (un anumit nivel)
• P entitate > P centralizare
Condiţii de succes

17. Factorii care au determinat punerea în
aplicare a OeCA
OCDE 2014

18. OeCA în țările OECD
OeCA poate să existe la:
• Nivel central
• Nivel regional
• Nivel sectorial (sănătate, apărare, etc.)

19. OeCA în țările OECD
OCDE 2017

20. Statutul juridic al OeCA
OECD 2017

21. Diferite modele de finanțare
subvenţii
guvernamentale
autorităţile
contractante
furnizori

22. Instituționalizarea centralizării ...
rolul OeCA în țările OCDE
OCDE 2017
0% 20% 40% 60% 80% 100%
CPBs act as manager of the national system
awarding framework agreements or other
consolidated instruments
CPBs act as a contracting authority
aggregating demand and purchasing
CPBs establish policies for contracting
authorities
CPBs coordinate training for public officials in
charge of public procurement
97%
66%
31%
34%
79%
79%
29%
36%
2016 2014

23. • Acorduri - cadru
• Sisteme dinamice de achiziții
Principalele unelte de achiziții folosite la
sporirea eficienței centralizării

24. Utilizarea OeCA conform categoriilor de
achiziții
0%
20%
40%
60%
80%
100%
PC, Printers Stationery and
Paper
Medical goods
and services
Fuel Telephony Travel Software Energy Cleaning
services
Public works
and
constructions
Surveillance
services
Canteens Consulting
Central purchasing is used Framework agreements are used in central purchasing
OECD 2017

25. Utilizarea voluntară vs utilizarea
obligatorie a OeCA
OCDE 2017
Australia
Austria
Canada
Chile
Denmark
Estonia
Finland
Hungary
Iceland
Israel
Italy
Latvia
MexicoNew ZealandNorway
Poland
Portugal
Slovenia
Spain
Korea
Slovak Republic
France
Germany
Greece
Ireland
Sweden
United Kingdom
Utilizarea
obligatorie de
către toate AC
(7%)
Utilizarea voluntară
(22%)
Utilizarea obligatorie de
către AC la nivel central
(70%)

26. Utilizarea OeCA pentru a spori
achizițiile strategice

27. MULȚUMESC!
Kenza Khachani
Kenza.KHACHANI@oecd.org
27

28. LINK-URI LA PUBLICAȚIILE OCDE
PRIVIND ACHIZIȚIILE PUBLICE
WWW.OECD.ORG/GOV/ETHICS/PUBLIC-PROCUREMENT.HTM
28
Instrumente
Opinii
Unelte