Presentation by Ivancica Franjkovic, Croatia (MD version) Second SIGMA Regional ENP East Conference on Public Procurement, Kyiv 29-30 May 2018

1. © OECD
A DOUA CONFERINȚĂ REGIONALĂ SIGMA PEV EST PRIVIND ACHIZIȚIILE PUBLICE
Achiziții centralizate în Croaţia
- experiența practică a unui nou stat
membru UE
Ivančica Franjković
Kiev, Ucraina, 29-30 mai 2018

2. Conţinut
• Crearea Oficiului Central de Achiziții al
Croației (OCA)
• Lecții învățate
1

3. Crearea OCA
Stabilit în 2010 prin Regulamentul privind OCA (OG 138/09)
Misiune: Oficiul instituie un sistem eficient de achiziții publice centrale cu
responsabilități față de contribuabil, bugetul de stat, persoanele care fac
obiectul achizițiilor centrale, precum și toți operatorii economici implicați în
mediul achizițiilor publice în vederea creării de economii în consumul
public, în același timp ținând cont de relația optimă între calitatea și prețul
bunurilor achiziționate, lucrărilor și serviciilor, respectarea principiilor
ecologice și acceptabile din punct de vedere social, achiziții durabile și
încurajarea IMM-uri.“
Numărul de funcționari
publici: 25
N° categoriilor de achiziții: 20
N° clienților: 550
www.sredisnjanabava.gov.hr
Toate documentele de achiziții și
acordurile - cadru sunt
disponibile pe net
2

4. Gestionarea procesului de achiziții în cadrul
Organismelor Centralizate de Achiziții
3

5. Categorii achiziții
1. MOBILA DE BIROU
2. PAPETĂRIE
3. PRODUSE PENTRU CURĂȚENIE
4. VEHICULE
5. ANVELOPE PENTRU MAȘINĂ
6. COMBUSTIBIL
7. ELECTRICITATE
8. GAZ NATURAL
9. CALCULATOARE ȘI
ECHIPAMENTE INFORMATICE
10. LICENȚE SOFTWARE
11. SERVICII TELECOMUNICAȚII -MOBILE
12. SERVICII TELECOMUNICAȚII - FIXE
13. PRODUSE PENTRU IMPRIMARE
14. SERVICII POȘTALE
15. SERVICII DE ASIGURARE
16. SERVICII DE SECURITATE
17. BILETE AVIA
18. CURĂȚENIE
19. SERVICII DE REPARAȚIE ȘI ÎNTREȚINERE
VEHICULE
20. ÎNTREȚINEREA OBIECTELOR AFLATE ÎN
PROPRIETATEA REPUBLICII CROAŢIA
Guvernul poate numi OCA pentru o categorie specifică de achiziții
publice, sau anumiți utilizatori  În cadrul măsurilor de intervenție de
consolidare fiscală în 2014, Guvernul a adoptat decizii referitoare la
utilizatorii /mandatul OCA (suplimentar 500 utilizatorii pentru 5 categorii)

6. Principalele părți interesate
5

7. Analiza SWOT
Puncte tari
Sistemul Trezoreriei de Stat
Unitate organizațională
pentru achiziții centrale
Resurse umane
Profesionalism, nouă
abordare, cunoașterea PPA
Puncte slabe
Lipsa standardelor în
definirea subiectului în cauză
Multe categorii cu care
trebuie de început
Lipsa Tehnologiilor
Informaționale
Lipsa resurselor umane
instruite pentru domeniul
achiziții publice
Subiecte specifice pentru
fiecare AC
Oportunități
Utilizarea rațională a
resurselor, Obținerea
economiilor,
Cel mai bun raport
calitate/preț, Cheltuieli
administrative reduse,
Transparența procedurilor,
Simplificarea procedurilor,
Sensibilizarea privind
achizițiile publice,
Implementarea Tehnologiilor
Informaționale
Amenințări
Controlul
contractelor/acordurilor-
cadru
Restricționarea IMM-urilor
Termene lungi pentru
proceduri
Recursuri
6

8. Organigrama
7
MANAGEMENT COMITETUL
CONSULTATIV
DIRECTORUL OCA
SECTORUL
PLANIFICĂRI ȘI
GESTIUNEA PE
CATEGORII
DEPARTAMENTUL
IT
PLANIFICAREA
ACHIZIȚIILOR ȘI
GESTIUNEA PE
CATEGORII
SECTORUL ACORDURI –
CADRU ȘI AFACERI
JURIDICE
DEPARTAMENTUL
JURIDIC
GESTIUNEA ȘI
MONITORIZAREA
ACORDURILOR -
CADRU
RESURSE UMANE
ȘI AFACERI
GENERALE

9. Activități:
• Ateliere de lucru și întâlniri cu instituțiile relevante (instituția de
audit, agențiile de reglementare etc.)
• Proiectul-pilot "Informatizarea achizițiilor publice centrale„ în
baza categoriei de achiziții “consumabile de birou„
• Formarea în managementul categoriilor de achiziții
• Dezvoltarea strategiilor în domeniul achizițiilor / studiu de
fezabilitate
• Instruire pe e-ofertă (OCA a avut un rol principal)
• Cooperarea activă cu instituțiile internaționale SIGMA-OECD,
vizite la fața locului, TAIEX, proiectul Twinning light
• Acord de cooperare semnat cu mai multe instituții
• Cooperarea cu Institutul Graphic, Facultatea de Silvicultură și
Institutul Economic
• Întâlniri periodice cu reprezentanții utilizatorilor privați
• Strategia de comunicare

10. Rata acordurilor-cadru active încheiate de OCA
9
PAPETĂRIE
[PERCENTAGE]
PRODUSE PENTRU
CURĂȚENIE
[PERCENTAGE]
SERVICII
TELEFONIE
MOBILĂ
[PERCENTAGE]
VEHICULE
[PERCENTAGE]
TIPURI DE
VEHICULE
[PERCENTAGE]
COMBUSTIBIL
[PERCENTAGE]
ELECTRICITATE
[PERCENTAGE]
SERVICII POȘTALE
[PERCENTAGE]
ASIGURĂRI
[PERCENTAGE]
LICENȚE
[PERCENTAGE]
SERVICII DE
CURĂȚENIE
[PERCENTAGE]

11. Alte rezultate
10
Documentele de licitație elaborate de OCA
sunt utilizate ca model de multe AC
Model de consultări tehnice
 Pentru cei mai mult de 500+ noi beneficiari de
achiziții publice centrale - prima dată au utilizat
acordurile-cadru încheiate prin procedura de
achiziție centrală.
 Serviciul de asistență la OCA - Suport pentru
clienți/diseminarea experienţei
• Cum să măsuram succesul unui OCA?

12. LECȚII ÎNVĂȚATE
• Buna comunicare cu clienții / ofertanții
• Cunoașterea pieţii / necesităților beneficiarilor
• Acorduri – cadru simple de utilizat, condiții de contract mai
avantajoase, ghidarea beneficiarilor
• Flexibilitatea acordurilor-cadru
• Cunoştinţe specializate conectate la subiectul achizițiilor / AAP
• Infrastructura IT - condiție pentru monitorizarea cheltuielilor și a
impactului, de asemenea, indirect, asupra utilizatorilor individuali
în ceea ce privește stabilirea unor procese și standarde;
• Creșterea implicării experților și consultanților externi pentru a
compensa lipsa de cunoștințe necesare;
• Includerea funcționarilor publici externi (din ministere) pentru a
consolida cerințele și participarea la pregătirea documentației de
atribuire
• Instruirea internă /continuă (noua AAP)
• Revizuirea Strategiei, regulamentelor, deciziilor în domeniul
categoriilor de achiziții