Presentation by A. Swarbrick, SIGMA (Arabic), Regional Conference for Supreme Audit Institutions of the European Neighbourhood South Region, June 2018

1. © OECD
‫لمنطقة‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫اإلقليمي‬ ‫المؤتمر‬
‫الجنوبية‬ ‫األوروبي‬ ‫الجوار‬
‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫بين‬ ‫العالقات‬
‫والبرلمانات‬ ‫والمحاسبة‬–‫توجيهية‬ ‫وثيقة‬
‫أالستار‬‫سفاربريك‬‫السياسات‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫المستشارين‬ ‫كبير‬ ،
Alastair Swarbrick, Senior Policy Adviser, SIGMA
21‫جوان‬(‫يونيو‬)2018
‫التونسية‬ ‫الجمهورية‬ ،‫تونس‬

2. ‫والغاية‬ ‫الخلفية‬
.1‫طلب‬‫منبثق‬‫عن‬‫شبكة‬‫أجهزة‬‫البلدان‬‫المترشحة‬‫والبلدان‬‫ا‬‫لمحتمل‬
‫ترشحها‬‫لالنضمام‬‫إلى‬‫االتحاد‬‫األوروبي‬‫والمحكمة‬‫األوروبي‬‫ة‬
‫للمراجعين‬(‫شبكة‬)
2.‫توجيه‬‫بشأن‬‫تعزيز‬‫عالقات‬‫العمل‬‫بين‬‫األجهزة‬‫والبرلمانا‬‫ت‬:
‫ف‬ّ‫تعر‬‫العوامل‬‫الرئيسة‬‫والممارسات‬‫ّدة‬‫ي‬‫الج‬
‫تيسير‬‫ف‬ّ‫تعر‬‫التحسينات‬‫الممكنة‬
‫تعزيز‬‫أثر‬‫العمل‬‫الرقابي‬‫في‬‫تحسين‬‫إدارة‬‫الموارد‬‫العامة‬
1

3. ‫المقاربة‬
•‫اإلقرار‬‫بالشرط‬‫المسبق‬‫لوجود‬‫أجهزة‬‫مهنية‬‫مستقلة‬‫تعمل‬‫وفقا‬‫للمع‬‫ايير‬
‫الدولية‬
•‫التركيز‬‫فقط‬‫على‬‫طلب‬‫الشبكة‬‫بشأن‬”‫عالقات‬‫عمل‬“
•‫االستناد‬‫إلى‬‫التجارب‬‫العملية‬‫للدول‬‫األعضاء‬‫في‬‫االتحاد‬‫األوروبي‬‫و‬‫شبكة‬
‫األجهزة‬(36)
•‫تحليل‬‫المعايير‬‫والمبادئ‬‫المناسبة‬
•‫استطالع‬‫آراء‬‫شبكة‬‫األجهزة‬
2

4. ‫المداخلة‬ ‫عناصر‬
.1‫األجهزة‬ ‫عمل‬ ‫بشأن‬ ‫التوقعات‬
.2‫البرلمانات‬ ‫عمل‬ ‫بشأن‬ ‫التوقعات‬
3.‫السياقية‬ ‫العوامل‬
.4‫الرئيسة‬ ‫النجاح‬ ‫وعوامل‬ ‫الجيدة‬ ‫الممارسات‬
.5‫الملحق‬1:‫الدولية‬ ‫المعايير‬
6.‫الملحق‬2:‫األدوات‬ ‫حزمة‬
7.‫الملحق‬3:‫ومساهمة‬ ‫استبيان‬33‫بلدا‬
3

5. ‫التوقعات‬
‫األجهزة‬ ‫إلى‬ ‫بالنسبة‬:‫والمبادئ‬ ‫المعايير‬ ‫من‬ ‫كبير‬ ‫عدد‬(‫المعاي‬‫ير‬
‫الدولية‬:1،10،12،20/‫األجهزة‬ ‫أداء‬ ‫قياس‬ ‫إطار‬
(SAI-PMF)‫المالية‬ ‫والمساءلة‬ ‫العمومي‬ ‫اإلنفاق‬ ،
(PEFA))
‫البرلمانات‬ ‫إلى‬ ‫بالنسبة‬:‫باألحرى‬ ‫ّدة‬‫ي‬‫الج‬ ‫الممارسات‬
‫متطلبان‬‫فان‬ َ‫تعار‬ُ‫م‬‫فقط‬:
•‫المساءلة‬ ‫إلى‬ ‫الحكومة‬ ُ‫البرلمان‬ ‫ع‬ ِ‫خض‬ُ‫ي‬
•‫الجهاز‬ ‫تقارير‬ ‫في‬ ‫للنظر‬ ‫رسمية‬ ‫آلية‬ ‫للبرلمان‬
‫توجيهية‬ ‫مبادئ‬‫فة‬ َ‫متعار‬‫العامة‬ ‫المحاسبة‬ ‫لجان‬ ‫إلى‬ ‫بالنسبة‬
4

6. ‫السياقية‬ ‫العوامل‬ ‫أهمية‬
•‫النموذج‬‫التنظيمي‬‫والوالية‬
•‫القيادة‬‫والتنمية‬
•‫النظام‬‫البرلماني‬
•‫التنظيم‬‫الحكومي‬
•‫الميزانية‬‫والنظام‬‫المحاسبي‬
•‫البيئة‬‫السياسية‬‫والثقافة‬
5

7. ‫الرئيسة‬ ‫النجاح‬ ‫وعوامل‬ ‫الجيدة‬ ‫الممارسات‬
•‫برنامج‬‫العمل‬‫الرقابي‬
•‫رفع‬‫التقارير‬‫إلى‬‫البرلمان‬
•‫االتصال‬
•‫متابعة‬‫التوصيات‬
•‫اإلبالغ‬‫عن‬‫أداء‬‫الجهاز‬
•‫الترتيبات‬‫البرلمانية‬
6

8. ‫األجهزة‬ ‫عمل‬ ‫برامج‬
7
8
25
‫العمل‬ ‫برنامج‬ ‫بشأن‬ ‫التشاور‬
(‫األجهزة‬ ‫عدد‬)
Yes No
2112
‫حسب‬ ‫للرقابة‬ ‫قانونية‬ ‫أحكام‬
‫الطلب‬
(‫األجهزة‬ ‫عدد‬)
Yes No
‫نعم‬ ‫ال‬
‫نعم‬ ‫ال‬

9. ‫البرلمان‬ ‫إلى‬ ‫التقارير‬ ‫رفع‬
8
‫سنة‬ ‫المرفوعة‬ ‫التقارير‬ ‫عدد‬2015
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500

10. ‫البرلمان‬ ‫مع‬ ‫التواصل‬
9
21
7
5
‫االتصاالت‬ ‫كثافة‬
All levels,
regular or
frequent
High level
only
Ad hoc
‫تواصل‬ ،‫المستويات‬ ‫كافة‬‫متكرر‬ ‫أو‬ ‫دوري‬
‫فقط‬ ‫األعلى‬ ‫المستوى‬ ‫في‬

11. ‫الرقابة‬ ‫نتائج‬ ‫متابعة‬
10
0
5
10
15
20
25
30
35
40
By SAIs By Parliaments
No info
No
Yes
-‫ال‬
‫توجد‬
‫بيانات‬
-‫نعم‬
-‫ال‬
‫البرلمانات‬ ‫قبل‬ ‫من‬‫األجهزة‬ ‫قبل‬ ‫من‬

12. ‫البرلمانية‬ ‫الترتيبات‬
11
20
2
11
3
14
Parliamentary Audit Committee Other
Budget Committee / Full Committee Budget Committee / Audit Subcommittee
‫أخرى‬ ‫لجان‬ ‫للرقابة‬ ‫البرلمانية‬ ‫اللجنة‬
‫الميزانية‬ ‫لجنة‬/‫الميزانية‬ ‫لجنة‬ ‫العامة‬ ‫اللجنة‬/‫الفرعية‬ ‫اللجان‬‫للرقابة‬

13. ‫الرئيسة‬ ‫الجيدة‬ ‫الممارسات‬
‫للجهاز‬ ‫الرقابي‬ ‫العمل‬ ‫برنامج‬
‫للتشاور‬ ‫مسار‬ ‫إرساء‬
‫البرلمان‬ ‫إلى‬ ‫التقارير‬ ‫رفع‬
‫الجهاز‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫عروض‬ ‫أو‬ ‫إحاطة‬
‫البرلمان‬ ‫مع‬ ‫التواصل‬
‫تفاهم‬ ‫مذكرة‬
‫دورية‬ ‫لقاءات‬
‫تعريف‬/‫إحاطة‬
‫للرقابة‬ ‫الخاضعة‬ ‫الهيئات‬ ‫مع‬ ‫سماع‬ ‫جلسات‬
‫التوصيات‬ ‫متابعة‬
‫رصد‬ ‫نظام‬
12

14. ‫اإلصغاء‬ ‫حسن‬ ‫على‬ ‫شكرا‬
‫التالي‬ ‫العنوان‬ ‫على‬ ‫منشورة‬ ‫مداخلة‬
http://www.sigmaweb.org/publications/
public-governance-papers.htm
13

15. ‫والتوازن‬ ‫التجاذب‬
14